对我州城镇低收入家庭生活状况的调查分析

低收入家庭是整个社会普遍存在的一个相对弱势群体，家庭收入水平相对较低、生活比较困难。关注民生，构建和谐，是党在十七大报告中明确提出的执政理念。在促进和谐，关注民生的进程中，了解低收入家庭的生活状况，解决他们的生活困难，是构建和谐社会的本质要求。近年来，物价的持续上涨给低收入家庭的生活带来了一定影响，为了解我州低收入家庭的生活状况和存在问题，现根据城镇住户调查资料，结合调查情况，探讨全州城镇低收入群体的生活状况、遇到的主要困难和对政府的期望。

一、城镇低收入群体生活状况

据调查资料显示：2010年1-11月，全州城镇居民收入和消费继续保持增长的态势，居民人均可支配收入14280.71元，与上年同期相比增长8.8%；人均消费性支出9044.94元，增长9.5%；低收入家庭人均可支配收入5123.15元，人均消费性支出4295.44元。城镇低收入群体的生活水平虽有所提高，但是与全州平均生活水平相比仍然有较大的差距。

（一）家庭人口多，就业者负担系数高。低收入群体的一个显著特点就是每个家庭平均人口多，有收入人数相对少，就业负担（即每个就业者需要负担的人数）偏重，家庭就业人员的负担明显大于其他收入组。资料显示，2010年1-11月低收入组家庭户均家庭规模为3.5人/户，全州为2.99人/户；有收入人数为1.88人/户，全州为1.96人/户；就业负担系数为2.87，全州为1.93。就是说，低收入家庭每一就业者就要养活2.87人，比后者要多养活0.94人。

（二）就业能力差，就业难度大。居民的综合素质越高，就业技能和能力就越强，获取工作岗位和高额收入的机会就越多，这是一般的客观规律。目前，低收入群体中的文化偏低，缺乏一技之长，有的家庭困难多，或身患疾病难找工作，即使就业，大部分也只能在一般的低报酬岗位就业。资料显示，城镇低收入组的就业人员构成中，城镇个体或私营企业被雇人员比例最高，达到就业人员的28.7%，比全州平均水平高21.6个百分点。

（三）居住条件差，设施不配套。低收入家庭普遍存在住房面积小、设施不配套、居住环境差的情况。2010年1-11月，低收入组的人均住房建筑面积为22.5平方米/人，比全州平均水平少12.63平方米/人；从住宅式样看，低收入居民家庭住一居室、普通楼房和平房的比例为35%，比全州平均水平高22.25个百分点；从房屋产权看，低收入居民中租赁公房的比例为7.5%，比全州平均水平高4个百分点；从装修状况看，未装修住房的比例为64.1%，比全州平均水平高16.6个百分点。

（四）收入差距不断被拉大。低收入群体的人均收入水平总体上比较低，与全州平均水平及高收入群体的人均收入水平相比差距较大。2010年1-11月，低收入组的城镇居民人均可支配收入5123.15元，比全州平均水平少9157.56元，仅及全州平均水平的35.9%，与高收入组的收入之比达1:6.6。

（五）收入来源单一，渠道相对狭窄。从收入构成看，低收入组的收入与其他收入组一样，主要以工资性收入为主，但其工资性收入的绝对额和增长速度与其他收入组有较大差距，加之收入来源比较单一，渠道相对狭窄，其他收入的绝对额和增长速度要远低于其他收入组。资料显示，2010年1-11月，最低收入组的家庭总收入54.7%来自工资性收入，但其人均工资性收入仅3032.03元，高收入组是其9.4倍。

（六）即期消费高，缺乏发展能力。收入支撑消费，低收入家庭有限的收入仅能维持基本生计，确保生活必需品的开支，收支相抵，所剩无几。资料显示，2010年1-11月，最低收入组人均消费性支出4295.44元，是全州平均水平的47.5%，仅是最高收入组的23.5%。全州城镇居民平均消费倾向63.3%，而最低收入家庭收入几乎大部用于消费，消费倾向达83.8%，基本上都是为了满足正常生活必需的开支，对于高水平的享受型消费，低收入家庭不敢奢望。

