楚雄州人民政府办公室关于印发楚雄州城镇基础设施建设发展十一五规划中期评估报告的通知

楚雄州人民政府办公室关于印发楚雄州城镇基础设施建设发展十一五规划中期评估报告的通知

楚政办通〔2008〕114号

各县市人民政府，州直有关部门，楚雄开发区管委会：

现将《楚雄州城镇基础设施建设发展“十一五”规划中期评估报告》印发给你们，请你们认真研究，采取有效措施，确保城镇基础设施“十一五”规划的主要目标按计划完成。

二OO八年十一月十七日

楚雄州城镇基础设施建设发展“十一五”规划中期评估报告

《楚雄州城镇基础设施建设发展“十一五”规划》（以下简称规划）是《楚雄彝族自治州国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的16个重点专项规划报告之一，是指导楚雄州“十一五”城乡基础设施建设的纲领性文件。

一、规划主要目标任务中期进展情况

2006年至2008年，在州委、州人民政府的正确领导下，在省建设厅及有关部门的关心支持下，全州建设部门以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照党的十七大提出的新要求，紧紧围绕《规划》目标，加快推进城乡建设，促进城乡统筹发展，着力推进全州城乡建设又好又快发展。较好地完成《规划》中期预定目标，为全州经济社会发展和构建“活力楚雄、和谐彝州”奠定了坚实基础。

（一）城镇化水平明显提高

发展指标：2010年，全州总人口达到265万人左右，城镇化水平年均增加1.2个百分点，预计达到32%以上。

完成情况：到2007年底，全州年末总人口260.2万人。增加3.55万人，完成计划的42.58%；城镇化水平达到28.4%，完成计划的40%，年均增加1.2个百分点，与计划相吻合。

（二）城镇体系进一步完善

发展目标：进一步优化生产力布局，优化城镇等级结构，加快城乡基础设施建设。重点发展州域一级中心城市楚雄，加快禄丰次级中心城市以及8个县城建设，发展交通沿线、重点中心城镇及3个省级历史文化名镇，形成空间分布合理、功能完善、特色鲜明，覆盖全州的网状城镇体系。楚雄市属省辖二级经济中心城市，努力向具有浓郁民族特色的现代化中等园林城市迈进，禄丰、元谋、南华县城为州域二级中心城镇，禄丰县撤县设市，其余县城为州域城镇体系的三级中心城镇；加快发展州域中南部、北部一带的城镇和州域其余县城、交通沿线基础条件较好的小城镇建设。县城建成区面积增加12.7平方公里。

完成情况：楚雄市已跨入中等城市的行列，楚雄州已形成了以楚雄主城为核心、禄丰工业城市及8座县城为重点、一批特色小镇、旅游小镇为基础，沿三纵三横交通干线集聚发展，符合彝州实际的四级城镇体系。到2007年底，楚雄市城市人口达22.7万人，已进入中等城市行列；禄丰县城规划定位是建成以恐龙文化为背景，以山水园林为特色的现代中等工业城市，禄丰县以县城为核心、东部碧城镇、西部广通镇二个次中心、四条城镇发展轴（成昆铁路线、禄丰至安宁、禄丰至武定，楚雄至旧庄城镇发展轴）的城镇体系布局已初具形态；元谋县城市规划发展定位为建成以人类发祥地、热坝农业观光和地方民族文化为特色的山水园林旅游城市；其余县城都根据各自县域特点、发展实际对县城进行了科学合理的规划定位。

“十一五”以来，随着经济和社会的不断发展，我州城镇建设取得显著成效，城镇规模逐步扩大，城镇化水平逐步提高，布局有所改善，对农村经济的辐射能力和带动能力逐步形成，城镇基础设施和环境逐步改善。至2007年底，全州城镇建成区面积比2005年的106平方公里增加12.5平方公里，达到118.5平方公里。其中，县城建成区面积达58.76平方公里，增加6.13平方公里，完成计划的48.27%；随着“扩城”加快，有望提前完成计划。

（三）城镇基础设施规划目标顺利推进

1. 10座县城发展目标：道路总长增加14公里，达到372公里，总面积增加28万平方米，达到470万平方米，人行道面积增加7万平方米，达到116万平方米。建城区各类排水排污管道（管沟）增加18公里，达到335公里，逐步提高县城排水排污建设标准，实施雨污分流。禄丰完成城区截污干管建设，完成污水处理厂建设。其他县城完成污水处理干管及处理厂开工准备工作。

城镇日供水能力增加5.4万吨，达到25万吨，楚雄、双柏、牟定、姚安、元谋、禄丰分别完成城区供水管网改造工程，管网漏失率由28%降低到15%左右，南华，大姚、禄丰完成供水设施改扩建工程，扩大供水能力，供水水质明显提高。

