2023年，楚雄州司法局在州委、州人民政府的正确领导和省司法厅的有力指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，紧紧围绕省委“3815”战略发展目标和州委、州人民政府工作安排，以扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，以贯彻实施法治建设“一规划两实施规划”为主线，以示范创建和法治督察为抓手，切实履行统筹全面依法治州和行政立法、行政执法、刑事执行、公共法律服务、涉外法治“一个统筹，五大职能”，推动全面依法治州和司法行政各项工作任务落实见效，为全州经济社会高质量跨越式发展提供了坚强法治保障。

一、2023年重点工作完成情况

（一）强化统筹协调，全面依法治州迈出新步伐

完成对各县市和州级各部门2022年度法治建设成效考评工作，细化落实省对州法治建设成效考评各项工作任务，楚雄州2022年法治建设成效考核位居全省第二名，连续4年保持“优秀”等次。持续发挥考评“指挥棒”作用，严格开展督促检查，落实约谈制度，州委依法治州办主任对中央依法治国办实地督察反馈负面典型案例的禄丰市人民政府和2022年度法治建设成效考评末位的县市及州级部门党政主要负责同志开展约谈，压紧压实“一把手”法治建设第一责任人责任。加强全面依法治州统筹谋划，于8月1日组织召开州委全面依法治州委员会第五次会议，高质量开展由州委书记逐一点评的现场述法，制定印发《关于认真贯彻落实党的二十大精神 深入推进新时代全面依法治州的实施方案》、年度工作要点、法治督察工作计划、年度指标考评细则等文件，坚持高位推动，有序推进。高质量完成法治建设“一规划两实施规划”和“‘八五’普法规划”贯彻实施情况中期评估，挖掘提炼出姚安县创新“1+4+5”多元共治体系为基层治理赋能增效、楚雄州“四个聚焦”推动综合行政执法改革落地见效、楚雄州检察院大数据监督助力企业产权保护3个典型案例上报省委依法治省办。落实《2023年度法治督察工作计划》，扎实开展法治督察调研，高质量开展法治建设群众满意度调查工作。持续推进中央依法治国办市县法治建设实地督察反馈问题整改工作，制定印发整改方案，召开专题研析会、整改工作部署视频会，组建由州委、州人民政府领导带队的调研组深入县市和部门调研督导，截至目前，涉及楚雄州的7个方面25个具体问题均已按要求整改完毕。对标5个方面的问题清单扎实开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作，排查整治问题线索531件，一批执法领域突出问题得到有力整治，楚雄州在全省推进会上作交流发言，牟定县委依法治县办督促纠正违规设置移动测速设备工作入选全省专项整治典型案例。聚焦保障服务高质量发展，在2022年首创推出实施第一批40条措施的基础上，州委依法治州办牵头州级4家政法单位推出第二批推进法治化营商环境建设工作措施40条，制定《云南省司法厅优化法治化营商环境8条措施》贯彻落实实施方案，助力打造一流法治化营商环境。

（二）加强政府立法，依法行政制度体系不断完善

坚持科学民主依法立法，充分调研论证，将民族团结进步创建工作促进条例、文明行为促进条例2件法规（制定）和物业管理办法1件规章（修正）列入2023年立法计划。2件法规于10月9日经十三届州人民政府第36次常务会议审议通过以州政府议案提请州人大常委会审议；规章修改于12月6日十三届州人民政府第39次常务会议审议通过，12月15日州政府令第3号公布，于2024年2月1日起施行。组织起草的《云南省楚雄彝族自治州林下经济促进条例》已经省人大常委会批准于2023年7月正式施行，是全国首部促进林下经济发展专门法规，对楚雄州林下经济的高质量发展及促进群众增收、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接起到积极的推动作用。组织开展全州政府系统政府规章和行政规范性文件清理以及法规、规章、行政规范性文件涉及行政复议内容专项清理，共清理法规18件、规章2件、行政规范性文件243件，确保国家法制统一。

