楚雄州退役军人事务局2022年度法治政府建设工作开展情况报告

2022年以来，在州委、州政府的坚强领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习宣传贯彻党的二十大精神，深入学习习近平法治思想，认真贯彻落实州委全面依法治州和平安楚雄建设工作会议、州委全面依法治州委员会第四次会议和《法治楚雄建设规划（2020-2025年）》《楚雄州法治社会建设实施规划（2020-2025年）》《中共楚雄州委全面依法治州委员会2022年工作要点》等文件精神，不断健全工作机制、强化责任落实、推进依法行政工作，切实履行退役军人事务各项职能，抓实法治宣传教育，落实普法责任，稳步推进全面依法治州各项工作，法治政府建设基础得到不断夯实，全州退役军人工作法治化规范化水平得到进一步提升。

一、开展的主要工作及成效

（一）强化组织保障，在深入学习贯彻习近平法治思想中谋划推动法治政府建设工作。我局高度重视并始终坚持用习近平法治思想来指导推动法治政府建设工作，适时调整充实我局法治建设领导小组，明确了局法治建设日常工作机构及承办人员，确保工作协同高效运转、扎实推进。一是坚持高位谋划推动。局党组书记严格履行法治建设第一责任人职责，始终坚持重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大任务亲自督导，先后7次对年度法治建设工作作出明确要求，强力推动局法治建设各项工作向纵深推进。同时，局党组坚持定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决法治建设工作中的重大问题，年内局长办公会研究法治建设工作2次，局党组会专题听取法治建设工作开展情况报告1次。二是坚持健全完善制度。制定53个局机关工作制度，制定印发施行《楚雄州退役军人事务局行政复议与行政应诉管理办法》《楚雄州退役军人事务局行政处罚自由裁量权适用办法》《楚雄州退役军人事务局中华人民共和国宪法宣誓组织实施办法》等制度办法，对依法依规依章行使职能职责进行规范，法治建设工作基础得到不断夯实，退役军人事务领域治理体系和治理能力得到大力提升。三是坚持融入主责主业。坚持法治政府建设工作与业务工作同部署、同安排、同推进，主动将法治政府建设工作纳入全州退役军人服务和保障“十四五”规划，对十四五时期全州退役军人事务系统法治建设工作目标、具体措施进行一体深入谋划。同时，在年度工作要点中对法治建设工作任务进行细化明确，建立工作责任清单，推行“红黄绿榜”提醒约谈机制，推动工作项目化、项目清单化、清单具体化，确保法治建设年度各项任务有效落实。四是坚持依法依规决策。2022年度，我局无涉及退役军人工作的地方立法任务，年内提请出台了《楚雄州退役军人工作政策制度改革任务分解清单》《关于加强新时代烈士褒扬工作的实施方案》等两份退役军人事务工作重大文件，文件出台严格按照开展调研、起草初稿、征求意见、拟制送审稿、合法性审查、上会审议、印发实施等程序进行，行政规范性文件备案审查制度得到严格落实。同时，我局同云南兴彝律师事务所续签了聘用常年法律顾问合同书，聘用该所1名律师作为我局的常年法律顾问，年内先后咨询法律顾问意见20余次，确保决策、决议合理合法。五是坚持落实述法责任。印发施行《楚雄州退役军人事务局领导干部述法办法》（试行），对我局述法工作的适用对象、实施步骤、述法内容等进行明确，进一步完善我局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的约束机制。年底，局党组主要负责人带头认真撰写报送了年度述法报告，其他班子成员和局属各事业单位主要负责人严格按照要求撰写了个人年度述法报告，并由州退役军人服务中心和州军休所主要负责人在专题会议上进行了现场述法。六是坚持提升能力素质。着眼提升干部队伍依法行政能力，于10月25日组织全系统114人参加“习近平法治思想及退役军人保障法专题视频培训”，聆听了省法治政府研究院院长杨临宏教授作的专题辅导。同时，先后组织开展退役军人和其他优抚对象建档立卡及优待证申领工作业务培训班、退役军人工作业务培训班对全州退役军人事务系统170余名业务干部进行了专题培训，外派50余人前往厦门大学培训，5人次前往北京、上海、四川等地参加业务学习培训，3人次前往省退役军人事务厅跟班锻炼，有效提升了全州退役军人事务系统干部队伍的专业化、规范化、精细化水平。

