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索引号:1153230001516741X8-/2019-0909025 公开目录:政策解读 发布机构:楚雄州财政局
主题词: 发布日期:2019年09月09日 文  号:
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楚雄州2019年政府预算解读
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楚雄州2019年政府预算解读

楚雄州2019年政府预算解读

 

 

 

    

 

一、2019财政预算草案起草的主要过程……………… 1 

二、2019年财政收支预算安排情况……………………… 1 

(一)一般公共预算安排…………………………… 1 

(二)一般公共预算编制的说明…………………… 2 

三、2019年州级预算安排说明…………………………… 3 

(一)州级可用财力………………………………… 3 

(二)州级财政预算支出…………………………… 4 

(三)财政预算安排的说明………………………… 5 

社会保险基金预算相关情况……………………… 9 

(一)2018年执行情况...…………………………… 9 

社会保险基金编制原则及过程……………… 9 

社会保险基金收入预算编制…………………10

社会保险基金支出预算编制…………………11

2019年社会保险基金预算安排情况…………12

、财政工作和财政报告主要名词注…………………14

加力提效实施积极财政政策】……………………14

【稳中求进总基调】…………………………………15

更大规模减税降费…………………………………16

供给侧结构性改革………………………………17

“三去一降一补”…………………………………17

深化财税体制改革………………………………17

【基本公共服务均等化】……………………………18

现代财政制度……………………………………18

【三年中期财政规划】………………………………19

【预算稳定调节基金】………………………………19

【调入资金和调出资金】……………………………20

【结余结转】…………………………………………20

【地方政府性债务】…………………………………20

【地方政府债务限额管理】…………………………20

【债务风险防范预警】………………………………21

【政府置换债券】……………………………………21

【政府新增债券】……………………………………22

政府一般债券】……………………………………22

【政府专项债券】……………………………………22

【政府性债务管理委员会…………………………23

地方政府隐性债务………………………………23

地方政府性债务风险应急处置机制……………23

【预备费】……………………………………………24

全面实施绩效管理…………………………………24

【支出经济分类科目改革】…………………………25

【事权和支出责任划分改革】………………………26

【财政体制】…………………………………………26

【转移支付】…………………………………………28

【一般性转移支付】…………………………………28

【均衡性转移支付】…………………………………28

【民族地区转移支付】………………………………30

【生态功能区转移支付】……………………………30

【专项转移支付】……………………………………31

【县级基本财力保障奖补机制】……………………31

【财政存量资金】……………………………………31

【全口径预算管理】…………………………………32

【部门预算】…………………………………………32

【国库集中收付制度】………………………………33

【国库集中支付电子化管理改革】…………………33

一事一议财政奖补】………………………………35

【精准扶贫】…………………………………………35

教育精准扶贫】……………………………………35

健康扶贫…………………………………………36

城乡义务教育经费保障机制……………………36

乡村教师支持计划………………………………37

高中阶段教育普及攻坚行动计划………………38

城乡义务教育经费保障机制……………………38

【农村义务教育阶段学生营养改善计划】…………39

【生均经费】…………………………………………39

【机关事业单位养老保险制度】……………………40

【城乡居民基本养老保险制度】……………………40

【城乡居民最低生活保障】…………………………41

【城乡居民基本医疗保险】…………………………42

【医药卫生体制改革】………………………………42

【基本公共卫生服务】………………………………43

【国家基本药物制度】…………………………………44

【公立医院综合改革】…………………………………44

【政府与社会资本合作(PPP)模式】 ………………45

民生支出……………………………………………47

“三公”经费 ………………………………………47

临时救助制度………………………………………47

资源税从价计征改革………………………………48

财政增收留用及奖补暂行办法……………………48

政府购买服务………………………………………49

贫困县涉农资金整合………………………………49

财政扶贫资金动态监控平台………………………49

预算联网监督系统…………………………………50

 

 

 

一、2019年财政预算草案起草的主要过程

财政预决算报告和草案的起草,是根据《预算法》《云南省预算审查监督条例》《楚雄州部门预算管理暂行办法》《楚雄州中期财政规划编制工作方案》《楚雄州地方财政预算编制管理规范》和《楚雄州州本级2019年部门预算编制实施方案》要求,按照三下两上程序进行。一是三下两上程序。预算编制于20189月启动,完成了一下20181031日州级各预算单位向州财政局报送了一上部门预算。州财政局通过召开预算编审委员会对预算进行审核,在20181120日前完成了对部门的二下工作,各预算单位在2018125日前完成了二上工作,待州人代会批准后进行三下二是预审情况。预算草案和部门预算州人大财经委和州人大常委会预工委已于2019121日至22日组织州人大常委会各委室负责人、社会各界人士、州人大代表、预算审查专家进行四次预审。同时州人大财经委和州人大常委会预工委于12月初和114日两次专题听取了汇报。128日州人大财经委和州人大常委会预工委再次召开会议,原则同意州财政局代表州人民政府提出的预算草案报告和预算草案稿,并形成了《楚雄彝族自治州人民代表大会财政经济委员会关于楚雄彝族自治州2018年地方财政预算执行情况和2019年地方财政预算草案初步方案的初步审查意见》。送审的报告和草案已按要求进行了修改完善。

二、2019年财政收支预算安排情况

(一)一般公共预算安排。全州一般公共预算收入安排91.9亿元,比201886.7亿元增加5.2亿元,增长6%。其中:州级一般公共预算收入18.5亿元,增长6%;县级一般公共预算代编收入73.2亿元,增长5.7%

全州一般公共预算支出安排289.7亿元,比2018275.9亿元增加13.8亿元,增长5%。其中:州级一般公共预算支出29.3亿元,增长5%;县级一般公共预算代编支出256.6亿元,增长3.6%

需要说明的是:一是收入方面。政府工作目标按7%安排,比人代会目标高1个百分点;稳收支保三保专项行动目标按8%安排。二是支出方面。政府工作目标按7%安排,比人代会目标高2个百分点;稳收支保三保专项行动目标按8%安排。

(二)一般公共预算编制的说明。一般公共预算收入增长6%,一般公共预算支出增长5%。主要考虑以下因素:

有利方面:一是国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。供给侧结构性改革、简政放权等调控政策将进一步夯实增长基础。二是中等收入群体扩大孕育着大量消费升级需求,城乡区域发展不平衡蕴藏着可观发展空间。三是经济发展健康稳定的基本面没有改变,支撑高质量发展的生产要素条件没有改变,稳中向好的总势头没有改变。四是实体经济初显回升。企业效益正在扭转回升,现代化经济体系和产业体系不断构建完善。五是五网建设、三张绿色牌等重大项目加力推进。重大基础设施和重大产业建设项目促进投资、拉动增收。六是考虑我州2019GDP将保持10%左右的增长,固定资产投资将保持20%左右的增长。同时考虑五高于、两进位、实现十三五目标和2019年全省收入增幅为5%和支出增幅5%的实际。

不利方面:一是经济发展内外部压力有所加大。从外部看,中美贸易摩擦的负面影响逐步显现,从内部看。经济下行压力有所加大,一些风险点逐渐显现。二是结构性减税和政策性减收因素集中。目前财政部和国家税务总局正在制定更加积极的财政政策,主要聚焦在减税和降费上,其中减税力度将超过以往,2019 年税收增长将明显回落,对财政增收影响较大。三是各级财政收支矛盾进一步加剧。2019年我州政府性债务还本付息压力加大,保民生、促发展等刚性支出任务繁重,各级财政平衡压力持续加大,尤其是基层财政困难全面显现。四是考虑我州2018年为做大支出支撑稳增长,通过多渠道调入一般公共预算形成支出的资金达21.1亿元,2019年调入资金将大幅减少。

综合分析,2019年财政收支矛盾将异常突出和尖锐,预算平衡压力前所未有,一是支出增长迅猛。2020年要全面建成小康社会,2019将实施更加积极的财政政策,对重大领域和关键环节的投入进一步加大,民生、扶贫等财政支出保持较高强度,新增支出十分迅猛。二是政府债务负担沉重。全州地方政府债务呈现规模大、压力重、风险高的特点十分突出,还本付息压力大。三是基层财政困难程度加深。受减税降费政策影响,基层财政收入增长乏力,同时,兑现增资政策、加大脱贫攻坚投入等,财政收支矛盾更加凸显,三保压力不断加大,财政困难程度进一步加剧。

三、2019年州级预算安排说明

(一)州级可用财力根据确定的财政预算收入和现行财政体制计算,2019年州级一般公共预算收入总计357,197万元,比上年预算增加12,756万元,增长3.7%。具体构成为:

