楚雄州交通运输局2021年提案办理工作情况报告

根据《州政协人口资源环境委员会关于召开联系部门提案协商督办工作会的通知》要求，现将楚雄州交通运输局2021年提案办理工作情况作简要汇报：

一、提高思想认识，加强组织领导

政协委员提出提案是人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的重要方式。州交通运输局始终从讲政治的高度，把办理提案工作列入重要议事日程，成立工作领导小组，做到定人员、定任务、定时限、定步骤、定要求，一件一件抓落实。同时，召开局务会、党组会议，对承办的提案逐件分析研究，采取有效措施，切实把解决委员提出的问题作为办理工作的出发点和落脚点，力求高质量、高标准办理每件提案。在办理过程中，进一步增强责任感和紧迫感，认真按照“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，科室具体抓落实，专人负责办理”的四级责任制，不断适应新形势新要求变化，提前谋划和开展工作，确保按要求和时限协调推进，切实提高提案办理的落实率。始终做到组建一个强有力的工作班子，有一套科学完整的办理方案，召开一次局务会、党组会议研究解决提案办理工作中遇到的难点问题，认真组织开展好一场高质量的面商，形成一个质量较高的正式答复文件。

二、完善工作机制，切实提高办理质量

（一）完善机制，规范程序。州交通运输局严格按照要求，建立了登记、交办、督办、送审和面商制度，认真做好政协提案办理工作。一是建立登记制度。每年交办会后，及时把交办的提案及时清理、分类登记，提出办理意见；二是建立交办制度。召开党组会议安排提案交办工作。按科室职责分工，把提案分别交由具体职能科室办理，明确办理要求及时限；三是建立督办制度。局办公室对办理工作进行跟踪、督促和指导，科室负责人对草拟答复稿件严格把关，确保办理工作落到实处；四是建立送审制度。各承办科室在规定时限内把答复稿件送分管领导审核后，由局办公室对答复稿进行复文格式的把关，再提交局务会逐件讨论，做到答复意见集体修改完善、统一定调；五是建立面商制度。答复初稿修改完善后，确定局班子成员分别为提案面商工作组长，带领由相关科室负责人组成面商工作组赴各县市和有关部门开展面商工作，与政协委员直接面商和沟通。根据面商听取的建议和意见，由办公室再对答复件作进一步的充实和完善后报送主要领导正式签发。

（二）落实责任，严把质量。根据提案的分类情况，确定一把手负总责，分管领导具体负责，相关科室具体抓落实，承办人员认真研究提出办理意见，组织实施的“四级”责任制。办理工作中始终坚持从规范化、程序化、制度化入手，严把“四关”。即：一是把好政策关。确保答复意见不出现与国家和省、州交通发展政策、规定相悖的情况；二是把好办理质量关。严肃认真对待办理工作，杜绝草率应付的现象发生；三是把好程序关。每件提案均严格按照由具体职能科室负责草拟答复稿、分管领导审核、办公室把关格式、主要领导审批签发、正式文件答复的程序办理；四是把好文字关。力求做到紧扣主题、突出中心、内容实在、语气谦和、态度诚恳、答复明确、重在落实。通过层层把关，抓好责任制的落实，促进办理工作按质、按量、按时限完成。

（三）实事求是，重在落实。州交通运输局本着对政协委员高度负责的态度，积极努力创造条件，把解决好政协委员提出的意见建议作为办理工作的根本目标，在抓落实、办实事、讲实效上下功夫。每年提案办理期间，局领导带队深入提案涉及的重点地区和部门，实地调研，尽心尽力解决问题。在办理工作中始终做到“三个结合”，始终做到把提案办理工作与日常业务工作相结合、与密切联系群众工作作风和提高工作效率相结合、与各县市实际情况和交通建设项目计划安排相结合，对条件具备且又能够解决的问题立即给予解决；对有困难但通过努力争取能够解决的问题积极创造条件逐步加以解决；确属条件尚不具备，暂时无法争取和解决的问题，做好耐心细致的宣传解释工作，以得到政协委员的理解和支持。

