楚雄州县域经济发展特征及转型建议

　　今年以来，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，州委、州政府准确研判经济形势，深入贯彻落实新发展理念，抓住供给侧结构性改革这条主线，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进各项工作。稳增长政策效应逐步释放、重点产业导向作用开始显现，全州县域经济发展也呈现出稳中有进，稳中向好的态势。全州十县市狠抓项目建设，大力培植特色产业，加快推进绿色经济崛起，县域经济呈现出集群和转型的新特征。

　　一、县域经济发展的主要特征

　　（一）经济规模壮大，强县支撑作用突出。2016年前三季度，全州县域完成生产总值594.46亿元，同比增长10.1%；完成固定资产投资730.31亿元，同比增长31.7%；县域实现社会消费品零售总额261.73亿元，同比增长12.7%；外贸出口总额达到28442万美元，同比增长5.2%。前三季度，全州地区生产总值超过30亿元的县市达7个，比上年同期增加1个,并刷新了十县市地区生产总值均在20亿元以上。强县市对经济增长的支撑作用十分突出。其中，作为县域经济发展排头兵的楚雄市和禄丰县，地区生产总值分别达到229.56亿元和91.41亿元。增速排名前五的县中，增速最快的是牟定县，达12.7%，高于全州2.6个百分点。

　　（二）经济结构调整优化、产业结构更趋合理。2016年前三季度，县域GDP中三次产业结构由上年的20.5：37.1：42.4变化为19.5：35.1：45.4，一产占比下降1个百分点，二产下降2个百分点，三产上升3个百分点；第三产业所占比重正在迅速提高，三次产业对经济增长的贡献率分别为11.22%、42.84%、45.94%。县域产业结构更趋合理、所有制结构趋向民营化、就业结构趋向非农化、人口结构趋向城镇化，随着经济结构的变化，非农产业主导作用日益强化，县域经济效益得到不断改善。县域工业规模继续壮大，全部工业增加值由上年同期的151.6亿元增加到154.4亿元，增长8.2%，比全省快4.3个百分点。到三季度末，我州县域规模以上工业企业户数达306户，比上年同期净增25户，其中楚雄市、禄丰县、大姚县三县市企业数量就达到157户；限额以上批发、零售、住宿、餐饮业达到557户，比上年同期净增139户。

　　（三）项目建设力度加大，新的增长点迅速形成。今年以来我州强力推进招商引资工作，大力开展项目入园落地、开工建设和竣工投产的攻坚活动，项目建设取得显著成效。2016年前三季度全州县域规模以上投资项目2375个，同比增长30.7%，亿元以上项目302个，占规模以上项目个数的比重为12.7%，招商引资总额676.1亿元，增长29.1%；省外到位资金447.7亿元，增长33.5%。中广核楚雄牟定安乐风电场工程项目，楚雄市电子商务产业园建设项目，滇中大商汇房地产项目，楚雄连汪坝至南华县城一级公路工程，国道G227线双柏至新平水塘公路改建项目等一批重大产业项目相继开工建成。

　　（四）社会贡献提高，发展质量进一步改善。2016年前三季度，县域完成财政总收入58.2亿元，同比增长21.1%，增幅高于全州19.9个百分点；完成一般预算收入58.2亿元，增长23.8%，增幅高于全州5.3个百分点；完成一般预算支出200.2亿元，增长19.7%，增幅高于全州3.2个百分点。前三季度，农村常住居民人均可支配收入达到5893元，同比增长9.7%，增幅与全省持平；城镇常住居民可支配收入达到21568元，增长9.0%，增幅高于全省0.5个百分点。

　　（五）供给侧结构性改革加快，服务业及非公经济发展助推经济转型升级。2016年前三季度，在房地产、金融、电信、物流、新型服务业、旅游业等行业快速发展的带动下，服务业发展加快，第三产业增加值达269.5亿元，同比增长10.5%，增速比全省快1.3个百分点。其中，房地产销售面积同比增长92.7%，金融业同比增长19.4%；交通运输、仓储和邮政业同比增长3.0%；批发零售业同比增长7.0%；住宿餐饮业同比增长8.1%。前三季度，全州县域非公有制经济实现增加值252.4亿元，增长10.9%，增速比上年同期提高1.5个百分点, 增幅快于全州GDP增幅（10.1%）0.8个百分点, 县域非公经济增加值占全州生产总值（GDP）的比重为42.5%。全州县域非公经济快速发展，在推动经济增长转型、优化产业结构和供给侧改革、繁荣县域市场主体等方面的作用日益突出。

　　二、制约转型发展的问题及原因

　　（一）区域性贫困问题突出。我州地处滇中腹地，特殊的地貌特征和自然条件，使得耕地资源紧缺，经济实力不强，基础条件较差，可用财力有限，对外开放程度偏低，致贫因素叠加。在经济发展和市场竞争中，项目建设、资金筹措、招商引资、人才引进等方面常常处于劣势地位和脆弱状态，掣肘县域地区竟进赶超。特别是我州还有6个县仍是国家级重点扶持的贫困县，与全国全省同步发展的差距较大，强县富民的任务较重。

