楚雄州人民政府关于2011年烟叶工作的意见

各县市人民政府，州级有关部门：
为认真贯彻省、州烟叶工作会议精神，落实好2011年烟叶工作各项政策措施，深入推进现代烟草农业建设，全面提升烟叶生产整体水平和烟叶质量，拓展楚雄烟叶市场空间，实现烟草持续稳定和谐发展，推进全州经济社会平稳较快发展，提出如下意见：
    一、指导思想和目标任务
    指导思想：认真贯彻落实全国、全省烟叶工作会议精神，坚持科学和谐发展为主题，以“转变方式、科学发展，大胆创新、不断超越，夯实基础、稳中求进”为主线，以建设现代烟草农业为统领，创新工作机制，提升工作水平，进一步夯实基础，提高质量，调整结构，突出特色，着力打造楚雄烟叶质量品牌，保持烟叶生产持续稳定发展。
    目标任务：2011年全州烤烟指导性种植面积55万亩，生产收购烟叶166万担，其中指令性计划141.7万担，出口备货烟叶24.3万担。烟叶收购等级综合合格率80%以上，工商交接合格率65%以上。
    二、主要政策
   （一）产量政策
各县市要树立全局思想，增强质量意识，严格按州下达的计划组织生产收购，完不成收购计划或超种超收的县市，进行行政问责，取消州对县市的烟叶工作考核奖励。
   （二）奖励政策
1. 烟叶收购计划总量挂钩奖励56万元。其中，烟叶收购计划10万担以下（含10万担）的县奖励4万元，10万担以上的县市奖励6万元。完不成计划或超种超收的，取消该项奖励。
2. 烟叶工作管理考核挂钩奖励394万元。实行担烟计奖，与下达的烟叶计划收购量挂钩。按《楚雄州2011年烟叶工作管理考核办法》的综合考核结果进行兑现，综合考核总分90分以上（含90分）的县市，全额兑现应得考核奖励；考核总分60分（含60分）至90分的县市，考核得分百分比乘以应得奖金为实得奖金；考核总分低于60分的县市取消挂钩奖励。奖金分配比例为：州级20%（协调领导小组25%、烟草公司75%），县市80%（党政部门70%、烟草公司30%）。
3. 现代烟草农业建设奖励80万元。对州、县、乡、村委会、生产合作组织、专业化服务组织等进行考核评选，对先进集体和先进个人进行表彰奖励。
4. 基本烟田水利设施建设奖励120万元。
5. 兑现2010年度密集型烤房建设考核奖励66万元。
   （三）生产扶持政策
2011年全州烟叶生产产前投入及基础设施建设补贴共计48278万元，州财政继续安排投入1500万元，含烟叶工作5项考核奖励716万元，基本烟田建设项目管理费470万元，其余部分列入产前投入项目。2011年烟叶生产扶持及基础设施建设补贴的具体项目是：
1. 烟肥补贴6500万元。一是用于烤烟专用复合肥采购销售差价补贴，2011年烤烟专用复合肥按烟叶合同数量配套供应，以每吨2700元销售给烟农，差价部分由烟草专卖局（公司）补贴；二是用于基地单元提高烟叶质量增施硝酸钾肥（氮钾复合肥）补贴；三是用于基地单元养成熟烟叶施用硫酸镁肥补贴。
2. 砂培育苗扶持600万元。对育苗专用肥、农药进行以物代金扶持。
3. 病虫害统防统治补助700万元。对50亩以上规模化连片种烟面积植保实行以物代金补助。
4. 抑芽剂补助470万元。按每担烟叶补贴2.80元的标准，实行以物代金补助。
5. 预检袋补贴160万元。采购预检袋10万条，每条补贴差价16元。
6. 优化种植区域和等级结构补贴2200万元。为优化种植区域和等级结构，提升烟叶质量，满足骨干卷烟品牌对优质原料的需求，对2片脚叶、顶叶不采烤补贴1700万元；种植区域优化调整补贴500万元。