三、严把面商环节，确保面商率

州交通运输局对政协提案办理面商工作高度重视，把政协委员提案办理面商工作作为展示交通工作、宣传交通工作，取得人大代表和政协委员支持和理解的重要工作机遇来做好面商工作。州、县交通运输局联动，统一组织开展集中面商工作。面商前，与具体承办科室作详细了解，全面掌握相关情况，以便面商工作取得实效。主动汇报，取得政协委员的理解和支持，对因其他工作而不能参加集中面商的人大代表和政协委员，由面商小各组负责电话沟通面商，确保面商率达100%。当前，我局按照《楚雄州交通运输局关于开展州十二届人大五次会议代表建议和州政协十届四次会议提案办理面商工作的通知》的安排，由局领导带队，组成5个面商小组，分别到8个县市、相关民主党派、州级部门开展集中面商，本次面商涉及政协委员级有关组织135人次，确保面商率达100%。计划下周内面商可全部结束，充分吸纳委员的意见建议，确保本月底正式回复政协委员。

四、州政协十届五次会议提案办理落实情况

（一）基本情况。2021年，州交通运输局共办理州政协十届四次会议提案21件（主办15件、协办6件）。经过认真办理，我局负责承办的15件提案办理结果初步确定为A类的13件，占86.7%；C类的2件，占13.3%。所办提案内容涉及国省道提升改造、旅游交通基础网络建设、高速公路建设、自然村村组公路建设、县际道路建设、铁路设施建设、农村公路养护管理、绿色出行等8类的内容。主办的15件提案已按照要求开展了面商工作，充分吸纳政协委员的意见建议后修改完善并形成正式复文答复稿邮寄政协委员。同时在州交通运输局政府信息公开网站中开设的“政协提案”专栏进行答复意见公开。协办的6件按照时限要求把会办意见提交主办单位，确保办结率达100%。

（二）办理工作过程。2021年3月25日州人大代表建议和州政协提案办理工作交办会上，确定了交由州交通运输局具体承办的提案后，州交通运输局在认真梳理建议和提案的基础上，召开局务会、党组会议，列入议题研究2021年人大代表建议、政协提案办理工作，5月12日，印发《楚雄州交通运输局关于做好州十二届人大五次会议代表建议和州政协十届四次会议提案办理工作的通知》文件（楚交办〔2021〕7号），一是明确了提案办理组织领导机构，成立党组书记、局长任组长、副局长及党组成员任副组长、局机关各科室及下属单位负责人为成员的提案办理工作领导小组。二是明确了办理时间及方法步骤6个阶段的工作安排。三是明确了办理工作8个方面的要求。办理工作在广泛调研的基础上，确定了初步的答复意见。按照《楚雄州交通运输局关于开展州十二届人大七次会议代表建议和州政协十届五次会议提案办理面商工作的通知》文件（楚交办发电〔2021〕5号）的安排，由局领导带队，组成5个面商小组，分别到8个县市、相关民主党派、州级部门开展集中面商，面商率达100%。已正式复文答复政协委员并在州交通运输局政府信息公开网站中开设的“政协提案”专栏进行答复意见公开，接受社会的监督。

