楚雄州“十三五”第二批村级光伏扶贫电站建设项目实施方案

为认真贯彻落实《国家发展改革委 国务院扶贫办 国家能源局 国家开发银行 中国农业发展银行关于实施光伏发电扶贫工作的意见》（发改能源〔2016〕621号）、《国家能源局 国务院扶贫办关于印发<光伏扶贫电站管理办法>的通知》（国能发新能〔2018〕29号）、《云南省能源局 云南省人民政府扶贫开发办公室关于转发国家能源局国务院扶贫办下达“十三五”第二批光伏扶贫项目计划文件的通知》（云能源水电〔2019〕111号）、《云南省人民政府扶贫开发办公室 云南省能源局关于印发云南省“十三五”第二批扶贫村级光伏扶贫电站管理实施细则的通知》（云开办〔2019〕39号）有关要求，结合我州实际，现就抓好全州村级光伏扶贫电站建设工作制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平关于扶贫工作重要论述，树立绿水青山就是金山银山的生态发展理念，切实打好绿色能源牌，坚持政策标准，坚持依法、依规、公开、公正的建设原则，切实加强领导，明确职责，统筹协调，确保国家批复我州的“十三五”第二批村级光伏扶贫项目于2019年底前全容量建成并网，努力发展壮大贫困村集体经济，实现关联贫困人口稳定增收目标，为打赢打好精准脱贫攻坚战提供重要支撑。

二、实施范围

《云南省能源局 云南省人民政府扶贫开发办公室关于转发国家能源局 国务院扶贫办下达“十三五”第二批光伏扶贫项目计划文件的通知》（云能源水电〔2019〕111号）下达我州的7个贫困县392个贫困村，共建设431座村级（联村）光伏扶贫电站。

三、政策机制

（一）建设模式及规模。光伏扶贫电站全部按村级电站一种模式建设。按照国家能源局、国务院扶贫办印发的《光伏扶贫电站管理办法》及省光伏扶贫工作会议要求，村级扶贫电站规模根据帮扶的贫困户数量，按户均5KW至7KW配置，单个电站规模原则上不超过300KW（具备接入条件的可扩大至500KW）。 光伏扶贫对象为列入国家光伏扶贫实施范围的贫困村内建档立卡贫困户（以下简称贫困户），优先扶持深度贫困地区和弱劳动能力贫困人口。

（二）项目选址。光伏扶贫村级电站可利用符合安全条件的乡镇政府屋面及村委会、村小组集体房屋屋面或村内空闲地、荒地、水面等建设。场址土地不得属于征收土地使用税、耕地占用税的范围，不得占用基本农田，并符合《国土资源部国务院扶贫办 国家能源局关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》(国土资规〔2017〕8号)规定。

（三）资金筹措。光伏扶贫电站使用各级财政扶贫资金如财政专项扶贫资金、涉农整合资金、东西协作、定点帮扶和社会捐赠资金。光伏扶贫电站不得负债建设，企业不得投资入股。村级光伏扶贫电站配套接网工程出资及建设由云南电网有限责任公司（以下简称云南电网公司）负责。

（四）项目建设参考价。各县可根据交通及施工条件不同进行差异化预算，工程总造价在5000元/KW左右。项目实施要严格执行招标程序。

（五）组件标准。电站建设应符合国家相关规程规范和技术要求，确保质量与安全。光伏组件、逆变器等主要设备应采用国家资质检测认证机构认证的产品，应采用达到“领跑者”技术指标的先进技术，光伏组件应采用目前转化率最高的组件。州级统一招标确定村级光伏扶贫电站主要设备供应商。主要设备实行双协议制：与州级签订总协议，明确规格、价格及双方责任，与相关县分别签订具体的供货合同，明确供货数量、资金支付及双方责任等相关事项。

（六）项目规划。要严格执行项目规划，所申报的光伏扶贫电站项目必须列入县级扶贫项目库、乡级路线图和村级施工图方可实施。对录入全国光伏扶贫信息系统的项目不得随意变更，必须按照录入项目实施。

（七）项目审批。发展和改革、工业和信息化、自然资源、生态环境、住房和建设、水利、能源、林业和草原等行政主管部门积极支持村级光伏扶贫电站及配套接网工程建设，依据国家相关政策，简化办理项目前期相关审批手续；县级履行主体责任，办理村级光伏扶贫电站工程前期相关手续，云南电网公司办理配套接网工程前期相关手续。

村级光伏扶贫电站及配套接网工程免于办理规划选址意见；环境影响评价采取网上办理报备手续；林业手续在符合用地审批条件并做好补偿安置前提下，可以边建设边报批，并在项目竣工验收前办结使用林地审批手续。

（八）项目实施。光伏扶贫电站责任主体为县级人民政府，实施主体由县级人民政府指定。光伏扶贫电站实行审批制，按照“一县一项目一实施方案”的原则，以县为单位办理村级光伏扶贫电站工程前期相关手续。县级政府按照“规划、设计、施工、验收、运维”五统一原则，一体采购，统一采用总承包方式开展县域内村级光伏扶贫电站建设，中标单位应具有较强的综合实力。云南电网公司负责建设配套接网工程，将光伏扶贫电站接网工程优先纳入电网改造升级计划，确保村级光伏扶贫电站和接入电网工程同步建成投产。

