解读《楚雄州补短板惠民生专项行动方案》——人口均衡发展工程

近日，楚雄州人民政府印发了《楚雄州2017年“十大专项行动”方案的通知》（楚政通〔2017〕24号，以下简称《通知》），为便于社会公众、各级政府及其有关部门更好地理解《通知》中《楚雄州补短板惠民生专项行动方案》（以下简称《方案》）提出的实施“人口均衡发展工程”的内容，切实抓好落实工作，现就此项工作出台的背景和主要内容等说明如下：

为促进人口均衡发展，中共中央和国务院对我国人口生育政策作出重要调整，在2015年12月31日发布了《中共中央 国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》（中发〔2015〕40号）。

 一、《决定》发布的重大意义

党中央、国务院历来重视人口和计划生育工作。1980年，党中央发表《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》。为加强人口和计划生育工作，党中央、国务院先后于1991年作出《关于加强计划生育工作严格控制人口增长的决定》，2000年作出《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》，2006年作出《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，明确了各个阶段的工作思路、目标和任务，形成了齐抓共管的良好局面，有力推动了人口和计划生育事业的持续健康发展。

《中共中央 国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》（以下简称《决定》），对过去40多年计划生育工作成就给予了充分肯定，深刻分析了我国人口发展的新形势，在新的历史起点上，部署了生育政策调整工作，明确提出了计划生育改革发展的思路、目标、原则、主要任务和措施，是贯彻落实五中全会精神、指导“十三五”和今后一个时期我国人口和计划生育工作的纲领性文件。

二、《决定》的框架和重点内容

《决定》分为六个部分：

一是重大意义。充分肯定了40多年来计划生育工作取得的巨大成就和广大人民群众、计划生育家庭、计划生育工作者作出的重要贡献，分析了当前我国人口形势呈现的重大转折性变化，阐明了实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理的重要性。

二是指导思想、原则和目标。提出了以增进家庭和谐幸福、促进人口长期均衡发展为主线，坚持计划生育基本国策，实施全面两孩政策、推进计划生育服务管理改革的总体思路，强调了“以人为本、创新发展、法治引领、统筹推进”的原则，明确了计划生育改革发展的主要目标。

三是稳妥扎实有序实施全面两孩政策。依法修订地方条例及相关法规，组织实施一对夫妇可生育两个孩子政策。改革生育服务管理制度，加强出生人口监测预测，合理配置公共服务资源，满足新增公共服务需求。

四是大力提升计划生育服务管理水平。加强妇幼健康计划生育服务，推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化，强化基层基础工作，充分发挥社会组织作用。

五是构建有利于计划生育的家庭发展支持体系。加大对计划生育家庭扶助力度，增强家庭抚幼和养老功能，促进社会性别平等。

六是切实加强组织领导。坚持党政一把手亲自抓、负总责，坚持计划生育目标管理责任制，坚持“一票否决”制，加强部门协作，深化人口发展战略研究，做好宣传和舆论引导，抓好督导落实。

三、《决定》的主要精神

《决定》明确了计划生育改革发展的主线。坚持计划生育基本国策、增进家庭和谐幸福、促进人口长期均衡发展，这一主线和精神始终贯穿《决定》全文。坚持计划生育基本国策是前提和基础，增进家庭和谐幸福是调整政策、推进改革的出发点和落脚点，促进人口长期均衡发展是改革发展的方向和目标。

《决定》突出了实施全面两孩政策和改革完善计划生育服务管理两大任务。实施全面两孩政策是人口和计划生育政策的重大调整，落实好党中央的决策，必须配套推进计划生育服务管理改革，改进生育服务管理，提升妇幼健康计划生育服务能力，健全家庭发展支持政策，创新计划生育体制机制。