（三）深化依法行政，法治政府建设全面提质增效

统筹推进法治政府建设，5月11日在南华县召开由州人民政府州长出席的全州法治政府建设现场推进会，高位推动全州法治政府建设工作。坚持典型引路，扎实开展法治政府建设示范创建活动，南华县、姚安县成功创建首批“全省法治政府建设示范县”，“数智筑基打造公共资源交易‘楚雄模式’”成功创建首批“全省法治政府建设示范项目”，并入围第三批全国法治政府建设示范创建单项项目候选名单。深入推进严格规范公正文明执法，严格行政执法资格管理，组织全州3553人参加行政执法资格考试，3074人通过考试取得行政执法证件，考试通过率为86.5%。梳理编制《楚雄州地方法规、规章赋予乡镇行政职权目录（2023年版）》（楚政办通〔2023〕29号），全面落实证明事项告知承诺制，扎实开展规范行政裁量权基准制定和管理工作，深入推进包容审慎监管，抽查各级各部门行政执法案卷400卷并实行案卷质量正负面清单通报问效机制，率先开展行政案件“两降一升”专项行动，积极开展云南省“区块链+行政执法和监督”平台项目建设试点工作，全州执法规范化、信息化、数字化水平显著提升。深化推进行政复议体制改革，健全完善行政复议制度机制，扎实开展行政复议质量提升年活动，促进案件质量提升，在全省行政复议案件办理质量评查中我州被抽查的90件案件优秀率达75.6%，合格率达100%，总体被评定为优秀等次，是全省唯一获评优秀的州市，州司法局行政复议与应诉一科被省司法厅推荐评选全国行政复议行政应诉先进集体。依法公正办理行政复议案件，2023年全州共办理行政复议案件183件，办结162件，作出纠错决定37件，纠错率为22.8%。办理经复议后提起行政诉讼的州人民政府行政应诉案件6件，判决维持6件，州人民政府行政机关负责人出庭应诉率、胜诉率均为100%。办理以州人民政府为被监督人的行政复议监督申请1件，省司法厅维持了楚雄州意见。积极组织开展新修订行政复议法宣传贯彻实施，制定实施方案安排部署10个方面的重点工作，在“12.4”宪法宣传周中同步开展新修订行政复议法专题宣传活动，组织开展全州行政复议业务暨新修订行政复议法集中培训，率先建立健全行政复议申请转送和救济权告知制度并制作规范文书，对全州各级行政机关进行业务指导和培训，为新法实施营造浓厚氛围、奠定坚实基础。

（四）加强法治宣传，全民守法社会基础进一步夯实

以高度的政治责任感和自觉性把学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想作为普法工作的头等大事，抓实宪法宣传周、民法典宣传月等重大普法实践活动，推动党的二十大精神、习近平法治思想学习宣传贯彻走深走实。同频共振推进普法强基补短板专项行动和日常普法工作，制定《楚雄州2023年普法强基补短板专项行动实施方案》，组建基层普法工作队933支，基层普法工作骨干12674名，招募普法志愿者3.53万人下沉县市、乡镇开展六轮次专项普法，对重点人员开展“面对面”普法、讲授法治课。培训培养村（社区）“法律明白人”5859人，举办2023年全州专项行动普法骨干暨“法律明白人”培训班；培树普法典型人物，8名“法律明白人”被评选为“云南百佳法律明白人”，元谋县司法局李学平成功入围全国“2023年度法治新闻人物”；在全省率先制定出台《在全州各行业（系统、领域）各基层单位全面培养“法律明白人”打造一支“永不走的普法工作队”的实施意见》，探索建立普法强基补短板法治人才培养长效机制。统筹用好新媒体平台，建立楚雄州法治宣传产品资源库，收录普法产品386件，大力营造指尖学法懂法的良好氛围。健全青少年法治宣传教育基地实践应用和法治副校长聘用管理制度机制，全州各中小学法治副校长开展专题讲座1000余场次，开展法治“云课堂”20余场，青少年法治宣传教育持续加强。督促指导县市推进31个基层法治文化阵地示范项目全部建成投入使用，成功创建“全国民主法治示范村（社区）”2个。全面落实普法责任“三单一书”制度，有效开展“谁执法谁普法”履职报告评议活动。全州各级各部门落实落细普法责任制的组织保障、体制机制、法治文化建设以及依法治理等普法成效逐步凸显。

（五）践行法治为民，现代公共法律服务体系建设成效明显

优化整合全州公共法律服务资源，配备215台“云岭法务通”、1106台“乡村治理通”法律服务机器人，普及推广“12348”公共法律服务热线、“12348云南法网”和掌上“12348手机APP”，不断完善覆盖城乡社区的全时空法律服务网络，加快建设现代公共法律服务体系。全方位开展“公共法律服务惠民行动”“乡村振兴法治同行”等系列活动。2023年共统筹组织627名法律服务工作者和志愿者完成4293场次的普法宣传、进民营企业法治体检活动，受惠人群达41.02万余人，有效实施办理律师服务、人民调解、法律援助、公证、司法鉴定等法律服务43392件，掌上“12348”微信法律咨询和面对面法律咨询81184人次，为脱贫群众办理法律服务事项1521件，脱贫群众法律服务需求回应率100%，为建档立卡脱贫户提供法律援助249件次，建档立卡脱贫户法律援助回应率100%。统筹推进律师行业“党建”“所建”协调发展，圆满完成律师行业党委换届。大力推进全州律师行业“五化”建设和“专精特新”建设，云南精益律师事务所、云南兴滇律师事务所被省司法厅选树为“专精特新”律师事务所。加快推进党政机关公职律师全覆盖，全州77家公职律师单位共有公职律师98人，推动全州1106个村（社区）法律顾问全配备。圆满组织完成楚雄州2022年国家统一法律职业资格考试主观题和2023年国家统一法律职业资格考试。

