楚雄州人民政府关于楚雄州工业发展五百亿工程的实施意见

楚雄州人民政府关于楚雄州工业发展五百亿工程的实施意见

楚政发〔2008〕37号

各县、市人民政府，州级有关单位，楚雄开发区管委会：

为认真贯彻落实省委、省人民政府进一步加快推进新型工业化的战略决策，以解放思想为动力，努力实现楚雄工业跨越式发展，加快推进楚雄州新型工业化进程，现提出如下实施意见。

一、目的和意义

实施“楚雄州工业发展五百亿工程”是推动全州工业经济又好又快发展的战略举措。近年来，在“工业强州”战略的指引下，全州上下认真落实推进工业发展的各项政策措施，开拓创新，扎实工作，在推进新型工业化建设方面取得了明显成效。支柱产业单一的现状有所改观，五大重点产业初见成效，非公有制经济快速发展，工业结构渐趋合理，发展后劲明显增强。但是，我州工业经济总量小、比重低，发展水平还处于工业化初期向中期过渡的起始阶段，县域工业还存在着规模小，抗风险能力弱，产业结构不合理，支柱产业单一，工业企业技术装备落后，产业关联度和外向度低，市场竞争力弱等问题。实践证明，楚雄经济发展快在工业，慢也在工业，实现又好又快发展的关键还在工业。加快推进工业化是楚雄现代化建设的关键，要与全省、全国同步实现全面建成小康社会目标，楚雄工业必须实现跨越式发展。

二、指导思想和主要目标

（一）指导思想

全面贯彻落实科学发展观，以实现工业经济又好又快跨越式发展为主线，牢固树立不进则退，慢进也是退的发展理念，坚持好中求快，以大投入、大项目、大资本、大企业、大环境带动大发展；坚持转变经济发展方式，优化调整产业结构，增强企业技术创新能力；坚持聚集发展，着力建设工业园区，培育特色产业集群，打造新型工业化核心区。坚持开拓创新发展，改善发展环境，解决要素制约，强化责任落实，确保工业发展“五百亿工程”目标顺利实现。

（二）主要目标

以2007年为基数，通过5年努力，到2012年，全州规模以上工业销售收入、增加值、企业户数、利税总额和万元增加值综合能耗分别实现如下目标：

——全州规模以上工业销售收入达到500亿元，年均增长23.5%；

——全州规模以上工业增加值达到160亿元，年均增长18.5%；

——全州规模以上工业企业户数达到160户，年均增加5户；

——全州规模以上工业利税总额达到100亿元，年均增长14.1%；

——全州规模以上工业万元增加值综合能耗在2007年的基础上下降20%，年均下降4.4%。

三、工作重点

（一）加快推进工业结构调整

继续推动产业结构调整，培强做大烟草及配套工业、冶金工业、制药业、绿色食品加工业、能源工业和化学工业。加大冶金、化工、煤炭等行业整合工作，培育行业龙头企业，提高行业生产集中度和整体竞争实力。继续推进重要矿产资源的整合，鼓励企业探索符合市场经济规律的整合模式和运作方法，促进优势资源向重点产业和优势骨干企业集中。强化对重要矿产资源的综合调控，保障重点企业发展需要。积极引进战略合作伙伴，促进经济结构和产业布局的合理调整优化，提升集约化生产经营水平。

（二）积极推进企业技术创新

完善政府投入引导机制、企业投入激励机制和创业风险投资机制，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合，以企业技术中心为主要模式的技术创新体系。整合科技资源，加大创新投入，提高研发比重，积极开发推广一批高附加值、高技术含量、高市场占有率的新产品和先进适用技术。在原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新三个方面全力推进企业创新，培育一批拥有自主知识产权、知名品牌、核心竞争力强的优势企业。支持企业以市场为导向，立足地方资源优势，积极调整产品结构，加大研发投入，不断提高产品科技含量，提高精深加工产品的比重。积极开展创品牌企业和名优产品活动，大力推进品牌发展战略，培植一批具有竞争实力的名牌产品，充分发挥品牌效应，带动产业持续发展。