1.一般公共预算收入。安排184,998万元,比上年预算增加5,687万元,增长2.5%;比上年快报数增加10,472万元,增长6%。需要说明的是:完成难度较大、因两烟预计仅能持平,关键是州级重点工程的税收入库能否完成,但为确保平衡州级收入预算安排较为积极。

2.返还性收入。安排88,691万元,与上年持平。一是增值税返还从2015年起、消费税返还从2014年起已不再实行增量返还,合计89,399万元。所得税基数返还-920万元和成品油价格和税费返还收入212万元,属体制固定数。

3.上级补助收入。安排42,235万元,比上年增加1,397万元。主要是:体制补助300万元(固定数);工资性转移支付补助收入13,104万元(相对固定、增加艰边津贴397万元);民族地区转移支付补助收入13,160万元(与上年持平);均衡性转移支付6,103万元(与2016年、2017年、2018年持平);企事业单位下划1,837万元(固定数);政府留成烟价差补助7,000万元(增加1,000万元);育林基金减收补助54万元(固定数);下划企业退休人员独生子女费280万元(固定数)。

4.下级上解收入。安排36,849万元,比上年预算增加1,755万元。这需要楚雄市和禄丰县的税收收入增长5%以上才能实现。

5.财政专户和国有资本经费预算调入。安排资金4,424万元,比上年增加3,917万元。

(二)州级财政预算支出按照州级可用财力情况,2018年州级公共财政预算支出总计357,197万元。具体安排情况为:

1.一般性转移支付补助支出。安排27,623万元,与上年持平。其中:体制补助22,658万元,边疆津贴补助90万元,事业单位绩效工资补助4,875万元(主要是补助县级的义务教育绩效工资3,478万元、基层和公共医疗卫生单位绩效工资481万元、其他事业单位绩效工资916万元)。

2.“营改增五五分成税收返还补助县市。安排7,717万元,与上年持平。属于从2017年起州级财力每年下降部分,2017年通过动用预算稳定调节基金筹集,2018年已纳入年初预算。

3.专项上解支出。安排16,599万元,比上年预算增加737万元,主要是师院上划省级后的上解每年增长10%和税务部门经费上解增加。

4.预备费。安排3,000万元,与上年持平。

5.州级正常支出。安排141,964万元,比上年预算减少14,269万元,下降9.1%。主要是因为机关和事业单位综合绩效不随同工资发放后转列项目支出预算和州级压缩运转经费支出。

6.州级项目公共预算。安排支出160,294万元,较上年增加25,288万元,增长19.6%(剔除从正常支出中划转的1.36亿元后实际增加1.17亿元,增长7.1%)。同时基金预算安排0.95亿元,与上年持平。两项合计安排16.98亿元,较上年的14.29亿元增加2.69亿元(其中基金预算中有稳定收入的仅0.4亿元,其余的0.55亿元还将视土地出让情况而定,基金预算收入也较为积极)。

(三)财政预算安排的说明

1.2019年预算编制的重点。一是坚持保工资、保运转、保民生、保付息、保配套、保应急的预算编制顺序。二是突出三大攻坚战”“1133”战略整州脱贫”“三种经济”“数字经济 绿色+” “特色+” “互联网+”和稳增长。三是突出民生保障。全力保障教育、三农、卫生、就业、社会保障、科技、文化、体育、民族机动金等。

    1)坚持三保预算编制要求。整个预算编制在保工资、保运转、保个人民生方面不留缺口。其中:在保工资方面安排12.4亿元(含预留增人增资0.3亿元);在保运转方面安排0.84亿元,较上年下降25.6%;在保个人民生方面,足额安排了7.29亿元。

2)着力支持打好三大攻坚战。一是支持打好精准脱贫攻坚战,安排脱贫攻坚资金4.28亿元。主要有:在上年安排1.21亿元财政扶贫资金的基础上,今年按18.2%的增幅安排财政扶贫资金1.43亿元;同时安排了挂包帮、转走访”0.1亿元,农村危房改造四类重点对象、非四类重点对象和2017412日前的遗留问题1亿元;足额安排了教育、健康和就业扶贫专项资金。二是支持打好污染防治攻坚战。安排财政专项资金4,624万元,支持推进水、土壤污染防治,加大环保投入。三是支持打好防范化解重大风险攻坚战。足额安排年度付息资金2.16亿元,确保到期债务利息按时足额支付。

3)突出民生保障政府责任。财政安排民生保障资金11亿元,其中:个人民生保障7.29亿元足额保障到位,其他民生3.71亿元本着轻重缓急、适当进行保障。其中:农业安排0.53亿元,林业安排0.15亿元,水利安排0.3亿元,教育安排1.28亿元,卫生安排0.53亿元,文化体育安排0.27亿元、人力资源和社会保障安排1.48亿元,社会救济安排1.61亿元,国土0.38亿元,民族机动金0.14亿元。

4)突出对“1133”战略的安排。安排一极”1.77亿元;一枢纽”0.75亿元;对内外开放高地”1.02亿元,全国民族特色创新创业高地”1亿元,全国30个少数民族自治州现代产业体系建设高地”0.78亿元;面向南亚东南亚辐射中心的核心支撑区”0.74亿元,全国民族团结进步示范区”0.12亿元,全省生态文明建设先行示范区”0.75亿元。

5)突出对三种经济数字经济的安排。安排枢纽经济”0.25亿元,门户经济”0.87亿元,流动经济”0.6亿元。同时安排数字经济”0.43亿元。

6)突出稳增长对经济的支撑。财政安排稳增长资金2.32亿元。其中:项目前期费1亿元,工业0.59亿元,流通业0.2亿元,招商引资480万元,旅游业600万元,金融业681万元,工商质监376万元,科技859万元。

7)突出绿色+” “特色+” “互联网+”对经济的支撑。其中:一是绿色+”安排0.51亿元。二是特色+”安排2.02亿元。三是互联网+”安排0.48亿元。

8)突出组织保障。政法180万元,公安2,145万元,司法205万元,武警、消防、国防、预备役各安排90万元、600万元、692万元、50万元,基层人大、政协建设各180万元,党的建设2,395万元,纪检监察1,169万元,信访150万元,宣传966万元,共青团、妇联、工会各343万元、30万元和179万元,安全生产72万元。

2.州级财力平衡压力较大。从目前情况分析,收入仍将保持低速增长,但个人及民生支出、还本付息支出、重点项目支出呈现快速上升态势,收支矛盾越来越突出,财政平衡压力巨大。

1)从收入分析。州级财力主要来源于一般公共预算收入、上级税收返还、上级财力补助和下级体制上解。其中:一是一般公共预算收入主要来源于楚雄烟厂、州烟草公司和州级重点工程,两烟税收仅能持平,增收主要依靠州级重点项目。二是上级税收返还已不存在增量。消费税税收返还已改为以2014年基数核定,增值税税收返还已改为以2015年基数核定,不存在增量。三是营改增税收返还根据计算规则,2017年起州级将从财力中拿出7,717万元补助县市。四是上级财力补助中,2018年省财政共下达我州财力性转移支付资金316,480万元,其中:州级6,103万元,仅占1.9%,总量从2016年起就无增加。 

2)从支出分析。一是州级除了要保证州本级的工资发放和正常运转外,还要承担州级债务付息、重点工程项目建设,全州的民生配套、各种项目配套及一些必要支出。二是从2012年以来的增加工资叠加后共计需要资金73.4亿元,其中州级9.21亿元。全州的收入也仅从2012年的46.3亿元增加到86.7亿元,仅增加40.4亿元;州级的收入也仅从2012年的9.9亿元增加到17.5亿元,仅增加7.6亿元。扣除上级转移支付增量后,州县两级三保后可自主支配财力下降明显,州级基本无可安排用于建设的资金,除楚雄市外,县级个人民生保障也难以及时足额配套。

3)从平衡分析。财力可安排的357,197万元中,扣除对县市一般性转移支付补助支出27,623万元、营改增五五分享到县7,717万元,专项上解支出16,599万元、预备费3,000万元、州级正常支出141,964万元后,仅能安排州级项目支出16.03亿元,加上基金预算可安排0.95亿元,合计可安排州级项目支出16.98亿元。由于个人民生增加对其他项目进行了压缩。因此,为确保预算平衡,不得不对相关项目支出进行了大幅压缩,部门上报的48.5亿元仅能安排16.98亿元,保障率35%在确保州级债务利息支出,确保个人民生足额配套、确保扶贫攻坚支出后,各项州委、州政府规定每年按一定比例增长的专项支出,基本都是全面下降,没有财力安排存量和增长,建设类项目仅进行了适当安排。