（二）深入学法宣法，在落实守法普法工作责任中大力提升法治思维和法治意识。坚持以全面实施“八五”普法规划为主线， 以持续提高全系统干部职工和退役军人法治素养为重点，制定实施局年度普法工作计划，严格落实“三单一书”普法责任制度体系，全系统干部职工和退役军人尊法、学法、守法、用法意识得到不断增强。一是坚持学法强基。严格落实州委依法治州办关于党组理论学习中心组和干部职工关于开展集中学法的工作要求，坚持领导干部带头学法守法用法，党组书记切实履行第一责任人职责，年内理论学习中心组共开展学法2次，开展习近平法治思想专题学习2场次。征订《论坚持全面依法治国》《法制与社会》等法治文化书籍，不断深化干部职工对习近平法治思想的学习理解和运用。全局干部职工学法守法用法氛围浓厚，法治思维进一步树牢，依法行政能力得到有效提高，未发生违法违规行为。二是丰富活动提效。严格落实“重要普法节点提示单制度”要求，于“八一”期间前往楚雄市鹿城镇米市街社区组织开展了“送政策进社区”活动，于“9·30”当天组织退役军人政策宣传队在西山爱国主义教育基地开展了《英雄烈士保护法》现场普法宣传活动，取得了较好效果。同时，按照“谁执法谁普法”责任制要求，认真组织开展了《中华人民共和国民法典》学习宣传月、中华人民共和国宪法宣传周、“美好生活·中华人民共和国民法典相伴”和“中华人民共和国宪法在你身边”在线答题等活动，在国家安全教育日、消防安全日等时间节点开展了国家安全、消防安全等系列普法宣传活动。并先后组织全体干部职工通过“中国庭审公开网”旁听典型案例的公开庭审过程及通过政府信息公开门户网站公开的2个与退役军人工作密切相关的典型案例等形式开展了以案释法活动，深入剖析违法原因及带来的危害，对干部职工起到深刻地警醒反思作用。三是深入普法筑魂。坚持将普法融入业务办理和来访接待，在年度退役军人返乡报到、优待证申领、开展就业创业培训等时机向60000余人次服务对象广泛开展《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《退役军人保障法》等法律法规宣传普及，在“八一”、“9·30”等重要时间节点认真开展《退役军人保障法》《英雄烈士保护法》专题宣传，在服务接待场所滚动播放普法宣传片、宣传标语，同时，主动为来访退役军人和其他优抚对象宣传普及法律法规，年内累计为599人次现场宣传解读相关法律政策，切实推动法制观念和法治意识入心入脑入魂。四是注重宣传塑形。在已有法治文化宣传阵地的基础上，持续做好法治宣传栏内容的刊载和更新，充分发挥州退役军人服务中心接待大厅“12348”公共法律服务智能终端机作用，主动为来访退役军人和其他优抚对象提供法律咨询服务。同时，积极推广我局法治建设工作成果，年内共向州委依法治州办、省退役军人事务厅报送法治建设类信息，其中被州委依法治州办采用3条，省退役军人事务厅采用3条，局微信公众号刊载2条，进一步扩大了我局法治建设工作的影响力。

（三）严格公正执法，在依法行政中有效维护退役军人和其他优抚对象合法权益。紧紧围绕推动退役军人工作高质量发展的法治需要，立足新发展阶段，不断健全依法行政制度、办法，坚持依法依规执法，切实维护退役军人和其他优抚对象合法权益，退役军人事务领域治理体系和治理能力得到进一步提升。一是行政执法“三项制度”得到全面落实。持续推动《楚雄州退役军人事务局关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度的实施方案》落实，按要求在州政府门户网站政府信息公开栏公开了《楚雄州退役军人事务局重大行政执法决定法制审核办法》《楚雄州退役军人事务局行政执法公示和全过程记录制度实施办法》等行政执法有关制度办法，不断规范我局行政执法程序，提高行政执法工作透明度。年内，我局未发生行政处罚案件，依法依规上报省退役军人事务厅审核办理残疾等级评定4人，伤残抚恤关系转移52人，调整残疾等级6人，补办残疾等级证7人。二是行政处罚自由裁量权基准制度得到进一步推动。印发实施《楚雄州退役军人事务局行政处罚自由裁量权适用办法》《楚雄州退役军人事务局行政处罚裁量基准表》《楚雄州退役军人事务局行政执法包容审慎监管“减免责”清单》，进一步规范我局行政执法工作，退役军人和其他优抚对象的合法权益得到更好保护。三是行政复议与应诉工作得到进一步规范。印发实施《楚雄州退役军人事务局行政复议与行政应诉管理办法》，对我局在作为行政复议被申请人以及行政诉讼被告、行政诉讼第三人时依法进行的行政复议、行政应诉活动进行了规范。年内我局未收到相关行政复议申请或行政诉讼应诉件，根据省政府行政复议办公室通知作为第三人参加了1次行政复议听证会，并按要求报送了相关佐证材料。四是证明事项告知承诺制得到进一步推进。深入推进“减证便民”行动，严格落实《楚雄州退役军人事务局全面推行证明事项告知承诺制工作方案》及配套的《证明事项告知承诺制工作规程》《证明事项告知承诺书（伤残等级评定）》《证明事项告知承诺书（伤残抚恤关系接收、转移办理）》《办事指南（伤残等级评定）》《办事指南（伤残抚恤关系接收、转移办理）》等5个建议工作范本，有力打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”和“全程服务有保障”的退役军人服务新环境，退役军人服务保障工作得到持续优化。年内，全州退役军人事务系统共受理办理告知承诺制事项5件，退役军人负担得到进一步减轻。

