楚雄州人民政府研究室2018年工作总结和2019年工作打算

2018年，州政府政策研究和法制办公室（简称州政研法制办）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚决落实省、州各项决策部署，大力弘扬“跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”精神，持续弘扬钉钉子精神、工匠精神、愚公移山精神，强化“以文辅政”和促进“依法行政”，充分发挥文稿服务和决策参谋作用，扎实推进依法行政和法治政府建设，努力创建彝州一流智库、提供一流法治服务，不断打造政研法制“铁军”。在州委、州政府的正确领导和省政府研究室、省政府法制办公室的有力指导和关心支持下，州政研法制办圆满完成了各项目标任务，取得了较为显著的工作成绩，较好地服务了全州经济社会发展大局。现将工作情况总结报告如下：

一、2018年工作总结

（一）全面贯彻落实中央和省州重要会议精神及重大决策部署情况。一是坚持把认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为最重要的政治任务。积极参加州委、州政府理论中心学习组，认真组织办党组理论中心学习组9次，干部职工学习32次。积极参与阮成发省长5月22日至25日到楚雄调研期间讲话精神和指示要求的整理和相关文稿起草，参与《中共楚雄州委关于深入学习贯彻党的十九大精神开启楚雄州跨越式发展新征程的决定》的起草，参与“一级一枢纽三高地三区”的“1133”战略定位研究，积极参与州委组织的学习贯彻党的十九大精神19个专题调研，研究制定“1+11”系列文件，谋划新时代彝州高质量跨越式发展的重大战略部署，提出和研究推进“1133”战略和“中国彝乡·滇中翡翠·红火楚雄”奋斗目标，推动习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神在彝州落地生根。二是大力弘扬“跨越发展 、争创一流；比学赶超、奋勇争先”精神和钉钉子精神、工匠精神、愚公移山精神，对标习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大提出的新任务、新要求、新方向，认真落实国家和省州稳增长各项决策部署，结合单位工作实际拟定贯彻落实“十六字”精神目标任务清单，进一步分解任务、明确责任、狠抓落实。三是按照州委“一极一枢纽三高地三区”的“1133”战略，结合我办的职能职责实际，明确我办“2261”工作定位，强化以文辅政、促进依法行政，努力创建彝州一流智库、提供一流法治服务。

（二）强化以文辅政。政府政策研究工作，本质上就是“以文辅政”。一方面是直接为州委、州政府各种讲话文稿、起草出台文件服务；另一方面是通过深入开展课题研究，为州委、州政府决策服务。一年来，州政研法制办紧紧围绕州委、州政府中心工作，服务全州发展大局，强化文稿服务和决策咨询，以文辅政的能力和水平进一步提高，为科学决策提供了重要依据。

1. “以文辅政”工作格局初步形成。坚决贯彻落实州委、州政府领导要求，着力推动目标任务向“以文辅政”聚焦、工作责任向“以文辅政”聚焦，实现了以课题研究为主向文稿服务和课题研究并重转变，以宏观研究为主向宏观微观并重转变，以立足中长期研究为主向长短结合转变，以部门单独研究为主向统筹力量、联合作战转变。加强综合统筹，积极协调组织州县市部门开展课题研究，加强与州级相关部门、开发区管委会及县市部门合作，注重发挥政府顾问、专家咨询委作用，整合各单位文稿起草人员力量，进一步细化任务、压实责任，抓好文稿服务和课题研究工作，全州各级各部门共同参与的“以文辅政”工作格局初步形成。

2.文稿起草服务水平不断提升。在州政府的坚强领导和州政府办的有力协调支持下，圆满完成了2019年《政府工作报告》起草工作任务，得到了各级领导的充分肯定。参与完成州委九届三次、四次全会、十二届州人民政府二次全会及省长到楚雄考察调研等重要会议讲话文稿起草工作，牵头完成《楚雄州重大行政决策终身责任制追究办法（试行）》《中共楚雄州委办公室 楚雄州人民政府办公室关于贯彻落实省委省政府进一步改善民营经济发展法治环境10条措施的通知》《楚雄州人民政府“三大攻坚战”“三张牌”工作方案》及6个《专项行动计划》、《楚雄州建设国家“一带一路”、长江经济带、孟中印缅和中国—中南半岛经济走廊重要战略枢纽三年行动计划（2018-2020）》《州委州人民政府关于枢纽经济门户经济流动经济和“绿色+”“特色+”“互联网+”指导意见》（初稿）和《楚雄州人民政府关于扩大开放优化服务加强招商引资工作的指导意见（暂行）》等系列文件的起草工作。2018年，共完成了18份重要文件的草拟，完成了8件州委州政府领导批示的专题件，参与20多个重要会议文稿服务，形成各类文稿80多篇，为州委、州政府提供了许多决策咨询意见和政策建议，较好地发挥了党委、政府参谋助手作用。