（六）突出风险管控，安全稳定底板红线全面筑牢

贯彻总体国家安全观，持续抓好“两类人员”管控。严格抓好社区矫正对象管理，在全省率先探索建立社区矫正“五好”目标管理激励机制和司法行政与法院、检察院、公安、民政、财政等部门社区矫正衔接工作机制，编制印发《2023版社区矫正对象管理档案》，推进社区矫正档案管理规范化。8个县市“智慧矫正中心”通过省级初验申报部级验收，一体化平台综合数据录入率和数据完整率持续提升。高质量开展社区矫正联合执法检查和武定县、永仁县社会力量参与社区矫正试点工作，社区矫正工作走在全省前列；切实做好刑释解矫人员安置帮教工作，健全完善多部门联动机制，协调联合力量加强对重点场所、重点区域管控和社会面整体防控，加强信息核查、必接必送等衔接制度落实，广泛组织和动员社会力量参与帮教，实现联管、联控、联帮；持续加强“两类人员”中涉黑涉恶涉毒、反邪反恐等重点人群服务管理工作，完善工作机制，强化线索摸排，尽早尽小分析研判和化解处置安全稳定风险隐患。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续推进矛盾纠纷及风险隐患排查化解。积极构建多层次、宽领域，优势互补、有机衔接、协调联动的矛盾纠纷多元化解“大调解”工作格局，聚焦邻里关系、劳资关系、讨薪讨债等易引发“民转刑”的矛盾纠纷，关注涉退役军人（军属）、残疾人、妇女儿童等特殊群体，加强旅游消费、住宿餐饮等重点部位风险隐患排查，组织开展“矛盾纠纷排查调处进万家”人民调解专项行动。2023年全州各级人民调解组织共受理矛盾纠纷16261件，调解16261件，调解率100%，调解成功15905件，成功率98%。统筹推进人民调解员“十百千万”工程，评选上报乡镇（街道）矛盾纠纷多元化解“一站式”平台建设示范点1个，推荐上报“十佳”人民调解员3名、“调解能手”45名，遴选“典型人民调解案例”4篇，1个集体荣获全国模范人民调解委员会称号，3名人民调解员荣获全国模范人民调解员称号。持续推进规范化建设，夯实基层司法行政基础。全面落实司法所工作规范、外观标识规范和云南省规范化司法所建设三年行动方案（2022—2024年），积极推进规范化司法所建设和申报验收，创建“枫桥式”司法所21个。推进基层法律服务“脱钩改制”，指导“两所合一”基层法律服务所改制为普通“合伙制”1个。

（七）强化政治建设，忠诚干净担当的过硬司法行政队伍锻造取得实效

坚持党对司法行政工作的绝对领导，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神、习近平总书记重要指示批示精神和考察云南重要讲话精神，制定印发《楚雄州司法局干部职工集中学习“四项制度”》，落实“第一议题”制度，召开党委理论学习中心组学习11次，党委会议23次，“月学法”8次。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚持边学习、边对照、边检视、边整改，把理论学习、调查研究、推动发展、整改整治、建章立制贯穿主题教育始终，举办党委理论学习中心组学习研讨4次；领导班子检视问题5条，制定专项整治方案1个；认真开展“中梗阻”突出问题整治；建立领导班子为民办实事清单5条；局领导班子成员结合普法、矛盾纠纷多元化解、公共法律服务体系建设、法治政府建设、司法所队伍管理等重点难点工作开展领题调研，形成调研报告5篇并积极推动成果转化为推进工作的实际成效。坚持司法行政业务与党建工作深度融合，研究制定党委书记抓基层党建工作责任清单及任务分解方案、党建工作要点等文件，完善班子成员联系服务县市制度，积极推进“三服务”和“五个一”活动；持续推进党建引领脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，完成驻村工作队员轮换。坚持狠抓党风廉政建设和反腐败斗争不动摇，研究制定州司法局党委推进“清廉楚雄”建设十大行动实施方案等文件，建立健全向州委请示报告报备重大事项清单等制度，巩固深化政法队伍教育整顿成果，坚持以案促改，常态化开展监督谈话和专项警示教育；紧盯重点领域、重点岗位、重点人员，对岗位风险点开展“拉网式”自查自纠，共查找单位问题数3个，个人问题数33个，单位制定整改措施6条，个人制定整改措施36条。坚持自我管理和外部监督相结合，持续加强机关内部纪律作风管理督查，制定完善内部管理制度。认真落实意识形态工作和全面深化改革工作，加强楚雄州司法行政系统机关作风革命和效能建设“13条具体措施”、一线工作法“8条具体措施”的贯彻落实和调研督查力度，按照“三法三化”工作要求，梳理制发楚雄州司法行政工作量化指标和有关名词解释汇编。建立工作专班制度，成立楚雄州司法局法治人才培养工作专班、综合文稿起草工作专班、大监督工作专班，强化法治人才培养储备和重点专项工作集中攻坚。做好人大代表建议、政协提案办理工作。配合州人大常委会对“八五”普法规划实施情况进行专题调研监督，办理回复楚雄州十三届人大三次会议各代表团分组讨论代表意见建议10件、政协楚雄州第十一届委员会第二次会议提案10件，续办政协楚雄州第十一届委员会第一次会议B类提案1件。