二、存在的困难问题

2022年我局在法治建设方面做了一些工作，也取得了一定成效，但离州委依法治州办关于法治政府建设工作的要求还有一定差距。一是法治建设工作创新不足。我局虽严格落实了法治政府建设工作相关制度机制，但在具体工作过程中还存在机械落实文件要求的现象，工作主动和创新不够，导致法治政府建设工作形势单一、方式固化。二是学习宣传力度还需加强。年内，我局先后开展了“送政策进军营”“送政策进社区”等普法宣传活动，深入宣传了《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《退役军人保障法》等法律法规，取得了较好效果，但总的来说，相关活动的受众面还相对较小。三是法治文化阵地的利用不够。我局现有固定式法治文化阵地能够得到有效利用，但在如何充分运用政府信息公开门户网站、局微信公众号等互联网、新媒体渠道开展相关工作的力度上还有待进一步加强。

三、2023年工作打算

2023年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大精神，严格按照《法治楚雄建设规划（2020-2025年）》《楚雄州法治社会建设实施规划（2020-2025年）》部署，深入推动“八五”普法规划落实，全面完成法治政府建设年度各项工作任务，聚焦“四抓”到位率，进一步提升全州退役军人工作法治化规范化水平。

（一）抓好思想教育，注重强化对党的二十大精神的学习贯彻。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，切实把全体干部职工的思想统一到党的二十大精神上来，把力量凝聚到党的二十大确定的各项任务上来，努力开创全州退役军人事务工作高质量跨越式发展和全面从严治党新局面。同时，持续开展好对习近平法治思想的学习，进一步明确工作要求，确保我局法治建设始终沿着正确政治方向前进。

（二）抓实普法宣传，常态化开展法律法规学习宣传活动。认真拟制我局2023年度普法工作计划，按计划统筹开展好《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《退役军人保障法》学习宣传活动，推动学习宣传活动常态化开展。严格落实《退役军人事务部关于加强退役军人事务法治文化建设的实施意见》，大力加强法治文化阵地建设，做好法制宣传栏刊载内容的更新，积极运用互联网、多媒体等平台丰富法治宣传手段，提高宣传效果。

（三）抓细政策落实，进一步提高服务保障能力。持续深入开展“法律政策落实年活动”，全面落实退役军人各项政策措施，确保退役军人合法权益得到有效维护。持续推广退役军人服务管理“一牌一预案，六清一上墙”规范化建设，坚持以退役军人期盼为牵引、以退役军人满意为标准，创新服务管理方式，调动社会力量提供各类专业化服务，用好大数据、“互联网+”等科技手段，让数据信息多跑路、退役军人少跑腿，不断优化退役军人服务保障质效。

（四）抓优能力提升，推进退役军人工作与法制建设工作互促共赢。着眼提升依法行政能力，强化退役军人事务系统干部职工法治思维和法治意识，坚持走出去和请进来的思路，持续加大干部职工教育培训力度。结合退役军人工作实际，加强与州委依法治州委员会执法协调小组的对接联系，严格落实行政执法“三项制度”，推进退役军人事务执法工作严格规范、公正文明，助推全州退役军人工作在法治化轨道上体质增速、行稳致远，面对新征程创造新业绩。