（三）办理提案落实清单。2021年，州交通运输局共办理州政协十届四次会议提案21件，其中：主办15件、协办6件。

1.民进楚雄州委，武云兵、何娟、罗丽娜委员提出的第37号提案《关于加强彝州“四大走廊”为核心的交通基础网络的提案》，办理结果确定为A类；

2.苏梅委员提出的第38号提案《关于争取省“十四五”立项，修建楚雄直达丽江高速公路的提案》，办理结果确定为A类；

3.姚安县政协委员小组提出的第39号提案《关于请求解决楚姚和楚大高速公路建设损毁姚安县境内公路修复问题的提案》，办理结果确定为A类；

4.武定县政协委员小组提出的第40号提案《关于修复武定县长己公路的提案》，办理结果确定为A类；

5.王清华委员提出的第41号提案《关于高速公路建设项目要认真研究建设模式的提案》，办理结果确定为A类；

6.李林容委员提出的第42号提案《关于加大对农村道路硬化力度的提案》，办理结果确定为A类；

7.双柏县政协委员小组提出的第43号提案《关于尽快列项建设武定至禄丰至双柏高速公路的提案》，办理结果为A类；

8.吴兆强委员提出的第44号提案《关于将东南绕城高速列入楚雄至景东高速一并列入国高网规划建设的提案》，办理结果为C类；

9.民进楚雄州委提出的第45号提案《关于进一步推进农村公路硬化的提案》，办理结果确定为A类；

10.禄丰市政协委员小组提出的第47号提案《关于成昆铁路广通至元谋段增加车次的提案》，办理结果确定为A类；

11.郭盛平委员提出的第57号提案《关于将大姚湾碧丙海金沙江大桥建设列入“十四五”规划的提案》，办理结果确定为C类；

12.民进楚雄州委提出的第60号提案《关于抢抓机遇融入成渝经济圈，大理至重庆高铁在楚雄站停靠的提案》，办理结果确定为A类；

13.李洪平委员提出的第286号提案《关于加大高铁沿线综合治理，让流动的高铁美丽又安全的提案》，办理结果确定为A类；

14.李开国、蔡伟毅委员提出的第287号提案《关于如何解决禄丰县长田收费站交通堵塞问题的提案》，办理结果确定为A类；

15.鲁永新、阮文忠委员提出的第378号提案《关于倡导绿色出行的提案》，办理结果确定为A类。

五、州政协十届四次会议B类提案续办续复情况

州政协十届四次会议办复的B类提案，列入督办的8件，分别为24号、25号、26号、30号、32号、33号、35号、311号。目前进展情况如下：

1.王春波委员提出的第24号提案《关于高标准打造高质量推进大滇西旅游环线建设推进永仁至华坪高速公路建设的提案》。目前，永仁至华坪高速公路规划里程75公里，匡算投资155亿元，我局已将其纳入我州“十四五”规划高速公路储备项目库，已开展项目线位方案和空间规划编制工作。同时，已向省发改委、省交通运输厅就项目列入“十四五”规划进行专题汇报和文件报送。下步工作中，我们将继续关注国家、省的投资导向，协调丽江市一起向省级做好汇报对接工作，积极争取将项目列入省级高速公路规划中，争取早日启动项目建设。

2.双柏县政协委员小组的第25号提案《关于加快推进S45永金高速公路双柏段项目前期工作，尽早实现开工建设的提案》。S45永金高速双柏至新平段项目从2016年初与我州其他高速公路项目一同推进，我州境内长45公里，估算投资96亿元。于2017年2月完成工可编制，因项目穿过绿孔雀栖息地，暂时搁置。目前，根据自然资源部门提供的云南省生态红线第二版资料绿孔雀栖息地保护范围，我局联合玉溪市交通运输局对线路走向进行了多方案比选，现初步线路推荐方案已完成，近期可报送省交通运输厅进行行业审查。同时向州人民政府提出书面汇报后启动双柏至新平（戛洒）高速公路勘察设计招标工作。

3.纪开林、鲁鹏英、朱静、卢晓林委员提出的第26号提案《关于争取实施南华-姚安高速公路建设的提案》。姚安至南华高速全长35公里，估算投资71亿元。项目选址踏勘论证报告、基本农田补划方案已报省级审核；工可已取得行业审查意见，省发改委已组织审查会；已委托专业咨询单位同步开展矿产压覆、地质灾害、水土保持、洪水影响评价、环境影响评价、节能评估、社会稳定风险评估、林业勘察工作；初步设计成果已送代厅审查单位审查。争取年内实质性开工。

4.武云兵、张殿洪委员提出的第30号提案《关于加大全州重点旅游景区连接线路建设的提案》。目前，围绕加快“四大走廊”建设重点旅游交通项目，除高速公路网外，还抓紧推进铁路、航空、水路、农村公路、客运站、航运港口等的建设，同时对重点“四大走廊”核心资源、核心景区的连接公路进行建设和改造提升，专项规划枢纽连接线提升改造工程，对区域内4条普通国道、7条普通省道的改造升级已提出明确目标。根据全州旅游业高质量发展布局和重点，以及当前旅游业发展突出问题需要，在高速公路建设中，作为重点进行突破，如对石羊古镇、黑井古镇、浪巴铺土林、武定至己衣大裂谷等景区旅游连接线，专门在高速公路、铁路规划中，作为重点进行统筹。预计至“十四五”末期，我州主要景区交通条件、旅游文化将大为改观。

5.武定县政协委员小组提出的第32号提案《关于修建省道S213线武定县长冲至己衣二级公路的提案》。2021年，经州县交通运输部门争取，实施长己公路长冲—樟子树段39.8公里通乡镇三级路改造工程，确保按时按质完工，改善沿线群众出行条件，助推沿线乡镇经济社会发展。同时加强对接汇报，争取将长己公路后段樟子树—己衣段列入通乡镇三级路改造项目。

