解读《楚雄州补短板惠民生专项行动方案》——创业促进就业工程、城乡居民增收工程、社保扩面提标工程

近日，楚雄州人民政府印发了《楚雄州2017年“十大专项行动”方案的通知》（楚政通〔2017〕24号，以下简称《通知》），为便于社会公众、各级政府及其有关部门更好地理解《通知》中《楚雄州补短板惠民生专项行动方案》（以下简称《方案》）提出的实施“创业促进就业工程、城乡居民增收工程、社保扩面提标工程”的内容，切实抓好落实工作，现就三项工作出台的背景和主要内容等说明如下：

一、政策出台背景

（一）促进就业创业

就业状况是经济运行的“晴雨表”，事关经济发展和民生改善。州委、州政府历来十分重视就业创业工作，将其作为宏观调控的重要目标，通过实施就业优先战略和积极的就业创业政策服务稳增长，通过深化改革、推动大众创业、万众创新以创业带动就业，通过完善政策、强化服务帮助各类困难群体就业。多年来，全州城镇登记失业率始终维持在3.5%以内的较低水平。

在经济发展新常态下，就业总量压力依然存在，就业结构性矛盾更加凸显，面对新的就业形势，必须着力培育大众创业、万众创新的新引擎，继续坚持扩大就业发展战略，深入实施更加积极的就业政策，把创业和就业结合起来，以创业创新带动就业，催生经济社会发展新动力，为促进民生改善、经济结构调整和社会和谐稳定提供新动能。为此，我州制定了补短板惠民生专项行动，对进一步做好就业创业工作提出了多项政策措施。

（二）促进城乡居民增收

州第九次党代会明确提出，确保“十三五”时期全州生产总值增长保持在10%以上，力争增长12%以上，城乡居民收入增长幅度高于经济增长幅度，农村居民收入增长幅度高于城镇居民收入增长幅度。州委、州政府高度重视进一步促进城乡居民增收，将全面建成小康社会作为未来五年全州各项工作的主攻方向，通过实施城乡居民增收工程，为我州促进城乡居民收入增长制定了清晰可见的操作路径，提供了强有力的保障。

同时，我们也要看到，我州和全省一样，农民收入增长态势逐年趋缓，农产品价格上涨空间缩小，制约了农民家庭经营净收入的增加；农村外出务工平均工资增速回落，影响了工资性收入的增长。为贯彻落实好中央、省、州出台的一系列促进城乡居民增收的政策措施，推动我州城乡居民收入持续较快增长，制定了该行动方案。

（三）社保扩面提标

党的十八大以来，习近平总书记高度重视民生工作，多次发表重要论述。明确提出“五大发展理念”，把共享作为发展的出发点和落脚点。坚持共享发展，必须建立更加公平更可持续的社会保障制度，这是关乎基本民生福祉和长治久安的重大制度体系，也是公众关注度最高、反映最敏感、聚焦最持久的重要民生领域。经过多年的努力，在州委、州人民政府的正确领导下，按照全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，社会保障制度体系建设取得显著成效，社会保障制度体系日趋完善，覆盖面进一步扩大，待遇水平稳步提高，支付能力显著增强，管理服务水平不断提升，对维护改革发展稳定大局发挥了重要作用。

为继续推进社会保险实质性全覆盖，加大社会保险扩面征缴工作力度，进一步完善统一的城乡居民基本养老和基本医疗保险制度，深化改革推进被征地农民养老保障政策，结合我州实际，制定并实施了社保扩面提标工程。

二、主要内容

（一）创业促进就业工程

一是落实各项就业扶持政策。城镇登记失业率控制在合理范围，完成城镇新增就业3万人，城镇失业人员再就业1.6万人，就业困难人员就业0.8万人的目标任务。制定以上目标任务，主要是考虑到虽然近年来经济下行压力较大，为确保我州就业形势持续保持稳定，结合省下达目标任务，拟定了2017年度目标任务，在2016年度任务的基础上略有提高。

二是加强技能培训和创业培训。整合培训资源，结合市场需求开展培训，加强培训质量监管，保证培训资金合理合规使用，推进技能扶贫专项行动，促进城乡劳动力充分就业。正加强职业技能培训，促进城乡劳动力就业创业，既是劳动者追求幸福生活的共同愿望，也是当前实施就业优先战略的内在要求。目前，就业岗位和劳动者技能素质不匹配是造成就业结构性矛盾的重要因素之一，进一步提高城乡劳动者职业技能和创业技能对进一步促进就业创业起着至关重要的作用，对此，我州将继续加大技能培训和创业培训力度，以实现学技能、促就业的工作目标。