3.课题研究成果运用转化能力不断提高。围绕州委、州政府重大决策部署和领导关心的重要问题，选择若干专题，与市、县或州级部门共同开展课题研究和实践探索，力求既出理论成果、又出典型经验，为推动相关工作落实发挥更大作用。一年来，紧扣州委、州政府年度工作重点和“一极一枢纽三高地三区”发展战略，对全州经济社会发展中存在的难点和发展的重大问题开展调查研究，加强全州政府决策咨询研究课题的综合统筹，集中州级部门的力量落实了27个全州经济社会发展研究课题。经过认真组织、开展调研及组稿，完成了《全力打造“三张牌”，助推彝州跨越式发展增添新动能》《大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济，打造彝州对内对外开放新高地思路研究》《楚雄州打造“绿色+”“特色+”“互联网+”发展模式思路研究》《楚雄州农村电子商务发展情况调研报告》《借助外脑 整合州内外研究力量努力建设一流智库研究》和《现代化指标体系中的“楚雄坐标”研究》等一批高质量的研究成果，为州委州政府提供了全局性、方向性、战略性和实操性的决策咨询建议，相关课题研究成果得到了州级领导的批示，部分决策咨询建议在相关文件和讲话材料中得到了体现。单位牵头完成课题研究成果15个，编印《政研法制内参》38期。在2018年通报的楚雄州第十届2014~2015年度哲学社会科学优秀成果评选中，我单位获得了论文类一等奖1个、二等奖1个。

4. 办刊质量提高社会影响力不断扩大。认真完成《楚雄彝族自治州人民政府公报》和《彝州经济研究》两刊6期的出版发行工作，制定完善《彝州经济研究》稿酬管理办法和责任编辑制度，进一步提高了编辑质量和水平，拓宽了稿源渠道，增加了发行量。一年来，州政府政策研究和法制办公室网站网页点击率不断提高，达到161.5万人次，完成《政研法制信息》和安邦信息专版的编印21期，“两刊”分别编发6期和1期《彝州经济研究》的增刊，共2.39万册156万字，“两刊”除印发全州各级党政机关、单位外，分送州人大代表、政协委员、全州“两新”组织、村文化活动室，面向全州广大干部群众，充分体现了期刊发行范围广，影响面大，为州委州政府正确引导预期、推进创新发展、推动工作落实、培养本土人才、弘扬主旋律、占领主阵地发挥了积极作用。

5. “一流智库” 打造初见成效。充分发挥参谋和咨询服务作用，邀请更多政府顾问和专家咨询委员参与州委、州政府的重要决策、重要文稿起草和课题研究工作，积极开展州政府顾问和州政府法律顾问新增聘用工作。州人民政府共聘请州政府顾问36人，其中2018年新增3名，有3名院士；州政府法律顾问18人（外聘7人），州委法律顾问9人（外聘6人），共27人，其中法制机构人员11名，法学专家6名，社会律师1名；州级专家咨询委员99人，其中2018年调整充实了9名专家，专业技术职称73人占74.5%。通过共建研究平台、互通研究信息，推进研究工作州县互动、部门和研究机构联动，把社会各方面的研究资源力量整合起来，努力带领全州决策咨询研究人员共同为州委、州政府重大决策部署提供政策解读、咨询服务、法律服务和智力支撑。

（三）推进依法行政

今年以来，围绕职能职责，我办认真履行政府立法、行政复议、行政应诉、行政执法监督、规范性文件审查备案、党委政府法律顾问管理、重要文稿法律和政策审核、州委州政府重大决策法律咨询服务等工作职责，为确保楚雄州与全国全省同步实现到2020年基本建成“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”的法治政府奋斗目标提供了有力保障。