6.赵秀梅委员提出的第33号提案《关于加快硬化50户以上自然村和一路多村农村村组公路的提案》。根据国家政策，今年我们已经组织启动了全州30户以上自然村通村公路硬化，首批计划实施10县市自然村公路硬化500公里。对一路多村公路，我们将指导各县市做好优选通达路线的规划，尽可能统筹到30户以上自然村公路硬化中实施。下步工作中，我们将在加强对各县市农村公路规划和项目库建设指导的同时，积极向省交通运输厅反映我州村组公路建设存在的困难和问题，争取国家、省政策资金支持。督促各县市有序实施好自然村公路硬化建设，加强县市资金配套，进一步改善自然村公路通行条件。

7.元谋县政协小组提出的第35号提案《关于加快元谋县自然村进村道路硬化的提案》。按照“十四五”国家对农村公路的政策，“十四五”发展的目标是实现30户数以上自然村65%实现通硬化路，并在中长期逐步实现一定规模的自然村，每个村通一条硬化路。根据国家政策，今年我们已经组织启动了全州30户以上自然村通村公路硬化，首批计划实施10县市自然村公路硬化500公里，同时还启动了乡镇通三级路建设首批200公里。目前上述项目正在由各县市交通运输局抓紧组织实施。

8.纪开林、鲁鹏英、朱静、卢晓林委员提出的第311号提案《关于开通楚雄—南华县际公交车的提案》。我局高度重视对楚雄—南华客运班线公交化改造，提出了明确的指导意见，下一步，我局将加强指导督促楚雄市、南华县交通运输局，按照《楚雄州交通运输局关于对楚雄至南华（往返）客运班线公交化改造的指导意见》，多措并举推动楚雄至南华开通县际公交车工作，争取尽快开通楚雄至南华县际公交车，更好服务两地人民群众出行。

六、提案办理结果公开情况

我局已将2021年主办的15件提案办理答复情况在州交通运输局政府信息公开网站中开设的“政协提案”专栏进行答复意见公开，广泛接受政协委员和社会各界监督。

七、办理工作中存在的主要问题

（一）办理结果与委员的要求有差距。由于政策、资金等因素的制约和影响，提案办理缺乏专项的经费，委员提出的很多提案内容很好，社会关注度高，群众反映强烈，在上级没有政策和资金支持的情况下，我州又没有资金安排，提案办理很难落实到位，对所承办的提案，与委员的愿望还有较大差距，比如我州50户以上自然村公路建设，全州就只有直过民族傈僳族自然村公路建设和国家级深度贫困县武定县有上级政策资金支持，其他九县市群众反映较为强烈。

（二）办理过程中与政协委员沟通的渠道不多。州交通运输局每年承办的提案较多，工作量较大，均采用集中面商的方式面商进行，无法参加的只能通过电话逐个面商，与委员汇报、沟通方式不够宽，面商形式较为单一，与政协委员汇报沟通的深度不够。

（三）没有专业的提案办理机构和人员。交通运输部门在政府部门中每年办理的提案数量较多，工作任务繁重，但从事具体工作的人员都是兼职，工作复杂，难于集中精力全身心投入提案办理工作，对办理的质量提高影响很大。

八、下步工作计划

（一）进一步加强组织领导。切实加强对提案办理工作的组织领导，做到“认识到位、部署到位、调研到位、协商到位、检查到位、落实到位”。把委员们的关注点作为交通运输工作的着力点，高质量按时限要求圆满完成。

（二）主动做好与委员的沟通对接。在提案办理前、办理中、办理后加强与委员的沟通汇报，使办理工作真正成为解决问题、促进工作的过程，做到办前调查研究，办中协商沟通，办后跟踪问效反馈。

（三）提案办理与年度项目计划有机结合。加强交通项目计划申报、下达的统筹协调，根据年度提案办理的实际情况，有针对性地安排项目计划，做到切实提高提案办理的落实率，回应委员关注，提高委员的满意度。

（四）建议积极探索建立提案办理专项经费机制。针对政协委员集中提出的社会关注度高，群众反映强烈，符合政策规定的提案，在国家和省没有政策资金支持的情况下，建议州政协积极探索建立提案办理专项经费支持机制，列入专项资金纳入年度财政预算，逐步解决提案涉及的民生问题。

楚雄州交通运输局

2021年9月24日