禄丰县农民工技能培训的基本做法和几点建议

加强农民工职业技能培训，全面提高贫困人口综合素质，进一步增强贫困人口增收致富能力，禄丰县紧紧围绕“精准扶贫”大局，认真贯彻落实《云南省人民政府关于进一步做好农民工服务工作的实施意见》（云政发〔2015〕22号）和《禄丰县农村劳动力培训和转移就业实施方案》（禄政通〔2016〕34号）精神，深入实施职业技能提升行动计划和“技能扶贫”专项行动，加强禄丰县农民工及贫困劳动力职业技能培训工作，提升贫困家庭劳动力技能水平和就业创业能力，以就业创业促进脱贫，取得了明显成效。

一、主要做法和措施

近年来，禄丰县紧紧抓住贫困群众增加收入这个核心，充分发挥禄丰县贫困地区富余劳动力资源优势，以市场为导向，按照“政府主导、分级负责、自愿参与、群众受益”的工作原则，采取多种方式加大全县农民工职业技能培训工作力度，近五年来，共培训农民工5万多人次，培训工种涉及车工、钳工、硫酸生产工、电气设备安装工、炼铁工、中式烹调、电工、电焊工、电子商务、砌筑工、农机维修、果树工、蔬菜工、家畜饲养、育婴师、摩托修理、手绣制作工、钢筋工、客房服务、餐厅服务、营销、收银、中药调剂员等多个工种，通过培训，使农民工掌握较好技能，促进素质提升，基层群众满意率较高，走出一条“政府引导、资源配置、市场化运作、多元化组织、专业化培训、规模化转移、一体化服务”的劳动力转移培训新路子，拓宽农民增收渠道，提高劳务输出质量和效益，促进县域劳务经济的全面发展。

（一）县级各部门通力合作，密切协作，形成合力。县人民政府于2016年5月下发《禄丰县农村劳动力培训和转移就业实施方案》（禄政通[2016]34号）进一步加强政策引导，创新培训机制，优化资源配置；明确财政、人社、农业、扶贫、教育、工会、团委、妇联等县级有关部门要加强协调合作，立足本职，发挥优势，共同做好政策指导、资金拨付、督促检查落实各项服务工作，积极引导农民工参加职业技能培训，发挥多种教育培训资源作用，多渠道、多形式地开展培训工作。

（二）坚持技能培训与提高劳动者素质相结合。按照建档贫困乡镇、贫困村、贫困人口分布状况，谋划“精准扶贫”帮扶重点项目，变“输血”式扶贫为“造血”式扶贫，增强自我发展能力。

（三）调查研究，科学设置培训工种。根据禄丰县农村劳动力资源状况、产业需求和市场需求现状，县人社局、县妇联、县总工会等部门先后在金山、中村、彩云、恐龙山、黑井、土官、勤丰等乡镇进行调研，广泛听取群众意见，科学设置培训工种。

1.根据地理位置和人员结构设置。如彩云、恐龙山、土官在高速公路沿线，属旅游开发区，培训工种设置上以旅游产品和手工艺制作为主，分别在三个乡镇培训彩沙画工艺。如中村乡有传统刺绣民族工艺，就在中村乡设置刺绣工艺培训；黑井镇属旅游小镇，就开办了客房服务、餐厅服务专业培训。

2.根据市场需求设置。结合市场对技术工种的要求及农村劳动力外出务工的需求，在金山、一平浪、勤丰等工业企业比较集中的乡镇设置电工、焊工、建筑施工、挖掘机、装载机等专业技能培训。

3.根据企业生产需求设置。为更好地促进县域企业发展，结合企业的用工需求，在德钢公司、昆钢钢构公司、锦润数控公司、一平浪煤矿、威龙化工公司、天宝磷化公司等企业设置电工、焊工、车工、钳工、硫酸生产工、电气设备安装工、炼铁工等工种的培训，既为农民工提升技能，又促进了企业发展。

4.根据行业需求设置。结合近年来城镇化发展对人员素质的要求和农民工就业意愿，在金山、广通、碧城等乡镇设置了中式烹调、客房服务、餐厅服务、营销、收银等工种的培训。同时结合农业产业的需求，在仁兴、恐龙山、高峰等乡镇开展农业种植、养殖等工种的培训。

（四）加强校企合作，促进农民工技能素质提升。为提高培训质量，禄丰县引入竞争机制，在不同的培训机构中选择教学质量好、信誉高、在行业类有突出特点和较高技能水平的培训机构对农民工进行培训，使农民工通过培训后，能较好学习、掌握技能。在技能培训结束后，同相关企业协调联系，积极促进农民工就业。如电焊工培训结束后，就由昆钢钢构公司等企业招用；在金山、彩云、恐龙山、土官等四个乡镇培训彩沙画工艺后，同相关企业签定劳务合同，为禄丰县农民工在技能提升、创业增收方面开创了一条较好路子。

