楚雄州人民政府办公室关于楚雄州北部金沙江流域经济社会发展规划编制工作任务分解的通知

楚政办通〔2008〕129号

楚雄州人民政府办公室关于楚雄州北部金沙江流域经济社会发展规划编制工作任务分解的通知

有关县人民政府，州级有关部门：

按照州委、州人民政府的部署和要求，为实现省政府楚雄现场办公会“努力把楚雄建设成为滇中经济圈新的增长极，成为全省乃至全国最具发展活力和竞争优势的少数民族自治州之一”的发展目标，进一步推进我州北部金沙江流域牟定、大姚、永仁、元谋、武定和禄丰黑井5县1镇优势资源的综合开发，根据《楚雄州北部金沙江流域经济社会发展规划编制工作方案》的要求，现将规划编制工作任务分解通知如下。

一、楚雄州主体功能区划分暨编制前期研究

国家按照科学发展观的要求，将全国国土按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发4类进行主体功能区的划分。在国家主体功能区划分中云南被列为西部地区两个试划的省区之一。目前我省的主体功能区划分和编制工作已进入实质性阶段。在本课题研究中，要全面把握国家和省主体功能区划分所对应的我州国土面积的情况，并抓紧与省主体功能区规划编制部门的沟通与协调，力争将楚雄市区、国家和省级自然保护区外的国土面积纳入到重点开发区划分范畴内。尤其要争取将楚雄北部金沙江流域除自然保护区和生态脆弱区外的绝大部分国土面积纳入到省级重点开发区之中，为楚雄北部金沙江流域的综合开发赢得广阔的开发空间和开发政策。

牵头领导：侯家学

责  任  人：生国强

牵头单位：州发改委

参加单位：州经研中心、州国土资源局、州建设局、州林业局，牟定、大姚、永仁、元谋、武定、禄丰县发改委。

二、楚雄州北部金沙江流域经济社会发展战略思路、战略目标、战略措施

楚雄州北部金沙江流域经济社会发展规划是我州在“十一五”规划发展基础上对“十二五”区域发展的超前规划，是未来我州“十二五”规划的重要组成部分。同时也是突破县级行政区划限制，对5县1镇进行总体规划的首次尝试，要按照规划要有新思路、发展要有新目标、规划实施要有新举措的要求，以区域和城乡一体化发展为导向，研究提出全区域的战略发展思路、战略发展目标、战略发展措施，使整个规划具有前瞻性、富有创新性、体现特色性。

牵头领导：黄正山

责  任  人：李如宗

牵头单位：州经研中心

参加单位：州委政研室、州发改委，牟定、大姚、永仁、元谋、武定、禄丰县发改委。

三、楚雄州北部金沙江流域生产力空间布局

要按照生产力空间均衡布局的理念，以非均衡发展推进为动力对全区域生产力的空间布局进行深入研究，在研究提出生产力空间布局中要围绕省政府楚雄办公会提出的把楚雄建设成为“四基地”、“两桥梁”的目标要求和规划编制工作领导小组初步提出的建设五大产业的定位进行深入具体的研究，要针对不同自然资源的禀赋和分布状况、均质区和结节区的差异、立体气候的带状特征等因素，提出重点产业跨区域点状组团、带状布局的具体规划意见，使5县的县域经济发展形成既能独立支撑，又互相推动，你中有我、我中有你的合作发展新格局，从根本上改变目前县域产业同构、资源分割，“家家点火、户户冒烟”，软、小、散的局面。

牵头领导：侯家学

责  任  人：生国强

牵头单位：州发改委

参加单位：州委政研室、州经研中心，牟定、大姚、永仁、元谋、武定、禄丰县发改委。

四、楚雄州北部金沙江流域城乡和区域一体化发展

要按照党的十七大和十七届三中全会的部署和要求，围绕走“特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化发展新格局”的目标。紧密结合楚雄州北部金沙江流域经济社会发展的实际，借鉴发达地区，尤其是成都、重庆推进城乡一体化的规划模式和发展经验，研究提出楚北区域土地向规模经营集中、人口向城镇集中、工业向园区集中的思路和措施；以率先突破我州城乡“二元困境”研究提出推进区域农业产业化、新型工业化、生活城市化、市场一体化、服务均等化、社保全民化的推进思路和政策措施。