7. 百万担K326特色品种补贴1000万元。对种植K326品种的烟农，按交售的上中等烟叶每公斤补贴0.20元。
8. 合作社规模化连片种植示范补贴1100万元。对生产合作组织连片种植规模在50亩以上的，依据档次给予5元—30元的规模化连片种植示范补贴；给予每担1.20元的生产技术措施达标补贴。
9. 机械深耕起垄补贴1000万元。50亩以上连片面积在4月30日前完成预整地，大型机械深耕每亩补贴20元、机械起垄每亩补贴10元；小型农机机耕每亩补贴10元、起垄每亩补贴5元。
10. 散叶收购专业化分级示范补贴1200万元。实施散叶收购的，按收购数量每公斤补贴烟农专业化分级费用0.40元。
11. 集中预检设施修缮补贴500万元。对全州交通条件较好、种烟集中的自然村的集中预检设施进行修缮，每个点补助2万—5万元。
12. 烟农集中分级扎把预检补贴600万元。对参与集中分级扎把预检的烟农，经验收合格，每公斤烟叶补贴0.20元。禄丰县、姚安县、牟定县不在补贴范围。
13. 烟叶预检补助498万元。按下达计划每担补贴3元。
14. 现代烟草农业基地单元核心示范区科技措施推广补助700万元。
15. 特色优质烟叶示范补贴2000万元。
16. 现代烟草农业“三化”综合示范县补助1200万元。
17. 新技术和实用技术试验示范与推广补贴1000万元。
18. 防雹费450万元。州财政和州烟草专卖局（公司）各承担50%。
19. 烤烟种植风险防范互助基金补贴1100万元。
20. 烟叶生产防灾减灾补贴2000万元。
21. 烟水烟路配套建设补贴10000万元。
22. 烟区土地整理补贴500万元。
23. 育苗设施补贴5000万元。计划在南华、大姚、永仁、元谋、禄丰等县建设标准化育苗工场5个，配套面积13.3万亩。
24. 密集烤房建设补贴6800万元。计划建设密集型烤房2500座，每座补贴26000元，共补贴6500万元；烘烤收购一体化设施6个，每个补贴50万元，共补贴300万元。
25. 烟草农业机械购置补贴1000万元。
   （四）收购政策
1. 严格执行国家对烟叶生产、收购实行计划管理的有关政策，严格与烟农签订种植收购合同，严禁无合同或超合同收购烟叶。
2. 对GY1、GY2、CX2K低次等烟叶及陈烟不予收购。
3. 严格执行国家烟叶收购价格政策，不准压级和提级收购，及时兑现烟农烟叶款，除烟草部门垫付与烟叶生产有关款项可扣外，其余款项一律不允许在收购款项中代扣代缴。
4. 在烟叶收购移库验收中产生的降级损失，县、乡人民政府与烟草专卖局（公司）各承担50%。
5. 禄丰县、牟定县、姚安县全面推行散烟收购。
6. 全面推行烟叶原收原调。实行“云烟系列”、“K系列”分品种单收单调，全州初烤烟叶除安排直调省烟叶公司部分外，由州烟草专卖局（公司）进行统筹安排。
7. 严格执行烟叶专卖管理规定，严厉打击内外勾结和倒买倒卖贩运烟叶的违法行为，维护良好的烟叶收购秩序。
三、主要措施
2011年是实施“十二五”规划的开局之年，全州各级各部门要高度重视烟叶工作，树立大局意识，增强责任感，调整工作思路，创新工作机制，转变发展方式，以烟叶市场需求为导向，突出重点，狠抓烟叶质量，精心组织做好2011年烟叶工作。