二、存在困难和问题

2023年，在各级各部门的关心帮助支持下，全州司法行政工作取得了一定成绩，但离新时代新征程法治建设要求和人民群众的新期待还有差距，需要切实加以改进提升：一是法治建设的统筹协调力度有待加强，法治建设议事协调机构和办事机构的统筹、协调等职能作用发挥不够充分，法治建设成效考评指标还不够科学完善，考核评价“指挥棒”作用发挥不到位，全州法治建设工作发展不平衡。二是执法规范化建设还需深化，行政执法“三项制度”落实还不到位，行政执法协调监督机制有待健全，行政执法不作为乱作为、执法不严格不规范不文明不透明等问题仍时有发生。三是公共法律服务体系建设还存在短板弱项，资源配置不均衡，整体合力和效益发挥不充分，农村基层公共法律服务供给不足。四是专项普法与日常普法融合机制有待完善，针对不同文化程度、不同年龄层次和少数民族地区群众、矛盾纠纷突出当事人等重点群体的普法针对性和实效性不强，运用时代新理念、科技新手段、智慧新模式推进普法工作效果不明显。五是全州法治人才紧缺、力量薄弱，与承担的日益繁重的新时代司法行政工作任务不相适应，全州司法行政系统干部中法治专业人才占比低，距建设革命化、正规化、专业化、职业化法治工作队伍的要求有较大差距，律师、公证员、司法鉴定人员等公共法律服务人才还较为紧缺，与全国、全省相比差距明显。

三、2024年重点工作打算

2024年，是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年。楚雄州司法局将紧紧围绕省委“3815”战略发展目标和州委、州人民政府中心工作，聚焦补短板、强弱项、促提升，履职尽责、守正创新，推动全面依法治州和司法行政各项工作高质量发展。

（一）坚持党对司法行政工作的绝对领导。坚持把党的政治建设摆在首位，创新方式方法抓实政治建设和业务工作的深度融合，巩固拓展主题教育成果，深入开展理想信念教育，引导广大干部职工严守政治纪律和政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。切实加强习近平法治思想培训轮训，将其作为“八五”普法首要内容全面深入开展法治宣传教育，推动在法治领域把“十一个坚持”落实落细。全面落实领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，推动各级领导干部全面学习掌握《领导干部应知应会党内法规和国家法律汇编（通用版）》《云南省领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》收录的党内法规和法律法规，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

（二）统筹推进全面依法治州。落实法治楚雄、法治政府、法治社会一体建设部署，进一步增强统筹州委全面依法治州委员会各协调小组和各级各部门推进法治建设各项工作的能力，建立法治建设工作季度报告和法治建设重点工作专项督导制度，健全督察衔接联动、沟通协调机制。压紧压实“一把手”法治建设第一责任人责任，健全完善法治建设考评指标体系，发挥好考评“指挥棒”作用，切实抓好法治建设“一规划两实施规划”和“‘八五’普法规划”及配套措施的贯彻实施，持续抓好中央依法治国办市县法治建设实地督察反馈问题整改、依法治州工作约谈、法治督察、法治建设群众满意度调查、法治化营商环境建设等重点工作落实。

（三）全面推进政府立法工作。聚焦服务经济社会发展大局，高质量开展立法项目调研，科学编制2024年州政府立法工作计划，加强重点领域、新兴领域立法，落实科学民主依法立法要求，建立政府立法专家库和政府立法联系点，健全立法工作机制，提升立法质量，做好规范性文件清理后续相关工作和全省法规、规章、规范性文件数据库录入工作。

