楚雄州“十一五”时期农村劳动力外出务工情况分析

农村劳动力外出务工是解决农村剩余劳动力向非农产业和城镇转移的有效途径，是社会工业化和现代化发展的必然，是推进城镇化建设的必需，并有利于农村产业结构调整和农民增收，有利于城乡经济繁荣和社会和谐发展。“十一五”期间，为拓宽农民增收渠道，增加农民收入，全州各级党委和政府以及相关部门为切实做好农村劳动力转移工作，采取了一系列行之有效的政策措施，改善农民进入城镇务工环境，保护外出务工农民的合法权益，有力地促进了农村劳动力转移，为我州社会经济发展和农民增收作出了重要贡献，也为农民家庭改善生产和生活条件、提升生活质量和拓展农民个人发展空间营造了良好的民生环境。“十一五”期间，农村劳动力外出务工人数逐年增加，无论是在州内或州外务工的农村劳动力寄回和带回的现金逐年增多，外出务工的劳动力生存能力不断提高，为我州乡村社会经济发展作出了积极的贡献。

一、农村劳动力外出务工的特点和趋势

农村劳动力外出务工（即农村劳动力在户籍管理乡镇外从事农业和非农业生产经营活动，并且劳动力外出务工时间必须是连续达到或超过3个月）是农村劳动力转移的一个部分。“十一五”期间，楚雄州农村劳动力外出务工的特点和趋势如下：

（一）外出务工的农村劳动力逐年增加

据农村劳动力外出务工的统计调查数据资料：“十一五”期间楚雄州农村劳动力外出务工人数呈逐年增加趋势（除了2008年下半年至2009年受全球金融危机波及影响经济下滑，双柏县、永仁县和元谋县的外出务工人数略有减少外，其余各县市仍呈增加趋势），年均增加近两万人，年均增长8.69%。在十县市中，双柏县和南华县外出务工人数年均增长较快，楚雄市和禄丰县外出务工人数年均增加较多。农村劳动力离开农业、离开农村、离开家乡外出务工成为增加收入、改善生产生活条件、提升生活质量等方面的重要方式。

（二）农业从业人员逐年减少

全州乡村劳动力资源和从业人员数逐年有所增加，与全社会人口自然增长率大致同向变化。随着农村投资项目的增加、农村集贸市场发展步伐的加快、农村生产条件的进一步改善，农村劳动力外出务工人数逐年增加，农业从业人员逐年减少，非农行业从业人员不断增加，就地实现行业转移的人数逐年增加，并且所占比重逐年不断上升，从2005年的15.57%升至2010年的20.95%。就地行业转移的农村劳动力能将发展家庭生产、降低生活成本、拓宽收入渠道等实现多方兼顾，城镇化水平的提高将助推农村劳动力的就地行业转移。

三）男性外出务工比重提高

2006年～2010年在外出务工的农村劳动力中，男女性别结构比分别是74.30∶25.70、75.82∶24.18、76.24∶23.76、75.64∶24.36，77.44∶22.56，呈现外出务工男性比重逐年提高，女性比重相应降低，而在州内农村从业的女性比重提高的趋势，说明男性劳动力更能适应外出务工的需求，越来越多的农村女性劳动力成为留守农村的主要家庭劳动力。

另外自2003年以来，云南省高度重视农村劳动力转移工作，采取多项措施力促农村劳动力有效转移，受以前自发性外出务工效应影响，农村劳动力在本地从业人员数呈现减少，外出务工人数大幅度增加，同样女性外出务工人数也增加。其次在2009年，受全球金融危机影响，国内经济特别是沿海、发达地区经济在危机中深受影响，生产萎靡下滑，用工量减少，较多男性外出务工的农村劳动力回流家乡，而在外从事服务性行业劳务的女性回流比重相对显少。相对而言，在本乡镇内新增女性呈负相，但这种现象只是暂时的，最终仍是男性更适宜于外出务工，而女性的务工行业、务工地和务工时限均受到生理、心理、家庭、观念等方面的限制。2010年农村劳动力外出务工统计调查资料显示的结论仍是男性外出务工比重继续提高。