（一）严格合同管理，提高合同履约率。严格控制规模，提高烟叶质量是增强我州烟叶市场竞争力，实现烟草产业持续稳定健康发展的根本需要，也是实现烟农持续增收、保障烟农切身利益、促进经济社会平稳发展的现实需要。一是要强化合同管理，提高合同履约率。要按照“全面推广、一次到位、明确权责、完善提高”的原则和“农户申请、资格审核、合同签订、合同公示、建立档案、录入微机、核实面积”的程序，全面抓好合同签订管理工作。各县市要结合生产实际测算分解计划，针对不同类型的田块和生产组织形式，合理约定单产，做到种烟农户、面积、地块、品种、收购量、物资“六落实”，2011年3月20日前将合同签订发放到烟农手中。要加强对合同的管理，认真组织对照合同核实大田种植面积，既要杜绝无合同、超合同种植，又要防止低于合同约定面积种植情况发生。二是要按照全州统一的规范，搞好“育苗供苗、规模化种植、机耕服务、植保服务、烘烤服务”5个合同的签订和管理，督促育苗合作社、农机合作社、植保服务社、烘烤合作社履行好合同责任和义务，提高服务烟农的质量和水平，维护好烟农的利益，在解决种烟比较效益、劳动强度和技术复杂性等方面发挥作用，进一步降低育苗、机耕、植保、烘烤、分级等环节成本，稳定农民种烟积极性。
   （二）以质量为中心，落实好种植布局规划。各县市要进一步增强抗旱保生产和提质增效意识，采取有力措施认真抓好2011年种烟田块的规划布局，做到“五个确保”，一要确保好田好地。二要确保轮作。三要确保水源。要在能够保障移栽用水和栽后有保苗水的区域来规划种烟田块。四要确保连片规模种植。根据地形地貌进行布局，山区要充分利用山坡山凹，做到“一山一凹一片”，连片面积不低于50亩；半山区要充分利用丘陵缓坡，做到“一坡一箐一片”，连片面积不低于100亩；坝区要打破区域体现“一坝一片”，连片面积不低于200亩。五要确保适时移栽。必须保证所有规划种烟田块在4月30日前预整地结束，5月10日前移栽结束。
（三）狠抓实用技术的落实，促进烟叶生产均衡发展。一是抓土壤改良。要加大考核检查力度，督促营养土堆捂质量和数量。姚安坝子、牟定坝子、武定猫街等土壤粘性较重的地区，要积极采取客砂客土等措施，改善土壤质量。二是更加注重品种特色。K326烟叶是工业企业认可的楚雄最具特色的优质烟叶，各县市必须坚定不移地搞好以K326为特色的优质烟叶生产，要按照K326 品种60%结构要求，认真总结、改进K326种植布局、田间管理、烘烤、收购等技术措施，配套相应政策，抓好落实，确保种得下去，烤得好，收得起来。三是抓育苗管理。要严格控制苗龄，按移栽时间倒推65天确定播种时间。根据移栽时间计划梯度进行播种，同一批次烟苗统一各环节操作时间，加强消毒防病和炼苗管理，确保育出均匀一致的适龄壮苗。四是抓适时移栽。根据各地小气候，差异化制定移栽计划。全州大面积4月30日前完成预整地，5月10日前完成移栽；武定高桥、猫街、插甸，姚安坝子4月15日开始移栽，4月25日前移栽结束。五是抓平衡施肥。要加强肥料施用管理，引导烟农采取基追肥结合施用，督促追肥早施频施，兑水浇施，每亩烤烟专用复合肥施用量不低于65公斤。要认真组织做好硝酸钾、硫酸镁肥的施用，提高烟叶成熟度和内在品质。六是加强密集烘烤的管理和指导。要进一步提高密集烤房烘烤率，最大限度发挥密集烤房的作用。烟叶站要设置专职烘烤管理员，切实加强烘烤技术的指导。要推行统一采摘、分类编烟，力求同一炉烟和同一杆烟烤后一个等级。要加大烤后烟叶堆捂转化技术的推广力度，提高烟叶等级质量。七是认真落实好提高上等烟和中部烟比例的栽培、管理、收购措施，进一步优化等级结构，切实提高中上等烟叶质量，积极做好脚叶不采烤和不收购低次等烟叶的政策宣传工作，兼顾好烟农的利益。
