楚雄州政务服务管理局关于印发2021年工作总结暨2022年工作要点的通知

各县市政务服务管理局（行政审批局）、楚雄高新区行政审批局，局属各科室、中心：

现将《楚雄州政务服务管理局2021年工作总结暨2022年工作要点》印发给你们，请结合实际抓好落实，推动2022年各项工作再上新台阶。

楚雄州政务服务管理局

2022年2月21日

（此件公开发布）

楚雄州政务服务管理局2021年工作总结暨2022年工作要点

2021年，在州委、州人民政府的坚强领导下，州政务服务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实全国、全省和全州深化“放管服”改革优化营商环境会议和省委省政府楚雄现场办公会以及州第十次党代会精神，切实加强思想政治建设，全面履行从严治党主体责任，着力强化干部队伍纪律作风建设，紧盯“办事不求人、审批不见面、最多跑一次和全程服务有保障”总目标，持续深化“放管服”改革，全力做优以“一网一门一次”改革为重点的新型政务服务，助力营商环境优化，服务全州经济社会发展。

一、2021年工作开展情况

（一）筑牢思想基础，强化政治建设。一是理论武装走深走实。扎实开展“政治文化建设持续加强年”工作，在全省政务服务系统中率先建立“第一议题”学习制度，通过党组会议、党组理论学习中心组、支部“三会一课”、局务会、周例会、干部职工会议等形式，重点学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，跟进学习中央和省州党委出台的重要法规制度、作出的重大决策部署、提出的重要工作要求，切实把初心使命转化为担当作为、干事创业的实际行动。截至目前，已组织开展“第一议题”学习18次，共学习相关内容37个，开展“第一议题”学习的做法被《楚雄信息》刊载。二是党史学习教育入脑入心。紧密结合实际，突出政务服务工作特色，组织开展了“党建引领、学习赋能、窗口点亮”为主题的“123456”系列活动。截至目前，机关党总支下属3个党支部共讲授党史党课36人次，开展红色分享15期。在州政务服务中心开展选树“四颗服务之星”、争当“五个示范标杆”活动12次，通报表扬102人。采取“清单式管理、工程化推进、销号式落实”的方式推进党史学习教育，把党史学习教育内容细化为33项阶段性工作任务和14项贯穿全年工作任务两个清单，明确责任单位、责任人、完成时限和工作要求，一个节点一个节点地抓，一项一项地向前推进。局党组先后举办了2期党史学习教育读书班，全局党员干部撰写学习心得体会127篇。截至10月底，我局党史学习教育简报信息被省委学教办采用1篇（楚雄州仅采用4篇），被州委学教办刊用简报（信息）10篇，位居州级机关第一，经验做法在全州会议上作了交流发言。三是党内政治文化积极健康。充分发挥“学习强国”、“云岭先锋”、“楚雄治理通”等学习平台的聚合引领作用，以理论学习、“三会一课”、主题党日等多种形式加强理论学习。持续开展政治攀附、造谣诬告等破坏党内政治文化突出问题专项整治行动，坚决整治“四风”问题中的“低级红”“高级黑”，党员干部的政治判断力、政治领悟力和政治执行力不断提升。同时在两部电梯内、办公楼走廊充实了习近平总书记“七一”重要讲话、13种红色文化精神等宣传内容，引导党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观。