（四）初中及以上文化程度的农村劳动力是外出务工的主流

从农村人口总量看，全州农村劳动力数量是丰富的，但是从农村劳动力受教育程度看，农村人力资本的绝对水平和相对水平都比较低下。从农村劳动力的文化程度状况，我们可以看出农村人力资本存量的薄弱。目前，全州大多数的青壮年农村劳动力在结束了九年义务教育的学习后，因家庭经济条件差和学习基础不理想，不能升入更高一级学校学习的农村大部分初中毕业生挑起了家庭生活的重担，倾向于通过外出务工的方式获得就业的机会。全州农村住户收支调查资料显示：2006年～2010年间，具有初中及以上文化程度的外出务工农村劳动力占外出务工人数的比重分别是71.62%、72.90%、67.81%、83.33%、81.80%

（五）外出务工的农村劳动力九成左右是青壮年

全州农村住户抽样调查资料显示：2006年～2010年间，在全州外出务工的农村劳动力中，16岁～40岁的青壮年人数的比重分别是87.10%、88.89%、85.26%、84.16%、84.21%，是外出务工人员的主流，特别是16岁～35岁年龄段的农村青年是以具有初中及以上文化程度的青壮年为主，他们接受外界新思想、新技术和适应新环境、新工作要求能力较强，体现出较强的生存竞争力，同时离开农村外出找工作的愿望更显迫切并且适应能力也较强。

（六）拥有劳动技能是外出务工的有力资本

劳动技能是人力资本的最具体表现形式，是通过教育、培训、健康投资和劳动力迁移流动等形式，凝结在劳动力身上的资本量。人力资本含量越大，竞争能力就越强，可务工选择岗位较多，挑选余地大。据2009年初对全州返乡农村劳动力的专项调查资料，外出务工年累计时间不超过半年的人数近10%，部分农民工返乡的根本原因主要是缺乏劳动技能导致生存竞争能力弱，迫于工作和生活压力而不能继续在外务工，部分务工人员外出务工的能力和条件尚不能适应务工需要而返乡。具有一定劳动技能是长期外出务工的重要条件，并且是在外务工具有竞争力的有力资本。

（七）农村劳动力县际转移人数逐年增加且比重趋升

2006年～2010年间，楚雄州农村劳动力外出务工人员中，离开县辖区到县外务工的县际转移人数逐年增多且占外出务工人数比重逐年趋向提升，即便是在全球经济不景气的2009年，大部分县市的县际转移也呈现人数增加的趋势。从县际转移人数看，“十一五”期间县际转移平均人数从多到少排序依次是：姚安县、大姚县、楚雄市、禄丰县、牟定县、武定县、南华县、元谋县、双柏县、永仁县。

（八）农村劳动力县内转移人数逐年增加但比重趋降

2006年～2010年间，楚雄州农村劳动力外出务工人员中，离开乡镇辖区，在县域范围内务工的农村劳动力人数逐年增加，比重逐年趋于下降。从县内转移人数看，“十一五”期间县内转移平均人数从多到少排序依次是：楚雄市、禄丰县、大姚县、元谋县、姚安县、南华县、永仁县、牟定县、武定县、双柏县。

由于楚雄市、大姚县、禄丰县和元谋县社会经济发展状况好于其它六个县，并且城镇经济发展水平较高且稳定，就业岗位较多，劳务报酬相对较高，在城镇经济发展和农村劳动力县内转移的相互影响中，四县市在两个排序中显示出较大的数值，表明转移人数相对较多且比重大，武定县和双柏县则相反。农村人口县内转移规模大小表明了城镇经济发展水平决定着农村人口向城镇转移的规模，而农村人口向城镇转移的规模又推动城镇经济的发展。

（九）农村外出劳务人员寄回或带回的现金逐年增加

农村劳动力转移人数的增加、劳动技能增强、工薪标准提高和务工领域拓展，特别是州内中低产田改造和高稳产农田建设，激发返乡农民工在邻近乡镇投工投劳，也同样获得了满意的务工收入，外出务工人员收入继续增加。“十一五”期间全州农民外出务工寄回或带回的现金累计21.75亿元，年均增加5810.43万元，年均增长15.81%，年人均寄回或带回的现金递增105.03元。

二、农村劳动力外出务工速度加快的原因分析

（一）稳健的宏观经济形势为农村劳动力转移提供了保证

“十一五”期间，全州上下认真贯彻各年度的“中央1号”文件和省州农村工作会议精神，着力抓好各项农村发展措施的落实，全面推进各项工作，全州社会经济持续、快速增长和投资的大幅增加，有力地支撑了农村劳动力有效转移。

