楚雄州人民政府办公室关于印发楚雄州北部金沙江流域经济社会发展规划编制工作方案的通知

楚雄州人民政府办公室关于印发楚雄州北部金沙江流域经济社会发展规划编制工作方案的通知

楚政办通〔2008〕100号

有关县人民政府，州级有关部门：

经州人民政府研究同意，现将《楚雄州北部金沙江流域经济社会发展规划编制工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

          二OO八年十月二十四日

楚雄州北部金沙江流域经济社会发展

规划编制工作方案

根据州委、州人民政府的安排部署，结合省委、省人民政府在临沧召开的全省山区综合开发现场会议精神，为做好楚雄州北部金沙江流域经济社会发展规划编制工作，特制定以下工作方案。

一、指导思想和规划工作目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委、省人民政府山区综合开发现场会提出的“六个坚持”和突出“五个重点”的要求，紧密结合楚雄州北部金沙江流域的自然环境、资源禀赋、经济社会发展水平、民族和人口分布、发展基础和发展潜力等实际，遵循区域经济发展规律，突出前瞻性、战略性和可操作性，编制好流域内5县（牟定县、大姚县、永仁县、元谋县、武定县）1镇（禄丰黑井镇）经济社会综合发展规划和重点专项规划。

（二）工作目标

本规划是在我州经济社会发展进入新的历史阶段，对重点区域经济社会发展进行总体综合布局的区域性综合规划，规划要与省、州“十一五”总体规划相衔接，与全省正在推进的主体功能区规划编制相协调，与我州“十二五”的战略取向和全面建成小康社会阶段性发展目标相统一。整个规划具体要达到以下五个目标：

1. 以新的发展目标和理念指导规划工作，为推进区域经济社会发展提供科学依据。按照2007年省人民政府楚雄现场办公会将我州未来发展定位为滇中经济圈新的增长极和把楚雄建设成为“四基地、两桥梁”的要求，通过对楚雄州北部金沙江流域经济社会发展进行综合规划，使其成为即将启动的我州“十二五”规划的有机组成部分和我州未来区域增长极发展的重要支撑。

 2. 打破县级行政区划界限，促进区域经济协调发展。本规划要以区域的整体开发和非均衡协调发展的理念，按照党的十七大提出的“遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带”的目标要求，以区域经济社会实现优势互补、共同发展、共同繁荣为目标，打破规划所涉及县级行政区划进行总体规划，实现资源的跨区域整合开发，在楚雄州率先迈出区域一体化发展的步伐。

3. 全面统筹城乡发展，加快推进城乡一体化进程。要以党的十七大提出的“建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡一体化新格局”的总体要求和党的十七届三中全会对改变城乡二元结构的战略部署，以城镇网络辐射带动农村为取向，以推进农业产业化、新型工业化、生活城市化、市场一体化、服务均等化、社保全民化为主要目标，将楚雄北部金沙江流域建设成为楚雄乃至全省城乡一体化发展示范区。

4. 对区域内重点产业建设进行合理布局，全面提升区域经济的整体竞争实力。本规划的一个重要内容就是要通过对区域内资源、环境、区位等发展潜力和发展优势进行科学论证的基础上规划提出跨区域重点产业建设的思路和目标，改变目前流域内各县产业建设不仅同结构而且互相分割资源，内部低水平恶性竞争，对外没有形成整体竞争优势的局面。

5. 对区域内的重大基础设施建设项目和社会事业发展进行科学规划，为改善经济发展条件和实现区域公共服务均等化提供建设依据。本规划要从水利、交通、城镇、教育、卫生等社会基础设施建设规划入手，围绕区域内的重点产业发展配套基础设施，对区域内的重大基础设施和社会事业发展进行合理布局和精心规划，使基础设施和公共服务有利于缩小城乡差距、山坝差距，推进城乡一体化。

整个规划工作力争在2008年年底以前完成；规划期为2009年至2015年。

二、领导小组及工作机构

（一）成立领导小组

为了使规划做到高起点，既符合我州的发展实际，又与省的总体规划相衔接，并尽可能将规划的重点项目纳入省规划扶持的盘子，在成立楚雄州北部金沙江流域经济社会发展规划编制工作领导小组的同时，聘请省发改委副主任王喜良、省人民政府研究室副主任杨杰担任领导小组顾问，指导整个规划工作。

