解读《楚雄州“十三五”食品药品安全规划》

近日，楚雄州人民政府下发了《关于印发楚雄州“十三五”食品药品安全规划的通知》（楚政通〔2017〕39 号）（以下简称《规划》）。为便于社会公众、各级政府及其有关部门更好地理解《规划》的内容，切实抓好落实工作，现就《规划》出台的背景和主要内容等做解读如下：

 一、《规划》出台的背景和意义

“食品药品安全是民生之本。和谐之基，安国之策”。党中央、国务院历来高度重视食品药品安全，将之摆上十分重要的位置，纳入公共安全体系进行部署。十八届三中全会进一步提出完善统一权威的食品药品安全监管机构，保障食品药品安全，对食品药品安全工作提出了更高要求。当前，楚雄州与全省一样改革处于攻坚期和深水区，经济社会快速发展的同时，公共安全体系建设相对薄弱，食品药品安全风险高发和矛盾凸显的阶段性特征十分明显。《规划》在全面分析楚雄州食品药品安全工作基础和面临形势的基础上，积极对接《云南省食品药品安全“十三五”规划》，结合楚雄州食品药品安全监管实际，科学地提出了“十三五”时期的工作思路、目标、主要任务及相关保障措施，是一份内容涵盖食品药品安全工作各个方面、体系较为完整、结构科学合理、目标明确、可操作性强的规划。《规划》为切实推进食品药品安全治理体系和治理能力现代化指明了方向、勾画了蓝图、提供了依据。

二、主要内容

《规划》共分四章，19节。

第一章总结“十二五”期间楚雄州食品药品监管工作发展取得的成绩，分析“十三五”发展期间可能面临的机遇和形式。

第二章提出“十三五”时期指导思想、基本原则和发展目标。以科学发展观为指导，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，严格按照“党政同责”、“四个最严”的要求，着力创新体制机制、着力健全治理体系、着力提升监管能力，切实保障食品药品安全，促进食品药品产业健康发展，为推进彝州全面建成小康社会创造良好条件。

第三章明确了“十三五”期间楚雄州食品药品安全工作10大体系建设的主要任务。

第四部分明确了《规划》实施的保障措施。

三、需要把握的重点问题

（一）关于食品药品安全监管发展的目标

“十三五”期间总体目标：通过5年努力，基本建立严密统一的食品药品安全现代治理体系，食品药品安全形势持续向好，食品药品安全治理能力、产业发展水平和人民群众满意度明显提升。到2020年，力争实现10大指标体系建设，以相关工程达到八个发展目标。

一是监管体制机制健全完善。全面完成食品药品监管体制改革，食品药品安全“地方政府负责”、“党政同责”落实到位。食品安全综合监管体制健全，监管部门事权清晰、权责明确、上下协调、运转高效。监管重心下移，基层食品药品安全监管“四有两责”落实到位。

二是规范化管理水平明显提升。无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志“三品一标”总量规模持续增加，认定面积达到全州食用农产品生产总面积的40%。蔬菜、畜产品、水产品等主要农产品安全例行抽检监测综合合格率达到97%以上。

三是标准化水平显著提高。州级食品药品检验机构实验室用房达到国家标准。执法队伍装备和基层监管机构能力建设达到国家规定标准。

四是检验检测能力全面提升。基层监管所快速检测装备标准化配备率100%，基本覆盖日常监管需求，日常监管移动执法设备配备率80%。

五是信息化监管水平显著提高。建立州级数据中心，信息网络覆盖各级食品药品监管部门；建立涵盖“四品一械”监管业务的行政执法、信息监测、应急管理、公共服务、决策支持和内部管理等业务平台，并形成互联互通、信息共享、业务协同、统一高效的食品药品监管信息系统。

六是监管队伍专业化水平明显提升。大专以上学历（含同等学历）不低于90％，专业对口率不低于70％。监管队伍能力培训率达到100％，培训合格率达到100％以上。

七是公众食品药品安全满意度显著提升。食品药品行政审批网上办事实施率90%；食品药品监管政务信息公开率100%；食品药品科普宣教活动乡镇覆盖率达到90%。

八是“示范创建”行动深入开展。持续开展食品安全县市、药品安全县市、农产品质量安全县市、食品安全乡镇创建行动。

（二）关于“十三五”时期食品药品安全监管主要任务

一是健全食品药品安全监管责任体系，强化属地管理，党政同责，四有两责，落实主体责任。二是完善食品药品安全地方标准体系，推动监管工作向制度化、规范化方向发展。三是建立健全食品药品执法体系，统一规范食品药品行政执法，不断提高监管执法能力和水平。四是建立健全食品药品监管技术支撑体系，为监管执法提供技术支撑，为食品药品产业发展提供服务和支持。五是建立健全食品药品信息化监管体系，提高食品药品监管工作的信息化水平，满足公众不断增长的信息需求。六是构建食品药品安全风险防控体系，不断提升食品药品安全风险防控能力。七是构建食品药品安全应急管理体系，不断提高全州食品药品安全事故应急处置能力，最大限度减少食品药品安全事故危害。八是构建食品药品行业诚信体系，营造食品药品安全诚信环境，推动诚信社会建设。九是构建食品药品监管人才支撑体系，为食品药品监管工作和产业发展提供不绝动力。十是构建食品药品安全社会共治体系，动员全社会力量共同参与食品药品安全。

（三）关于《规划》的实施保障工作

各级党委政府要坚决贯彻落实“党政同责”“四个最严”的指示要求，发挥主导作用，把推进实施《楚雄州“十三五”食品药品安全规划》摆在重要位置，建立完善责任体系，纳入本级国民经济和社会发展规划，工作相关经费列入本级财政预算，实施情况纳入地方政府年度工作报告，纳入各级政府和领导班子绩效考核，不断完善项目推进机制、强化规划实施评估等规划实施机制，充分发挥市场的资源配置作用，动员和引导全社会力量共同推进规划落实。

四、《规划》的特色和亮点

一是《规划》内容全面，结构合理。《规划》积极对接《云南省食品药品安全“十三五”规划》，结合楚雄州食品药品安全监管实际，科学地提出了“十三五”时期的工作思路、目标、主要任务及相关保障措施，是一份内容涵盖大食品药品方方面面、体系较为完整、结构科学合理的规划。二是《规划》思路清晰，目标明确。《规划》清晰地提出了“改革和创新监管体制，夯实基层监管基础，全面落实“四个最严”、“党政同责”和“四有两责”要求，加强依法监管、科学监管、全程监管，充分利用市场机制，发挥社会共治作用，推进食品药品安全治理体系和监管能力专业化、现代化，有效防控和化解食品药品安全风险，保障人民群众饮食用药安全”的思路；明确了“通过5年努力，基本建立严密统一的食品药品安全现代治理体系，食品药品安全形势持续向好，食品药品安全治理能力、产业发展水平和人民群众满意度明显提升”的目标，视野开阔、观点正确，既具有创新性又符合客观实际。三是《规划》重点突出，操作性强。《规划》明确提出，“十三五”时期楚雄州食品药品安全工作的重点任务是建立健全食品药品安全责任体系、法规标准体系、执法体系、技术支撑体系、信息化体系、风险防控体系、应急管理体系、行业诚信体系、人才支撑体系、社会共治体系等10大体系，并配套以实在具体的“十大工程”措施，具有较强的针对性、创新性和可操作性，是一份能够有效指导和推进实际工作的规划文件。