（五）鼓励企业结合自身实际，强化企业内部针对农民工进行岗前培训、转岗培训、岗位技能提升培训、技能竞赛、技术交流、岗位练兵、技术比武等活动，进一步提升农民工的素质。

二、存在的问题

（一）企业缺乏有效的培训机制和激励机制。由于部分企业对技能人才特别是高技能人才的重视程度不够以及企业自身存在各种问题，对员工的职业技能提升培训不重视。大多数企业没有建立起适宜技能人才特别是高技能人才成长的激励机制，使得高技能人才收入水平偏低。同时，部分企业末按规定提取教育经费或所提教育经费末用于一线职工的教育培训上。

（二）农民工主动参与学习培训的意识不强。在观念上，部分农民工安于现状，存在被动学习的现象，还没有真正从“要我学”向“我要学”转变，部分农民工只满足做些简单的劳动，不愿抽出时间提高技能水平；部分农民工即使免费培训，没有误工补助、没有食宿安排也不参加；部分建档立卡贫困劳动力对技能培训的认识不到位，学习培训不认真不积极不主动，主动参与培训的意识还不够强，在培训方面舍不得花时间。

（三）劳务经济观念不强。农村贫困劳动力转移就业培训后，外出就业人数少，缺乏透过培训走出去打工创业的信心和决心，劳务经济观念不强。

（四）部门力量整合不够。农村贫困劳动力转移就业培训中，部门力量整合不够，特别是在资金的投入和培训主体责任意识上还存在不足。

（五）重视不够。部分乡镇村干部对农村贫困劳动力转移就业培训的重要性认识不足，对农村贫困劳动力转移就业培训重视程度不够，在组织落实方面还有差距；有的村（社区）对农村劳动力转移培训的作用认识理解不深，缺乏劳务经济观念和劳动力培训社会化服务观念，没有把农村富余劳动力当作发展农村经济的重要资源来开发。

六、今后工作的建议

（一）进一步强劳动力转移就业培训、技能人才培养、扶持就业等方面有关政策的宣传力度。禄丰县各级党委、政府应从全面建成小康社会的高度出发，高度重视职业培训工作，切实加强领导，落实责任，广泛宣传，集中各方力量，加大对培训的宣传引导和组织力度。充分利用广播电视、报刊杂志、门户网站等媒体开办专栏深入宣传培训政策，深入报道典型人物、典型事迹，使广大农民工获取信息，转变观念，认识到技能培训的重要性。通过举办技能大赛、报道“创业之星”的先进事迹，邀请“创业明星”与农民工进行座谈交流等方式统一思想，提高认识。同时，通过发布各类信息、开展详细讲解培训政策，分析和发布培训就业信息，提供政策咨询、职业指导、职业介绍等服务，引导农民工树立“知识改变命运，技能成就梦想”的市场化就业意识，积极参加职业技能培训，树立透过培训走出去打工创业的信心和决心，强化劳务经济理念。

（二）进一步整合部门力量，特别是各部门加大对农民工在培训资金上的投入，进一步理顺职业培训工作机制。按照“政府主导、个人自愿、市场运作、各方参与”的原则，以“实际、实用、实效”为基准，进一步整合各方教育培训资源，合并相同教育培训项目，统一制定教育培训计划，扩大培训规模，提高资源利用效率，降低培训成本。建立政府统筹，人社部门牵头，财政、教育、农业、建设、经信、科技、工会、妇联、团委等相关部门协作配合，全体劳动者广泛参与，运转灵活的培训体系，充分发挥技工院校、职业技术学校的培训阵地作用，切实提高培训质量；建立农民工职业培训工作联席会议制度，建立集中统一、规范有序的职业培训管理体系，使职业培训工作发挥出更大更好的社会效应。

（三）建立和健全政府和用人单位共同分担的培训资金多元投入机制。按照“政府出一点、企业出一点、个人出一点”的比例强化对农民工的培训；企业还应按工资总额1.5%－2.5%足额提取教育培训经费并60%用于一线职工和农民工的技能培训，同时加强企业技能人才队伍建设，拓宽技能人才成长上升通道，通过提高待遇、提供相关服务等措施减少技能人员流动，更好地促进企业发展。

（作者单位：禄丰县人力资源和社会保障局）

（责任编辑：符群）