领导小组在2008年5月下发的《楚雄州人民政府关于成立金沙江流域楚雄片区低热河谷产业发展规划协调领导小组的通知》（内部传真电报113号）的基础上调整组成。以州委常委、州人民政府常务副州长董继理担任领导小组组长，州人民政府副州长耿克明、副州长左荣贵、省发改委规划处处长徐东、省人民政府西开办综合处处长耿霁、省人民政府研究室发展处处长杨烨任领导小组副组长，州委政研室、州经研中心、州发改委、州经委、州民委、州水利局、州国土资源局、州林业局、州农业局、州畜牧兽医局、州科技局、州交通局、州建设局、州文化局、州旅游局、州卫生局、州环保局、州教育局、州移民局、州规划局、州扶贫办、州生创办、州地震局、州气象局、楚雄供电局、州开发投资公司、牟定县、大姚县、永仁县、元谋县、武定县、禄丰县人民政府县长组成。

（二）工作机构

领导小组下设办公室，办公室设在州发改委，由侯家学兼任主任，黄正山、生国强兼任副主任。工作人员由州发改委和州经研中心各抽调2名专职人员开展日常工作。规划涉及的6个县各明确1名专职规划工作人员负责完成领导小组办公室安排的工作任务，工作地点在各县发改委。领导小组办公室的主要任务是按照总体规划和重点专项规划的编制要求统筹协调，分若干个编制小组分工合作开展工作。

三、规划主要内容

根据专家咨询意见，规划的主要内容是围绕“五大目标”（建成全省重要的能源基地、绿色产业基地、承接产业转移基地、矿业及轻纺化工业基地、文化旅游基地）；实施“五大工程”（水利设施建设工程、交通设施建设工程、生态环境保护建设工程、社会事业发展工程、特色小城镇建设工程）；培植“五大产业”（特色优势农业、矿产业、轻纺化工业、能源产业、文化旅游业）。 随着规划前期研究的深入，以上规划内容将作与时俱进的丰富和调整。

四、规划工作的推进步骤

（一）前期研究

在今年以来工作的基础上，再用一个月左右的时间加快推进规划编制的前期研究工作。一是列出发展战略及水利、交通、城建、农林牧业、矿业、能源、轻纺化工业、旅游、耕地开发与保护、环保、地质灾害、教育、卫生、科技等若干个课题进行深入调研，形成研究报告为规划编制工作提供参考；二是在专题研究的基础上规划编制工作领导小组办公室研究提出规划编制的基本思路，以统领整个规划编制工作；三是由规划编制工作领导小组办公室编制经济社会发展总体规划的框架。

（二）规划编制与论证

整个规划在领导小组的统一领导下，采取顾问组统筹指导，领导小组办公室协调，各工作小组和规划涉及部门分工合作的办法推进。规划编制工作领导小组办公室将按照基本思路和规划框架、规划内容、规划目标进行工作任务分解，加强督促检查和指导，在各课题成果的基础上，完成《楚雄州北部金沙江流域经济社会发展规划报告》，并请专家对整个规划报告进行论证，确保整个规划工作按预定的目标整体推进。

（三）规划评审与成果运用

规划报告形成后，在广泛征求各级各部门、社会各界意见并认真加以修改完善的基础上，州人民政府聘请省发改委和农、林、水、建设、旅游、扶贫等各厅（局）的领导和专家，组成评审委员会进行评审。通过评审论证，使规划所提出的重点产业、重点项目符合国家和省的投资导向，争取列为省的扶持重点。整个规划编制工作完成后，州委、州人民政府将争取省人民政府召开一次专题办公会议，以推动规划的实施。

五、规划保障措施

（一）人员保障

规划编制工作领导小组办公室将按领导小组的要求抽调部分州、县专业骨干集中办公，在顾问组的指导下统筹开展规划编制的各项工作。同时，明确一批规划编制的专职人员组成跨部门的工作小组开展所承担的规划编制。

（二）技术保障

整个规划编制工作要引入新理念、创新规划方式，要尽可能地利用先进的技术设备作为规划辅助，使整个规划思路清晰、目标明确、重点突出，既有深度又有直观性。

（三）经费保障

州财政适当安排经费，保障规划前期重点研究、规划重点项目论证及规划评审衔接等环节的经费开支。