（九）质量监管。由州级采取招投标方式确定具备光伏电站监理资质的监理企业，对村级光伏扶贫电站建设进行监理。监理实行双协议制：与州级签订总协议，明确监理责任。与相关县分别签订监理合同，明确监理责任、监理费用支付及相关事项。

（十）运维管理。村级光伏扶贫电站建设和主要设备在质保期内由建设承包方和设备供应方负责。保质期满后，由各县供电局对村级光伏扶贫电站按市场化方式提供运维和保障。

四、实施步骤

楚雄州村级光伏扶贫电站建设分为规划选址、招标采购、项目实施、验收并网、建章立制五个阶段进行。

（一）规划选址阶段（2019年7月1日至7月31日）。

各县按照《云南省能源局云南省人民政府扶贫开发办公室关于转发国家能源局 国务院扶贫办下达“十三五”第二批光伏扶贫项目计划文件的通知》（云能源水电〔2019〕111号）下达的指标，认真做好村级光伏扶贫电站项目选址、项目方案编制及报审、立项等有关工作。

（二）招标采购阶段（2019年8月1日至8月31日）。州、县成立领导机构，召开动员部署会议，明确工作责任并迅速开展工作。州级负责按照《云南省人民政府扶贫开发办公室 云南省能源局关于印发云南省“十三五”第二批扶贫村级光伏扶贫电站管理实施细则的通知》（云开办〔2019〕39号）的要求，公开招标确定主要设备供应商和监理公司，并将中标通知、主要技术参数、价格等通知到各县。

县级同步开展电缆线、汇电箱、支架及施工等项目的公开招标工作，确定施工单位。

（三）项目实施阶段（2019年9月1日至11月30日）。各县开展土建、光伏组件安装、调试、初验等工作，并定期报送项目推进情况。州级组织相关部门协同开展组件抽查测试、督促检查等工作。

（四）验收并网阶段（2019年12月1至12月20日）。根据光伏扶贫政策，由州级组织、县级具体负责对村级光伏扶贫电站进行验收评估，形成评估验收报告，正式并网运行。并做好接受省级抽查检查的相关准备工作。

（五）建章立制阶段（2019年12月21日至12月30日）。由村委会每年制定收益分配使用计划，提交村民代表大会通过后上报乡镇政府审核并报县扶贫办备案。收益分配使用计划向村民公示，作为实施收益分配的依据。设立村级光伏扶贫电站收益分配和使用账簿和科目，分村建立台账。认真总结经验，宣传好的做法和经验。

五、保障措施

（一）成立机构，加强组织领导。建立州扶贫办、州能源局主要负责人为召集人，州发展改革委、州财政局、州工业和信息化局、州自然资源和规划局、州生态环境局、州住房城乡建设局、州审计局、州水务局、州林草局、楚雄供电局分管领导、相关县人民政府分管扶贫工作副县长为成员单位的楚雄州“十三五”第二批村级光伏扶贫电站工作联席会议制度，统筹协调推进全州“十三五”第二批光伏扶贫项目建设。联席会议办公室设在州扶贫办，由州扶贫办分管副主任兼任主任，州扶贫办、州能源局相关科室负责人兼任办公室成员。联席会议办公室负责联席会议日常工作，定期向联席会议报告工作情况。

各县要切实担负起责任主体的责任，调整充实由县政府主要领导为组长，分管扶贫工作的副县长为副组长，发改、财政、扶贫、自然资源和规划、林草等部门为成员的村级光伏扶贫电站建设工作领导小组，领导小组办公室设在县扶贫办，由县扶贫办主任兼任主任，领导小组办公室负责抓好日常相关工作，及时上报项目推进情况。

（二）明确职责，压实工作责任。州自然资源规划局、州林业和草原局负责光伏电站建设所需用地手续的审查等工作；州工业和信息化局负责查询和提供光伏主要设备技术指标参数；州发展和改革委员会（州能源局）负责指导做好光伏扶贫电站立项和审批工作；州财政局负责建设资金、电价补贴资金的拨付和监督检查、做好主要设备采购指导把关工作；州扶贫办负责光伏电站所在村、关联人口的审核，电站收益分配的监督及主要设备等工作；州住房和城乡建设局负责指导县级住建部门做好电站建设规划选址及屋顶光伏的安全评估及电站建设相关工作；州水务局负责电站建设过程中水土保持的监督管理和协调工作；州政务服务管理局负责做好主要设备和监理招标采购协调服务等工作；州审计局负责村级光伏扶贫电站项目的专项审计工作；楚雄供电局负责光伏电站的接入、并网和消纳，以及电价兑付工作。

（三）加强督导，确保按期完工。州联席会议办公室将定期不定期对项目推进、资金拨付及责任落实等情况进行督查，形成督查专报报州委、州人民政府主要领导和分管领导，对工作推进不力、项目实施进度慢的县和履行职责不到位的部门，将对相关责任人进行约谈，及时整改存在问题，确保2019年底前全容量建成并网发电目标的实现。