南华县积极探索基层“一颗印章管审批”“一支队伍管执法”改革新路径，以推进龙川镇、雨露乡基层整合审批服务执法力量改革省级试点为抓手，强化“四个突出”，切实将破解基层治理体制机制难题转化为“我为群众办实事”的具体行动和措施。

突出精简高效，重塑基层治理体制机制。制定出台《南华县推进基层整合审批服务执法力量改革试点实施方案》等“1+2+3”系列改革制度，搭建起试点乡镇综合行政执法和集中审批服务两个综合性平台，加快机构、职责、人员、业务深度融合，扩大试点乡镇经济社会管理权限，推动集中审批服务，提升行政执法水平，构建起符合基层政权定位、适应乡镇发展需求的行政管理体制机制。

突出放权赋能，激发基层治理内生动力。聚焦乡镇产业发展、城乡规划建设、市场监督管理等领域，梳理形成“部门愿意放、乡镇接得了”的赋权事项清单，将乡镇管理迫切需要且能够有效承接的县级部门40项行政许可职权、217项行政处罚职权和7项公共服务事项下放到试点乡镇行使，破解了乡镇“责大权小”“看得见管不了”难题，真正实现了“乡镇事情乡镇办、乡镇事情有人办”。通过优化审批流程、归并交叉环节、精简证明材料等最大限度缩短办理时限，打通基层政务服务“最后一公里”，充分激发试点乡镇治理内生动力。

突出因地制宜，打造基层治理南华经验。龙川镇重点开展“一支队伍管执法”改革，新组建综合行政执法局、综合行政执法服务中心，统一管理、指挥调度龙川镇辖区内执法工作，以镇人民政府名义开展执法，着力破解乡镇无权执法和跨领域跨行业综合执法难等问题；新组建政务服务中心，统一进驻到县政务服务大厅，推动实现同一区域审批服务“只进一扇门”。雨露白族乡重点开展“一颗印章管审批”改革，新组建行政审批和综合执法局、政务服务中心，突出打造标准化、规范化、民族特色化的审批服务大厅，综合设置审批服务窗口，将直接面向群众、办件频率较高、惠及民生保障的各类事项集中到雨露乡政务大厅办理。

突出力量整合，增强基层治理服务效能。制定出台《南华县试点乡镇及驻试点乡镇垂管机构干部职工统筹管理办法（试行）》和《南华县试点乡镇干部职工考核评价办法（试行）》等制度，明确试点乡镇市场监督管理所与乡镇执法机构、国土资源所与国土和村镇规划中心、司法所与综治办实行集中办公，人员统一管理，综合行政执法局局长由1名乡镇副科级领导担任，赋予试点乡镇对县级垂直管理机构的考核评价权，对垂直管理机构负责人的人事建议权、综合管理权和征得同意权。统筹推动编制资源向基层倾斜，充实加强基层一线工作力量，增加核定保障试点改革所需编制，促进乡镇人才资源有效整合、协同联动，增强乡镇党委、政府统筹管理、服务群众的效能。