1.法治政府建设工作成效显著。严格贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责制度，积极落实政府常务会议听取法治政府建设工作汇报制度。认真履行依法行政暨法治政府建设工作领导小组办公室工作职责，及时调整充实楚雄州依法行政暨法治政府建设工作领导小组及成员，制定了《楚雄州2018年依法行政暨法治政府建设工作要点》《楚雄州人民政府办公室关于进一步加强行政执法监督工作的通知》和《2018年楚雄州依法行政暨法治政府建设绩效考核评分标准》，对省、州2018年法治政府建设工作电视电话会议和州委依法治州领导小组依法行政专项组会议精神进行了督查落实，进一步推进各级各部门法治政府建设。采取全面评估和定性评估，自我评估、县市交叉评估和州级评估相结合的方式进行，认真组织10县市人民政府、开发区管委会和州级有关单位完成《楚雄州法治政府建设规划暨实施方案（2016—2020年）》实施情况中期评估。经评估，在规划暨实施方案中确定的60项主要任务304项具体工作措施中明确2018年以前需完成的29项具体措施已全部完成，其余需长期坚持的275项工作措施大部分已按照进度推进并取得了阶段性成效。中期评估有关做法得到了省司法厅的高度肯定，并作为法治政府建设的典型经验在全省进行了推广。

2.政府立法工作质量持续提升。完善政府立法制度，出台了《楚雄彝族自治州人民政府关于在政府立法和行政规范性文件制定工作中融入社会主义核心价值观的实施意见》等文件。结合全州经济社会发展热点、重点和难点，围绕州委州政府中心工作，科学编制《楚雄州人民政府2018年立法工作计划》并认真实施，认真做好州人民政府规范性文件《楚雄彝族自治州地下水管理办法》报审、登记、发文、备案工作。督促指导牟定县人民政府做好省政府基层立法联系点有关工作。支持配合做好地方立法工作，按照州人大常委会立法计划要求，积极配合有关部门开展条例起草、调研、论证等工作，《云南省楚雄彝族自治州彝医药条例》已经省人大常委会批准发布实施，地方性法规《楚雄彝族自治州特色风貌条例》和单行条例《云南省楚雄彝族自治州十月太阳历条例》《云南省楚雄彝族自治州彝族服饰条例》已提请州人大常委会审议。2018年，我州2017年法规规章备案审查报备工作得到司法部的肯定，并通过《司法部简报》在全国进行了推广。

3.规范性文件制定和监督管理工作有序推进。完善行政规范性文件制定审查制度，全面实行规范性文件“三统一”制度，结合实际制定出台了《楚雄州人民政府关于印发楚雄彝族自治州行政规范性文件制定和备案办法的通知》（楚政通〔2018〕39号）、《楚雄州人民政府关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的实施意见》（楚政办发〔2018〕19号）及《楚雄州人民政府办公室关于实行规范性文件“三统一”制度的通知》（楚政办函〔2018〕3号），持续推进我州“三统一”制度落实，指导县市政府和州级部门规范性文件27件，审查报送备案的规范性文件10件，切实加强和规范行政规范性文件制定和监管。同时，坚持立改废释并重，组织对各县市人民政府和州级有关部门开展涉及著名商标制度、生态环境保护和“互联网+政务服务”、“放管服”改革、“减证便民”、证明事项、产权保护等涉及民营经济发展的地方性法规、规章和规范性文件专项清理工作，对清理的109件州人民政府规范性文件提出继续有效72件，废止33件，修改4件，清理结果经州人民政府审定后，以《楚雄彝族自治州政府关于公布继续有效规范性文件的决定》《楚雄彝族自治州人民政府关于废止和修改部分规范性文件的决定》及时向社会公布。

4.依法行政和行政执法监督工作力度继续加大。制定出台了《楚雄州人民政府办公室关于进一步加强行政执法监督工作的通知》（楚政办通〔2018〕31号），进一步明确监督机制、监督重点、保障措施等，进一步加大行政执法监督力度。围绕省法制办2017年案卷评查通报情况，修订完善行政执法案卷评查标准，组织开展市场监管领域行政执法案卷抽查，积极开展全州行政执法案卷评查，促进行政执法部门严格规范公正文明执法取得了新成效。2018年度，抽查10县市和16个州级部门行政执法案卷395件，其中：经评查，优秀案卷147件，占案卷总数的37.2%；合格案卷110件，占案卷总数的27.9%；不合格案卷138件，占案卷总数的34.9%。加强调研督促，对牟定县新桥镇、江坡镇乡镇开展行政执法体制改革专项督查调研，牵头组织对《云南省重大行政执法决定法制审核办法》贯彻落实情况专项督查以及半年工作督查调研，积极推动2018年依法行政暨法治政府建设各项重点工作落实，进一步加强行政执法队伍建设。组织全州80名政府法治干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神暨依法行政专题培训班，分13期对全州41个部门（系统）2906名行政执法人员进行了培训及颁发行政执法证件，完成了全省行政执法证件管理系统和行政执法人员网上考试系统的同步启用，完成了州级52个行政执法主体和10县市10798名行政执法人员录入信息和审核工作。截止 2018年底，楚雄州现有行政执法主体635个（除中央、省垂直管理的部门外），其中：法定行政机关420个，法律法规授权组织64个，受委托执法组织151个；行政执法人员 11171人，其中：持省政府执法证9611人。