社会保险基金预算相关情况

  • 2018年执行情况

2018年,全州社会保险基金收入完成737,815万元,为年初预算的109%,比上年决算数下降12%;社会保险基金支出完成609,376万元,为年初预算的104.7%,比上年决算数下降13.4%主要原因是:2017年,各县市对机关事业单位基本养老保险改革实施准备期(201410月份至201610月)进行清算,原农村养老保险合并入城乡居民养老保险,基金收计入2017年,存在不可比因素。

  • 社会保险基金编制原则及过程

社会保险基金预算编制按照《预算法》《社会保险法》《预算法实施条例》《社会保险基金财务制度》及有关规定执行,按照统筹层次和社会保险项目分别编制坚持收支平衡,适当留有结余2019年社会保险基金预算主要结合2018年基金预算预计执行情况,综合分析经济发展和各种可能影响社会保险基金收支的因素,根据近三年平均增长率和同比增长率及权重等测算,合理确定基金收入和支出数据。 “二上二下的预算编制审核程序进行。一是20189月启动预算编制, 113各县编制完成后上报州财政局和州人社局会115日州级会审后上报省财政厅和省人社117日省将一审情况反馈州,完成一上一下程序;二是118根据反馈情况修改后上报省财政厅和省人社,完成二上程序;三是 1210省财政厅和省人社将审核后二上数据汇总上报财政部人社部审核1215日通过财政部人社部审核待州十二届人大四次会议批准后反馈各县市,完成二下程序

  • 社会保险基金收入预算编制

社会保险基金收入预算编制综合考虑上年基金预算执行情况、本年经济社会发展计划、社会保障事业发展计划、社会保险政策和财政补贴政策等因素,结合社会保险参保人数、缴费人数、缴费基数等,按照社会保险费收入、利息收入、财政补贴收入、转移收入和其他收入等项目分别进行测算安排;一是参保缴费人数,通过近三年参保缴费人数进行综合分析后预测2019年参保缴费人数;二是缴费费率,按国家规定的缴费费率执行,实行阶段性降低费率的按降低后的费率和执行期限测算;三是缴费基数,按近三年缴费基数增长情况和参保人数确定;四是利息收入,按财政专户基金存款数和活期、定期存款银行利率计算确定;五是财政补贴收入,按上年度财政补贴收入数和预计提高财政补助标准测算。2019年全社保基金收入预算影响因素主要:社工资提高缴费基数增加,个人缴费标准提高,社会保险收入相应增加;覆盖城乡居民社会保险制度建立,参保人数逐年增加收入相应增加;各级财政不断加大对社会保险事业投入,城乡居民医保财政补标准提高,财政补贴收入增加;国家继续实施阶段性降低社会保险费率,企业职工养老保险和失业保险费率降低,收入同比减少。

  • 社会保险基金支出预算编制

社会保险基金支出预算编制按照规定的支出范围、项目和标准,综合考虑近三年基金支出变化趋势,综合分析参保人员、待遇标准等影响支出变动因素,充分考虑社会保险政策调整的影响,进行测算安排;一是养老金支出,企业职工退休人员按2018年月人均养老金5%机关事业单位退休人员按2018年月人均养老金4.43%,城乡居民基础养老金按103/月测算安排;二是医疗保险待遇支出,统筹基金支出以住院人数、住院率、次(人)均费用、住院总费用、次(人)均统筹支付、基金支付与个人自负等指标个人账户支出以门诊药店人次(数)费用,慢性病人(次)数、费用、次(人)均费用等指标,分别按20152018年的同比增长率和平均增长率测算安排;三是工伤、生育和失业保险待遇支出,按社会保险待遇支付项目和标准,以及近三年基金支付情况测算安排。2019年全社保基金支出预算影响因素主要调整提高企业职工和机关事业单位退休人员养老金、城乡居民基础养老金、失业保险金标准,社会保险待遇支出相应增加;企业职工和机关事业单位退休人员人数增加,参加医疗保险看病住院人员和享受社会保险待遇人员增加,支出相应增加。

  • 2019年社会保险基金预算安排情况

2019年全州八项基金收入预算数758,711万元,2018年决算数增长2.8%基金支出预算数674,374万元,较2018年决算数增长10.7%

1.企业职工基本养老保险基金2019年全州预计参保人数16.7人,其中:在职职工11.5万人,增长1%,离退休人员5.2人,增长2%缴费费率为27%,其中:单位费率19%,个人费率8%缴费基数4,929/月确定,增长9.9%,全年缴费基数为451,334万元;养老金待遇调整增加5%确定。2019基金收入预算167,551万元,7.2%,其中:保险费收入133,848万元,减8.2%,基金支出预算159,580万元,增长9.3%其中:社会保险待遇支出159,416万元增长9.4 %

2.机关事业单位基本养老保险基金2019年全州预计参保人数9.17人,其中在职职工6.44人,减0.2%退休2.73人,增2.61%缴费费率为28%,其中:单位费率20%,个人费率8%缴费基数6,929/月确定,增长1.6%,全缴费基数535,967万元;养老金待遇按调整增加4.4%确定。2019年基金收入预算162,287万元,增长2.4%,其中:保险费收入150,071万元增长0.7 %,基金支出预算145,708万元,增长8.9%其中:社会保险待遇支出145,708万元增长8.9 %

3.城乡居民基本养老保险基金2019年全州预计参保人数146万人,其中:16-59周岁参保缴费人数110万人增长1%领取养老金人数 36万人,增长3%缴费标准为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1,000元、1,500元、2,000元十二个档次养老金待遇按103/月确定。2019年基金收入预算68,973万元增长8.9 %,其中:保险费收入14,927万元增长3.9%,财政补贴收入49,473万元,增长6.6%;基金支出预算48,960万元,增长3.4%其中:社会保险待遇支出48,909万元增长3.4%

4.城镇职工基本医疗保险基金2019全州预计参保人数23.2其中:在职职工15.5人、退休人员7.7缴费费率为11%,其中:单位费率9%,个人费率2%全年缴费基数1,222,556万元,增幅11%2019年基金预算收入158,571万元(统筹基金收入68,467万元,个人账户收入90,104万元),增长5.3%其中保险费收入132,176万元,增长6.8%其他收入25,000万元(公务医疗补助划转职工医疗保险收入);基金预算支出124,820万元(统筹基金支出59,428万元,个人账户支出65,392万元), 增长7.3%其中医疗待遇支出124,790万元,增长7.5%

5.城乡居民基本医疗保险基金2019年全州预计参保人数228.6万人,个人缴费标准220/人,财政补助标准520/2019基金预算收入177,05110.5%,其中:个人缴费收入57,159万元,增17.5%财政补助收入118,892万元,增8.4%基金预算支出172,526万元,增20.1%其中:基本医疗保险待遇支出163,380万元,增19.4%购买大病保险支出9,146万元。

6.工伤保险基金2019年全州预计参保人数21人,平均缴费费率0.8%全年缴费基数1,368,038万元。2019年基金预算收入10,497万元,增4.3%其中:保险费收入10,371万元增4.4%;基金支出预算9,200万元,增长13%其中:社会保险待遇支出9,200万元增长13%

7.失业保险基金2019全州预计参保人数11.46,增长0.8%缴费费率为1%,其中:单位费率0.7%个人费率0.3%,全年缴费基数61,537万元2019年基金预算收入6,382万元,其中:保险费收入6,141万元,减0.5%;基金支出预算6,548万元,减8.9%其中:社会保险待遇支出6,548万元,减8.9%

8.生育保险基金2019全州预计参保人数9.24,增长2%缴费费率为1.2%,其中:单位费率1.2%缴费基数5,651/月确定,全年缴费基数571,276万元2019年基金预算收入7,399万元,其中:保险费收入7,386万元8.3 %;基金支出预算7,032万元,增长2.1%其中:社会保险待遇支出7,032万元增长2.1 %

财政工作和财政报告主要名词注解

加力提效实施积极财政政策】

加力提效实施积极财政政策是指,中央根据经济形势新变化做出的重要部署,其内涵开阔起来就是“两加大”“一提高”。

“两加大”就是加大减税降费力度,坚持普惠性减税和结构性减税相结合,重点减轻制造业和小微企业负担,支持实体经济发展。另一方面,推进更为明显的降费,清理规范地方收费项目,加大对乱收费查处和整治力度。自加大财政支出力度上,根据经济形势和各方面支出需要,适度扩大财政支出规模。同时,较大幅度增加地方政府专项债券规模,支持重大在建项目建设和补短板。