（七）食品、燃料等生活必需品价格上涨对低收入家庭影响较大。年初以来，全州居民消费价格水平持续上涨，特别是食品价格上涨较快，给广大低收入居民生活带来很大影响，1-11月低收入组人均食品支出2246.28元，占可支配收入的43.8%，恩格尔系数为52.3%，比全州平均水平高11.8个百分点；尤其是粮食、蔬菜、液化气等生活必需品价格的上涨，进一步加重了低收入家庭的生活负担，使他们本来仅处于温饱的生活更为艰难。

（八）教育期望高，家庭负担重。许多低收入家庭为摆脱生活的困境，非常注重子女教育投资，希望子女能够就读大学甚至取得更高学历，将有限收入中的很大部分投入到教育中，增添了家庭经济压力。资料显示，2010年1-11月低收入组人均教育支出157.87元，增幅达1.3倍，全州平均增幅仅为18.1%。

（九）医疗开支对低收入家庭影响较深。低收入家庭由于营养状况相对较差，抗疾病能力也相对较弱，又因为经济困难，有病不能得到及时治疗，普遍存在小病不医治，大病治不起的现象，家人一旦生病，对其生活来说无疑是雪上加霜，许多家庭因病致贫、因病返贫。

（十）家庭抗风险能力弱。低收入家庭除了维持低水平的生存消费以外，已没有多余的节余。2010年1-11月，最低收入组人均储蓄款1834.43元，仅是全州平均水平的24.8%，是最高收入组的9.2%；最低收入组人均社会保障支出366.32元，仅是全州平均水平的22.5%，是最高收入组的9.8%。他们绝大多数家庭都没有购买商业保险，不具有抵御疾病和意外事故的能力。

二、目前我州城镇低收入家庭存在的主要困难和问题

（一）低收入居民大部分仍处于温饱阶段，收入来源比较单一，收入低且增长缓慢，只有全州平均水平的34.5%。家庭人口多，就业面低，负担重，是造成低收入家庭经济拮据的原因。

（二）低收入居民消费层次低到只能满足基本生活需求。食品、衣着、医疗保健、居住等基本的生存性消费支出占消费性支出的比例达78.3%，物质生活偏低，精神生活匮乏。

（三）低收入家庭的食品支出是可支配收入的43.8%，恩格尔系数为52.3%。从食品消费结构看，其支出以粮油类和蔬菜类消费为主，消费内容比较单一。由于近期粮油、蔬菜价格的持续上涨，低收入家庭所受的影响最大。

（四）子女教育负担仍然较重。低收入家庭人口多，为脱离生活困境又非常重视子女教育，非义务教育阶段的教育费用成为低收入群体的沉重负担。

（五）“看病贵”成为低收入家庭的现实难题。低收入家庭日常生病一般自己医治，大病则是病情加重时才到医院治疗，因病致贫、因病返贫也是低收入家庭陷入困境的主要原因。

三、政府高度关注民生，低收入群体保障得到进一步加强

“深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入”，这是党的十七大为改善民生而作出的一项重大战略部署，城镇低收入群体的生活状况已引起各级政府高度重视。近年来，我州相继出台一系列政策和措施，逐步缓解低收入家庭的困难，改善低收入群体的生活状况，取得了显著成效。

（一）社会保障体系进一步完善

1.我州于1998年开始实施城市最低生活保障制度，本着“应保尽保、应保才保、分类施保”的原则，按照《楚雄州城市居民最低生活保障办法》，使低保工作真正起到兜底和稳定器的作用。全州城市低保人员的补助标准由87元提高到157元，农村低保人员的补助标准由23.5元提高到59.8元。

