楚雄州人民政府办公室关于印发楚雄州重点产业标准化体系建设及标准提升行动计划的通知

各县市人民政府，州直各部门，楚雄开发区管委会：

《楚雄州重点产业标准化体系建设及标准提升行动计划》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                   2017年7月12日

（此件公开发布）

楚雄州重点产业标准化体系建设及

标准提升行动计划

为认真贯彻落实《中共云南省委 云南省人民政府关于着力推进重点产业发展的若干意见》（云发〔2016〕11号）、《云南省人民政府关于贯彻落实国务院深化标准化工作改革方案的实施意见》（云政发〔2016〕62号）、《云南省人民政府办公厅关于加快推进标准化体系建设的实施意见》（云政办发〔2016〕 149号）、《云南省人民政府办公厅关于印发云南省重点产业标准提升行动计划的通知》（云政办发〔2017〕27号）精神，进一步推动实施标准化战略，提升标准化总体水平，充分发挥标准的技术支撑和引领作用，促进我州重点产业发展，制定本行动计划。

一、总体思路

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，遵循创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，更好地服务于全州经济社会发展和“一极一桥一品两区三基地”战略，围绕我州烟草、冶金化工、绿色食品、文化旅游、生物医药、新能源新材料六大重点产业，夯实标准化基础，建立健全标准化体系，加快标准制（修）订工作，提高标准技术水平，强化标准实施监督与评价，增强标准化服务能力，实现生产有标可依、管理有标可循，转型有标引领、服务有标支撑，为加快重点产业发展作出标准化工作应有的贡献，助力我州重点产业发展迈入“质量时代”。

二、基本原则

——坚持科学管理。建立健全重点发展产业标准化体制机制，加强标准化基础建设，营造标准化发展良好环境，推动标准化社会共治。

——坚持创新驱动。以技术创新为重点，推动创新成果向标准转化与应用，加快研制关键技术标准，构建相互衔接、协调配套的重点产业标准体系，优化标准结构，提高标准供给能力，支撑和引领重点产业发展。

——坚持适用有效。推广先进标准应用体系，提高标准的适用性和有效性，强化标准实施，引导企业充分利用标准提高产品质量整体水平，形成品牌效应，提升市场综合竞争力，支撑和引领产业高质量发展。

三、工作目标

（一）完善标准化协调推进机制

充分发挥楚雄州标准化协调推进工作联席会议制度的重要作用，并推动市、县、区建立健全标准化协调推进工作机制。强化各行业主管部门对本行业标准化工作的管理职责。推动重点发展产业园区项目和企业设有标准化管理机构或部门，配备专兼职人员，做到标准化工作有人抓、有人管。鼓励支持标准化研究机构、标准化专业技术委员会、科研院所和标准化服务组织面向重点发展产业园区项目和企业开展标准研制、标准水平对比分析、标准咨询、标准实施评价等定制标准化专业服务。支持各类标准化科研项目，提升集标准化研究、标准研制、标准应用与服务于一体的综合性科研和服务能力。到2018年，我州80%左右的重点发展产业园区项目和企业设有标准化管理机构或部门，配备专兼职人员；到2020年，100%的重点发展产业园区项目和企业要有标准化管理机构或部门，配备专兼职人员。

（二）建立健全重点产业标准化体系

按照生产有标可依、管理有标可循，转型有标引领、服务有标支撑的要求，建立健全重点产业标准体系、企业标准体系。以企业产品执行标准为核心构建标准体系，做到国家、行业、地方和企业（团体）标准相互配套、协调有效，标准体系与重点产业发展和目标市场需求相适应。加强重点产业链关键环节技术标准的研制，加大新技术、新工艺、新材料、新产品等创新成果的标准转化力度，标准水平明显提升，引导和鼓励企业、科研单位主动参与地方标准、行业标准、国家标准乃至国际标准的制（修）订工作，加快实现由被动执行标准向主动参与制定标准转变。优化地方规范立项和审批程序，缩短标准制定周期，建立健全我州重点发展产业地方标准体系。到2020年，力争我州重点发展产业主导或参与制（修）订的国家和行业标准达3项以上，制（修）订地方标准（地方规范）5项以上；到2018年，企业产品和服务标准自我声明公开率达到80%以上，建立企业标准体系，实行标准化管理的企业达30%以上；到2020年，企业产品和服务标准自我声明公开率达到95%以上，健全企业标准体系，实行标准化管理的企业达50%以上。