（二）严格制度落实，强化组织建设。一是严格执行民主集中制。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，坚持局党组会、局务会议制度，认真落实“三重一大”集体讨论决定制度和党政主要领导末位表态制度，充分发挥集体智慧，杜绝一言堂行为，促进领导班子团结，并邀请州纪委州监委派驻州自然资源规划局纪检监察组领导参加会议听取班子决策程序并提出意见建议。2021年以来，共召开党组会议11次，党组把方向、管大局的作用得到较好发挥。二是强化党建工作责任制。全面贯彻落实新时代党的建设总要求，以提升基层党组织政治功能和组织力为目标，以创建模范机关为抓手，将党建工作与乡村振兴、疫情防控、民族团结示范等重点工作有机结合，以党的建设高质量发展促进政务服务事业高质量发展。2021年，我局第一党支部被州委州直机关工委表彰为优秀党支部，2名党员分别被表彰为州级优秀党务工作者和优秀共产党员，创建模范机关“创新案例”被州委州直机关工委通报表扬。三是强化干部队伍建设。认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格落实《州政务服务局关于在重点一线工作中考察识别干部激励干部新担当新作为的工作措施》，引导和激励全体干部职工在一线担当作为、实干创业。坚持民主公开、竞争择优的原则，真正把担当、实干的干部选拔到重要岗位上工作。同时进一步规范干部选拔任用各个环节的工作，防止干部“带病提拔”“带病上岗”，确保选人用人公道正派。2021年局党组共开展选人用人10人次，其中：科级干部轮岗2人、考核转正4人，考察选调事业干部4人，选人用人工作得到了广大干部职工充分认可。四是强化意识形态阵地建设。以“意识形态工作全面加强年”为抓手，及时调整局意识形态工作领导小组，由局党组书记任组长，分管副局长任副组长，各党支部书记及各科室、中心负责人为成员；研究制定了《2021年“意识形态工作全面加强年”工作方案》《2021年意识形态工作方案》《2021年意识形态工作正面清单和负面清单》，签订了《意识形态工作责任书》，进一步建立健全了责任体系。五是强化保密工作责任落实。按照“提高认识，明确责任，加强教育”的工作思路，认真贯彻落实保密工作的相关法律法规，加强保密工作组织建设，强化对全体干部职工的保密意识教育、建立健全了各项保密规章制度、规范了保密工作管理，不断推进保密工作向着规范化、制度化、科学化进程，发挥了保密工作“保安全、保发展”的作用。六是强化精神文明建设。紧紧围绕政务服务工作主题，积极开展精神文明创建活动，坚持用服务风貌这个品牌滋润人心、展示风采、带动工作。2021年10月，顺利通过了第十六届云南省文明单位复查测评。严格按照市创文办、创卫办和州爱卫办的统一安排和部署，积极组织参加相关志愿服务活动，为楚雄市成功创建文明城市、国家卫生城市和楚雄州推进爱国卫生“7个专项行动”工作贡献了应有力量。

（三）全面从严治党，强化党风廉政建设。一是坚持把党风廉政建设摆在突出位置来抓。制定印发《州政务服务局全面从严治党“六个年”工作和“十个一”警示教育工作方案》，细化任务、明确目标，构建了党组统一领导、分管领导牵头实施、相关科室协调推动、党员干部积极参与的工作格局。2021年先后召开了4次党组会议专题研究党风廉政建设工作；党总支书记与各支部书记，支部书记与支部党员分别签订了《2021年度州政务服务局党风廉政建设责任书》，政务服务科与进驻单位窗口人员签订了《廉政建设承诺书》。同时印发了《2021年度落实党风廉政建设工作责任清单》，按照“任务清单化、清单责任化、责任具体化”的要求，扎实推进党风廉政建设各项工作任务。二是高位推动“清廉机关”创建工作。紧紧围绕“政治生态好、用人导向正、干部作风实、发展环境优”的要求，坚持以机关党建为引领，以规范透明为重点，以清廉服务为核心，以作风建设为保障，成立了由局党组书记任组长，局长任常务副组长的“清廉机关”创建工作领导小组，高位推动“清廉机关”创建各项工作。目前，我局已被州纪委州监委确定为州级“清廉机关”示范点，并推荐上报创建省级“清廉机关”示范点。同时高标准完成了“清廉机关”示范点专题片制作，经验做法被《云南纪检监察》杂志刊用，专题片在“清风云南”公众号播出。三是从严从实推进纪律作风建设。组织党员干部认真对照《中央八项规定精神“负面清单”》《形式主义官僚主义“负面清单”》《漠视侵害群众利益问题“负面清单”》开展自检自查。紧盯春节、中秋、国庆等重要节点，严格执行州委办、州政府办关于做好节日期间有关工作的通知要求，组织全局党员干部观看廉政警示教育片《送礼》《棋局》《开尔行贿记》等，到楚雄州反腐倡廉警示教育基地开展现场警示教育，要求每名党员干部坚决做到“五个必须”，杜绝“七个有之”，进一步强化干部职工纪律规矩意识，严格执行纪律规定，从严加强节日期间的纪律作风建设。四是认真组织开展专项整治。结合部门工作实际，认真组织开展漠视群众利益、窗口服务单位难点堵点问题及公共资源交易领域突出问题专项整治，细化工作方案、严格整治措施；组织党员干部认真对照《中央八项规定精神“负面清单”》《形式主义官僚主义“负面清单”》《漠视侵害群众利益问题“负面清单”》开展自检自查，建立了问题清单和整改销号台账，确保存在问题整改到位；开展“三不为”“三子官”专项整治，全面完成自查自纠和整改落实工作。