“一提高”就是提高财政资金分配效率和使用效益。提高财政资金配置效率,就是要坚持有保有压,聚焦重点领域和薄弱环节,进一步调整优化支出结构。该保的支出必须保障好,要增加对脱贫攻坚、“三农”、结构调整、科技创新、生态环保、民生等领域投入;该减的支出一定要减下来,政府要过紧日子,要大力压减一般性支出,严控“三公”经费预算,取消低效无效支出。提高财政资金使用效益,就是要将预算绩效管理贯穿预算编制执行全过程,更好推动政策落地见效;继续盘活财政存量资金,将难以支出的长期沉淀资金一律收回,统筹用于亟须支持的领域

【稳中求进总基调】

2011年以来,中央经济工作会议一直强调“稳中求进” 是我国经济工作的总基调。201812月中共中央召开的经济工作会议指出,要辩证看待国际环境和国内环境的变化,增强忧患意识,继续抓住并用好我国发展的重要战略机遇期。要坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推进高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开发,加快建设现代化经济体系,继续打好三大攻坚战,着力激发微观主体活力,创新和完善宏观调控,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,保持经济运行在合理区间,进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,提振市场信心。

更大规模减税降费

根据中央统一部署,在去年减税降费基础上,2019年将实施更大规模的减税降费。通过普惠性减税和结构性减税相结合的办法,重点减轻制造业和小微企业税收负担,支持实体经济发展。全面实施修改后的个人所得税法,落实6项专项附加扣除政策,减轻居民税负。

19日召开的国务院常务会议决定,对小微企业推出一批新的普惠性减税措施:

1. 大幅放宽可享受企业所得税优惠的小型微利企业标准,同时加大所得税优惠力度,对小型微利企业年应纳税所得额不超过100万元、100万元到300万元的部分,分别减按25%50%计入应纳税所得额,使税负降至5%10%。调整后优惠政策将覆盖95%以上的纳税企业,其中98%为民营企业。

2. 对主要包括小微企业、个体工商户和其他个人的小规模纳税人,将增值税起征点由月销售额3万元提高到10万元。

3. 允许各省(区、市)政府对增值税小规模纳税人,在50%幅度内减征资源税、城市维护建设税、印花税、城镇土地使用税、耕地占用税等地方税种及教育费附加、地方教育附加。

4. 扩展投资初创科技型企业享受优惠政策的范围,使投向这类企业的创投企业和天使投资个人有更多税收优惠。

5. 为弥补因大规模减税降费形成的地方财力缺口,中央财政将加大对地方一般性转移支付。

供给侧结构性改革

是从提高供给质量出发,用改革的办法推进结构调整,矫正要素配置扭曲,扩大有效供给,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率,更好满足广大人民群众的需要,促进经济社会健康发展。20161月,习近平总书记在中央财经领导小组第十二次会议上强调,供给侧结构性改革的根本目的是提高社会生产力水平,落实好以人民为中心的发展思想。

“三去一降一补”

是供给侧结构性改革当前的五大任务,即“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”。“去产能”就是积极化解高消耗、高污染的过剩产能。主要先从钢铁和煤炭两个行业入手。“去库存”就是为新的产能提供空间,关键是去房地产库存。“去杠杆”就是降低长期性和系统性风险。主要是去企业的杠杆。“降成本”是提高效率的基础。目前主要是降低制度性交易成本,以及不合理的企业负担等。“补短板”就是扩大有效供给,补供给的短板。不同的领域短板不同。

深化财税体制改革

2013年,十八届三中全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,提出“财政是国家治理的基础和重要支柱,科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率,建立现代财政制度,发挥中央和地方两个积极性”。2014年,中央政治局审议通过《深化财税体制改革总体方案》,重点推进3个方面的改革,一是改进预算管理制度,二是深化税收制度改革,三是调整中央和地方政府间财政关系。2017年,十九大报告指出“加快建立现代财政制度,建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理。深化税收制度改革,健全地方税体系”。

【基本公共服务均等化】

是指政府为社会公众提供基本的、在不同阶段具有不同标准的最终大致均等的公共产品和公共服务。党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确提出,要“完善公共财政制度,逐步实现基本公共服务均等化”。党的十七大提出了“围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设,完善公共财政体系”的战略目标。党的十八大进一步提出到2020年“基本公共服务均等化总体实现”,“加快改革财税体制,健全中央和地方财力与事权相匹配的体制,完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系,构建地方税体系,形成有利于结构优化、社会公平的税收制度”。当前,财政部等国家部委正在抓紧研究推进全国基本公共服务均等化的制度措施。

现代财政制度

财政是国家治理的基础和重要支柱,现代财政制度就是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。建立现代财政制度,就必须完善立法、明确事权、改革税制、透明预算、提高效率,发挥中央和地方两个积极性。党的十九大提出:加快建立现代财政制度,建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系,建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理。深化税收制度改革、健全地方税体系。

【三年中期财政规划】

是指在科学预判未来三年财政收支情况的基础上,重点研究财政收支政策,合理确定财政收支政策和重大项目资金安排,逐年滚动管理,实现规划期内跨年度平衡的预算收支框架。中期财政规划中的第一年规划,主要是约束第一年的年度预算,后两年规划主要是引领后两年的年度预算,第一年度预算执行结束后,根据新的政策调整变化情况,将对原后两年规划进行调整完善,并将第四年度的规划增补进来,形成新一轮的三年中期财政规划。中期财政规划报同级政府审定后推行,中期财政规划有利于提高财政资金使用效率,集中财力办大事,提高预算编制的前瞻性;有利于各类规划与财政预算安排相衔接,强化财政规划约束;有利于发挥财政稳定器和逆周期调节器作用,实现财政经济可持续发展。

【预算稳定调节基金】

是落实《预算法》的客观要求,建立跨年度财政预算平衡机制的重要手段,也是推进中期财政规划管理的重要内容之一。预算稳定调节基金的建立可以实现不同年度间预算平衡的“以丰补欠”,为改进预算管理和控制方式打下坚实基础。根据《预算法》和《云南省预算稳定调节基金管理办法》的要求,需将年度净结余全部用于补充预算稳定调节基金

【调入资金和调出资金】

是指政府为平衡预算收支、从某类资金向其他类型预算运用调入、调出方式进行资金调拨,而直接用于平衡年度预算的其他资金。公共财政预算可从基金预算、国有资本经营预算及其他资金调入;基金预算可从其他资金调入。被调方作调出资金处理。调入、调出两方匹配对应。

【结余结转】

结余是指与本级财政有经费缴拨关系的本级行政单位、事业单位、社会团体及企业,按照本级财政批复的预算,在预算年度内未列支的预算资金。结转是指当年支出预算已执行但未完成,或因故未执行,需按原用途在下年继续安排使用的支出。

【地方政府性债务】

是指地方政府及其职能部门(机构)、有财政经常性拨款的事业单位等直接借入、拖欠或依据合同提供担保形成的债务,以及地方政府及其职能部门(机构)成立的公司为进行基础性、公益性建设,以政府信用直接借入或依法提供担保形成的债务。包括地方政府负有偿还责任的债务、负有担保责任的债务及可能承担一定救助责任的债务。其中,地方政府负有偿还责任的债务称为地方政府债务。

【地方政府债务限额管理】

对地方政府债务实行限额管理,是规范地方政府债务管理的重要内容。《预算法》第三十五条规定,经国务院批准的省、自治区、直辖市的预算中必需的建设投资的部分资金可以在国务院确定的限额内,通过发行地方政府债券举借债务的方式筹措。举借债务的规模,由国务院报全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会批准。每年全国地方政府债务新增限额和总限额,由国务院报全国人民代表大会或全国人大常委会审批。每年各地地方政府债务新增限额和总限额,由财政部在全国人大或其常委会批准的限额内提出方案,报国务院批准后下达各省级人民政府,并向社会公开。省级人民政府依照下达的限额编制预算调整方案,报同级人大常委会批准。市县级政府确需举借债务的,依照省级人民政府下达的限额编制预算调整方案,报同级人大常委会批准,由省级人民政府代为举借。省级财政部门在批准的地方政府债务限额内,合理搭配债券期限,安排债券发行兑付。