（三）着力推进工业园区建设

全面推进工业园区建设，优化园区软硬件环境，进一步改进管理、强化服务，建立优质高效的服务机制，充分发挥园区集聚效应和引领作用，全面加快园区招商引资，结合实际，创新政策，改善环境，大力推进以园招商、以商建园工作，吸引更多的企业入园发展，不断壮大工业园区的经济总量和实力。落实好招商引资和园区发展的有关政策，建立工业园区动态监测机制，加强引导和督促检查，用好用活省、州工业园区扶持政策，鼓励多渠道筹集资金，促进工业园区向规模化、专业化和特色化方向发展，重点打造销售收入超100亿元、50亿元的工业园区，把工业园区建成我州经济最具活力的增长点。

（四）大力推进县域工业发展

加快县域工业发展是一项十分重要而又艰巨的任务，也是今后全州工业发展的重要工作之一。着力建设10个重点工业强镇，要以产业经济为出发点，依托资源条件和比较优势，加大招商引资力度，调整产业结构，盘活存量资产，合理开发利用各种资源，以农产品加工业、绿色生物产业、资源型产业、劳动密集型产业和特色优势产业作为县域工业的主要发展方向，通过推进技术进步和提高管理水平，不断增强县域工业企业的竞争力，形成具有县域特色的工业经济体系，提高工业在县域经济中的比重，使工业成为推动县域经济发展的主导力量。贯彻落实加快非公有制经济发展的各项政策措施，发挥非公经济在县域经济发展中的主导作用。

（五）发展节约型环保工业

着力加强节能降耗工作，强化能耗审核制度，加强对重点耗能企业的监督考核，建立重点耗能行业和主要工业产品单位能耗指标监测考核体系。推广高效节能产品，依法对能源产品生产、流通和使用单位进行监督检查，加大重点耗能企业技术改造投入力度，提高能源利用效率。提高资源综合利用水平，做好资源综合利用认定证书的审核和认定工作，提高企业内部循环利用水平，搞好生产过程中产生的废渣、废水、废气、余热、余压的再生利用。全面推行清洁生产，组织开展清洁生产审核验收工作，加强对企业清洁生产的指导和管理，引导企业形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型发展方式。

（六）加快推进非公经济、中小企业和乡镇企业的发展

认真贯彻落实国家、省、州支持和引导非公经济发展的政策文件精神，鼓励支持非公经济、中小企业、乡镇企业加快发展。着力推动创业培训、公共信息、融资担保、技术创新、维权保护等服务平台建设及中小企业孵化基地建设，大力培育发展社会中介服务组织，进一步建立和完善企业社会化服务体系，促进中小和非公企业体制、机制、科技和管理创新，不断提升企业整体素质，促使其不断在市场竞争中发展壮大。发挥乡镇企业在推动农村工业化、增加农民就业和提高农民收入中的重要作用，大力发展农产品加工业、劳动密集型产业、为大企业配套业、农村服务业等重点，加快结构调整，实现创新发展。引导非公经济、中小企业、乡镇企业加强内部管理，实现企业管理体系、方式和手段的科学化、现代化。

（七）着力抓好企业服务体系建设

大力发展为中小企业服务的各类社会化服务组织，充分发挥“楚雄州中小企业服务中心”的作用，加快建立多成分、多形式、多层次和全方位的中小企业服务体系，打造公共服务、融资担保、信息服务、培训交流、市场拓展、创业辅导等六大服务体系平台。推动重点企业信息化建设，搞好企业信息技术运用，积极推广计算机辅助设计以及仿真技术、工程数据库、自动控制监测等先进信息技术，提升工业企业的整体素质。推动中小企业信用担保体系建设，加强政、银、企之间的沟通和联系。深入开展企业减负治乱，实施好重点非公企业挂牌保护，落实国民待遇及优惠政策，维护企业和职工的合法权益，做好非公经济投诉服务工作。