建城区道路保洁面积增加70万平方米，达到420万平方米。生活垃圾做到日产日清，日垃圾清运量达到480吨，力争各县的填埋式垃圾处理厂（使用年限20年）项目基本完成，日处理规模达到700吨，并建成垃圾中转站各1座，垃圾收运车逐步更新和增加。建城区公厕数量由133座增加到180座，水冲式公厕达到90%以上。

城区绿化覆盖面积增加300公顷，达到1650公顷左右，园林绿地面积增加200公顷，达到1250公顷左右，建城区覆盖率增长5%，达到20%。公园环境设施逐步完善，环境质量明显提高。

完成情况：道路总长增加38公里，达到396公里，完成计划的271%；总面积增加84万平方米，达到527万平方米，完成计划的300%；人行道面积达到111万平方米，增加2万平方米，完成计划的28.6%，有望完成计划。建城区各类排水排污管道（管沟）增加52公里，达到369公里，完成计划的288%。

日供水能力增加0.3万吨，达到19.9万吨，完成计划的5.5%；管网漏失率为22%，完成计划的42%。

建城区道路保洁面积增加86万平方米，达到436万平方米，完成计划的122%。生活垃圾做到日产日清，日垃圾清运量达到804吨。建城区公厕数量由133座增加到139座，水冲式公厕达到84.9%，差计划5.1个百分点。城市生活垃圾无害化处理率达28.5%，在2005年38.4%的基础上降低9.9个百分点（由于垃圾无害化处理厂只有1座，从而造成城市垃圾产生量逐年增加）。城区绿化覆盖面积增加154公顷，达到1504公顷，完成计划的51.3%；园林绿地面积增加100公顷，达到1150公顷，完成计划的50%；建城区覆盖率增长2.4%，达到17.4%，完成计划的48%，还差计划2.6个百分点。

城镇污水生活垃圾处理设施项目进展情况：至2008年6月底，楚雄市、永仁县初步设计已经省建设厅批准实施，南华县可研已经省发改委批复，正在做初步设计；武定县初步设计已上报省建设厅待批；姚安、双柏、牟定、大姚可研已上报省发改委待批；禄丰、元谋正在进行可研编制工作。现南华、永仁、姚安县垃圾处理厂已开工建设，大姚、双柏、元谋县垃圾处理项目初步设计已经省建设厅批准实施，禄丰县初步设计已完成待批，牟定县可研已经省发改委评审，武定县已完成可研编制工作并上报省发改委待批，城镇污水生活垃圾处理设施计划在2012年以前全部建成投入使用。

2. 乡镇集镇发展目标：道路总长增加10公里，达到150公里，雨污排水管道（管沟）增加8公里，达到288公里。新建乡镇供水设施15座左右，日总供水能力增加1.5万吨，达到5.87万吨。新建公厕20个左右，公厕数量达到192个，30%左右乡镇建成简易垃圾处理设施。

完成情况：目前实际道路总长达到284公里，雨污排水管道（管沟）达到488公里。实际日供水能力增加0.6万立方米，达到4.97万立方米，完成计划的40%。实际新建公厕51个，公厕数量达到223个，完成计划的265%。

3. 旅游小镇发展目标：历史文化名镇、3个省级重点镇（黑井、黄瓜园、嘉）和4个省级旅游小镇（黑井、光禄、石羊、炼象关）保护开发取得明显成效。镇区古建筑和街坊立面得到修缮保护，镇区环境得到较大改善。

完成情况：4个旅游小镇共投入建设资金3730万元，一批城镇建设项目的开发建设，旅游小镇的保护与开发稳步进展，特色文化旅游产业发展已初具规模。黑井镇在2005年获得国家级历史文化名镇称号后，2006年被评为云南十大名镇，同年被州委、州人民政府命名为州级文明乡镇，2007年被批准为国家AAA级旅游景区，被省建设厅授予“村镇建设示范单位”光荣称号，罗婺古镇已增列为州级旅游小镇开发建设，可研已通过评审。

（四）城乡基础设施投资稳步增长

规划目标：城镇基础设施建设项目库中共计588个项目，包括城镇道路、供水、公园建设、污水处理、绿化和旧城改造、环卫（环保）、河道治理（防洪）、燃气、商品市场等10个类别。2010年前，即“十一五” 近期（“十五”计划期延续至“十一五”时期）建设项目342个，概算总投资约为35.57亿元。其中：市政道路、排水和广场建设项目规划建设48项，投资约96409万元；供水设施建设项目规划建设10项，投资约16081万元；城市公园建设及维修改造项目规划建设4项，投资约2230万元；城市绿化及旧城改造环境规划建设项目5项，投资约1780万元；城镇生活垃圾处理规划建设项目10项，投资约22715万元；城镇截污及污水处理规划建设项目10项，投资约17868万元；河道整治和城镇防洪规划建设项目4项，投资约12941万元；城市管道燃气续建项目1项，投资约1200万元；乡镇集镇建设规划建设项目145项（续建），投资约15584万元；市场建设规划建设项目105项（续建），投资约168937万元。2011年至2020年建设项目246个，概算总投资约为39.18亿元。