【债务风险防范预警】

是指在地方财政经济运行过程中,通过定期对各级各部门政府性债务情况进行统计和各项经济活动进行监督,从而能够对导致政府性债务风险增大的不稳定管理状态和不正常因素产生的警兆进行分析,并在债务风险增大到一定程度时发出警示。债务管理部门可以据此查找警源,并责成相关主管部门进行妥善处理和整改,把债务风险降低到相对安全程度的机制。

【政府置换债券】

经国务院批准,从2015年开始,发行一定额度的地方政府债券置换清理甄别后应纳入预算管理的地方政府存量债务,这部分地方政府债券称为置换债券。置换债券是国务院为降低地方政府债务成本、防控债务风险、腾挪财政收支的重要举措,也是规范地方政府债务预算管理的重要举措。

【政府新增债券】

按照预算法,经国务院批准的省、自治区、直辖市的预算中必需的建设投资的部分资金,可以在国务院确定的限额内,由省政府代为发行地方政府债券举借债务的方式筹措。债券主要用于政府公益性资本性项目支出,不得用于经常性支出,不得用于支付政府债务利息。

【政府一般债券】

政府一般债券是指省、自治区、直辖市政府(含经省级政府批准自办债券发行的计划单列市政府)为没有收益的公益性项目发行的、约定一定期限内主要以一般公共预算收入还本付息的政府债券,一般债券采用记账式固定利率付息形式。省、自治区、直辖市依照国务院下达的限额举借的债务,列入本级预算调整方案,报本级人民代表大会常务委员会批准。债券资金收支列入一般公共预算管理。

【政府专项债券】

政府专项债券(以下简称专项债券)是指省、自治区、直辖市政府(含经省级政府批准自办债券发行的计划单列市政府)为有一定收益的公益性项目发行的、约定一定期限内以公益性项目对应的政府性基金或专项收入还本付息的政府债券。分为土地储备专项债券、政府收费公路专项债券及项目收益与融资自求平衡专项债券。

【政府性债务管理委员会】

是指为进一步规范政府性债务管理,有效防范金融风险,促进地方社会经济持续健康发展、社会稳定和谐,由地方人民政府主导,专门成立的对地方政府性债务进行专项管理的委员会。

20178月,楚雄州人民政府印发了《楚雄州人民政府关于成立楚雄州政府性债务管理委员会的通知》(楚府明电〔2017109号),对债务管理委员会的成员、主要职责等进行了明确,并将责任分解到州级各相关单位和各县市人民政府,切实加强我州政府性债务管理工作。

地方政府隐性债务

是指地方政府在法定政府债务限额之外直接或者承诺以财政资金偿还以及违法提供担保等方式举借的债务,主要包括地方国有企事业单位等替政府举借,由政府提供担保或财政资金支持偿还的债务;地方政府在设立政府投资基金、开展政府和社会资本合作(PPP)、政府购买服务过程中,通过约定回购投资本级、承诺保底收益等形成的政府中长期支出事项债务

地方政府性债务风险应急处置机制

云南省2017年出台了《云南省政府性债务风险应急处置预案》(云政办函〔201752号),并转发了配套文件《地方政府性债务分类处置指南》,建立了云南省政府性债务风险应急处置机制。按照风险事件性质、影响范围和危害程度等,将政府性债务风险事件划分为Ⅳ级(一般)、Ⅲ级(较大)、Ⅱ级(重大)、Ⅰ级(特大)四个等级。对Ⅳ级、Ⅲ级债务风险,主要由州(市)、县(市、区)立足自身,通过统筹各类资金、节支、资产处置等措施化解,必要时可启动财政重整计划。对Ⅱ级、Ⅰ级债务风险,除上述措施外,省级人民政府给予指导和支持,并启动风险事件责任追究机制

【预备费】

《中华人民共和国预算法》第四十条规定各级一般公共预算应当按照本级一般公共预算支出额的百分之一至百分之三设置预备费,用于当年预算执行中的自然灾害等突发事件处理增加的支出及其他难以预见的开支。

全面实施绩效管理】

中共中央、国务院印发的《关于全面实施预算绩效管理的意见》明确,加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。

“全方位”是指将各级政府收支、部门和单位预算全面纳入绩效管理,实施政府预算、部门和单位预算、政策和项目预算绩效管理。

“全过程”是指将预算绩效管理的理念融入预算编制、执行、完成的事前、事中、事后全过程,实现预算和绩效管理一体化。在预算申请环节,建立事前绩效评估机制;在预算编制环节,开展绩效目标管理;在预算执行环节,开展绩效运行监控;在预算完成环节,开展绩效评价,并开展结果运用。

“全覆盖”是指推动绩效管理覆盖所有财政资金,并延伸至政府投融资活动,不留死角。统筹实施一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算绩效管理

【支出经济分类科目改革】

201610月,财政部印发了《支出经济分类科目改革试行方案》,明确从2018年起将在试行改革的基础上正式全面实施支出经济分类科目改革。改革试行方案提出通过分设两套经济分类(政府预算经济分类和部门预算经济分类),清晰反映政府对行政(参公)单位、事业单位、企业、个人补助规模和政府资本性支出规模,加强对政府资产、债务、涉企资金的管理。一是预算编制环节:从2018年起,各级政府财政部门在编制年初预算时,每一笔支出资金要在编制功能分类科目的基础上,同步按照经济分类编列,并将经济分类作为预算编制的一部分。各级政府财政部门按照政府预算经济分类编制本级政府预算报同级人民代表大会批准后,在原有按部门预算功能分类批复部门预算的基础上,将政府预算经济分类作为部门经费来源和申请款项的控制科目一并批复预算。二是执行环节:资金下达过程中,既要明确功能分类,也要明确经济分类科目,以便能进行分类汇总。支付指令按照政府预算功能分类和经济分类填制,财政总预算会计按支付系统中记录的政府预算功能分类和经济分类科目记账。财政部门在批复部门(单位)调增、调减部门预算时,应一并明确相关预算资金的政府预算经济分类级科目变化情况,并按调剂后的级科目预算控制拨款。三是决算编制环节:政府决算要专门使用政府预算经济分类编制,以财政总预算会计数据为基础生成,并形成与功能分类决算相对应的经济分类支出决算数。

【事权和支出责任划分改革】

事权是一级政府应承担的运用财政资金提供基本公共服务的任务和职责,支出责任是政府履行财政事权的支出义务和保障。推进事权和支出责任划分改革是全面深化财税体制改革三大核心内容之一,也是自1994年实施中央与地方分税制以后又一次对政府间财政关系进行的重大改革,更是建立现代政府治理体系的必要途径。通过改革将有力解决当前政府间事权和支出责任划分中存在的不清晰、不合理、不规范的问题,不断规范政府在市场关系中的职能定位,有效提高政府提供基本公共服务的能力。重点解决包括政府与市场的关系中职能不清、政府事权划分不合理和省以下事权与支出责任划分不尽规范等。解决政府与市场边界不清晰的问题,明确政府定位,避免政府越位”“错位缺位的问题,促进社会主义市场经济平稳健康发展,有效提供普惠性的基本公共服务。解决政府事权划分不合理问题,不断促进政府决策权和执行力相协调,推动一个事项归口一个部门管理,有效解决部门出现利益争着上、责任忙着推的不履职担当问题。解决省以下事权与支出责任划分不规范的问题,要着力构建事权法治化、规范化,逐步消除当前一事一文、一文一策等事权设立与调整的随意性等现象,优化公共财政资源配置,着力提高政府提供基本公共服务的效率。

【财政体制】

也称财政管理体制,是国家在财政管理中划分各级财政主体之间财政管理权限、确立预算组织原则以及规范财政分配关系的基本制度。广义地说,它包括预算管理体制、税收管理体制、企事业财务管理体制和基建财务管理体制。预算管理体制是财政管理体制的核心内容,是用来确定中央与地方以及地方各级政府之间财政分配关系的根本制度。实际工作中人们常常将预算管理体制等同财政管理体制。

财政管理体制一般具有整体性、规范性和稳定性三个特征。整体性即指一方面财政体制对各级政府的事权和财权加以明确划分;另一方面,作为一个统一的国家和统一的政治经济实体,中央财政必须充分发挥其宏观调控职能,实现财政的纵向平衡与横向平衡,并将多级财政连接成为一个统一的整体。规范性即指在绝大多数情况下,财政体制都是以法律法规的形式对各级政府和财政的责、权、利关系加以明确的界定,并使这种界定具有相对的稳定性。稳定性即指财政体制一经确定之后,就应在较长的时期内保持相对的稳定,尽量避免因体制频繁变动而造成消极影响。

