中共楚雄州委普法领导小组办公室关于印发《楚雄州2019年普法与依法治理工作总结》的通知

各县市委普法领导小组，州委各部委办局，州级国家机关各委办局，州级各人民团体、企事业单位，中央、省属驻楚各单位：

现将《楚雄州2019年普法与依法治理工作总结》印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

中共楚雄州委普法领导小组办公室

2020年1月

（此件公开发布）

楚雄州2019年普法与依法治理工作总结

2019年，楚雄州普法及依法治理工作在州委、州政府的正确领导和省司法厅、省普法办指导帮助下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和州委全面依法治州委员会会议精神，紧紧围绕州委州政府工作大局，主动适应普法依法治理新要求，进一步推动“七五”普法规划全面落实，努力为彝州经济社会发展营造良好的法治环境。

一、以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，扎实抓好普法依法治理工作

（一）明确目标任务，确保各项任务落到实处。及时制定并下发《2019年楚雄州普法依法治理工作要点》，明确了指导思想，细化2019年普法依法治理23项工作任务和措施，指导全州普法依法治理工作有序有效开展。结合《2019年度州（市）依法治省工作考核内容及评分标准》及普法和依法治理工作重点，对普法和依法治理工作的各方面进行分析评估，确定了守法普法3个方面9项重点工作，纳入2019年州委依法治州考核县市和州级相关单位的指标体系，“谁执法谁普法”普法责任制落实情况纳入全州综合绩效考核重要内容。州委宣传部、州委普法办、州司法局下发《关于开展“服务大局普法行”主题实践活动的通知》，要求围绕庆祝新中国成立70周年、“三大攻坚战”和专项工作开展“服务大局普法行”活动，面向全社会大力宣传习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，大力宣传宪法和党内法规；大力宣传与人民群众生产生活密切相关的法律法规，深入开展普法与依法治理，提高社会治理法治化水平，正确引导法治舆情，形成办事依法、解决问题靠法的浓厚社会氛围。

（二）把普法工作主动融入“三大攻坚战”，用法治来保障和改善民生。一是组织开展“脱贫攻坚•法治同行”主题法治宣传活动。制定《关于在脱贫攻坚中进一步加强法治宣传教育工作的意见》，立足楚雄州脱贫攻坚实际，突出加强全州贫困地区法治宣传教育，着力解决贫困地区突出法律问题，为全面打赢脱贫攻坚战助力。针对精准扶贫工作中，发现的一些有赡养能力的子女将老人恶意分户争当“贫困户”等涉及赡养、继承、婚姻家庭、邻里纠纷案件，阻碍全州脱贫攻坚工作的现状，开展巡回法庭下乡“以案释法”400多场次，组织4000多名群众和村干部到庭旁听，在宣传法律知识的同时，加大对案件相关法律法规的宣讲，达到了“审理一案，教育一片”的效果。州、县各挂包单位在扶贫工作中利用入户走访、召开群众会、各种培训会开展专题普法教育近9000多场次。利用“小广场大喇叭”广播平台播出《中华人民共和国宪法》、《老年人权益保障法》等与农村群众生产生活密切相关的法律法规知识20000多期，增强了农民群众的法治意识，推进农村地区“德治”与“法治”相统一，为彝州打赢脱贫攻坚，实施“乡村振兴”奠定了坚实的法治基础。二是加强对生态环境保护法律法规的宣传。以“六·五”世界环境日为契机，面向社会集中开展生态环保法律法规系列宣传活动，州、县市和各相关单位开展生态环境保护政策法规“六进”宣传活动400多场次，利用电子显示屏、专栏、橱窗、广告牌等设施，宣传生态环保法律法规500多条次，发放生态环保法律法规宣传资料50000多份，主题环保袋等宣传资料10000多件，进一步增强了干部群众生态环境保护意识。三是围绕保障和改善民生开展主题法治宣传。结合《中华人民共和国食品安全法》实施10周年，开展了系列以“尚德守法·食品安全让生活更美好”为主题的宣传活动，州、县市普法办组织国家工作人员参加全省《中华人民共和国食品安全法》有奖竞赛答题活动，据统计全州4万多名国家工作人员参加竞赛，参赛率为74.1 %，及格率为74.1。州、县市食品安全委员会成员单位和乡镇开展“五进”活动106次，受益群众达7000余人，累计组织宣传活动497次，出动人员进2000人次，制作、张贴海报（标语）400多块（条），制作专题展板500多块，制作、发放宣传册、宣传材料近50000份，街头宣传咨询活动接受群众咨询2000余人次，营造了浓厚的食品安全社会共治氛围。“4·15”全民国家安全教育日活动期间，组织开展以“坚持总体国家安全观，着力防范化解重大风险，喜迎中华人民共和国成立 70周年”为主题的全民国家安全教育日集中宣传活动，共设置宣传咨询点进200个、悬挂宣传横幅进200条、发放宣传资料近20000份、展出宣传展板35块、解答群众政策法规咨询108人次；州、县市各成员单位利用干部职工会、座谈会、法治讲座等形式开展专题学习500多场次，利用微信公众号推送国家安全宣传公益片，有关国家安全知识和相关法律法规宣传信息500多条次，利用电子显示屏播放宣传标语600多条（次），营造了“国家安全，人人有责”的浓厚社会氛围。

