解读《楚雄州精准招商专项行动方案》

　　近日，楚雄州人民政府印发了《楚雄州2017年“十大专项行动”方案的通知》（楚政通〔2017〕24号, 以下简称《通知》），为便于社会公众、各级政府及其有关部门更好地理解《通知》中的《楚雄州精准招商专项行动方案》（以下简称《方案》）的相关内容，切实做好贯彻落实工作，现就《方案》出台背景和主要内容等说明如下：

　　一、出台的背景

　　近年来，楚雄州招商引资持续稳步增长，取得了明显成绩，也积累了很多成功经验，有力的推动了全州经济发展。同时，我们也要看到，楚雄州的招商引资工作还存在不少困难。

　　招商引资主要面临五个方面的压力和挑战，一是目前我国的经济正处在增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期，经济下行压力进一步加大；二是各国、各地之间引资发展的竞争日趋激烈，一些大企业、大集团以改变投资方向，流向周边土地、劳动力资源等成本更低的国家和地区；三是受国家去产能、去库存，云南去光、去风、去水政策影响，一些资源依赖型项目失去发展空间；四是各地精准招商和招大引强的竞争日趋白热话，僧多粥少的现象越来越明显；五是资本溢出地和产业转出地迫于经济下行压力，开始通过政策手段干预“被招商”、“被引资”，招商引资博弈日趋激烈。今后，招商引资竞争激烈、周期延长、难度加大，效率降低将成“新常态”。

　　二、主要内容

　　（一）关于适用范围

　　《方案》的适用对象为楚雄州招商合作局等州级相关部门，10县市人民政府、楚雄开发区管委会。主要基于以下考虑：一是强化组织领导。各县市人民政府主要领导和州级有关部门主要领导是本地区、本部门招商引资工作的第一责任人，要切实将招商引资作为推动经济社会跨越发展的“第一要事”来抓，加大对招商引资工作的统筹协调力度，亲自谋划、亲自部署、亲自推动，切实形成党委领导、政府负责、部门分工落实的良好格局。充分发挥州、县市招商引资工作委员会及其办公室的统筹领导作用，严格考核、严格奖惩、严格问责，努力营造招商引资大格局。二是强化要素保障。各级各部门要制定招商引资重点项目要素供给保障政策和协调机制，加强产业和政策引导，突出重点、优先保障，强化关联、推动聚集，促进招商引资向优势产业和各类园区聚集。对重点项目所需土地、水、电等要素给予优先保障，全力推进重点投资项目顺利实施。要切实改变作风，加强能力建设，为企业提供优质服务，积极协调解决项目推进中的实际困难和问题。三是强化宣传力度。为加大招商引资工作力度，充分利用电视、广播、报刊、网络等媒体资源，大力宣传我州投资环境、投资导向、招商项目和优惠政策，增强对外来投资商的吸引力。树立“人人都是投资环境、个个都是招商形象”的理念，努力营造全社会关心支持招商引资的良好氛围，掀起全州招商引资的新热潮。

　　（二）总体原则

　　为了继续深入贯彻落实《楚雄州稳增长促改革调结构惠民生防风险“十项专项行动”方案》，充分发挥招商引资在扩大投资、改善供给、促进经济社会跨越发展中的重要作用，确保“十三五”招商引资持续快速发展，按照《楚雄州人民政府关于分解落实“十项专项行动”目标任务的通知》中关于“精准招商专项行动”的安排部署，结合全州招商引资工作实际，州招商合作局制定本方案，用以分解细化“精准招商专项行动”的各项措施。

　　（三）关于实施6个精准的有关说明

　　1、产业精准。为整合各方资源优势，补齐短板、培强产业、延伸链条，进行重点产业全链条精准招商，完善产业体系，实现差异化定位和特色化发展，强力推进产业招商工作，推动全州产业培育和转型升级实现新突破。为落实全州“2＋5＋3”重点产业规划、15个特色产业基地和10条产业链战略布局，精准招商必须在产业方面有所侧重，即为“产业精准”。

　　2、区域精准。为充分发挥我州作为“一带一路”和长江经济带战略支点的区位优势，继续深化与长三角、泛珠三角、成渝经济区、京津冀、环渤海等重点区域的合作，精准策划系列重点招商活动，加强资本引进、渠道建设、市场对接，深度开展资本和产业合作。招商引资首先是技术经济合作，精准招商必须在合作区域上有所侧重，即为“区域精准”。

　　3、园区精准。为在放宽投资准入、扩大开放领域、强化基础设施建设、用好差别化产业政策等方面进行统筹谋划，不断延伸我州优势工业的产业链条，提高我州产业园区的承载能力。园区是产业的主要承载对象，实现园区与产业的配套将有利于实现园区和产业的同步发展和互相促进，因此，精准招商在项目落地上，应优先考虑园区，在体现市场科学配置上，应做到“园区精准”。

　　4、主体精准。为了全州招商引资工作的统筹协调、指导推动，继续实行招商引资主体责任机制，10县市人民政府、楚雄开发区管委会及州级相关行业主管部门为招商引资责任主体，其主要组织本区域、本行业招商引资“第一责任人”。只有明确主体、强化责任，才能更加高效地推动精准招商，即为“主体精准”。

　　5、方式精准。为综合运用以商招商、中介招商、驻点招商、组团招商、重点产业招商、行业专项招商等多形式的招商工作，创新招商方式，提高引资成效。在各地经济下行压力持续增大，州内外、省内外招商引资竞争更加激烈的情况下，只有选择最优化、最科学的招商方式才能有效的提高招商成功率，基于形式的要求，精准招商必须体现“方式精准”。

　　6、考核精准。为加强对州级行业主管部门在推出重大招商项目、开展产业精准招商、牵头引进产业项目及协调推进引资项目落地、改善投资环境等方面工作的考核，确保全年招商引资工作取得实效，以招商引资助推稳增长工作深入开展。招商引资考核能够科学的评估各招商主体和“第一责任人”招商成效，通过招商引资考核促进招商引资工作是不断提高责任意识和能力水平的有效手段，为确保精准招商，必须体现“考核精准”。

　　 三、关于《方案》管理职责分工

　　实施“六个精准”招商活动，在管理职责分工上主要有两个方面的考虑。一是为认真落实指标、任务、项目、问题、措施、责任清单制度，切实做到指标任务化、任务项目化、项目部门化、部门责任化、责任领导化、问责严肃化，《方案》要求各责任单位做到问题措施化、措施部门化、部门责任化、责任领导化、问责严肃化，通过层层传导压力，落实工作责任。横向上分解细化到州级各部门，纵向上分解到10个县市，时序上分解到季到月。二是为实行经济运行分析研判与推进制度，按月按季开展分析预测预警，《方案》要求各责任单位及时分析精准招商专项行动各项指标的现状、增速、增量和态势，及时分析研究时序进度完成情况，注重管理过程，一步一个脚印推动全年目标任务圆满完成。