财政管理体制的基本功能包括:履行各级政府职能的财权、财力保障功能;对地区间财政能力差异的调节功能;公平与效率的促进功能等。

制约和影响财政管理体制的主要因素,一是国家的政治历史因素,如政体上的联邦制和单一制就会对财政管理体制产生不同的影响;二是政府职能的大小。不同的国家或不同时期的同一国家,政府职能大小往往不一样,这也在一定程度上影响一个国家的财政管理体制;三是其他相关体制的影响,如政治制度、企业制度和社会的法制环境等。

【转移支付】

是指货币资金、商品、服务或金融资产的所有权由一方向另一方的无偿转移。转移的对象可以是现金,也可以是实物。财政转移支付主要是指财政资源(资金)在各级政府间的无偿转移,包括横向转移和纵向转移。财政转移支付通常可以分为无条件的财政转移支付(即一般性转移支付)和有条件的财政转移支付(即专项拨款)两种。

【一般性转移支付】

1994年分税制改革以后,我国逐步建立了以财力性转移支付和专项转移支付为主的转移支付制度。2009年以前,财力性转移支付主要包括:一般性转移支付、民族地区转移支付、缓解县乡财政困难补助、调整工资转移支付、农村税费改革转移支付、年终结算财力补助等,地方可以按照相关规定统筹安排和使用上述资金。2009年起,为进一步规范财政转移支付制度,财政部将中央对地方的转移支付,分为一般性转移支付、专项转移支付两类。修订后的一般性转移支付,包括均衡性转移支付、民族地区转移支付、县级基本财力保障、农村税费改革转移支付、调整工资转移支付以及义务教育转移支付等,地方政府可以按照相关规定统筹安排和使用。

【均衡性转移支付】

1994年我国实行分税制财政体制改革,按照分税制财政体制的要求,中央对地方实施财政转移支付制度。从1995年起,中央财政开始对地方实施过渡期财政转移支付,通过选择客观性和政策性因素计算各地的标准收入和标准支出,确立财政转移支付对象,从而制定了适合我国国情的过渡期财政转移支付办法。在此基础上,省和州也相应制定了适合具体情况的过渡期转移支付办法。随着2002年中央与地方所得税收入分享改革的实施,自2002年起,原过渡期转移支付的概念不再沿用,其资金与中央财政因所得税分享改革集中的增量一并统筹分配,2009年前称一般性转移支付。2009年,财政部修订政府收支分类科目时改称为均衡性转移支付。

均衡性转移支付的目标是扭转地区间财力差距扩大的趋势,逐步实现地方政府基本公共服务能力的均等化,推进全面建设小康社会目标的实现。但受客观条件制约,近期均衡性转移支付的目标是:缓解财政困难地区财政运行中的突出矛盾,以及在保障机关事业单位职工工资发放和机构正常运转等最基本需要的基础上,加快县级政府间财力均等化进程,逐步提高基层政府提供基本公共服务的能力。

均衡性转移支付资金按照力求公平、公正,循序渐进和适当照顾老少边地区的原则,参考国际通行做法,按影响财政收支的客观因素和全国统一的公式分配。具体来说,主要参照各地标准财政收入和标准财政支出的差额及可用于转移支付的资金数量等客观因素,按统一公式计算确定各地转移支付数额。其中,标准收入是指各地的财政收入能力,主要按税基和税率分税种测算;标准支出是指各地的财政支出需求,主要按地方政府规模、平均支出水平和相关成本差异系数等因素测算。对财政越困难的地区,中央和省财政的补助程度越高。

【民族地区转移支付】

为配合西部大开发战略,支持民族地区发展,国务院决定,从2000年起实施民族地区转移支付。其总量来源有两个途径:一是2000年专项增加对民族地区政策性转移支付10亿元,今后每年按一定的增长率递增;二是对民族省区及非民族省区的民族自治州的增值税收入,采用环比的办法,将每年增值税收入比上年增长部分的80%转移支付给民族地区。其中:这部分增量的一半按来源地返还,以调动地方增加收入的积极性;同时考虑到民族地区经济发展水平客观上存在差异以及地区间财力不均衡等情况,将另一半通过转移支付方式分配给地方。民族地区转移支付的对象为民族省区和非民族省区的民族自治州。省财政每年根据中央财政对我省民族地区转移支付补助的情况,按照向民族贫困地区和人口较少民族地区倾斜的原则,选取少数民族人口比重、民族聚居程度以及财政困难程度等因素,以民族地区转移支付资金进行合理分配。

【生态功能区转移支付】

为推进生态文明建设,维护国家生态安全,引导各地政府加大生态环境保护力度,弥补生态功能区所在地政府和居民为保护生态环境所形成的实际支出与机会成本,促进经济社会可持续发展,根据财政部《国家重点生态功能区转移支付(试点)办法》,结合云南实际,从2009年起,省财政设立了云南省生态功能区财政转移支付,不断建立完善补偿与奖励并举的生态环境补偿制度。一方面,立足云南实际构建衡量生态价值的指标体系,根据生态价值安排生态补偿资金;另一方面,实施覆盖到全省各县的年度生态环境质量考评,考评结果与生态补偿资金挂钩,并在全省通报。此外,还积极推动开展省内重点跨界水域水质补偿试点,选聘贫困人口参与生态护林补助试点等。

【专项转移支付】

指上级政府为实现特定的宏观政策目标,以及对委托下级政府代理的一些事务进行补偿而设立的专项补助资金。资金接受者需按规定用途使用资金。

【县级基本财力保障奖补机制】

为保障基层政府实施公共管理、提供基本公共服务以及落实各项民生政策的基本财力需要,围绕县乡政府保工资、保运转、保基本民生的目标,在中央财政的大力支持下,云南省自2011年起建立了省对下的县级基本财力保障机制。将各地保工资、保运转、保基本民生需求,全部纳入计算,对各地财力与三保支出的差额给予全额补助,确保基层政府基本支出需要。2016年进一步梳理明确涉及人头35项基本民生事项纳入保障范围,加大资金支持,并同各州市签订保障责任书,确保各项民生政策的及时兑现落实。

【财政存量资金】

是指收入已经发生、尚未安排预算,或者预算已经安排、尚未形成实际支出的财政资金。具体内容是:一是收入已经发生、尚未安排预算的资金,如每年的一般公共预算和政府性基金预算中的超收收入,年终调整列入预算稳定调节基金或预算周转金。二是预算已经安排、尚未形成实际支出且尚未列支的资金。三是预算已经安排、尚未形成实际支出且已经列支的资金。四是不包括当年季节性收支差额形成的资金。

【全口径预算管理】

是财政预算管理的一种模式,目标是将所有政府收支纳入预算,进行高效、统一管理。2015年正式颁布实施的新预算法第五条规定:预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。至此,把所有预算按上述四类全部分类管理,为政府高效运行奠定基础。

【部门预算】

是反映政府部门收支活动的预算。是政府部门依据国家有关政策及其行使职能的需要,由基层预算单位编制,逐步上报、审核、汇总,经财政部门审核,经政府同意后报人大审议通过、全面反映部门所有收入和支出的预算。通俗地讲,就是一个部门一本预算。在部门预算中既反映一般预算的收入和支出,又反映基金预算的收入和支出。

我州在部门预算编制中遵循的基本原则包括:1.收支平衡原则。即兼顾事业发展和财力可能,所有预算资金统筹安排、综合平衡。2.综合预算原则。即按照收支两条线管理办法,统筹安排部门支出预算,将单位组织的各项收入和安排的各项支出纳入部门预算。3.零基预算原则。即按照建立公共财政基本框架的要求,以零为起点,以项目为依据编制预算。4.调结构保重点的原则。即大力调整部门支出结构,减少、压缩竞争性、经营性和一般性支出,集中资金保证部门重点支出需要。5.定员定额管理原则。即在认真核实分析单位人员、设备、车辆等基础信息的基础上,根据单位职能和收入状况为单位定档分类,并制定合理的支出定额办法进行管理。

【国库集中收付制度】

又称财政国库单一账户制度,该项制度财政部从2001年起在全国推广,具体是由财政部门代表政府开设国库单一账户体系,收入通过国库单一账户体系,直接缴入国库,不设立过渡性存款账户;支出通过国库单一账户体系,以财政直接支付或财政授权预算单位支付的方式,将资金直接支付到商品及劳务供应者或用款单位,即预算单位使用资金但见不到资金;未支用的资金余额均保留在国库单一账户,由财政部门代表政府统一管理。这种制度减少了财政收入收缴和财政支出的中间环节,可以有效遏制财政资金被截留、挤占、挪用等问题,确保财政资金使用效益。