二、以扫黑除恶巡回宣讲为重点，助推彝州扫黑除恶专项斗争取得新胜利

制定下发《关于进一步深化扫黑除恶专项斗争法治宣传教育工作的通知》，明确了州级各普法责任单位在扫黑除恶专项斗争开展法治宣传工作任务、方法、措施。一是组建州、县市、乡镇宣讲团和宣讲小分队，深入机关、学校和10县市、乡镇、村（社区）、学校、宗教场所，以“开展扫黑除恶·建设善美楚雄”为主题，围绕开展扫黑除恶专项斗争的重大意义、目标任务、方法措施、举报方式等内容开展专场宣讲1.5万余场，近100万名群众聆听。二是州普法办投入经费10万元，制作扫黑除恶公益（动漫）广告1部在州、县市电视台播放，制作楚雄州司法行政系统扫黑除恶应知应会手册2000份、扫黑除恶宣传折页5000份，10县市司法局投入经费近50万元，制作宣传画册5万张，宣传折页15万份。州县市司法局、103个司法所利用“法律六进”、“菜单式”普法、“两中心一明白”普法模式或载体，聚焦重点时间、重点区域、重点人群，广泛宣传与深化扫黑除恶专项斗争密切相关法律法规，在LED电子显示屏滚动播放扫黑除恶专项斗争宣传标语，在重点场所及时粘贴扫黑除恶通告，设置扫黑除恶举报信箱，共张贴《通知》、《公告》75172份，制作广告牌1561块，制作悬挂标语悬挂张贴涂刷宣传标语3.45万余条、发放宣传材料372万余份，出宣传板报专栏2万多期，播放音频123场，展出宣传展板607块，社会网络媒体宣传数量13316条次，“两微一端”及门户网站宣传数量541条。三是将扫黑除恶专项斗争与法治文艺演出结合起来，牟定、禄丰、姚安、武定、元谋开展扫黑除恶专题法治文艺演出入乡镇、进（村）社区，向学生、干部群众宣传扫黑除恶重大意义和政策法规。元谋县制作《利剑扫黑·铁拳除黑（专辑）》，以发生在元谋县的涉黑涉恶犯罪团伙真实的案例开展以案释法，截至目前，该县累计播放宣传片1300余场（次），收看人数超过10万人（次）。全州累计开展专题文艺演出450余场次， 70万电视用户开机画面及8000余块电子显示屏专屏宣传，在3200余辆公交车、出租车、公务用车等车辆上张贴宣传贴开展流动宣传，构建了州级媒体+县市媒体、传统媒体+新媒体、新闻宣传+社会宣传、理论宣讲+文艺宣传的宣传模式，实现扫黑除恶全媒体投入、全社会动员、全要义覆盖，构建了横向到边、纵向到底的宣传动员大格局，为打赢彝州扫黑除恶专项斗争大宣传战役营造强大声势。

三、以“谁执法谁普法”为龙头，推动普法责任制全面落实

州委普法办认真落实《楚雄州关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》，推动建立《楚雄州落实“谁执法谁普法”普法责任制局际联席会议制度》制度，指导督促各县市、州级各普法责任单位认真履行普法责任，将“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”责任制落实情况作为年度普法工作重点并纳入年度考核的重要内容，调动了全州党政机关、执法单位及全社会的力量共同承担普法责任。一是认真落实州委组织部、州委普法办等五部门《关于进一步完善国家工作人员学法用法制度的实施意见》，把理论学习中心组学法、会前学法、法律知识培训、法律知识考试考核、年度述法、重大事项决策法律咨询等列入领导干部学法用法工作的重要内容，各级党委（党组）认真落实理论学习中心组学法制度，各级党委（党组）理论学习中心组开展学法活动1000多场（次）。制定下发了《做好2019年度全州国家工作人员在线学法用法和无纸化考试工作的通知》，明确了全州2019年度在线学法的任务要求，依托学法考试平台建立了国家机关工作人员学法、学法档案、学法通报等制度，落实专人适时指导、督促各县市、州级各单位在线学法工作，进一步推动全州国家工作人员在线学法有序开展。二是及时召开2019年州委全面依法治州委员会守法普法协调小组会议暨“谁执法谁普法”普法责任制联席会议，讨论形成《中共楚雄州委全面依法治州委员会守法普法协调小组工作规则》，及时发布《楚雄州落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任清单》，向社会主动公开州级53家单位普法责任，接受社会监督。三是各部门都从本部门法律法规实施特点出发，多形式开展部门法的学习宣传，组织干部职工和服务对象开展集中学法、个人自学、专题培训、法律知识竞赛，着力推动以案释法，通过司法行政工作者、法官、律师、行政执法人员“以案说法”，用群众身边发生的案例，以生动、直观的视角引导大家“学法、尊法、守法、用法”，推动普法责任制全面落实。