（四）增强服务本领，提升政务服务能力

1.审批改革推进蹄疾步稳。一是简政放权减出“含金量”。在全省首家完成州、县市、乡镇三级权力清单事项与政务服务事项的梳理公布，“一张清单管”初步实现，全州依申请办理的6类行政权力事项从2019年的7428项调整为4596项，精减率达38.13%。二是县市级相对集中改革再次吹响“集结号”。全州11个县市区行政审批局借助“证照分离”改革全覆盖推进契机，对相关直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化服务方式事项，以及其他部分不适应改革需要的事项进行再规范，并进一步完善审管联动工作机制，事前强化会商、协作、联络，实现“审管联动”的良性闭环，保障审批与监管流转顺畅。三是经济发达镇行政经济体制改革啃下“硬骨头”。禄丰市广通镇在全省10个经济发达镇行政管理体制改革中率先挂牌运行，搭建了镇域经济高质量跨越式发展的平台，基本实现了镇域内“一颗印章管审批，一支队伍管执法”，塑造了创新驱动发展新优势，改革经验被《云南改革快报》刊载。四是整合基层审批服务执法力量改革跑出“加速度”。楚雄市东华镇、大过口乡，南华县龙川镇、雨露乡4个乡镇抢抓机遇，提前1年谋划改革，做实前期工作，2021年9月省人民政府批复同意4个乡镇开展试点改革，10月，4个试点率先在全省正式挂牌运行。

2.网上政务服务能力持续提升。一是“互联网+政务服务”基础更加夯实。今年以来，我州参照2020年省对州考评指标体系，采取按月进行“网上抽查+实地督察+定期通报”模式，对互联网+政务服务重点指标实行全程督察，并对查出问题进行点对点反馈，安排专班专人负责整改。二是“一网通办”重点指标稳步提升。截至12月，我州政务服务网上可办率达99.86%，全程网办率62.12%、高频事项全程网办率84%，均超过今年目标值。三是“一部手机办事通”特色推进。持续开展宣传和推广行动，积极探索“一部手机办事通”本地化、个性化接入，开设了“新冠肺炎疫情防控”和“小微企业个体工商户服务”专题，实现辖区内公立医院挂号，以及学生入学缴费全覆盖。2021年9月，我州运用一部手机办事通助力学生入学报名及缴费共计20余万人次，创新举措被省委《云南信息》头版头条采用。截至12月31日，全州自然人实名注册用户139.28万人（含迁移用户），法人实名注册用户14.58万户，移动端累计办理量641.43万件，自然人注册比例达63.49%，法人注册比例达66.98%，人均办件2.84件次，位居全省前列。四是监管环境持续规范。“互联网+监管”系统建设应用加快推进，积极配合完成监管事项检查实施清单认领，目前，10县市和州本级共认领监管事项目录清单11154项，完善检查实施清单19920项，完成率100%，监管行为覆盖率达97.12%。五是政务服务“好差评”工作稳步开展。认真落实政务服务“好差评”制度，推动各部门增强服务意识，转变工作作风，为企业和群众提供全面规范、公开公平、便捷高效的政务服务。截至目前，企业和群众共自主评价74.86万次，好评率99.99%。