完成情况：在342个重点建设项目中，至2008年6月已实施建设项目242个，占总项目数的70.8%，建设完成项目163个，完成计划项目数的47.7%，在建项目79个，占项目数23.1%。完成投资共10.9亿元，尚未开工建设项目100个，占项目总数的29.2%。

二、取得的经验及存在的问题

（一）取得的经验

《规划》中绝大多数目标都按计划顺利完成，在两年的时间里完成计划的40%以上，有些目标还超计划完成，主要有下面4点经验：

1. 党委、政府高度重视，加强领导。州委、州人民政府相继召开了县城建设工作会、楚雄特色大城市建设调研会、全州城乡规划工作会、滇中城市群楚雄州域城镇体系规划修编研讨会、旅游小镇开发建设现场会等一系列会议。这些会议为我州城乡建设统一 了思路、明确了目标、增强了信心，有力地推动了全州城镇发展。

2. 科学发展，思路清晰。从楚雄州实际出发，提出了建设楚雄特色大城市、禄丰工业城市及8座县城为重点、一批特色小镇、旅游小镇为基础，沿三纵三横交通干线集聚发展，符合彝州实际的四级城镇体系建设发展思路。着力构建大中小并举、空间分布合理、功能完善、特色鲜明的城镇体系。这些思路符合我州实际，在实践中取得了很好的成效。

3. 注重特色，彰显个性。楚雄市、禄丰县、南华县在推进城镇建设中，注重把握自身特色，深入挖掘文化内涵和资源优势，保护和利用好丰富多样的民族文化资源和自然生态资源，在州政府公务区建设、彝族文化大观园和彝人古镇、福塔溪镇等项目建设，楚雄桃源湖街区彝族建筑特色改造项目中，进一步提升了城市建设的品位；南华、禄丰等县还结合乡风文明示范带建设，以公路沿线乡村为载体，建设具有彝族特色的米依鲁风情谷、福文化园、菌园示范带等，在发展特色产业，培育特色品牌，建设特征鲜明、内涵丰富的特色城镇方面取得了明显进展。

4. 搭建平台，多渠道筹融建设资金。楚雄市、楚雄开发区、禄丰县、元谋县成立了城市建设开发投资公司，为城市建设融资搭建了平台。仅2007年，城市建设投资公司共筹集建设资金4.62亿元。其中，楚雄市城投公司筹集建设资金2.35亿元，楚雄开发区城投公司筹集建设资金达8140万元，禄丰县城投公司筹集建设资金3900多万元，元谋县城投公司筹集建设资金700万元用于城镇建设，有效地解决了财政投入不足的问题。

（二）存在的主要问题

1. 建设投资不足。受国家银根紧缩、控制银行贷款规模影响，重点建设项目银行贷款难度加大，筹资渠道不畅。城镇公共基础设施建设资金主要依靠财政投入、银行贷款，由于建设资金不足，直接影响城镇建设的速度，县城发展速度较慢。

2. 征地拆迁难。部分项目征地、拆迁安置补偿资金到位较慢，影响了项目进度。

3. 由于受国际金融危机的影响和贷款调控政策的制约，影响了部分项目的开工和建设进度。

三、终期目标任务预测

根据2007年我州城市基础设施建设的实际情况看，全州合理的城镇体系基本形成，城市规模不断扩大，城镇化水平稳步提高，城镇对经济的发展作用增强，基础设施不断完善，环境质量得到提升，旅游小镇和省级重点镇建设稳步推进，我州2007年全州城乡建设发展呈良好态势。为“十一五”规划目标的圆满完成奠定了坚实基础。

2008年是“十一五”计划的第三年，也是能否圆满完成目标任务的关键之年。目前，在城乡建设工作中，我们面临着难得的机遇：一是国家和省级政策性机遇。国家继续支持中西部地区，加大基础设施建设投入力度，我省也出台了一些关于加快城乡建设发展的政策和措施，这为推动全州城乡建设发展提供了难能可贵的契机，只要我们抓住了机遇，就能争取到更多的政策、项目和资金，推动城乡建设快速发展。二是省“十一五”规划空间开发战略布局和主体功能区规划中，把我州列入带动全省经济社会发展的滇中核心区域、全省最具备加快发展的优化开发区和全省要重点构建的滇中城市群，这是我州加速城乡发展的又一历史机遇；从州内看，随着南永路、永武路的全线贯通和元双公路的开工建设，把县城与州府、县城与县城的时空距离大大拉近，对外发展环境的逐步改善，为公路沿线的乡镇的发展创造了难得的机遇，必将对我们加快城乡建设带来极大的推动力。三是我州县域经济不断发展壮大，已经具备了加速发展的基础和条件，县域经济的加速发展，将为城乡建设的快速发展注入新的活力。四是不断在实践中积累有益经验的能动性机遇。近年来，我们在城乡建设实践中，全州上下调动一切积极因素，充分发挥各方面的聪明才智，形成了抓项目、多投入、快建设、促发展的有效办法和措施，为今后我州城乡建设发展提供了宝贵经验。