（二）党政部门的高度重视加快了农村劳动力转移的进程

各级党委和政府、相关部门把农村劳务输出作为农民的致富工程来抓，加强了组织领导，加大了培训力度，强化了服务意识，有力地推动了农村劳动力转移。

（三）务工环境改善有力地促进了农村劳动力转移

随着《楚雄州人民政府关于贯彻落实解决农民工问题的意见》（楚政发〔2006〕33号）的出台和执行，我州各县市加大了规范劳动合同管理和企业工资监管力度，实施农民工最低工资标准，把签定了用工合同的农民工纳入工伤保险范围，加强劳动技能培训，营造和谐有序的良好务工环境。

（四）多渠道劳务输出有利于农村劳动力转移的良性发展

全州劳务输出已由早期的自发无序，逐步向稳定有序转变，政府发动、亲友带动、中介拉动、企业推动等多渠道的劳务输出格局已基本形成。

三、农村劳动力外出务工面临的主要困难和问题

（一）农村劳动力转移任务艰巨

按劳均负担耕地面积测算法计算，目前我州还有农村剩余劳动力25万人～30万人左右，数量较大。从发展的趋势看，未来十年，我州仍处于新增劳动力的高峰期。同时，随着农业生产水平的提升和企业资本有机构成的提高、国家基建占地、宅基地占地等增加以及全州城镇化建设进程推进，农村剩余劳动力还将会继续增加。

（二）农村劳动力自身素质仍不适应市场需求

从总体上看，我州农村现有劳动力整体素质还不够高，仍难以适应劳动力市场的需求。2009年开展的返乡农村劳动力情况调查和2010年开展的农村人口梯度转移调查结果也显示：返乡和发生梯度转移的人群大多是因为缺乏劳动技能导致的收入低少和不能适应工作岗位需求，农村劳动力外出务工发生梯度转移的次数收敛于两次。随着经济发展水平的提高和高新技术产业的兴起，对劳动力素质要求则会越来越高，因此，加强培训，提高农村劳动力素质，已成为我州实现农村劳动力有效转移的掣肘。

（三）农民工的合法权益得不到有效保护

虽然“十一五”期间国家把保障进城务工农民的合法权益放在重要位置，但由于一些用人单位以及务工人员自身的法制观念还比较淡薄，政府、社会执法部门在这方面投入力量相对于现实状况需求还比较小，影响力不强，农民工的工资被拖欠问题、对农民乱收费的现象依然在一定范围内存在，严重影响务工农民的家庭生计，干扰各级地方政府正常的工作秩序，给彝州社会经济发展带来不良影响。在农民工的安全保护、职业病防护等方面采取的措施不得力，投入不到位，对农民工的保护在制度上还不完善，农民工权益保障的长效机制没有形成。比如：据州信访局统计，2010年，全州登记累计56批1233人次的农民工被拖欠工资高达7274.74万元。

（四）全州农村城镇化发展滞后

农村城镇化发展滞后主要表现在两方面：一是城镇化建设进程慢于农村劳动力转移的速度。2010年我州城镇化率32.2%，比2005年提高个6.2百分点；但五年内全州外出务工提高6.31个百分点，显然全州农村劳动力转移速度快于城镇化发展速度；二是城镇化发展滞后。目前我州城镇化水平仍较低，还没有完全从传统经济和农业社会中脱胎换骨出来，第二、三产业和城镇接纳农村剩余劳动力的能力弱小，农村小城镇发展尤显滞后，造成农村第三产业不能随农村工业化的推进而发展，使农村非农产业结构升级缓慢，从而延缓了农村劳动力转移的步伐。

四、做好农村劳动力外出务工工作的建议

（一）加强组织和协调，努力实现无序输出到有序转移的飞跃

继续深化和提高对农村劳动力转移重要性的认识，把其作为一个重要产业来抓，并把其列入各级领导的重要议事日程，加强调查研究，一是完善我州促进农村劳动力转移的政策法规、制订有序劳务输出的计划。着力完善劳动力市场机制，规范现有的各种信息、培训、咨询和职业介绍等服务，加快建立健全中介体系，提高服务质量，规范服务行为，促进农村劳动力有序流动。二是大力发展多种形式的职业介绍机构，开展信息、咨询、职业介绍等系列服务，使分散的小农户与大市场结合起来。三是要加快劳动力市场信息网络建设，使农村剩余劳动力的转移更加规范有序，更加富有成效。四是要统筹城乡用工制度，切实保护农民工的合法利益，加强有关农民工的社会保障制度建设，使他们在城市社会中，不仅有生存的空间，而且还有发展的余地。