（三）强化标准实施和监管

按照无标制标、有标贯标、低标提标，强制性标准守底线、推荐性标准保基本、企业标准强质量的要求，组织实施标准提升工程。强化企业实施标准的主体责任，激发企业在标准实施中的内生动力，鼓励企业创新标准化工作机制，推动企业把标准作为生产经营、提供服务和控制质量的依据和手段。督促企业按照标准组织生产，把标准化贯穿于企业的生产管理、技术创新，支持企业主动提高标准，以标准支撑质量提升，拓宽标准覆盖使用领域，提高标准应用能力。强化对标准实施的监督评价机制，健全以行政管理和行政执法为主要形式的强制性标准监督机制，开展重要标准实施情况监督检查，重点加强对企业标准符合法律法规、强制性标准等监督检查，严肃查处违法违规行为。从2017年起，在楚雄州六大重点产业318家规模以上工业企业实施标准提升工程，全面公开所执行的标准（执行标准墙），开展企业标准监督检查和水平评估，保持企业所用标准的先进性和实用性。到2018年我州重点发展产业企业产品执行标准95%以上符合国家强制性标准的要求；到2020年，全州重点发展产业企业产品执行标准和服务标准水平持续稳定达到国家强制性标准的要求。

（四）加强标准信息化建设

针对重点发展产业，依托省级建立的“一站式”标准化信息公共服务平台，建立完善州级标准化传递平台，为政府部门、科研院所、企业、消费者提供国内外标准、技术法规和标准化动态等信息。鼓励重点发展产业企业建立企业标准专题数据库或标准化信息系统，做好标准信息传递、标准化技术咨询等工作。到2018年，有60%的重点发展产业企业建立标准专题数据库；到2020年，重点发展产业企业80%建立标准专题数据库。

（五）鼓励企业参与国内国际标准化活动

鼓励我州企业、产业技术联盟和社会组织积极参与国家、区域标准化组织以及国际、国外和先进产业技术联盟的标准化活动。鼓励支持我州有条件的单位主导或参与国际标准、国家标准、行业标准制（修）订，增强我州重点产业和产品参与国际、国内市场竞争的能力。对参与国际标准、国家标准、行业标准制（修）订的组织和单位，积极争取省级及地方政府给予奖励和扶持。

四、重点任务

（一）高原特色现代农业产业

紧扣努力把楚雄州建设成为云南省面向南亚东南亚辐射中心的重要绿色健康食品产业基地，到2020年，楚雄州高原特色现代农业和绿色食品制造业增加值达到270亿元，占GDP的比重达到18%以上的目标，围绕楚雄“高原粮仓、特色经作、山地牧业、淡水渔业、高效林业、开放农业”建设，以高产、优质、高效、生态、安全为重点，加快转变农业发展方式，建立健全高原特色现代农业产业标准体系，积极参与和配合省级开展高标准农田建设、中低产田改造、农业机械化、农产品原料、农产品加工、农产品质量安全及追溯、农业社会化服务、农业资源保护、美丽乡村建设等关键保障标准研究制定，推动高原特色农业发展。加快标准推广应用步伐，提高农业标准化生产普及率，围绕农业小巨人打造工程等，加强农业标准化示范区、园艺作物标准园、畜禽标准化示范场和水产健康养殖示范场建设，支持新型农业经营主体率先开展标准化生产。“十三五”期间，创建国家级农业标准化示范区1个、省级农业标准化示范区7个、省级农业科技园区4个、州级农业标准化示范区15个。（州农业局、州林业局牵头，州实施标准化发展战略有关成员单位配合）

专栏1　高原特色农业标准化建设重点

（二）生物医药和大健康产业

围绕逐步建立起较为完善的生物医药产业种植、生产、流通、研发体系和中（彝）医药健康服务体系，力争到2020年，全州生物医药产业实现增加值100亿元，占全州GDP的比重达到7%以上；中药材种植面积达50万亩，实现产值50亿元，实现增加值15亿元，发挥标准化的助力支撑作用，开展云南省中药材、民族药（彝药）及饮片等有关标准的制定工作，构建以中药（民族药）、化学药、生物制品、中药饮片生产、中药提取物、天然健康产品为主体，覆盖中药材种植、药品科研、生产、流通、监督检验的全产业链生物医药标准体系，推进楚雄州药材产业化、规模化和标准化生产。统筹利用医疗、生态旅游等优势资源，鼓励发展多样化健康产品和服务，加快针对大健康产业有关标准的研制，建立集健康、养老、养生、医疗、康体为一体的健康服务标准体系。到2020年，规划建设30个道地植物药材标准化示范生产（GAP）基地，积极支持具备规模条件的中药材品种申报农业标准化示范区建设，择优申报中药材种植农业标准化示范区2个。（州科技局、州卫计委、州食品药品监管局、州旅发委牵头，州民政局、州商务局、州农业局、州林业局、州质监局配合）