《决定》确立了新时期计划生育工作的原则。坚持以人为本，尊重家庭在计划生育中的主体地位，引导群众负责任、有计划地生育；坚持法治引领，充分发挥立法对完善生育政策和服务管理改革的引领、规范和保障作用；坚持统筹推进，实现调整完善生育政策与服务管理改革同步推进、配套政策措施同步制定；坚持创新发展，促进人口和计划生育工作的“三个转变”，即由控制人口数量为主向调控总量、提升素质和优化结构并举转变，由管理为主向更加注重服务家庭转变，由主要依靠政府力量向政府、社会和公民多元共治转变。

《决定》提出了新时期人口和计划生育改革发展目标。总目标是努力实现规模适度、素质较高、结构优化和分布合理的人口均衡发展，促进人口与经济社会、资源环境协调可持续发展，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实基础和持久动力。阶段性目标是：到2020年，计划生育服务管理制度和家庭发展支持体系较为完善，政府依法履行职责、社会广泛参与、群众诚信自律的多元共治格局基本形成，计划生育治理能力全面提高；覆盖城乡、布局合理、功能完备、便捷高效的妇幼保健计划生育服务体系更加完善，基本实现人人享有计划生育优质服务，推动联合国2030年可持续发展议程的落实；保持适度生育水平，人口总量控制在规划目标之内。

四、坚持计划生育基本国策

长期以来，楚雄州深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于人口与发展的综合决策，始终坚持计划生育基本国策，不断完善计划生育服务管理，计划生育工作取得了显著成绩。自实行计划生育基本国策以来，全州人口过快增长的势头得到有效控制，妇女总和生育率从1979年的3.5左右下降到2015年的1.8左右，实现了低生育水平。人口出生率、自然增长率由1979年的19.54‰和11.52‰分别下降到2015年的11.53‰和4.53‰，实现了人口再生产类型的历史性转变，有效地缓解了人口对经济、社会、资源、环境所造成的压力，为彝州社会经济快速发展创造了良好的人口环境。楚雄州人口和计划生育事业发展“十二五”规划确定的到2015年末，全州人口总数控制在275.47万人以内，人口出生率控制在11.96‰以内，人口自然增长率控制在6.35‰以内的人口发展预期目标已全面完成。

在看到计划生育工作取得阶段性胜利的同时，我们也要清醒认识到全州人口发展态势日趋复杂：一是人口总量持续增长。2015年末，全州总人口273.3万人，比2010年末增加2.3万，预计到2020年全州总人口将达到278.2万人；二是人口老龄化进程加快。据2010年第六次人口普查统计，楚雄州60岁及以上老年人口数为32.88万人，占总人口12.25%（临界标准10%），据全州2015年1%人口抽样调查结果，2015年60岁以上人口41.14万人，占全州总人口262.55万人（公安户籍人口统计数）的15.67%，全州正加速进入老龄化社会。三是出生人口性别比综合治理任务依然艰巨。部分县市人口出生性别比有偏高趋势，影响出生人口性别平衡的传统观念依然根深蒂固，有利于遏制出生人口性别比升高的社会经济因素和政策体系尚未形成。以上这些，都是制约我州人口均衡发展的不利因素。我州在未来相当长时期内，人口众多、人均占有量少的情况不会根本改变，人口与资源环境的紧张关系不会根本改变，人口对经济社会发展的压力不会根本改变。当前，随着全面两孩政策的实施，一些干部对人口发展的客观规律和特点认识不清，对改革完善计划生育服务管理、推动人口长期均衡发展的长期性、艰巨性和复杂性认识不足，产生麻痹松懈思想，存在重视不够、措施不力、投入不足、机构队伍不稳等问题。

2017年是贯彻落实“十三五”规划的重要一年，要实施好全面两孩政策，继续坚持计划生育基本国策不动摇。通过各项工作，确保全年人口出生率保持在12‰以内，人口自然增长率保持在6.5‰以内，计划生育率保持在85‰以上，继续综合治理出生人口性别比偏高问题，出生婴儿性别比控制在正常值范围内（103−107）。