（二）加强劳动力技能培训，实现劳动力素质适应创业需要的飞跃

劳动力是生产力中的决定性因素，经济发展最终是由劳动力的素质状况决定的。当前，我州农村劳动力的素质特别是科技文化素质仍然偏低，与全州农村经济总体发展水平极不相称。如何提高农村劳动力的素质，适应经济发展需要，是摆在我们面前的一个迫在眉睫的问题。今后，要加强农村特别是贫困地区的义务教育，通过国家财政、社会集资或其他方式，加大对贫困地区的教育投资力度。在普及九年制义务教育的基础上，扩大社会办学的范围，积极发展职业教育、电视教育、函授教育等多样化的继续教育项目，形成规模化的商业教育服务体系，提高社会商业办学在学历教育中的比例。在培训中要突出“专业化、特色化”的要求，通过多种形式的教育和培训，最终提高劳动力的素质，提升人力资本含量，扩展农村劳动力就业空间和领域。

（三）积极推进农村工业化、城镇化进程，实现拓宽就业渠道的飞跃

大力发展民营经济，推进农村工业化，广辟就业渠道，这是加快农村劳动力转移的关键。要抓住当前推进农业农村经济结构调整的机遇，组织农村劳动力发展劳动密集型的种养业，发展农业产业化经营，挖掘农业内部就业潜力。加快农村小城镇建设，重点抓好水、电、路、通信等基础设施建设和就学、就医、保险等社会保障体系建设，并积极引导乡镇企业向小县城集中，大力扶持小县城第三产业发展，使小县城成为三大产业发展的基地，农村劳动力转移的桥梁和载体。

（四）创新和改革制度，实现农民到市民的飞跃

加快农村劳动力向城镇转移，让农民变市民，“乡下人”变“城里人”，即实现农民市民化，这是我国经济社会发展的必然趋势。进一步深化户籍制度改革，拆除壁垒，放宽农民进城落户的条件，允许农民自主进城定居，解决目前城乡居民两种身份、就业和待遇不平等的问题，统一城乡就业政策，为农村劳动力转移大开方便之门。进一步完善土地制度，要在保持转移农民原有土地承包关系稳定的前提下，赋予基层更多的灵活性，妥善解决城镇建设用地和工业发展用地的矛盾，确保城镇基础设施建设用地不受影响，为城镇扩容创造条件。进一步改革社会保障制度。要从建立城乡统一劳动力市场需要出发，将进城的农民工纳入社会保险的范围，从根本上改变农民工就业竞争的劣势地位。在开放城市劳动力市场的条件下，加强失业保险和城市最低生活保障，建立城市包括农民在内的就业困难群体扶助体系和制度。

（五）加强进城务工农民的管理和服务

一是要维护农民工的合法权益。二是要加强进城务工农民社会保障工作。三是要高度重视外出就业农民的子女教育问题，将农民工子女教育纳入城市管理。四是政府要为进入城镇的农村居民创造必要的条件，提供各种优质服务，如修建廉租房、经济适用房，使这些人能住得下、有事做、稳得住。

（六）加大农民工工资清欠的力度，杜绝拖欠农民工工资现象

为了切实解决拖欠农民工工资问题，维护社会稳定，构建和谐彝州，全州上下要加强组织领导，充分认识做好农民工工资清欠工作的重要意义，以维护农民工合法权益作为根本出发点，把解决拖欠农民工工资问题，建立清欠工作长效机制作为当前和今后一个时期的重要工作来抓。

（七）加快发展县域经济，夯实农村发展基础

大力发展县域经济，调整农业产业结构，大力扶持农产品精深加工，支持农村中小企业发展，最大限度吸纳农民就地就近转移就业。利用加强农村基础设施建设和促进农民工就业有利时机，加快解决农村供电、通水、修路、上学、就医等突出问题，提升农村基础设施水平和公共服务能力，利用冬春农闲时期大规模开展农田水利建设，不断提高农业综合生产能力，实现农村劳动力资源转移最大化。