楚雄州工业用水效率成效明显巩固提升亟需政策扶持

党的十八大以来，中央出台最严格水资源管理制度和水污染防治行动计划，实行最严格的水资源管理制度，加强水资源节约保护等一系列政策措施，面对如何科学、合理、有效地利用水资源，提高企业的节水意识，是楚雄州经济社会可持续发展必须正视的问题。近年来，在州委、州政府的正确领导下，在全州各级各部门的积极支持和努力配合下，工业节水意识不断提高，节水措施不断优化，用水效率得到巩固提高，节水成效明显。

一、规模以上工业水消费的主要特点

（一）全州规模以上工业取水量小幅下降，外供水量较快下降。据统计资料显示：2015年全州规模以上工业取水量为4955.08万立方米，比去年同期下降3.5%。其中：地表淡水取水量3750.50万立方米，下降4.3%，地下淡水取水量680.55万立方米，下降4.3%，自来水取水量484.50万立方米，增长5.3%，矿井水、雨水、再生水和其他水取水量39.64万立方米，下降10.6%。外供水量1961.09万立方米，下降10.4%。其中，地表淡水外供水量214.86万立方米，下降24.0%，自来水外供水量1746.23万立方米，下降8.3%。

（二）取水结构以地表淡水为主体，以地下淡水、自来水和其他取水方式为补充。2015年全州规模以上工业取水结构分别为地表淡水占75.7%，地下淡水占13.7%，自来水占9.8%，矿井水、雨水、再生水和其他水0.8%。

（三）外排水量高速增长，污水处理企业污水处理量快速增长。2015年全州规模以上工业外排水量为1247.45万立方米，增长119.2%；污水处理企业污水处理量2910.85万立方米，增长35.8%。

（四）重复用水减少，重复用水率有所降低。工业企业重复用水量是指在企业内部，对生产和生活排放的废水直接或经过处理后回收再利用的水量。工业企业重复用水利用率，是衡量企业水循环利用程度的一个重要指标，重复利用率越高，企业的水循环利用就越好。2015年全州规模以上工业重复用水量31752.30万立方米，下降6.6%；重复用水率达91.4%，比去年的92.0%降低0.6个百分点。

（五）工业用水量小幅增长，单位增加值水耗稳步下降。2015年全州规模以上工业用水总量【用水总量（净取水量）=取水量合计-外供水量合计，下同】达2993.99万立方米，增长1.6%；单位增加值水耗为14.60立方米/万元（增加值按现价计算，下降率按可比价计算，下同），下降7.6%。其中：轻工业增加值用水量为8.51立方米/万元，增长11.5%；重工业增加值用水量为26.20立方米/万元，下降30.7%。

（六）十县市单位增加值水耗呈“八降两增”。从单位增加值水耗降幅来看，2015年全州规模以上工业单位增加值水耗除楚雄市增长13.2%和元谋县增长7.0%外，其他八县呈不同程度的下降；单位增加值水耗下降的八县中，除南华姚安两县降幅高于全州平均水平外，其他六县的降幅都高低于全州平均水平。从单位增加值水耗来看，最高的是禄丰县达46.46立方米/万元，最低的是楚雄市8.09立方米/万元，最高和最低相差38.37立方米/万元，县市间的单位增加值水耗差距悬殊。2015年全州规模以上工业单位增加值水耗及增降情况具体见下表：

（七）工业取水量的集中度较高。一是从分县市净取水量情况来看，位居全州前三位的县市分别是：楚雄市净取水量1016.39万立方米，占全州总量33.9%；禄丰县净取水量859.58万立方米，占28.7%；大姚县取水总量539.71万立方米，占18.0%。三县市取水总量占全州80.6%，反映了我州工业产业耗水布局现状。二是从取水行业总量看，2015年全州规模以上工业28个行业大类中,工业净取水量超过100万立方米的行业有10个,比去年增加农副食品加工业，10个行业分别是水的生产和供应业、黑色金属冶炼和压延加工业、有色金属矿采选业、化学原料和化学制品制造业、有色金属冶炼和压延加工业、黑色金属矿采选业、酒、饮料和精制茶制造业、石油加工、炼焦和核燃料加工业、非金属矿物制品业和农副食品加工业，以上十个行业净取水量为2776.12万立方米，占全州规模以上工业净取水总量的比重达92.7%。三是从行业户均看，在全州规模以上工业企业中,2015年户均取水量为10.69万立方米，工业取水量超过100万立方米以上十个行业的户均取水量达17.46万立方米。