四、以“法律进企业”为引领，丰富“法律六进”活动内涵

丰富“法律六进”活动内容和载体，借助“三下乡”、民族传统节日和国际消费者权益保护日、三月综治宣传月、“4月税法宣传月”等特定宣传日，深入学校、乡村、企业、社区采取法治讲座、图片展览、法律咨询等多种形式向全民宣传普及宪法、国家安全法、反恐怖主义法、妇女权益保障法、道路交通安全法以及国家反邪教、防范和打击非法集资、规范市场经济秩序等法律法规。一是开展“送法进企业”。州委普法办、州工信委制定《楚雄州深入开展“法律进企业”活动实施方案》，组织开展“三个10”活动，提升企业法治化管理水平；州、县市工信、安监、市管、环保等行政执法部门在日常执法中，边执法边普法，宣传《中华人民共和国劳动法》、《劳动合同法》、《安全生产法》、《环境保护法》等相关法律知识，司法行政、人事劳动、工会等部门适时深入企业，对企业员工比较关心的劳资关系、用工劳动合同、安全生产等问题进行宣讲，及时把安全生产、食品安全、环境保护等有关法律法规送到各企业，共开展“送法进企业”近600多场（次），提高了企业经营管理人员和员工的法律素质。二是深入开展法律进机关、进单位活动，州、县市干部培训班和各行政执法单位在业务培训班上，均开设开展法治讲座，提升领导干部运用法治思维法律手段分析问题化解矛盾的能力水平，彝州各级领导干部、国家工作人员学法用法示范效应进一步显现。三是开展法律进农村，利用“大喇叭”平台开办“法治之声”栏目，宣传与农民群众生产生活密切相关的法律法规近1000期。组织普法宣讲团成员律师深入乡镇、村组，培养培训一批普法骨干和法律明白人，带头宣讲婚姻家庭、继承、妇女儿童、老年人权益保障和山林水田路等方面涉及的法律法规，对贫困妇女、儿童、老年人开展法律援助，帮助他们解决法律问题。四是开展法律进社区活动。组织州、县市普法宣讲团成员、普法志愿者、律师，定期不定期地深入社区开展群众性法治教育专题活动，进一步增强群众依法维护自身合法权益的意识和能力，预防和减少社会矛盾。五是深入开展法律进校园活动，选取了近年州内发生的25件校园安全典型案例，整理了相关法治副校长的文件、收集了全国优秀法治副校长的经验做法、教学讲稿以及扫黑除恶专项斗争应知应会知识等内容，印制《楚雄州中小学法治副校长（普法读本）》4000册，免费发放到县市和州属中小学校，全州627名法治副校长紧紧围绕读本，大力宣传《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》《中华人民共和国消费者权益保护法》和防溺水、防网瘾、禁毒防艾、交通安全、食品安全等与学生息息相关的法律法规，全年共开展送法进校园活动1500多场次，受教育师生达20多万人次，初步形成“学校、家庭、社会”三位一体的青少年学法用法格局。六是开展送法进寺庙进宗教场所。10县市按照“九有”标准（有一块法律进宗教场所标识牌、有领导小组及其办事机构、有管理制度、有法律服务联系点、有法治宣讲、有不少于100册的普法读物或法律书籍、有一个法治宣传栏、有一个法律图书角或柜、至少有一名“法治宣传员”），扎实开展宗教场所法治示范点建设。2019年10月1日，在全州75个宗教场所开展国旗国歌、宪法法律法规、社会主义核心价值观、中华优秀文化、民族团结“五进”宗教场所活动，逐步提高广大教职人员和信教群众爱国爱教、持戒守法意识。

