解读《楚雄州企业精准帮扶专项行动方案》

　　近日，楚雄州人民政府印发了《楚雄州2017年“十大专项行动”方案的通知》（楚政通〔2017〕24号，以下简称《通知》），为便于社会公众、各级政府及其有关部门更好地理解《通知》中的《楚雄州企业精准帮扶专项行动方案》（以下简称《方案》）的内容，切实抓好落实工作，现就《方案》出台的背景和主要内容等说明如下：

　　一、《方案》的主要内容

　　《方案》制定的目的是贯彻落实省、州稳增长政策措施，加强企业精准帮扶，促进企业良性发展，提高企业发展质量和效益。《方案》包括行动目标、行动内容、行动步骤、行动保障等四个方面的内容，具有较强的针对性和可操作性，政策有力、措施明确、保障到位。

　　二、《方案》要达到的目标

　　《方案》提出了实施企业精准帮扶专项行动所需要达到的目标：通过加强企业精准帮扶，力争全年规上停产企业户数从1月底的175户下降到35户以内；加强达规培育工作，新增规模以上工业企业30户，扶持创办小微企业1400户；推进50个工业转型升级重点项目实施，完成技术改造投资70亿元以上；争取新认定省级企业技术中心2户以上、州企业技术中心6户以上，认定省级工业产品质量控制和技术评价实验室1个、省级质量标杆企业1户、省级工业设计中心1户以上。2017年全州工业增加值增长10.3%，其中规模以上工业增加值增长10.5%。

　　三、企业精准帮扶工作的主要内容

　　根据当前全州企业面临的普遍问题，《方案》从四个方面入手推进企业精准帮扶工作，并明确了每一项工作具体的牵头部门和责任单位：

　　一是州级领导挂钩帮扶。继续抓好州级领导挂点联系重点企业（项目）制度执行，加大对产值5亿元以上重点企业的精准帮扶力度，坚持州级领导深入企业一线开展调研帮扶，加强对挂点联系工作开展情况的督查，强化对发现问题的协调解决，促进重点企业良性运行。

　　二是企业运营帮扶。着重帮助企业降低用地成本、用电成本、物流成本，支持企业扩销促产。严格执行省降低企业用地成本政策，鼓励各类产业用地采取长期租赁、先租后让、租让结合方式使用土地，推行工业用地出让弹性年期制，对依法依规提高现有工业用地土地利用强度、增加容积率的不再征收土地出让价款。支持地方政府授权委托从事园区开发的国有投资公司以土地折价入股企业（项目），参与实体项目合作，解决民营企业用地审批难、用地贵等问题；加大电力市场化交易工作力度，力争2017年州内电力市场化交易电量超过10亿千瓦时，全年降低企业用电成本1.3亿元；全年降低企业铁路运输成本1000万元以上；政府采购所需产品（服务）时，在同质同价条件下原则上优先采购本地产品（服务）；继续实施扩销促产鼓励政策，对销售收入增长15%以上，增长额超过100万元的规模以上企业，按照销售收入增长部分的2‰给予扩销促产补助，属于战略性新兴产业的按照销售收入增长部分的3‰给予扩销促产补助；加强规模以上工业企业培育力度，对新纳入规模以上口径统计的工业企业，给予一次性奖励10万元，属于战略性新兴产业的一次性奖励15万元。

　　三是金融帮扶。健全完善融资担保体系，建立楚雄州中小企业发展基金，加大政银企合作力度，创新金融产品支持地方经济发展，努力拓宽企业直接融资渠道，支持企业直接融资，清偿政府投资项目工程拖欠款，扩大应收账款质押融资规模，清理建筑业没有法律依据的各类保证金。

　　四是项目落地帮扶。从项目审批、备案及规划、土地（林地）、环保、消防、安全等方面切实加大项目落地帮扶力度，下大力气缩短项目落地建设筹备期，确保项目引得进能落地。完善工业固定资产投资推进机制，深入贯彻落实项目推进实施链、投资时序链制度，抓住重点环节，突出推进100个以上重点工业项目实施。

　　四、关于《方案》实施的行动步骤

　　为有序推进企业精准帮扶专项行动，《方案》确定了4个工作步骤，一是方案制定阶段（1月至2月），细化目标责任，尽快制定出台具体的工作计划和配套政策；二是政策宣传阶段（2月至3月），大力宣传和解读各项精准帮扶政策措施，进一步增强工业企业稳增长的信心；三是调研帮扶阶段（3月—12月），广泛开展形式多样的调研帮扶活动，推动各级领导干部深入县市和企业一线，分析存在困难问题，研究具体工作措施，推动行动方案贯彻落实；四是成效评估阶段（2017年12月—2018年1月），对企业精准帮扶各项任务完成情况进行全面考核和总结。

　　五、关于行动保障措施

　　企业精准帮扶工作针对性强，工作内容具体，要取得实效必须加强措施保障。为此，《方案》制定了五条保障措施：一是调整完善州级领导挂点联系企业制度。进一步完善挂点联系企业制度，深入推进企业挂点联系帮扶工作；二是加强监测和预警预测分析。建立规模以上企业动态档案管理制度，加强统计、分析工作；三是建立企业反映问题销号制度。对企业反映的所有问题均做到件件有落实，件件有交代；四是继续实施“三进企业”活动。开展政策宣传解读进企业、精准帮扶服务进企业、政策兑现进企业工作；五是持续开展好“四个服务团队”定期服务活动。根据不同时间阶段企业生产经营特点，年内有针对性的组织开展四次企业服务团队帮扶服务、三批次金融服务团队帮扶服务、三场次园区转型升级专家咨询服务、一场全州工业企业质量品牌培育专家咨询服务、两场次传统产业转型升级专家咨询服务。