解读《楚雄州人民政府2017年农业农村工作实施意见》

　　日前，楚雄州人民政府印发了《楚雄州人民政府关于做好2017年农业农村工作的实施意见》（楚政发〔2017〕12号），为便于各级各有关部门更好地理解意见的内容，切实做好贯彻落实工作，现就意见出台的背景和主要内容等作如下说明。

　　一、出台的背景

　　2017年是“十三五”规划实施的关键之年，是深入推进供给侧结构性改革之年，是贯彻落实州第九次党代会决策部署和十二届州人民政府的开局之年，同时也是加快推进农业转型升级、加快农业现代化建设、持续巩固农业经济好形势的关键之年。1月初，中共楚雄州委召开了九届二次全会，对全州本年度经济、社会发展总体目标作出了指导性意见。为认真贯彻落实州委九届二次全会精神，高质量走好第一公里，确保在谋划上胜一筹、行动上快一步，精准精细精致推进会议精神落实，抓好“三农”工作，推动彝州高原特色现代农业实现跨越式发展，按照州人民政府的统一安排部署，由州农业局牵头，州直有关部门协同配合，制定出台2017年农业、农村工作推进实施方案。

　　二、主要内容

　　（一）工作思路

　　今年农业、农村工作的总体思路主要综合考量3个方面：一是认真贯彻落实中央一号文件、中央农村工作会议精神，紧紧抓牢农业供给侧结构性改革这条主线；二是经过多年发展，楚雄州逐步建立和形成了优质粳稻、绿色蔬菜、特色畜禽、核桃、优质水果、食用菌等一批区域化、规模化、专业化、品牌化的特色农产品生产基地，围绕以上优势产业，概括起来就是“稳粮、强畜、促特、兴果、融合”，这一工作思路已写入今年的政府工作报告；三是以元谋冬早蔬菜为代表的“生态楚雄、绿色农业”发展模式，受到省委、省政府的充分肯定，并在全省推广借鉴。从而提出了坚持创新强农、协调惠农、绿色兴农、开放助农、共享富农的发展理念，巩固提升“生态楚雄、绿色农业”发展模式，加快农业转型升级和现代农业建设步伐的工作布局。

　　（二）工作目标

　　2017年农业、农村工作任务目标的制定，结合了楚雄州“十三五”国民经济和社会发展规划、农业农村经济发展规划，以及州委九届二次全会、州人代会提出的2017年全州国民经济发展目标要求和省级主管部门对农业、农村工作的主要考核指标，作为“十三五”时期的关键之年，确保年度目标服从于5年规划目标，能够支撑5年目标的实现，包含了农业经济总量、农民增收、农业产能、产业主体培育、品牌创建、农产品外销、农村脱贫等指标，其核心是“两大指标”，即第一产业增加值增长6.3%和农村常住居民人均可支配收入增长11%。

　　（三）工作重点

　　楚雄州和全省、全国一样，处在传统农业向现代农业跨越发展的关键时期，今年中央一号文件聚焦农业供给侧结构性改革，发布了《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》（中发〔2017〕1号），结合《国务院办公厅关于加快转变农业发展方式的意见》（国办发〔2015〕59号）、《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》（国办发〔2015〕93号）等一系列政策措施以及省、州实施意见、办法，切实转变农业发展方式，加快农业转型升级，结合楚雄州实际，在当前和今后一段时期，具体工作中要突出“四个着力”。一是着力调结构。在稳定粮食生产的基础上，依托楚雄州丰富的气候资源、生态资源等有利条件，着力克服“多而弱、多而散、多而小”等问题，因地制宜调整优化区域布局，宜粮则粮、宜经则经、宜草则草，彰显楚雄州农业多样性特点。二是着力转方式。目前楚雄州农业总体上还处于传统农业阶段，发展效益受到自然条件、市场供求等多重因素制约影响，唯一出路就是坚定不移加快转变农业发展方式，从主要追求产量和依赖资源消耗的粗放经营转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业科技创新、注重可持续的集约发展上来，推进农业科技创新，大力提高农民科技素质，开展适度规模经营，大力发展绿色农业，循环农业和生态农业，加快发展互联网+农业、推进农业信息化建设。三是着力培主体。楚雄州人均耕地少、生产规模小、农业组织化程度低、产业化程度不高是制约农业发展的重要因素，一家一户的分散经营仍然是楚雄州农业生产经营的主要方式，要解决小农户与大市场的矛盾，在市场经济条件下发展信息化、标准化、优质化、规模化的现代农业，必须充分发挥农业园区的集聚作用，发展壮大农业龙头企业集群，培育农业小巨人，积极培育农业庄园、家庭农场、农民合作社、专业大户等农业新型经营主体。四是着力拓市场。农产品商品化是市场经济条件下发展高原特色农业的最终目的，市场是农业增效的调节器。现代农业发展要由“生产导向”向“消费导向”转变，根据市场供求变化和区域比较优势，增加市场紧缺和适销对路的产品生产，摆脱把农业单纯看作第一产业的观点，加快发展农产品加工业，发展观光农业、休闲农业，促进农村一、二、三产业融合。

　　（四）工作措施

具体工作措施上，包含了农业产业发展、转变农业发展方式、农业农村改革、农民生活改善、农村基础设施建设等农业、农村工作的主要内容，力求有针对性、可操作性，结合州委农村工作暨全州扶贫开发工作会议精神，提出了实施农业提质增效、农业绿色发展、农业农村改革、补齐发展短板、促进农民增收和聚力脱贫攻坚等6大工程的工作措施。