五、以青少年法治宣传教育基地为辐射，夯实彝州法治文化阵地

楚雄州法治广场、楚雄市青基地、双柏县法治文化一条街、元谋县“一中心两基地”法治文化成为全州的示范和标杆；牟定县2019年投资100多万元，建成县级法治文化主题公园1个、长廊1条、广场1个、乡镇法治文化广场2个、村级乡镇法治文化广场1个，内容涵盖扫黑除恶专项斗争、十九大精神、法治文化、人民调解、反邪教一系列与群众生产生活密切相关的法律法规知识；10县市初步形成青少年法治宣传教育基地为核心、法治文化街（长廊、广场）为补充的法治文化阵地，全州共建成州级法治文化广场1个、县市法治文化广场7个、县市法治文化公园4个、长廊（街、墙）16条，形成以楚雄州法治广场为辐射、青少年法治宣传教育基地为核心、法治文化街（长廊、广场）为补充的法治文化阵地，使干部、学生、群众一出门就看得到形象生动的法律条款，感受法治文化的熏陶。大姚县青基地于2019年11月20日完成建设任务，12月4日揭牌并组织学生会接受法治宣传教育；姚安县青基地于2019年11月30日完成建设任务，12月25日揭牌开馆。为有效发挥青基地常态化法治宣传教育，州委普法办、州教育局、州司法局下发《关于2019年组织州属中小学学生到楚雄市青少年法治宣传教育基地开展活动的通知》，要求州属学校分批组织学生到楚雄市青基地开展活动，元谋县委、县政府发文要求县、乡机关企事业单位和学校分期分批组织干部、群众、学生到元谋县“一中心两基地”开展法治宣传教育，楚雄市、牟定县、永仁县、禄丰县教育局和司法局发文要求学校组织学生到本县市青基地开展普法，通过聆听讲解员讲解、参观普法展厅、观看以案释法视频、参与模拟法庭互动、免费法律咨询等形式，进一步提高的干部群众法治观念和法律素质，培养青少年学生从小养成尊法、学法、守法、用法的良好习惯。据统计，2019年，10县市青基地共承担各类讲解任务2544场次，接受警示教育27.31万人，其中学生26.45万人、团体及其他组织6.23万人。

六、以“12.4”宪法日活动为重点，深化宪法学习宣传

州委宣传部、州委普法办制定下发了《关于进一步深化全州宪法宣传教育工作的意见》，深入开展“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”宣传教育，推动宪法学习宣传走入日常生活、走进人民群众。12月4日，组织州、市两级76家单位在楚雄市桃园湖广场开展2019年“12.4”国家宪法日“弘扬宪法精神、推进国家治理体系和治理能力现代化”集中宣传活动，在楚雄师院举办“12.4”国家宪法日主题活动暨宪法宣讲专场报告会，省委党校李剑文教授做专题辅导，400多名干部学生聆听讲座；牟定县人民政府县长带领全县实职副科以上干部240余人开展宪法宣誓仪式并组织了一场以宪法为主题的宣讲报告会；大姚县、永仁县、楚雄医专组织学生开展参与度高、具有仪式感的宪法晨读、“学宪法讲宪法”、宪法主题班会、宪法主题演讲、宪法主题黑板报评比等活动295场次，受教育学生5万多人次；双柏县开展《中华人民共和国宪法》“双语”普法宣讲活动；姚安县、元谋县组织花灯歌舞表演队，为群众送去了19场丰盛的法治文化大餐。其他县市和103个乡镇，开展了宪法宣传和宪法宣誓、宪法领读进机关、进学校、进乡村、进社区、进宗教场所，通过采取上街下乡、摆摊设点、进村入户的方式，弘扬宪法精神，推进国家治理体系和治理能力现代化。宪法宣传周期间，全州共悬挂宣传标语675条，设置律师咨询台11个、政策法规咨询台356个，发放《中华人民共和国宪法》宣传折页20000多份，《优化营商环境条例》、《公共法律服务》等法治书籍近10000册，发放环境保护、交通安全、食品安全、扫黑除恶、反家暴、反诈骗等相关知识的围裙、雨伞、手提袋、扇子等普法用品20000多件，展播“以案释法”案例67个，接受群众法律咨询近5000人。