3.线下政务服务工作纵深推进。一是“一门”基础不断夯实。全州“州县乡村组”五级政务服务体系功能不断完善，实现空间上的全面集中，永仁县新建政务服务中心投入使用，双柏县新建项目进入装修阶段，其他县市在原有基础上不断完善服务功能，其中，楚雄市政务服务中心建筑获“鲁班奖”。同时，“三集中三到位”成为硬约束，办事“只进一扇门”基本实现。二是“一窗”办理逐步实现。今年以来，我州积极开展窗口审批“微改革”工作，红十字工作站进驻州级及部分县市政务服务中心，服务群众功能进一步完善；“州医保、州交运局、州交警支队”窗口所有事项实现“一窗通办”，全州不动产登记推行“不动产登记+水电气过户”线下同步联动联办；全州各级政务服务中心均设立了“找茬”窗口或“办不成事”窗口；永仁县实行“领导窗口带班体验式服务制度”、双柏县通过政府购买服务开展帮办代办、楚雄市城区派出所全部入驻政务服务大厅，群众户籍办理实现“一窗通办”等。三是“一次”范围不断扩大。及时根据需要优化服务方式，在为企业和群众提供容缺后补、预约办、延时办、快递寄证等多样化服务同时，不断延伸政务服务链条，以“跨省通办”“全省通办”“一件事一次办”改革为方向，开通人社、医保、交通、公安、公积金等一大批民生热点事项“跨省通办”网上专区和线下专窗，58个事项实现“跨省通办”，2021年，共办理26608件，其中州级办理22021件；县市级办理4587件；开通“楚雄—浙江省湖州市长兴县跨省通办”专窗；加入西南五省区市“跨省通办”合作协议，永仁县和四川省攀枝花市仁和区实现34项事项“跨省通办”，大姚县实现与内蒙古户籍业务“跨省通办”，群众办事更便捷。

4.公共资源交易工作规范运行。紧盯重点领域和关键环节，先后制定了州公共资源交易运行规程、远程异地评标管理、不见面开标运行管理等40多个制度，严把项目进场交易关，严格执行公共资源交易中心工作人员“三不准”，严格评标专家管理。全面实施全流程电子化交易，投标保证金实施电子化收费，推行工程建设项目投标保证保险保函，降低制度性交易成本。实行“四取消”“零收费”，服务事项“一表申请，一网通办”，不见面受理、不见面开标、远程异地评标实现常态化，确保了公共资源交易公平、公开、公正。1至12月，全州公共资源进场交易项目1747个，交易额1143138.23万元，节约资金22440.11万元，节约率2.40%；增值资金17971.79万元，增值率8.49%。

5.中介服务助力审批降本增效。按照“公开、公平、公正和非禁即入”的原则，打破了地域、行业垄断和保护，在解决中介服务用时长、价格高、服务差和行政、行业、地域垄断等问题和服务经济社会发展中发挥了积极的作用。投资审批中介服务降费提质成效明显，让依法经营、靠服务质量取胜的中介机构获得了更大的竞争空间和发展机会，营造了公开、公平、公正的中介服务营商环境。1至12月，全州投资审批中介超市共选取项目1311个，项目成交额4882.98万元；节约资金1675.77万元；资金综合节约率25.22%，项目综合提速率35.21%,服务按时履约率98.49%，全州中介超市签约项目数、项目成交额、节约资金、资金节约率、按时履约率都较去年同期有所增长，各项指标稳居全省前列。

（五）强化争先意识，重点工作成效明显。一是苦干实干推动“大比拼”任务落实。及时调整充实局“大比拼”工作领导小组，细化工作措施，制定印发《关于2021年“干在实处，走在前列”大比拼目标任务分解的通知》和《2021年下半年“干在实处，走在前列”大比拼创先争优加分事项任务分解》。定期不定期召开领导小组工作推进会议，由各位责任领导对照年度大比拼目标任务清单，认真盘点梳理牵头负责的大比拼担当履职目标、创先争优目标、确保加分事项、争取加分事项对接协调、推动落实情况，汇报工作进展情况，做好下步工作谋划，切实压紧压实工作责任。一、二个季度监测考核结果在效益增强主责单位中获“优+”等次，三季度获“良好”等次。二是开展民族团结进步示范单位创建。紧紧围绕“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”总目标，通过“五个着力”（着力健全完善民族团结进步示范创建的工作机制、着力当好“中华民族一家亲”的“勤务兵”、着力搭建各民族共同繁荣发展的“连心桥”、着力做实民族地区经济社会发展“推进器”、着力营造民族团结进步示范创建的浓厚氛围），扎实有效推进第三批全省民族团结进步示范单位创建。2021年11月，我局被省民宗委命名为第三批省级民族团结进步示范单位。三是继续努力巩固拓展脱贫攻坚成果。紧紧围绕中央、省州党委贯彻落实巩固拓展脱贫攻坚成果接续乡村振兴工作的安排和部署，认真落实主体责任和监管责任。坚持巩固脱贫攻坚与乡村振兴“两手抓”，严格落实“四个防止”和“四个不摘”政策，围绕组织建设、产业发展、生态建设等方面开展工作。2021年以来，党组和领导班子成员率干部职工多次深入挂点联系点—牟定县共和镇余丁村委会开展工作。建立健全监测预警机制，持续加大项目规划力度、持续加大农业产业结构优化调整、持续发展壮大村集体经济、持续加大基层社会治理，抓实疫情防控、人居环境整治提升等工作，持续提高群众的幸福感、获得感和满意度。四是坚决做好常态化疫情防控不放松。按照疫情防控的相关要求细化各项防控措施，严格执行疫情防控值班制度，提升防控和应急处置能力；开展体温检测、扫码亮码、口罩佩戴检查及信息登记，加强日常环境卫生整治；在严格落实疫情防控措施的前提下，认真组织好服务群众工作，解决好群众的大事、急事、难事。对老年人、边远地区群众等特殊群体，采取特殊服务措施，安排专人现场帮办、代办，做到既隔离服务，又能办成事。同时，积极引导企业和群众通过云南省政务服务网互联网端、“一部手机办事通”APP进行申报办理业务。