三是实施创业帮扶。扶持小微企业发展，提高创业服务水平，加大创业培训与创业小额担保贷款衔接力度，鼓励和促进城乡劳动者自主创业，实现创业带动就业的良性循环。为进一步贯彻实施“大众创业、万众创新”各项政策措施，紧紧抓住国家、省、州关于创业带动就业扶持政策，以提高创业成功率为重点，以创业带动就业为目标，制定了以上措施，目的就是强化宏观指导，优化创业环境，通过一整套包括创业培训、导师指导、项目推介、创业贷款、创业平台建设、政策支持等各项工作在内的创业就业长效机制，全力推动创新创业工作有序开展，帮助更多的优质创业项目成功创业、发展壮大。

（二）城乡居民增收工程

州委、州人民政府进一步促进城乡居民增收的有关政策措施，重点体现在“十大专项行动”惠民生补短板专项行动具体措施中。

城镇居民增收政策主要是全面落实就业创业政策，加强职业技能培训，稳定就业岗位，鼓励和支持创业，引导城镇居民以创业带就业促增收；提高社会保障待遇，认真落实国家、省关于提高社会保障待遇的各项政策措施；完善工资正常合理增长机制，按照国务院和省级文件要求，及时调整、规范工资收入分配秩序，通过稳定就业、提高工资待遇和社保待遇促进城镇居民增收。城镇常住居民人均可支配收入增长10%左右。

农村居民增收政策措施主要是从种植、养殖、林业等产业发展入手，增加农民收入；积极推进农村劳务产业发展，促进农民人均工资性收入持续增长；落实各项强农惠农政策，增加农民人均转移性收入；通过深入推进农村各项改革，引导农民盘活农村资产资源，增加农民人均财产性收入；推进农村扶贫攻坚工程，增加农民转移性收入。农村常住居民人均可支配收入增长11%左右。

综合来看，促进城乡居民增收政策呈现出4个特点：一是政策覆盖范围广，政策措施的兑现基本覆盖城乡居民；二是重点向中低收入群体倾斜，明确提出在社会保障、工资增长、农民各项收入等方面实现持续增长；三是坚持多条增收渠道相结合。多管齐下，不断拓展城乡居民增收渠道，努力提高工资性、转移性等收入。四是促增收与降成本相结合。进一步促进就业创业，增加就业吸纳能力，切实将居民收入提高建立在经济发展质量效益提升的基础上，通过大众创业万众创新激发创造活力，增强居民收入增长的可持续性。

（三）社会保险扩面提标工程

社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度，是社会的“安全网”和“稳定器”，随着全州经济社会快速发展，以人人享有社会保障为目标，紧紧围绕保障民生、维护稳定、促进发展的工作要求，“十大专项行动”将社会保险扩面提标工程纳入补短板惠民生专项行动，主要政策是采取积极有效措施着力推进五项社会保险参保扩面，社会保险覆盖面进一步扩大，待遇水平稳步提高。主要目标是基本养老保险参保166.6万人，基本医疗保险参保248.22万人。

经过多年的努力，我州社会保障制度体系更趋完善、社会保障覆盖范围不断扩大、社会保障待遇水平稳步提高、社会保障支付能力显著增强、社会保险管理服务水平不断提升。制定以上政策，就是为持续加强社会保障体系建设，提升服务质量和水平，推进社会保险实质性全覆盖，实施统一的城乡居民基本医疗保险制度，深化改革完善被征地农民养老保障政策，推进重点领域工伤保险扩面，强化社保基金监管和社会保险经办服务，让城乡居民共享改革红利。

三、保障措施

各级各部门将认真履行职责，按照专项行动要求统筹安排，充分发挥部门职能，加强沟通协调，切实抓好落实，确保促进就业创业、城乡居民增收和社会保险扩面提标各项工作顺利完成。一是加大宣传力度。充分利用广播电视等媒体及门户网站，加大政策宣传，扩大知晓面。二是加强协调配合。各责任部门之间积极协调配合，充分发挥部门职能职责，齐抓共管，形成工作合力。三是建立督查机制。根据工作任务完成情况，定期开展专项督查，确保专项行动落实落地。