（八）加快工业人才培养

牢固树立“人才是第一资源”的观念，鼓励各类人才投身于楚雄州工业发展“五百亿工程”，把知识优势转变为创业优势，把科研成果转化为生产力。大力培养一支懂工业、善抓工业、会干工业的人才队伍，加强工业管理干部的培养使用，组织实施楚雄州工业领导干部新型工业化培训工程。加强对企业家队伍的教育与培养，为企业家成长创造宽松环境，努力培养和造就一批掌握市场经济竞争规则的职业化、现代化企业领军人才、重视技术人才和管理人才的引进和继续教育，组织开展劳动技能竞赛活动，加快培养一支有较强技术研发、工艺设计、熟练操作能力的专业人才、产业工人队伍。

四、工作措施

（一）加强领导抓落实

楚雄州工业发展、大企业发展两个“五百亿”工程纳入楚雄州工业经济运行领导小组主要工作进行管理，办公室设在州经委，负责工业发展“五百亿工程”的具体组织实施和日常督察工作。各县、市各有关部门要结合自身实际，建立相应机构，制定工作方案，明确目标任务，落实工作措施，确定工作人员，强化工作落实。州级发改、经委、财政、国土、环保、招商、工商、税务、规划、人事、劳动、统计等部门，要结合部门职能，按照工业发展两个“五百亿”工程的总体目标和要求，制定具体的工作目标和工作措施，经楚雄州工业经济运行领导小组审定后实施。

（二）加大工业投入

集中财力、形成合力，充分发挥财政专项资金的导向作用，积极引导银行、社会资金投向，加快推进工业企业战略合作。鼓励企业利用资本市场和货币市场，通过发行债券和企业上市等多种形式进行直接融资。鼓励金融机构调整信贷投向，进一步加大对企业技术改造和产业升级的信贷支持力度。组织实施楚雄州重点工业项目，落实州和县、市推进项目建设的责任制，千方百计确保今后5年年均工业投资增幅在20%以上。各县市财政也要加大对工业的投入，投入县域工业的资金增长幅度原则上应不低于地方财政收入增幅。

（三）强化要素保障

采取有效措施，全面提高工业经济的整体素质和竞争力。积极探索社会主义市场经济条件下行之有效的调控方式和手段，健全完善监测预警机制、经济运行调节机制、信息引导服务机制和突发事件应急机制，切实提高经济运行的调控水平。加强煤、电、油、运等重要资源的综合协调，推进煤炭资源整合，强化计划用电管理，坚持并继续完善铁路运输联席会议制度，大力发展现代物流业。

（四）搞好监测分析

建立定期监测分析制度，加强对重点县、市和重点行业的经济运行监测，注意做好苗头、趋势性问题和需求变化的分析，及时提出切实可行的政策措施建议。州经委、州统计局要建立工业发展信息通报制度，定期调度、分析楚雄州工业发展“五百亿工程”运行情况，及时、全面、准确掌握运行动态，定期通报目标完成进度。深入开展多种形式的调研工作，总结经验，推广典型，发现问题，研究对策。建立协商例会制度，每半年领导小组召开一次工作会议，协调解决实施过程中遇到的主要问题和困难；适时召开调度会、座谈会或现场办公会，交流、分析实施情况。

（五）建立目标责任考核制度

把楚雄州工业发展“五百亿工程”发展目标分解落实到当年全州工业经济发展目标中，年末对照目标，检查进度，兑现奖罚。5年期满，由州经委牵头，会同财政、统计等部门，对楚雄州工业发展“五百亿工程”目标完成情况进行全面考核，州人民政府召开总结表彰大会，对作出突出贡献的单位和个人予以表彰奖励。

本实施意见自印发之日起执行。

二OO八年十月二十三日