我州的国库管理制度改革始于2003年,州级财政选择州法院、州财政局、州教育局、州卫生局、州农业局5个部门33个预算单位启动改革试点;县级财政选择楚雄市和南华县启动改革;乡镇国库集中支付制度改革最早始于2006年姚安县。截至20159月全州已有45个乡镇实施改革,其中:牟定、南华、大姚、武定、元谋和禄丰6个县城所在地的1个镇均已实施改革,楚雄市、双柏、姚安和永仁5个县所辖全部乡镇已开设 零余额账户实施改革。20166月全州103个乡镇全面完成乡镇国库集中收付制度改革。目前,正在向建立现代国库集中收付制度改革迈进。

【国库集中支付电子管理改革】

是对原有财政资金支付管理方式的一次彻底变革,单纯从技术角度和表象角度来说,就是实现无纸化。通过引入财政版本网上银行等结算方式,为财政资金支付互联网+式的现代化管理平台。财政部门、预算单位、人民银行、财政国库业务代理银行,利用信息网络技术,取消纸质凭证和单据流转,依据电子指令办理财政资金支付及清算等业务,做到所有预算单位财务人员,不再人工跑单;加盖电子印章,不再人工签章;实行电子校验,不再人工校对;通过自动对账,及时发现问题。从签字画押变为电子签章,从跑银行变为点鼠标的革命性改革,节约了大量宝贵的时间,运行效能大幅提升,行政成本大幅降低。

20139月,财政部与中国人民银行共同推进全国国库集中支付电子化管理改革工作。截至2016年末,云南省在全国率先实现省本级、16个州市本级及4个试点县区开展改革工作。云南省国库集中支付电子化管理改革得到了国家电子文件管理部际联席会议和财政部的肯定和认可。2016927日,我州按照省财政厅的统一部署,选择州级31个预算单位试点实施国库集中支付电子化业务。201711日州级全部预算单位的财政国库集中支付业务全部通过电子化支付平台办理,上线运转正常,取得一定成效。20171027日,我州纳入全省第一批县级国库集中支付电子化改革试点的楚雄市(含开发区)、双柏、南华、姚安、大姚、武定、禄丰7个县市开始上线运行。20171215日,我州纳入全省第二批县级国库集中支付电子化管理改革的牟定、永仁和元谋三个县,完成了本级预算单位国库集中支付电子化经办人员的UKey授权及培训,以及联调测试工作,按计划完成了上线的全部准备工作,标志着我州国库集中支付电子化管理试点工作全面完成。201811日楚雄州实现州、县、乡全覆盖的国库集中支行电子化管理,比省厅要求提前半年时间完成改革

一事一议财政奖补】

是指在农村税费改革取消村提留、乡统筹后,为尊重多数农民意愿,通过规范的一事一议筹资筹劳开展村内公益事业建设项目,政府采取以奖代补、民办公助的方式,给予适当财政补助的政策。该试点坚持政府引导、分级负责、农民自愿、上限控制、财政补助的原则。2008年,中央决定黑龙江、河北和云南3个省先行在全省范围开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点,2009年试点省份已由2008年的3个扩大到10个,2010年试点省份已扩大到27个,2011年全国推开。

【精准扶贫】

是粗放扶贫的对称。是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况,运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。主要做到六个精准:对象要精准、项目安排要精准、资金使用要精准、措施到位要精准、因村派人要精准、脱贫成效要精准

教育精准扶贫

《楚雄州人民政府办公室关于印发楚雄州教育精准扶贫实施方案》(楚政办通〔201791号)提出,对建档立卡贫困人口建立教育精准扶贫机制,实现贫困家庭不因贫困而失学,实现资助贫困家庭子女就学全覆盖。教育精准扶贫的近期目标是,在2020年以前,实现建档立卡贫困适龄少年儿童不因为家庭困难而失学;远期目标是通过深化改革,实现区域内教育的均衡、全面发展,让贫困家庭的子女都能通过学校教育成人、成才,通过有质量的就业实现贫困家庭稳定脱贫。

【健康扶贫】

《云南省健康扶贫30条措施 《楚雄州健康扶贫精准实施方案》要求:建立完善四重保障机制,实施三个一批行动和三个一工程,实现九个确保目标。确保建档立卡贫困人口100%参加基本医疗保险和大病保险,建档立卡贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分由财政额补贴180;通过完善基本医保、大病保险、医疗救助政策,建立兜底保障制度四重保障机制,确保建档立卡贫困患者单次住院费用实际报销比例达到90%,个人年度内累计支付医疗费用不超过当地农村居民人均可支配收入;确保贫困人口家庭医生签约服务率达到100%,建档立卡贫困人口家庭医生签约服务个人缴费12由财政全额补贴;确保医疗救助覆盖所有贫困人口;确保贫困县脱贫摘帽时县、乡、村公立医院达到标准化。通过实施健康扶贫工程,贫困地区医疗卫生服务条件明显改善,服务能力和可及性显著提升,实现大病基本不出县,贫困人口个人就医费用负担大幅减轻,因病致贫、因病返贫问题得到有效解决。

城乡义务教育经费保障机制

为认真落实党中央、国务院决策部署,统筹城乡义务教育资源均衡配置,推动义务教育事业持续健康发展,按照《云南省人民政府关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》(云政发〔201674号)要求,我州于2016年出台《楚雄州人民政府关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》(楚政通〔201680号)文件。重点内容是整合农村义务教育经费保障机制和城市义务教育奖补政策的基础上,建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制,实现城乡义务教育在更高层次的均衡发展,促进教育公平、提高教育质量。

乡村教师支持计划】

《楚雄州人民政府关于印发楚雄州乡村教师支持计划(2016—2020年)的通知》(楚政通〔201662号)提出,力争到2020年,使全州乡村学校教师资源配置更加合理,教师队伍素质整体提升,教师待遇得到较好保障,乡村教师职业吸引力明显增强,逐步建立越往基层、越是艰苦,地位待遇越高的激励机制,形成下得去、留得住、教得好的局面,努力造就一支数量充足、结构合理、素质优良、甘于奉献、扎根乡村的教师队伍,为全州教育跨越式发展提供坚强有力的师资保障。从201611日起,全州10县市按照以岗定补、在岗享有、离岗取消、实名发放、动态管理的办法,实行乡村教师差别化岗位生活补助政策,对乡村教师(指除城市、县城所在地城区范围以外的公办农村学校教职工和其他乡镇公办学校教职工,含符合条件的幼儿园教师和特岗教师)每人每月给予不少于500元的岗位生活补助。州财政按照10县市乡村教师每人每月200元的标准给予县市财政转移支付补助,同时统筹分配上级综合奖补资金,对落实差别化生活补助政策较好的县市予以重点倾斜。

高中阶段教育普及攻坚行动计划

2020年,以适应初中毕业生接受良好高中阶段教育的需求,全州高中阶段教育毛入学率达到90%以上,基本实现普及高中阶段教育;普通高中与中等职业教育结构更加合理,招生规模大体相当;加强普通高完中标准化建设,切实改善学校办学条件,满足高考综合改革选课走班需要,基本消除大班额,提升普通高完中办学质量,扩大优质教育资源,一级高完中在校学生数占普通高中在校生总数的60%以上,教育教学质量明显提升,办学水平不断提高;进一步改善中等职业学校办学条件,重点建设7所中等职业学校、1个职教园区公共实习实训基地、一批紧贴产业发展需求的特色专业和骨干专业,建设1所高职高专学校,畅通中高职教育渠道,提升职业教育质量,深化产教融合、校企合作,彰显职业教育特色;经费投入机制更加健全,生均拨款制度全面建立。

【城乡义务教育经费保障机制】

《义务教育法》明确规定政府对义务教育经费投入负总责,由各级政府共同负担。对义务教育经费,地方政府要做到预算单列,要按照教职工的工资标准,学校的建设标准和学生人均公用经费标准拨付经费。经费分配要向农村学校、特殊学校和薄弱学校倾斜。2006年春季开学,我国西部农村地区率先实施了农村义务教育新的保障机制改革,即实施两免一补政策(免学杂费、免教科书费、补助寄宿学生生活费),将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围,中央和地方分项目、按比例分担农村义务教育经费。2016年,我州出台《楚雄州人民政府关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》(楚政通〔201680号)建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制。