专栏2　生物医药大健康产业标准化建设重点

（三）旅游文化产业

围绕到2020年把楚雄建设成为具有国际化、高端化、特色化旅游文化品牌，旅游文化业实现增加值150亿元，占全州GDP比重达10%以上的目标，加快推进元谋人、恐龙谷等重点文化旅游项目建设，以推进景点旅游向全域旅游转变为重点，推进“旅游+”融合发展，加大对旅游公共服务标准的研制，建立健全我州旅游服务标准体系。围绕传统产品提升以及医疗旅游、养老旅游、康体旅游、温泉旅游、露营地自驾、探险探秘、商务会展定制旅游等旅游新业态开展有关标准的研制，构建高端旅游产品体系。强化旅游标准的宣贯实施和成效评估工作，鼓励和推动旅游企业加强标准化工作，提高我州旅游标准化建设整体水平，促进旅游产业转型升级。加快文化产业技术标准建设, 积极开展楚雄民族文化的发掘、传承和发展工作，加强边疆民族文化标准化工作。制定实施以服务为核心、以群众满意度为基本准则的公共文化服务标准，规范文化市场，促进基本公共文化服务标准化、均等化。注重标准化与文化领域的科技进步有机结合，利用标准化的手段促进现代科学技术在文化艺术领域的创新和广泛应用，提升文化建设的科技含量。（州旅发委、州文产办牵头，州文体局等有关职能部门配合）

专栏3　旅游文化产业标准化建设重点

（四）绿色食品制造业

围绕我州高原特色农产品精深加工，开展食品基础通用标准以及重要食品产品和有关产品、食品添加剂、生产过程管理与控制、食品品质检测方法、食品检验检疫、食品追溯技术、食品安全标准跟踪评价、地理标志产品等领域标准制定，支撑食品产业持续健康发展。到2020年，积极鼓励支持我州绿色食品企业参与国家、地方标准（地方规范）制（修）订5项以上。（州食品药品监管局牵头，州卫计委、州农业局、州质监局配合）

专栏4　食品制造业标准化建设重点

（五）绿色新能源新材料产业

紧扣新材料与绿色能源增加值达到100亿元，占GDP的比重达到7%以上，全州可再生能源发电总装机达到350万千瓦以上发展目标，围绕我州丰富的风能、太阳能资源，稳步推进风电场和光伏电站建设，加快新能源装备制造等产业发展。围绕贵金属新材料、基础金属新材料、稀有金属新材料、化工新材料、前沿新材料等领域全面推进新能源新材料标准体系建设，加快创新成果转化，以结构设计、原材料和工艺等质量控制为重点，开展标准研制。支持和鼓励企业主动与国际标准接轨，支持和鼓励企业积极参与国家、行业标准的研制。推动企业加强材料标准与下游装备（器件）制造、行业涉及规范的衔接配套。（州工信委、州科技局牵头，州发改委、州质监局配合）

专栏5  新能源新材料产业标准化建设重点

（六）现代商贸物流产业

紧扣到2020年，力争现代商贸物流业增加值突破200亿元，占GDP的比重达13%以上目标，围绕我州推进实施的“五网建设”， “一极一桥一品两区三基地”战略，加大对已有国家、行业和地方物流标准的实施力度，鼓励企业和有关方面采用标准化的物流计量、货物分类、物品标识、物流和多式联运装备设施、工具器具、信息系统和作业流程等，以物流的标准化促进物流的现代化。推进物流基础设施、流通、信息、管理标准体系建设，建立与国际规范相衔接的物流标准体系。重点支持传统优势产品专业物流标准的制定，加快冷链物流、电商物流、保税物流、会展物流等新兴物流标准的制定。完善电子商务服务管理机制，加大对城市物流、乡村物流标准的制定力度，带动有关领域重要技术、服务标准研制。支持创新发展跨境电子商务标准的研究，引导跨境电子商务产业向规模化、标准化、集群化、规范化方向发展。（州商务局、州邮政管理局牵头，州发改委、州工信委、州交通运输局、州质监局配合）