全州城乡建设的不利因素，财政投入不足、基础设施建设资金融资难度大，随着国家国债投资额的减少和土地征用政策的收紧，势必会给我州城乡建设工作带来不同程度的影响。

综合分析，今后我州城乡建设发展的有利和不利因素，预计至2010年底，我州《规划》中的主要目标能按计划完成。

四、评估总结

根据对《规划》实施两年多来完成的情况和未来两年多的建设情况的预测、分析，主要目标都能按计划完成，充分体现了《规划》的战略性、宏观性和预见性，体现了计划编制“积极可靠，留有余地”的原则。有部分指标的绝对值现已超额完成计划目标，对全州城乡建设发展影响不大。因此建议对《规划》暂不作调整修订。

五、对策建议

完成“十一五”计划，尚有两年多时间，完成目标既令人振奋，又有较大压力，我们要增强紧迫感和责任感，变压力为动力，艰苦奋斗，与时俱进，做到发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，城乡建设工作要有新举措。按照中共楚雄州委、州人民政府提出的“强农、兴工、扩城、活商、固基、和谐”工作重点，切实把“扩城”部署摆上重要议事日程，并坚持“高起点规划、高标准建设、高效能管理”的原则，在一批大项目的带动下，确保《规划》的顺利完成。主要做好以下几项工作：

（一）加大基础设施建设力度

要加强市政基础设施建设。加大市政道路的建设工作，通过重点市政道路工程建设吸引社会资金投入建设，带动县城新、老城区发展。要抓好新区开发、旧城改造工作。新城区要用大手笔、大力度、大投资，实现大开发、大发展、大变化。要抓好“两污”项目工作。加大城镇污水生活垃圾处理设施建设力度，确保我州城镇污水生活垃圾处理设施建设19个项目到2012年全部建成投入使用。

（二）拓宽建设资金投入渠道

加快城市建设，投资是关键。在资金筹措上，要运用开发的理念、市场运作的方法搞城镇建设。重点要在“争、收、盘、让、放”5个方面作文章：一是“争”，就是向上争取资金。要对重点基础设施建设项目进行精心包装，争取进入计划盘子，做好“跑厅走”、“跑部走”的工作，多渠道争取国家和省级资金政策支持。二是“收”，就是征收城市基础设施建设配套费。努力争取省人民政府及省级相关部门的支持，恢复我州征收城市基础设施建设配套费，开辟城市基础设施建设资金长期稳定投入的渠道，增加城市建设的投入。三是“盘”，就是盘活城市资源。要牢固树立经营城市的理念，走以城养城、以城建城之路，运用土地经营、项目招商等市场运作手段，破解城镇建设资金难题。四是“让”，就是通过出让市政设施广告权、冠名权的办法，筹措建设资金。五是“放”，就是放开城市经营性基础设施建设和管理项目。要把一批有效益、有回报的城建项目推向市场，政府出台优惠政策，鼓励社会资本、私人资本参与城市基础设施建设。

（三）注重培育产业支撑，抓好项目建设管理

产业是城市发展的重要支撑，城市的发展，关键在于抓好产业，壮大经济。必须和相关产业包括工业、农业、交通运输、文化旅游等产业紧密联结。在产业发展方面，按照州人民政府“四基地、两桥梁”的发展目标，以昆明、攀枝花及周边州市的产业发展和市场为依托，以楚雄中心城市为龙头，围绕“两极、五带、五区”进行重点经济区域布局，加快培育5 大支柱产业和3 大优势产业，建设农产品基地、工业园区（小区）和产业集团，完善“三纵四横”和“黄金大三角”为核心的交通基础设施，配合全省完成以楚雄为结点的“滇中南北大通道”建设。要把楚雄的实力与南华、牟定及广通等周边城镇的实力结合起来，打破现有行政区划束缚，建设以楚雄大城市为主的中部城市产业带，将南华、广通、双柏、牟定的产业纳入产业带统一布局，形成经济产业优势互补，充分发挥城镇产业经济的集聚效应。要注重抓一些好的、大的项目进入州级项目库，并积极争取进入省级和国家的项目库，以大项目带动城市基础设施建设的发展。

附件：楚雄州城镇基础设施建设发展“十一五”规划发展目标中期完成情况表