  5.行政复议应诉工作稳步推进。一是依法受理和办理行政复议案件，及时化解行政争议。2018年，州人民政府行政复议办公室共收到行政复议申请15件，其中不予受理1件，已审理结案14件。已审理结案14件中，决定维持5件，驳回行政复议申请1件，确认违法4件，终止4件。二是认真办理州人民政府行政诉讼案件。积极落实人民法院行政案件法律文书机构的信息公开工作，起草《楚雄州人民政府政策研究和法制办公室关于做好行政应诉信息公开工作的通知》下发全州各级政府，做好全州接收人民法院行政案件法律文书机构的信息公开工作。同时，起草制定《楚雄州人民政府领导出庭应诉实施办法》，全年州人民政府共发生行政诉讼案件9件，州人民政府领导作为州人民政府行政机关负责人参加出庭应诉案件6件。目前，胜诉3件，其余6件正在审理中。三是加强对行政复议和行政应诉案件的监督指导。积极做好全州行政复议决定的备案审查，行政复议、行政应诉案件统计汇总、分析研判，来信来访以及行政复议、行政应诉业务指导等工作。2018年共向省人民政府行政复议办公室报备5件州人民政府行政复议决定，妥善接待处理来信来访11件，指导牟定县、永仁县、姚安县、双柏县和禄丰县5个县人民政府行政复议办公室办理行政复议案件6件，完成上报全州行政复议行政应诉案件统计分析报告。四是加强业务培训和普法宣传。以会代训的方式，开展现场学习培训，组织10县市政府法制办人员旁听云南省人民政府行政复议办公室行政复议案件听证会，取得了较好的培训效果；按照国务院法制办公室、省人民政府行政复议办公室要求，在全州推动行政复议工作中全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，切实做好行政复议法实施十九周年纪念日的宣传工作，精心组织20多家州级行政执法部门于9月29日在楚雄市桃源湖广场开展行政复议法宣传，取得了较好的社会效果。

6.法律顾问作用发挥进一步显现。制定下发了《中共楚雄州委办公室 楚雄州人民政府办公室关于进一步做好党政机关法律顾问工作的通知》（楚办字〔2018〕1号）、《楚雄州人民政府法律顾问工作规定》（楚政通〔2018〕11号）、《州委法律顾问室 州政府法律顾问室工作规则》（楚办字〔2018〕60号），召开的全州政府法律顾问工作会议，编发1000册《楚雄州人民政府法律顾问工作制度汇编》，对全州党政机关法律顾问机构队伍建设、作用发挥、工作考核及其问责等方面进行明确和落实，进一步提升全州政府法律顾问及其法律顾问室工作人员的业务能力和水平，提高了政府法律顾问工作质量。同时，加大对全州政府及部门法律顾问队伍建设的督促检查力度，法律顾问队伍的不断壮大。2018年，全州政府及部门共聘任法律顾问1222人。其中:州人民政府及部门161人（其中:外聘法律顾问86人、内聘法律顾问75人）；10县市人民政府及部门885人（其中:外聘法律顾问571人、内聘法律顾问314人）；乡镇党委政府176人（其中:外聘法律顾问129人、内聘法律顾问47人）。积极参加州委常委会、州政府常务会相关重大事项决策的合法性审查，州委法律顾问室和州政府法律顾问室积极组织法律顾问全年共承办州委、州人民政府批办审查涉法事务184件，与2017年同期相比较，承办的来文办件增加95件，增长了106.8%；共提出法律审查意见、合法性审查意见、工作建议214条，法律顾问在推进党委政府科学民主依法决策中作用发挥得越来越明显，法律顾问工作相关做法得到了依法治省办的高度肯定，并作为法治政府建设的典型经验在全省进行了推广。

  （四）从严治党暨党风廉政建设工作