2.我州从 2010年 7月 1日起 调整提高最低工资标准。其中，楚雄市辖区内的企业、个体经济组织、民办非企业单位和与之形成劳动关系的劳动者最低工资标准由610元/月调整为740元/月，小时最低工资标准由6元/小时调整为7元/小时；其余9县辖区内的企业、个体经济组织、民办非企业单位和与之形成劳动关系的劳动者最低工资标准由520元/月调整为630元/月，小时最低工资标准由5元/小时调整为6元/小时。国家机关、事业单位、社会团体和与之建立劳动关系的劳动者依照本标准执行。

3.从今年8月1日起，我州提高了失业保险金标准。调整后的失业保险金标准具体为，楚雄市辖区内的参保人员缴费工资低于（等于）当地在岗职工平均工资60％的，失业保险金从430元提高到470元，缴费工资高于当地在岗职工平均工资60％低于（等于）100％的，失业保险金从480元提高到530元，缴费工资高于当地在岗职工平均工资100％的，失业保险金从530元提高到580元。其它九县辖区内的参保人员缴费工资低于（等于）当地在岗职工平均工资60％的，失业保险金从360元提高到400元，缴费工资高于当地在岗职工平均工资60％低于（等于）100％的，失业保险金从410元提高到450元，缴费工资高于当地在岗职工平均工资100％的，失业保险金从460元提高到500元。

（二）保障性住房建设扎实推进

在各级政府和有关部门的努力下，2006年至2009年，我州共争取到中央、省廉租住房建设补助资金37829.54万元；2006年至2010年，州级共配套城市廉租房建设资金6929.7万元，农村保障性住房建设资金290万元。至今年8月，全州共完成廉租住房建设5654套，共计28.49万平方米；完成农村危旧房改造和地震安居工程4.35万户。

四、对策与建议

（一）继续完善最低生活保障制度。最低生活保障制度是保障城镇贫困居民生存的救济制度，是调节社会收入分配的经济杠杆，可缓解社会分配不公和贫富悬殊问题。近几年来，我州最低生活保障制度不断完善，低保面不断扩大，低保标准也在不断提高，但不少低收入家庭在领取低保金后依然处于节衣缩食的状态，遇到大病、教育、购房等突发事件时依然一筹莫展。因此，建议政府尽地方财政能力，适当提高最低保障标准；另一方面在物价大幅上涨时，应根据物价指数进行适时调整，以保证低收入家庭的生活不因物价上涨而更加贫困。

（二）建立和完善对低收入家庭的教育扶助体系。城镇的贫困居民大部分是文化素质过低，不能适应工作岗位对技能的需求。因此，建议帮助贫困家庭子女获得较高层次的教育机会，从根本上提高低收入家庭成员的整体素质。

（三）切实解决低收入家庭的住房困难。随着住房的市场化和商品化，房价不断攀升，购买商品房对低收入居民来说已是个遥不可及的梦想。政府应将对低保户提供廉租住房作为一项长远的任务来抓，使他们能够长期地享受这一待遇，切实解决住房条件较差的问题。

（四）加强价格监督，建立预警和应急处理机制。切实加强对粮食、食用油、肉、禽、蛋、奶、菜等与城镇居民生活密切相关的生活必需品的价格监测，密切关注这些商品市场供求和价格的变化情况，制止各种乱涨价、乱收费行为的发生，维护良好的市场价格秩序；在市场物价涨幅较大期间，政府应慎重出台新的涨价措施，以便缓解通胀压力，确保物价稳定，保障居民的正常生活，特别是低收入家庭的正常生活。

（五）创造条件增加就业机会。就业是民生之本，有就业就有收入，就能逐步提高低收入家庭的生活水平。低收入家庭之所以收入低、就业负担系数高，主要是其文化水平偏低而导致就业困难。因此，政府应进一步加大支持中小企业和非公经济发展，加强就业指导，加强免费职业培训，促进充分就业，切实解决好低收入家庭就业低的现象。