专栏6  现代物流产业标准化建设重点

（七）生态文明与循环经济标准化

加强生态文明与循环经济标准化工作，围绕到2020年，节能环保产业增加值达到15亿元左右，占GDP比重达到1%的目标，以资源节约、节能减排、循环利用、环境治理和生态保护为着力点，落实国家“节能减排标准化工程”，加强重大生态和环境标准研究制定与实施，以有效降低污染水平和可持续发展为目标，建立生态文明与循环经济标准体系。（州环保局、州工信委牵头，州发改委、州国土资源局、州水务局、州农业局、州林业局配合）

专栏7  生态文明与循环经济标准化建设重点

（八）社会管理和公共服务领域标准化

落实国家“基本公共服务标准化工程”，围绕国家推进基本公共服务均等化规划，促进机会均等，保障人民群众享有基本公共服务的机会，加快推进社会管理和公共服务标准化工作，促进基本公共服务均等化。落实国家“新型城镇化标准化工程”，依据《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》，建立层次分明、科学合理、适用有效的标准体系，基本覆盖新型城镇建设各环节，满足城乡规划、建设与管理的需要。（州发改委、州人社局牵头，州民政局、州住建局、州文体局、州新闻出版广电局等部门配合）

专栏8  社会管理和公共服务标准化建设重点

（九）政府管理标准化

围绕“打造政府核心竞争力”的要求，着力提升政务服务质量。以推进各级政府事权规范化、提升公共服务质量和加快政府职能转变为着力点，固化和推广政府管理成熟经验，探索建立政府管理标准化体系，加强权力运行监督、公共服务供给、执法监管、政府绩效管理、电子政务等领域标准制定与实施，推进政府事权规范化。到2017年底，建成一体化网上政务服务平台，全面公开政务服务事项，推动政务服务标准化、网络化。使现有行政审批事项、审批流程、环节和申报材料减少1/3以上，审批效率总体提升50%以上。（州委编办、州政务服务管理局牵头，州直各部门参加）

专栏9　政府管理标准化建设重点

五、保障措施

（一）建立协调推进机制

充分发挥楚雄州标准化协调推进工作联席会议制度的重要作用，重点产业推进组的牵头部门和配合部门，要共同推动重点产业培育和发展中的标准提升工作，各级标准化行政管理部门要加强对标准化工作的指导，确保标准提升行动计划工作目标任务全面完成。

（二）加快人才队伍建设

鼓励和引导我州重点发展产业所涉企业、科研机构、高等院校积极承担国家级、省级标准化专业技术委员会，技术工作组工作。加强对标准化技术委员会标准化人员的培养，支持标准化科研机构、企业等培养一批适应不同工作需要的标准化专业人才，发展壮大标准化专家队伍，形成汇集各行业专家的标准智库。

（三）加大政策扶持力度

各级、各部门要完善各重点产业标准化工作配套激励措施和扶持政策，建立持续稳定的标准化经费保障机制。州级财政安排一定资金保障楚雄州实施标准化发展战略领导小组办公室日常运转，并对州级标准化示范试点项目给予支持。各级财政应根据实际需要统筹安排标准化工作配套经费。各行业主管部门要积极争取上级部门的标准化专项资金和项目扶持力度，统筹和整合各类标准化资金，重点支持本行业重要技术标准的研究制定、标准化示范试点建设、标准化科研项目、标准信息化建设、参与国际国内标准化活动等。进一步完善标准化激励机制，充分利用“标准化创新贡献奖” “云南省科学技术奖” “楚雄州科技进步奖”评定等手段，鼓励标准创新，奖励对经济社会发展产生重大影响的标准项目承担组织和个人，引导和鼓励科研机构、大专院校、公益性组织、企业等积极开展标准化工作。

（四）加强督查考核工作

分解目标任务，确定年度工作计划。引进第三方评估机制，加强标准提升工作绩效评价，将标准化工作纳入重点产业统计制度、纳入重点产业发展年度目标任务等绩效考核，加大督查督办力度，提高工作成效。

（五）营造良好社会氛围

各级、各部门要加大对标准化知识普及和宣传范围，增强全社会的标准化意识，要加强标准化试点示范，树立典型标杆，以典型引路，不断总结经验，加大推广力度。要充分发挥企业自我管理、行业协会自律和社会组织监督的合力，营造共同关注、积极参与标准化活动的良好氛围。