二、水资源在工业企业利用过程中存在的问题

（一）工业企业重复用水普及面不广。2015年全州280户(不含烟厂）规模以上工业企业仅有108户企业有重复用水活动，重复用水面达38.6%，比去年的重复用水率（37%）虽有所提高，但普及面仅占三分之一多点，而有60%以上的企业无重复用水，普及面仍然狭窄。2015年全州规模以上工业重复用水量100万立方米以上企业有6户，6户企业重复用水量达3.14亿立方米，占重复用水量的比重为98.9%，重复用水量在10-100万立方米之间的企业有10户，占全州工业重复用水量的比重仅达0.71%，说明我州规模以上工业企业重复用水普及面不广，集中在少数的用水大户中。重复用水是工业企业实现科学用水和节约用水的主要方式，加强企业节水主要应不断加大重复用水量，重复用水还有很大发展空间，利用率有待进一步提升。

（二）节水基础工作薄弱且认识不足。一是水资源合理利用的宣传力度不够，企业对节水问题、对水环境危害的源头和危害程度认识不足，意识不到水资源污染带来的后果和缺水造成的困难，与当前节能减排和发展低碳经济的要求相去甚远，企业节水意识需要进一步加强；二是由于地表淡水不按取水量收取费用，只是每年象征性的收取水资源费，取水费用低，导致企业对节水工作的重要性和紧迫性没有足够的认识，造成水资源的严重浪费，水资源管理制度还有待完善。

（三）用水管理制度不健全，企业取水监管不到位。目前，全州工业企业技术装备水平不高，设备老化的问题仍然存在，同时部分企业没有安装计量器具，一些相关制度颁布实施后，后期监管没有同步跟上，部分企业生产取用的地下水，除向有关部门缴纳一定的水资源税和排污费之外，就是取水过程的一些成本费，还有部分企业不需要缴水资源税等，同时企业取水量也没有进行计量，造成企业取水成本低，存在浪费水资源的现象。

（四）水资源统计基础薄弱。大多数规模以上工业企业没有节水管理机构及管理人员，用水计量不健全，取水不以水表来计量或没有安装仪表，统计只是根据财务报表的水费估算用水量，水资源统计基层基础较为薄弱。

三、对策与建议

（一）积极开展节约用水宣传活动，增强全民对水资源忧患意识和保护意识。要加大节约用水和对水资源保护的宣传力度, 倡导企业节约用水，充分利用各种媒体和载体，开展形式多样、生动活泼的科学普及、宣教活动，使广大城乡居民都能了解科学用水、节约用水的重要性，增强水资源忧患和保护意识，提高全民的节约用水意识，减少废污水的排放，努力将用水大户变为节水大户，促使节约水资源和保护水资源的良好社会风尚的形成，更好地保护我们赖以生存的水资源，促进水资源可持续利用，保障经济社会的可持续发展。

（二）加快工业结构调整的步伐，完善用水监测预警体系。经济结构的调整是节约保护水资源的根本办法，有关部门在制订企业发展规划时要充分考虑到本地水资源的承受能力，掌握高耗水行业情况，对这类型企业有关部门要及时对企业用水情况进行监控检测，一方面要加大淘汰耗水量大、用水效率低、水污染严重的高耗能企业的力度，另一方面要对高附加值的产业，实行满足用水需求和优质优供的政策。同时，要逐步完善用水监测预警体系，加强对高耗水、低用水效率、用水数据波动异常企业和新增企业的水消费情况监测，推进重点用水企业管理，紧抓用水管理标准不放松的同时，进行合理布局，优化用水调度。

（三）扩大企业重复用水的普及面，加大推广工业用水重复利用技术。重复用水可以节约水资源、降低生产成本、提高经济效益，有关部门要从政策上引导、经济上扶持、行动上鼓励企业重复用水，增加工业企业重复用水的企业数量，扩大重复用水普及面。同时加大推广工业用水重复利用技术，提高水的重复利用率是工业节水的主要途径，特别是年取水量超100万吨的企业，要加大对企业节水技术和设备投入的资金扶持力度，通过改善生产工艺、改进生产设备，大力发展循环用水系统、蒸汽冷凝水回收再利用、外排废水回收利用和“零排放”等技术，在企业实施清洁生产的同时，不断提高工业企业重复用水利用率水平。

（四）加强监督管理。一是有关部门要严格执行水资源管理四项制度（用水总量控制制度，用水效率控制制度，水功能区限制纳污制度和水资源管理责任和考核制度），规范企业用水行为，加强用水监督，健全的用水管理机制、实行计划用水，采取节奖罚超等措施，促进节约用水，合理用水，控制企业的污水排放，科学引导产业升级；二是完善工业节水价格机制。有关部门建立地下水采用报批及用水限量制度，强化地下水的管理，对高耗水行业实行取水定额管理，利用市场化、商品化机制调节水价以免造成地下水的过度开采；三是要完善地下水的计量和收费机制。一方面应制定合理的地下水收费标准，提高使用成本，用经济手段保护地下水。另一方面应完善用水计量，要求使用地下水的企业必须安装水表，完善取水计量方法，准确统计用量，用科学的方法来加强用水管理，把《楚雄州实现最严格水资源管理制度考核办法》贯彻落到实处，推进最严格水资源管理制度考核办法应从加强监督管理抓起。