对州第十三届人大会第三次会议第0044号建议的答复

代银宝代表：

您提出的《关于把分散在城镇开发边界外的闲置低效废弃建设用地复垦成耕地把原有建设用地指标用于解决产业园区建设用地指标严重不足问题的建议》（第0044号），已交我们研究办理，现答复如下：

一、2009年至今，楚雄州共获批实施城乡建设用地增减挂钩项目99个，拆旧复垦面积31377.88亩，复垦为耕地面积17545.52亩（水田4609.04亩），其中武定县作为国家深度贫困县，实施了城乡建设用地增减挂钩项目19个，拆旧复垦面积8194亩，产生的结余指标经跨省流转后，实际到位资金12.7782亿元。2017年至2018年，我州用增减挂钩项目建新方案保障了142个易地扶贫搬迁安置点的项目用地，保障面积达2261.55亩。通过城乡建设用地增减挂钩项目的实施，为全州集体建设用地和乡村振兴建设提供了有力的指标和资金支持。

二、楚雄州4个省级以上园区（楚雄高新技术产业开发区、云南禄丰产业园区、云南武定产业园区、云南牟定产业园区）规划总面积205443.90亩，已批农用地转用及土地征收37459.43亩，重点保障了中储粮粮食储备库牟定直属库建设项目、牟定大宗固废园区，宇泽项目三期、四期用地，晶科项目二期用地等一批园区重点项目用地。截至8月31日，4个园区还有4236亩已批土地未供应。

三、建设项目用地涉及的指标主要有三大类，一是新增建设用地规模指标，是国土空间规划的规划期内新增建设用地总规模，全部由国家下达，在国土空间规划的规划期内无法更改。二是土地利用年度计划指标，是根据土地利用总体规划和国民经济发展计划，对年度内新增建设用地量等的具体安排，其来源方式包含①国家配置指标；②指令性下达指标；③增存挂钩核算指标。此项指标截至目前我州所有项目均应保尽保，其中2021年不足部分向丽江市借2万亩指标来保障。三是耕地占补平衡指标，国家实行占用耕地补偿制度，非农建设经批准占用耕地的，按照“谁占用、谁补充”“占多少、补多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占耕地的数量和质量相当的耕地。也可以在云南省补充耕地指标交易系统上，和全省有指标的县市进行购买，均可满足项目建设需求。

感谢您对自然资源管理工作的关心和支持，下一步我们将加大城乡建设用地增减挂钩项目的申报和实施力度，按照《自然资源部关于开展低效用地再开发试点工作的通知》（自然资发〔2023〕171号）要求，最大限度保障园区用地。

楚雄州自然资源和规划局   

                                                                                                 2023年9月1日