七、以新闻媒体为载体，激发普法内生动力

认真落实州委宣传部、州委普法办等五部门《关于加强新闻媒体和互联网公益普法宣传工作的通知》要求，在楚雄广播电视台开办“彝州说法”栏目，制播10期有针对性的“以案释法”优秀节目。持续与传统媒介开展深度合作，借助《云南法制报》《楚雄日报》、楚雄电视台、广播电台，集中宣传司法行政和法治宣传教育工作的特色亮点、典型经验，截至12月30日，州、县市电视台播出司法行政、普法、扫黑除恶工作新闻近50条次。不断加强新媒体新技术在普法工作中的运用，投入9.6万元与领航传媒开展深度合作，开通“楚雄依法治州”微博和今日头条，集中推送有关依法治州、司法行政、普法、法治创建、法律服务、扫黑除恶各类法治信息，及时推送中国普法网、云南省普法网上刊载的法律法规解释，其中：“楚雄依法治州”微博发布信息344条，今日头条信息269条，“法治楚雄”推送信息135期次3171条次、关注量近3700多人，10县市微信平台关注量近1万人，楚雄市、牟定县利用手机企信通发送普法短信39期近10万条（次），提高普法和新闻宣传的渗透力和感染力。州司法局制作4000枚“楚雄州普法志愿者”徽章，按照州级部门5枚、县市300枚分发，寄希每位普法骨干在普法活动中都佩戴着“楚雄州普法志愿者”徽章，亮明身份，自觉承担起普及法律常识的行动自觉，为彝州经济社会跨越式发展营造良好的法治氛围。

八、以民主法治示范村创建为标准，积极推进基层民主法治建设

自2004年开展民主法治示范村创建活动以来，全州共有6个村（社区）被命名为“全国民主法治示范村（社区）”、有28个村（社区）被命名为“全省民主法治示范村（社区）”，基层民主法治创建以民主法治示范村（社区）为标杆，村级管理更加规范，党群、干群关系更加密切，村“两委”和村民的法律意识和法治观念普遍提高，群众幸福感安全感明显上升，民主法治示范村（社区）的创建工作得到基层干部和广大群众的普遍认可。2019年6月，省司法厅下发《关于开展全国、全省民主法治示范村（社区）复核工作的通知》（云司通〔2019〕82号），要求全省各地要认真开展全国、全省民主法治示范村（社区）复核工作。州司法局制定了《楚雄州司法局关于开展全国、全省民主法治示范村（社区）复核工作的通知》，统一制作《复核申报表》，明确了复核的步骤，要求县市要按照《全国民主法治示范村（社区）考核指导标准》以及复核要求应遵循的5种情形认真组织本县市初核工作。7月8日至7月31日，10县市对照要求和标准，认真组织开展县市本级复核，并分别征求县市纪委监委、民政局、公安局、应急局、信访局等有关部门意见；7月15日至17日，州司法局组织复核小组深入牟定县、元谋县、永仁县、武定县的11个村（社区）开展实地检查。至8月15日，楚雄州司法局严格对照考核指导标准，认真组织开展州级复查，按程序征求州民政局意见并在楚雄新闻微信公众号、“法治楚雄”微信公众号、楚雄依法治州微博等媒体平台公示，召开班子会议提出复核意见后报送省司法厅。经省司法厅组织复核审定，目前，全州共有6个“全国民主法治示范村（社区”）；23个“全省民主法治示范村（社区）”。

2019年是新中国成立70周年，是深入学习贯彻习近平全面依法治国新理念、新思想、新战略的重要一年，是开展扫黑除恶专项斗争和决胜全面建成小康社会的关键一年。一年来，全州普法依法治理取得新的阶段性成效，但仍存在诸多困难和问题：一是少数部门领导对法治宣传教育的重要性认识不足、重视不够，法治宣传教育工作形式单一、覆盖面不广、针对性不强，法治宣传效果不明显；二是普治工作责任考核机制和联动协作机制还需进一步完善；三是普法与依法治理科人员过于紧缺，工作起来顾此失彼。这些问题将在下步工作中加以改进。

新的形势对普法及依法治理工作提出了新的更高要求，我们将紧紧围绕州委“1133”发展战略，按照“五个年”“十个一”要求，积极适应经济社会发展的新常态、法治建设的新部署、保障民生的新要求、维护稳定的新任务，抓重点、补短板，以提高彝州干部群众法治素养为总目标，以学习宣传宪法为重点，抓紧落实“谁执法谁普法”普法责任制，持续打造覆盖城乡的以案释法、农村普法、“菜单式”普法、“互联网+”普法和青少年法治宣传教育体系等楚雄普法品牌，广泛运用新媒体新技术开展普法，不断提高普法工作精细化水平，深化宪法宣传教育，大力开展法治文化建设，深入推进基层依法治理，组织开展“七五”普法规划终期评估，全面完成“七五”普法规划目标任务，努力增强新时代全民普法的实效性，努力提高人民群众对普法依法治理工作的满意度，为建设法治楚雄、推进全州经济社会跨越式发展营造良好的法治环境。

中共楚雄州委普法领导小组办公室 2020年1月 日印发