2021年，楚雄州政务服务工作取得了长足发展，但与省内外其他先进地区相比，存在思想认识、发展基础、体制制度等方面的短板，政务服务助力经济社会发展还有很大潜力和提升空间。一是行政审批流程、环节、材料还有精简和优化空间，简政放权还需持续深化；人员事项未做到“应进必进”政务服务大厅，乡镇、村政务服务能力参差不齐。数据壁垒未打通，仍然存在企业和群众办事跑多网、进多站等问题，“一网通办”有差距。二是全州“互联网+政务服务”工作推进不平衡， “互联网+监管”作用没有全面发挥，政务服务平台、监管平台的运用有差距，全方位一体化新型监管机制尚不健全。三是与先进发达地区相比，我州营商环境建设短板弱项多，建筑工程许可、用能报装时限还有压缩空间。四是数字化应用水平还不高，与州第十次党代会提出的“用数字为经济赋能、为发展提质、为治理增效，打造滇中崛起数字经济增长引擎，建设网络强州、数字楚雄、智慧楚雄”目标还有很大差距。

二、2022年工作要点

2022年，州政务服务局将紧紧围绕把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，深入贯彻落实新时代党的建设总要求，聚焦“围绕中心、建设队伍、服务群众”核心任务，以党的政治建设为统领，切实提高政治站位和思想认识，充分认识深化“放管服”改革，打造极具竞争力的市场化、法治化、国际化一流营商环境的重要战略部署和重大意义，找准新定位、瞄准新目标、实现新跨越，不断把政务服务各项工作推向深入。

（一）聚焦时代性，全面加强党的建设。按照任务清单化、清单责任化、责任具体化的要求，抓好党建经常性、基础性工作，进一步创新党建工作思路，努力推进党建和业务工作深度融合 ；深入推进“清廉机关”建设，进一步丰富示范点的形式和内涵，争取成功创建省级“清廉机关”示范点；按照“选题、推送、学习、应用、效果”五个环节，深化拓展“第一议题”学习制度。

（二）聚焦数字化，推进智慧政务建设。顺应科学技术发展趋势，利用大数据转变政务服务方式，加快建立大数据推动政务的新机制，统筹推进政府职能数字化转型，高标准抓好规划编制，抓住机遇打牢基础支撑，持续深化数字政务服务应用，推动智慧政务深度融合发展。

（三）聚焦高效化，推进改革系统集成。坚持系统集成，协同高效原则，围绕企业、群众需求和关切，对标先进，打通堵点，持续深化改革，协同推进配套改革，进一步推进简政放权，以优质高效的政务服务激发市场主体活力和社会创造力。

（四）聚焦标准化，推进服务效能提升。以“最多跑一次”为目标，大力推进“一件事一次办”、“跨省通办”，深入开展政务服务“好差评”，推进政务服标准化建设，不断优化服务，提升智慧监管质效，全面提升服务质量和效率。

（五）聚焦优质化，推进营商环境持续向好。坚持问题导向、对标先进、创新服务方式，进一步落实相关政策、优化要素保障，持续开展“六个一批”活动和政务服务“好差评”等制度，进一步发挥评价导向作用，持续优化营商环境。

（六）聚焦规范化，推进交易服务提质。深入推进全过程电子化交易，强化场内交易监督管理，加强评标专家队伍建设管理推进交易市场主体信用体系建设，加大交易协同监管力度，进一步优化提升平台服务能力。