【农村义务教育阶段学生营养改善计划】

为进一步改善农村学生营养状况,提高农村学生健康水平,国务院决定实施农村义务教育学生营养改善计划。即自2011年秋季学期起,在实施农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿学生生活费补助的基础上,以集中连片特殊困难地区为试点县,向农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助,标准为每生每天3元,全年按照在校200天计算,我省85个县纳入中央财政补助范围,试点县所需资金全部由中央财政承担。根据省政府决定,2012年春季学期开始对我省义务教育阶段学生营养改善计划国家试点外的所有县实行全覆盖。2015,补助 标准提高到每生每天4,全州农村义务教育阶段全部学生每人每年将得到800元营养改善膳食补助。

【生均经费】

《教育法》规定,各级人民政府教育财政拨款要按在校学生人数平均的教育费用逐步增长。生均经费包括生均公用经费生均教育经费

生均公用经费,是由县级以上地方政府根据本地经济发展水平制定的、在该区域内统一实行的、对中小学校按照计划内学生人数的财政拨款标准。

生均教育经费,是在一定地区范围内(如某省、某市),按照当地的经济发展水平和教育发展实际,由政府制定的财政年度预算的依据,同时也是当地财政部门按照当地计划内在读学生数额,向相关教育部门拨款的依据。

【机关事业单位养老保险制度】

为统筹城乡社会保障体系建设,建立更加公平、可持续的养老保险制度,国务院决定从2014101日起改革机关事业单位工作人员养老保险制度。改革的范围包括按照公务员法管理的单位、参照公务员法管理的机关(单位)、事业单位及其编制内的工作人员。机关事业单位工作人员养老保险制度实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度,基本养老保险费由单位和个人共同负担,单位缴纳基本养老保险费的比例为本单位工资总额的20%,个人缴纳基本养老保险费的比例为本人缴费工资的8%,按本人缴费工资8%的数额建立基本养老保险个人账户,全部由个人缴费形成。机关事业单位在参加基本养老保险的基础上为其工作人员建立职业年金,单位按本单位工资总额的8%缴费,个人按本人缴费工资的4%缴费。

   【城乡居民基本养老保险制度】

按照《楚雄州城乡居民基本养老保险实施细则》(楚政通〔201439号)规定,凡年满16周岁(不含在校学生)、非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的、具有楚雄州户籍的城乡居民,可以在户籍所在地参加城乡居民基本养老保险。未满60周岁的参保人按规定缴纳养老保险费,缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1,000元、1,500元、2,000元十二个档次,参保人每年只能选择一个缴费档次,按年缴费,多缴多得。城乡居民社会养老保险实行基础养老金和个人账户养老金相结合的养老待遇;实行个人缴费、政府补贴、集体补助、社会捐助、基金收益及其他合法收入相结合的筹资办法。财政补助政策和标准:(1)基础养老金补助。一是参保人符合领取养老金条件时,由政府全额支付基础养老金,目前支付标准为每人每月103元,其中中央财政给予88元,省级财政15元。二是实行长缴多补,对累计缴费年限超过15年的参保人,缴费年限每增加1年,由州、县市两级财政每月加发2元基础养老金。(2)缴费补贴。参保人按规定缴费后,省级财政给予每人每年 30元的缴费补贴。在此基础上,对选择100元以上(不含100元)档次缴费的参保人,每增加缴费100元,给予10元的缴费补贴,但最高补贴标准每人每年不超过100元,所需资金由省财政承担50%,州、县市两级财政承担50%。(3)困难群体补助。一是对重度残疾人,省财政按200元的缴费档次标准逐年全额代缴养老保险费。二是对年满55周岁未满60周岁的重度残疾人,省财政提前发放每人每月103元的养老补助。三是对持有三、四级残疾证的参保人,州级财政每人每年给予50元的缴费补贴。(4丧葬补贴。参保人在参保期间死亡的,政府一次性给予600元丧葬补助金,由州、县两级财政按比例承担。

【城乡居民最低生活保障】

是政府对家庭人均收入低于当地城镇或农村居民最低生活保障标准的贫困人口,按照最低生活保障标准给予补差救助的一项社会救济制度,是社会保障体系的一项重要内容。近年来,国家高度重视城乡困难群众社会兜底救助,逐年提高城乡低保保障标准和补助水平,2018年,城市低保保障标准调整到557元/,补助水平提高到月人均370元;农村低保保障标准调整为3,500元/年,补助水平提高到月人均203

【城乡居民基本医疗保险】

是社会医疗保险的重要组成部分,采取以政府为主导,以居民个人(家庭)缴费为主,政府适度补助为辅的筹资方式,按照缴费标准和待遇水平相一致的原则,为城乡居民提供医疗需求的医疗保险制度。2018年,各级财政补助标准在2017年每人每年补助450元基础上提高40元达到490元,其中:中央财政每人每年补助356元,省州县三级财政补助每人每年134元,省补助外部分由州县两级财政按三类分担比例补足。

【医药卫生体制改革】

党的十七大提出了建立基本医疗卫生制度、实现人人享有基本医疗卫生服务的重大战略方针。20094月,国务院召开了深化医药卫生体制改革会议,对全国医改工作进行了全面部署,提出把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供,实现人人享有基本医疗卫生服务。深化医药卫生体制改革近期目标是到2011年,明显提高基本医疗卫生服务可及性,有效减轻居民就医费用负担,切实缓解看病难、看病贵问题。长远目标是到2020年,基本建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。改革的主要内容是建设覆盖城乡居民的公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障四大体系;完善医药卫生的管理、运行、投入、价格、监管体制机制,加强科技与人才、信息、法制建设,保障医药卫生体系有效规范运转。为使改革尽快取得成效,落实医疗卫生服务的公益性质,着力保障广大群众看病就医的基本需求,云南省从2009年开始启动和稳步推进了五项重点医疗改革工作:一是加快推进基本医疗保障制度建设,扩大基本医疗保障制度的覆盖范围和提高保障水平。二是建立国家基本药物制度,保证群众基本用药的可及性、安全性和有效性,减轻群众基本用药费用负担。三是健全基层医疗卫生服务体系,加强基层医疗卫生机构建设,改革基层医疗卫生机构补偿机制。四是促进基本公共卫生服务逐步均等化。五是推进公立医院改革。

【基本公共卫生服务】

基本公共卫生服务,是指由疾病预防控制机构、城市社区卫生服务中心、乡镇卫生院等城乡基本医疗卫生机构向全体居民提供,是公益性的公共卫生干预措施,主要起疾病预防控制作用。基本公共卫生服务均等化有三方面含义:一是城乡居民,无论年龄、性别、职业、地域、收入等,都享有同等权利,二是服务内容将根据国力改善、财政支出增加而不断扩大,三是以预防为主的服务原则与核心理念。基本公共卫生服务项目包括:建立居民健康档案、开展健康教育、预防接种、儿童健康管理、孕产妇健康管理、老年人健康管理、慢性病患者健康管理(高血压)、慢性病患者健康管理(2型糖尿病)、严重精神障碍患者管理、结核病患者健康管理、中医药健康管理、传染病和突发公共卫生事件报告和处理、卫生计生监督协管。基本公共卫生服务项目所需经费由各级财政筹措安排,2018年财政补助标准为每人每年55元,其中:中央财政补助44元、省级财政补助5.5元、州县财政配套5.5元。

【国家基本药物制度】

是党中央、国务院为维护人民群众健康、保障公众基本用药权益而确立的一项重要的国家医药卫生政策,是对基本药物目录制定、生产供应、采购配送、合理使用、价格管理、支付报销、质量监管、监测评价等多个环节实施有效管理的制度,是国家药品政策的核心和药品供应保障体系的基础,并与公共卫生、基本医疗服务、基本医疗保障体系相衔接。建立国家基本药物制度有利于转变以药补医机制,有利于减轻群众基本用药费用的负担,推动卫生事业发展。

【公立医院综合改革】

20126月,国务院办公厅印发《关于县级公立医院综合改革试点的意见》(国办发〔201233号),启动县级公立医院综合改革试点,我州禄丰县纳入国家首批公立医院改革试点县,201511月县级公立医院综合改革在全州范围推开,20178月州级公立医院综合改革全面启动。公立医院综合改革坚持公立医院公益性质,以破除以药补医机制为关键环节,通过医疗、医保、医药联动,着力推进管理体制、补偿机制、价格机制、人事编制、收入分配、医疗监管等体制机制改革。统筹优化资源布局、加强人才培养、构建分级诊疗体系、破除以药补医机制、实施医疗保险支付方式改革、推动社会办医、实施互联网+