　　（二）转型发展的能力不强。一是产品结构存在“四多四少”。即普通产品多，高附加值少；粗加工产品多，精深加工少；原材料产品多，终端消费品少；配套产品多，自主品牌少。二是工业拉动能力不足。主要反映在特色产业不突出，大型支柱企业少，精深加工规模小，缺乏大项目支撑。同时产业投资比重低，项目跟进乏力。三是偏远山区仍停留在传统农业生产方式上，产业化、规模化、专业化、科技化水平不高，要素配置效率与创新发展的能力偏低，转型发展难度较大。

　　（三）软环境建设仍显不足。在改革发展中，体制性和机制性障碍依然制约县域民营经济发展，如民资在金融、资源开发、公用事业等特定领域尚未有效配置。在经济管理中，重视国有、外资企业，轻民营和小微企业；重政策制定，轻落实服务；重速度数量、轻质量效益。在要素供应中，金融市场不发达，融资渠道不通畅。其原因仍是思想观念跟不上开放的步伐，政务环境不能适应服务的要求，商务环境满足不了增效的需要。尤其是融资难、融资贵的问题和金融资源外流（存贷比偏低）矛盾在不同程度上制约县域部分企业和一些具有较好前景（缺乏优质资产不能授信）的中小微企业发展。

　　三、进一步加快县域经济转型的建议

　　（一）加快县域产业升级，以科技创新为动力，以提升质量和效益为立足点。充分发挥政府引导、市场主导、企业主体作用，推进产业转型升级，构建以先进制造业为主导、高新技术产业为引领、现代服务业为支撑、高原特色农业为基础的县域产业体系。首先要突出顶层设计，及时调整促进全州县域经济跨越发展的规划布局，特别是在体现大众创业、万众创新等方面要开阔视野、学习借鉴、突出重点，加大力度。其次要实施品牌战略，积极引导各县（市）的龙头企业、新兴产业、包括传统优势产业树立品牌意识，将品牌意识融入到全州县域经济发展与管理过程中，提高技术创新能力，提升产品技术含量，完善监督监管体系，努力培育打造出更多质优价廉、独具特色、生态环保的地方性品牌产品和龙头企业。

　　（二）加大主导产业的技术含量，提升核心竞争力。主导产业在县域经济发展中处于十分重要的位置，主导产业的发展变化直接决定了县域的产业结构和经济发展水平，主导产业作为所在县域的核心产业，是县域经济增长的火车头和县域经济转型升级的主要载体，也是县域经济产业竞争力的重要体现。因此，抓住转型升级的关键时期，调整和壮大县域经济主导产业，对于提高县域经济整体实力十分关键。各县应根据县域产业发展和主导产业发展状况以及县域自然资源禀赋条件，因地制宜，通过技术创新培育壮大主导产业，推动县域经济实现跨越发展。首先，应提高主导产业的科技含量。创新是引领发展的第一动力，科学技术和信息技术对经济增长和社会发展的作用日益显著。因此，县域经济发展必须通过加快实现科技、教育与经济的有机结合，建立以技术进步推动县域主导产业发展的生产体系，通过技术引进和创新实现产业生产要素重新组合，依靠技术进步和提高劳动者素质，改善经济增长质量和效益，发挥好技术进步作为第一生产力的重要作用。其次，充分发挥企业技术创新与进步的主体作用。企业是与市场连接最紧密的单元，应当成为技术创新的主力，企业如果只在政府的投资下进行技术创新，还不足以形成较强的创新能力与产业竞争力，应主动走出去激励与吸引外资和技术力量增加研究开发投资，让企业成为技术创新与研发的投入主体，充分发挥企业的创新引领能力，带动县域产业升级。同时还需要营造好技术创新的环境，良好的外部环境是技术创新与进步得以实现的重要保证。要通过制度创新，完善技术市场，形成以企业为主体的技术进步投入机制和技术创新人才汇集机制，实现真正意义上的大众创业、万众创新，努力营造技术创新与进步的良好外部环境。

　　（三）走绿色发展之路，努力促进县域经济与生态文明建设协调发展。县域经济发展要正确处理好生态环境保护与县域经济发展的关系。习近平总书记在十八届中央政治局第六次集体学习时强调：“要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念”，为生态文明建设提供了遵循、指明了方向，对加快建立生态文明制度，健全生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局做出了重大战略部署。要深入贯彻党的十八届三中全会关于推进生态文明建设的制度要求，坚持生态产业化，产业生态化，强化生态文明建设，努力打造生态产业集群。将生态产业与一产、二产和三产深度融合，延长产业链，大力发展配套产业，形成生态产业集群。一方面，要将生态系统可开发、可利用的价值，转化为经济价值；另一方面，要将经济发展产生的更多财力用于改善和保护生态环境，良好的生态环境又吸引更多的外资进驻，形成生态、经济的良性循环，既保护了青山绿水，又促进了经济社会的可持续发展。更加注重提高发展的质量和效益，在促进全州县域经济跨越发展的同时，更加注重生态环保和经济的转型升级，努力打造县域经济发展“升级版”，走出一条“生态立县，环境优先”的县域经济发展特色之路。