牵头领导：苏贤发

责  任  人：李继云

牵头单位：州委政研室

参加单位：州经研中心、州发改委、州农业局、州经委、州建设局、州商务局、州劳动保障局，牟定、大姚、永仁、元谋、武定、禄丰县发改委。

五、楚雄州北部金沙江流域土地整理和土地资源开发

要根据国家和省土地开发整理的相关政策对5县的土地资源进行详查，规划提出进行土地开发整理的范围、措施以及投入机制、投资概算等，同时规划提出新增用地的综合开发利用的思路、目标和措施。在规划研究中，要以重大基础设施、重大产业建设相衔接。

牵头领导：岩光学

责  任  人：杨明全

牵头单位：州国土资源局

参加单位：州农业局、州水利局、州林业局、州生创办，牟定、大姚、永仁、元谋、武定、禄丰县发改委及国土资源局。

六、楚雄州北部金沙江流域片区农业综合开发

要按照社会主义新农村建设的总体规划和农业重点产业布局，在深入调查五县特色优势生物资源的基础上规划提出跨县域农业产业原料基地建设的项目、范围、投资以及农产品精深加工的龙头布局。同时研究提出推进土地依法有偿、自愿前提下的流转机制，逐步改变一家一户小规模、零碎的经营方式，推动5县的传统农业向现代农业加快转变。

牵头领导：杨树荣

责  任  人：赵光文

牵头单位：州农业局

参加单位：州国土资源局、州林业局、州水利局、州畜牧兽医局、州生创办，牟定、大姚、永仁、元谋、武定、禄丰县发改委及农业局。

七、楚雄州北部金沙江流域林产业开发

要按照林业“十一五”规划，结合林权制度改革，在深入调研5县优势林业资源的基础上，本着保护、开发相结合的原则，规划提出5县林产品开发的项目、范围、投资和林产业发展的保障措施。

牵头领导：卢显亮

责  任  人：柏雨风

牵头单位：州林业局

参加单位：州经委、州水利局、州生创办，牟定、大姚、永仁、元谋、武定、禄丰县发改委及林业局。

八、楚雄州北部金沙江流域水利基础设施建设

该项课题研究和规划由州水利局牵头已率先推进，在规划中要加强与其他重大基础设施建设和产业建设规划的配套衔接。

九、楚雄州北部金沙江流域交通基础设施建设

要按照重大基础设施建设与重点产业相配套的要求，在深入研究5县公路网建设的基础上，规划提出区域内重要干线公路和连接线的建设项目及投资。同时规划提出我州大姚县与大理州宾川县相接、永仁县与丽江市华坪县相接、元谋县姜驿乡跨金沙江大桥及与四川省会理县相接，元谋县与禄丰县黑井镇连接等区际公路基础设施建设项目及投资。在课题研究和规划编制中要加强与大理州、丽江市、四川省凉山州的沟通协调。

牵头领导：马国雄

责  任  人：张晓波

牵头单位：州交通局

参加单位：牟定、大姚、永仁、元谋、武定、禄丰县发改委及交通局。

十、楚雄州北部金沙江流域城镇基础设施建设

要按照“十一五”全州城镇发展规划和建设滇中特色大城市的规划布局，对5县的“扩城”进行深入研究，明确各县的功能定位。规划提出5县1镇县城和重点小城镇建设项目和投资。

牵头领导：钱荣生

责  任  人：杨　杰

牵头单位：州建设局、州规划局

参加单位：牟定、大姚、永仁、元谋、武定、禄丰县发改委及建设局。

十一、楚雄州北部金沙江流域新型工业化发展

要按照“十一五”全州工业发展规划和产业布局，依托楚雄州区位优势，在现有工业园区的基础上积极培育昆楚、南永、永武3大工业聚集带，打破县域界限，整合特色优势资源，改变工业企业“小、散、弱”的现象，提高生产技术科技含量及创新水平，降低单位能耗指标；加快投融资体制改革，提升投资服务软环境，加快全州新型工业化进程，努力使其成为推动我州经济社会又好又快协调发展的强大动力。

牵头领导：何学明

责  任  人：邹昆林

牵头单位：州经委

参加单位：州国土资源局、州规划局、州商务局、州招商局、州科技局、牟定、大姚、永仁、元谋、武定、禄丰县发改委及经委。

十二、楚雄州北部金沙江流域文化旅游业发展

依托“滇中大昆明国际旅游区”的建设，借势滇西，长短结合，滚动发展。在巩固传统观光旅游产品的基础上，提升旅游产品文化内涵，大力开发品位高、特色鲜明，在国内外旅游市场上具有较强吸引力的旅游新产品，实施旅游业二次创业，规划提出区域内重点旅游设施建设项目和投资，把楚雄建设成为滇西国际旅游黄金走廊。