（四）深入推进依法行政。巩固提升全国、全省示范创建成果，持续开展示范创建活动，力争更多地方和工作取得新突破，带动法治政府建设全面铺开、提质增效。全面贯彻落实《云南省提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）》，推进行政执法“三项制度”全覆盖，全面落实行政裁量权基准制度，抓好行政执法资格管理、行政执法案卷评查等工作，全力整治执法乱象，切实提升执法规范化、信息化、数字化水平。全面总结推广牟定县行政执法协调监督体系建设试点工作经验，深入推进州、县、乡三级全覆盖的行政执法协调监督工作体系建设，探索构建行政执法监督与纪检监察等监督贯通协调机制，强化执法监督质效。

（五）深化推进行政复议与应诉工作。持续不断加强新修订行政复议法宣传贯彻实施工作，全面掀起学法知法懂法用法热潮，全面提升行政复议工作人员的专业素质和办案水平，全面增强行政执法人员严格依法公正文明执法的自觉性和紧迫感。健全完善行政复议、行政应诉配套工作制度，定期开展行政复议案件质量评查，高标准建立本级行政复议委员会，加强行政复议基层受案代办点规范化建设，加快推进“府院联动”机制建设，深化诉源治理，从源头上预防和减少行政争议的发生，充分发挥行政复议实质性化解行政争议的主渠道作用。

（六）着力提升普法质效。聚焦普法针对性、实效性，健全完善普法强基补短板专项行动与日常普法融合机制，实践完善“永不走的普法工作队”机制，逐步形成培养机制规范、队伍结构合理、作用发挥明显的工作体系，着力培养一支素质高、结构优、用得上，覆盖全州各行业（系统、领域）各基层单位的普法工作队伍，总结提炼“三单一书”制度体系落实经验，进一步夯实“谁执法谁普法”等普法责任制，加强法治文化阵地建设和全国学法守法示范县以及民主法治示范村（社区）创建，推进落实公益法治宣传教育举措，深化“以案释法”，深入实施“八五”普法规划。

（七）着力深化公共法律服务能力建设。以满足人民日益增长的法律服务新需求为导向，深入推进现代公共法律服务体系建设，持续开展公共法律服务惠民系列行动，建设产业园区公共法律服务工作站，推动均衡配置城乡基本公共法律服务资源，加强律师、公证员等法律服务人才培养，着力解决人民群众“急难愁盼”法律需求。深入推进全州律师行业“五化”建设和“专精特新”建设，持续推进公职律师工作，高质量完成2024年国家统一法律职业资格考试考务工作。立足司法行政职能，加强涉外法治人才储备，积极推动楚雄州律师事务所培养涉外法治人才，力争2024年实现零的突破。

（八）着力抓好维护安全稳定工作。深入贯彻总体国家安全观，完善管控机制，加强风险隐患分析研判，抓好社区矫正对象和安置帮教对象管理服务，常态化开展扫黑除恶斗争，预防和减少重新违法犯罪，确保“两类人员”安全稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元化解机制，将矛盾纠纷化解在萌芽状态、化解在基层，防范和减少矛盾激化引发的“民转刑”“刑转命”案件和个人极端暴力案件。

（九）着力提升司法行政事业保障能力水平。强化专业能力建设，以“月学法”制度为抓手，加大司法行政干部队伍教育培训力度，强化实践锻炼、专业训练，推动全系统司法行政干部加快知识更新、优化知识结构、提升业务能力。持续巩固深化主题教育和政法队伍教育整顿成果，深入推进作风革命效能革命，健全完善干部日常管理、绩效考核等制度，以最严格的纪律要求，最务实的工作作风全面加强队伍建设，锻造“五个过硬”的司法行政铁军。强化基层基础建设，深入开展司法所规范化建设三年行动，认真贯彻落实省司法厅、省委编办、省财政厅、省人社厅联发的《关于探索建立司法协理员制度的通知》，加强司法所队伍建设，夯实法治社会根基。强化上下联动协调，充分发挥班子成员联系指导县市司法行政工作制度效用，整体推进全州司法行政工作现代化高质量发展。强化信息化建设，持续推进“数字法治、智慧司法”信息化体系建设，加大司法行政各业务系统的推广使用力度，加快实现科技赋能助推司法行政工作智慧创新发展。强化装备管理保障，积极争取中央和省政法纪检监察转移支付资金，进一步加强预算绩效管理工作，提升预算绩效管理水平，并做好资金使用管理的考核评估和绩效结果应用。

2024年1月22日

（此件公开发布）