　　1.农业提质增效工程。通过三产融合发展，实现农业提质增效、转型升级。按照一产挖掘特色、二产加工增值、三产延伸产链的总体思路，努力做强一产、做优二产、做活三产，走“接二连三”农业持续发展道路，同时强调品牌打造、科技推广和质量安全等产业发展基础保障。总体来讲，就是加快发展高原特色、楚雄绿色现代农业，促进绿色食品制造业转型升级，建成一批与新型农业经营主体相衔接的专业化、标准化、规模化、集约化生产基地，打造一批综合效益好的种养型、加工型、流通型和综合型农业“小巨人”，创建一批主导优势产业突出、精深加工水平高、辐射带动能力强、产业龙头企业集群的绿色食品制造业，培育一批产品竞争力强、市场占有率高、国内外知名、产品质量安全的彝乡农产品品牌，着力提高全州农业的影响力和竞争力。

　　2.农业绿色发展工程。现代农业发展要走资源节约、环境友好的发展道路，要从过去过度依赖化肥、农药等资源消耗型农业发展到绿色农业发展的道路上来，按照绿色发展的要求，建立健全完善的产业体系、生产体系和经营体系，创新可持续性的农业绿色经济增长模式，大力发展绿色农业、生态农业、循环农业，实施化肥、农药零增长行动，切实减少农业面源污染，提升农村人居环境，保住青山绿水，走可持续发展道路。

　　3.农业农村改革工程。2014年以来，云南省陆续下发了《云南全面深化农村改革总体方案》、4个专项方案和《关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》、《关于大力发展现代农业庄园的意见》等一系列相关政策性文件，对全省新一轮农村改革进行了具体安排部署。省级有关改革文件下发后，楚雄州及时研究制定了《楚雄全面深化农村改革总体方案》和深化农业、林业、水务、供销社等4个专项改革方案，明确了此次农业改革的主要任务包括土地承包经营权确权登记颁证、农村集体资产产权制度改革、林业制度改革、水务改革供销社综合改革、农村金融改革等各个方面。力争通过改革，使楚雄州走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的高原特色农业发展道路，把贯彻改革任务与推动当前彝州农业经济发展工作结合起来，以改革增活力、以改革促发展，确保改革发展两不误、两促进，为全州经济持续健康发展、社会和谐稳定提供基础性保障作用。

　　4.农业短板补齐工程。长期以来，楚雄州农业发展一直面临农业基础设施薄弱，抵御灾害能力不强的困扰。全州山区面积达90%以上，全州资源性和工程性缺水仍然突出，还有200多万亩耕地缺乏有效灌溉条件，连年干旱和局部性、阶段性冰雹、雨雪、病虫害等灾害对农业生产影响严重，农机化水平低，与产业发展相配套的基地道路、仓储物流、产业园区建设缺口较大。针对楚雄州农业、农村发展基础的不足、不强、不够的问题，提出了加强农田水利、农村公路、美丽宜居乡村等农业农村基础设施建设重点工程，着力夯实农业发展基础，增强农业发展后劲。

　　5.促农农民增收工程。着力解决“三农”问题，发展农业产业化，农民增收是核心。农民收入由4部分组成，即经营性收入、工资性收入、财产性收入和转移性收入。围绕2017年度全州农村居民人均可支配收入增长11%、人均增收1000元的目标，结合楚雄州产业发展基础、农业工作实际等，将任务目标数测算分解到这4部分收入组成因素中，分类实施，确保促农增收取得实效。

　　6.聚力脱贫攻坚工程。精准扶贫、精准脱贫是当前和今后一段时期农业、农村发展的重要任务。按照中央和省的要求，这一轮脱贫攻坚最大的特点就是精准，要进一步加深对脱贫攻坚政策的理解，把握脱贫攻坚的本质，围绕“两不愁、三保障”的核心标准落实工作，要把发展生产扶贫作为主攻方向，把易地搬迁扶贫作为重要补充，把生态补偿扶贫作为双赢之策，把发展教育扶贫作为治本之策，把社会保障兜底扶贫作为基本防线，要求各级领导干部要把责任扛在肩上。今年是脱贫攻坚承上启下、全面突破的关键之年，也是脱贫攻坚任务最重、工作最为艰巨的一年。今年要确保完成4个县摘帽、12个乡镇退出、103个行政村出列、7.8万人脱贫。这组目标，分别占到全州脱贫攻坚总目标的57%、48%、46.8%和30%，脱贫县占全省29个县的13.8%，完成了今年的目标，全州全面脱贫攻坚总目标就完成60%左右，充分说明了今年脱贫攻坚工作的艰巨性、关键性和重要性。要严格落实党政“一把手”抓扶贫和“双组长”负责制，紧扣“两不愁、三保障”要求和“6985”脱贫标准，按照“五个一批”“六个精准”要求，认真总结脱贫攻坚的经验做法，聚焦重点区域和薄弱环节，积极应对新情况新问题，采取更准、更实、更硬的措施，推动脱贫攻坚取得新突破，坚决打赢精准脱贫攻坚关键一战。

　　（五）组织保障

　　实施意见结合楚雄州5大重点产业之一——高原特色现代农业与绿色食品制造业产业推进组的职能职责，以及州人民政府与10县（市）人民政府签订的农业工作目标责任书，提出了加强组织领导、整合资金投入、切实改进作风、强化责任考核等4个方面的政策保障措施，力求全州上下统一思想、统一步调、统一行动，各级各部门做到履其职、尽其责、施其政、抓落实、创实绩，确保今年各项目标任务的顺利实现。