牵头领导：李玉林

责  任  人：王兴林

牵头单位：州文产办、州旅游局

参加单位：州文化局，牟定、大姚、永仁、元谋、武定、禄丰县发改委及旅游局。

十三、楚雄州北部金沙江流域扶贫开发

根据我州实际，按照“十一五”扶贫开发工作的重点，规划提出贫困地区农村基础设施建设、产业化扶贫、易地扶贫搬迁等项目、投资，进一步加快我州扶贫开发进程。

牵头领导：黑茂海

责  任  人：吴永祥

牵头单位：州扶贫办

参加单位：州移民局、州发改委、牟定、大姚、永仁、元谋、武定、禄丰县扶贫办及发改委。

十四、楚雄州北部金沙江流域能源资源开发

要按照“十一五”规划提出的我州能源资源开发战略，突出水能、风能、太阳能、生物能、核能开发建设为重点，规划提出区域内能源资源开发基础设施建设项目、投资，同时提出配合支持长江水利开发公司建设乌东德、观音岩两大水电站的措施。

牵头领导：侯家学

责  任  人：黄　河

牵头单位：州发改委

参加单位：州国土资源局、州水利局、楚雄供电局，牟定、大姚、永仁、元谋、武定、禄丰县发改委。

十五、楚雄州北部金沙江流域环境保护和生态治理

要正确处理好环境保护与经济发展和社会建设的关系，在发展中落实保护、在保护中促进发展，坚持节约发展、安全发展、清洁发展的可持续发展战略，规划提出区域内生态建设、城镇污水、垃圾、废旧物资循环利用的项目、投资。

牵头领导：张绍文

责  任  人：任锦瑞 

牵头单位：州环保局

参加单位：州林业局、州水利局、州农业局、州建设局、州经委，牟定、大姚、永仁、元谋、武定、禄丰县环保局及发改委。

十六、楚雄州北部金沙江流域科技服务创新

坚持科技服务经济社会发展的原则，围绕州内重点、特色产业建设，优化整合区域内科技资源，注重自主创新和消化吸收国内外优秀成果和经验，结合当前区域内发展实际，研究提出项目及投资。

牵头领导：张瑞鹏

责  任  人：符　群

牵头单位：州科技局

参加单位：州农业局、州生创办，牟定、大姚、永仁、元谋、武定、禄丰县科技局及发改委。

十七、楚雄州北部金沙江流域教育事业发展

要根据“十一五”教育发展规划，加强区域内教育基础设施建设，巩固“两基”成果，提高“普九”水平，积极发展普通高中教育，大力发展职业教育，努力提高教师队伍建设，激活学校内部机制，创新学校投入机制，转变发展观念，提出教育事业基本建设方面的项目及投资。

牵头领导：李　能

责  任  人：杨宏仁

牵头单位：州教育局

参加单位：牟定、大姚、永仁、元谋、武定、禄丰县教育局及发改委。

十八、楚雄州北部金沙江流域文化事业发展

要按照“十一五”文化事业发展规划，立足彝族文化资源优势，繁荣创作，切实加强基层综合性文化设施建设，规划提出区域内文化基础设施建设项目、投资。

牵头领导：杨国良

责  任  人：杨会芳

牵头单位：州文化局

参加单位：牟定、大姚、永仁、元谋、武定、禄丰县文化局及发改委。

十九、楚雄州北部金沙江流域卫生事业发展

要按照我州卫生事业“十一五”发展规划，进一步深化卫生机构改革，提高服务水平，加强疾病预防控制体系建设，整合区域内优势医疗卫生资源，研究提出卫生事业发展重点项目和投资。

牵头领导：钟继红

责  任  人：毛龙云

牵头单位：州卫生局

参加单位：牟定、大姚、永仁、元谋、武定、禄丰县卫生局及发改委。

二十、楚雄州北部金沙江流域工程移民开发

以科学发展观为指导，按照“十一五”规划重点工程建设进展情况，结合楚雄未来发展区域功能划分，规划提出区域内工程移民开发项目、投资，同时注重与环境保护和生态治理、林业、扶贫等相关专题规划的衔接。

牵头领导：李　文

责  任  人：刘祥武

牵头单位：州移民局

参加单位：牟定、大姚、永仁、元谋、武定、禄丰县移民局及发改委。

以上课题研究和规划编制工作时间紧、任务重，涉及规划的6县和各牵头部门要迅速抽调骨干，组建工作班子，力争在2009年1月底以前完成前期研究，3月底以前完成规划编制任务，为我州抢抓国家和省明后两年扩大内需的机遇奠定扎实的基础。

二OO八年十二月二十八日