（四）抓住机遇，继续打牢基础设施。各县市要围绕全州到2015年完成195万亩基本烟田规划建设目标，站在讲政治、讲大局、讲责任的高度，抓住机遇，把烟叶基础设施配套建设作为巩固和提高烟叶综合生产能力、解决“三农”问题、推动彝州经济发展的重要工作抓紧、抓实、抓出成效。将相对分散的区域和项目进行整合，把基本烟田、烟水工程、机耕路、育苗工厂、烘烤工厂、农机具、烟叶站、防灾减灾等基础设施有机集合起来，高起点规划、高标准建设，为全面推进我州农业现代化打牢基础。2011年，全州要高质量、高标准完成10个县市18个项目区838件烟水、烟路工程，5个育苗工场，2500座密集型烤房的建设任务和1000台套农机具购置任务。
（五）创新烟叶工作机制，提高烟叶生产的现代化水平。一是大力发展烟叶种植合作社。以村组为单元成立合作社，把对村组的考核调整为对合作社的考核，促进烟叶生产由小户种植向集约化经营种植转变，全面提高烟叶生产管理水平。二是完善提升育苗、机耕、植保、烘烤4种类型专业化服务合作社，加快建设覆盖全程、综合配套、便捷高效的烟叶生产社会化服务体系，推进烟叶生产专业化分工、规模化生产、集约化经营，实现生产方式现代化，要在进一步完善资产管理制度，理顺烟草补贴所形成的育苗棚、烤房、农机具等可经营性资产的产权关系，要明确烟草专卖局（公司）对可经营性资产的话语权、最终处置权和服务定价监督权，确保合作社真正为烟农服务。三是加大扶持引导工作力度，全面提高农民专业合作社建设水平。各县市和工商、税务、民政、农业、烟草等部门要从政策上给予支持、资金上给予扶持，强化服务，扶持引导，全面提高农民专业合作社建设水平，让更多的农民共享现代农业发展的成果。四是精心组织好现代烟草农业基地建设工作。2011年，按照“原料供应基地化、烟叶品质特色化、生产方式现代化”和“起点高、思路清、工作实、有创新、成效显”的要求，全面开展好姚安县和牟定县的“三化建设示范县”基地建设示范工作，着力建设一批设施配套、品种优新、技术领先、特色鲜明的综合示范区。在巩固楚雄市新村、禄丰县一平浪两个已建基地单元的同时，积极开展双柏县大庄、南华县龙川、永仁县永定、牟定县安乐、武定县插甸5个基地单元的建设。
（六）建立生产跟踪考核体系，强化生产管理责任。州、县要建立完善烟叶生产管理考核体系，层层落实生产管理责任，加大检查考核力度，提高措施执行力和到位率。一是县、乡各级和烟草部门要认真落实责任主体，细化工作职责，行政挂点人员和烟草部门技术员要实行分片分社分户包干负责，建立生产过程责任追究制，强化过程管理。二是要充分利用信息化手段，对烟叶生产收购实施全程记录监控，做到烟叶生产、收购、工商交接质量责任主体明确。三是要完善督查考核机制，加大考核力度。要把烟叶质量这一主线贯穿于生产、收购、调拨全过程，下更大决心，落实好质量管理措施，提高2011年烟叶生产质量、收购质量、调拨质量。州人民政府将围绕楚雄州2011年烟叶工作管理考核办法，定期或不定期组织对各县市烟叶工作措施落实情况进行督查考核，考核结果进行通报，对整改落实情况进行跟踪，严格按照考核结果兑现奖惩。
四、统一思想，提高认识，加强领导
全州各级各部门要高度重视2011年烟叶工作，以烟叶市场需求为导向，从“生产什么卖什么”向“市场需要什么生产什么”转变，狠抓烟叶质量，大幅提升楚雄烟叶的市场竞争力。一是坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓的领导机制，切实加强烟叶工作的领导。各县市要认真履行工作职责，充分发挥组织、引导、协调作用，把烟叶生产收购质量管理、基础设施建设和推进现代烟草农业建设等工作列为事关烟叶工作全局和长远的大事抓紧抓好。二是要调整发展思路，更加注重烟叶质量。2011年的烟叶工作重点要在提升质量、力创特色、打造品牌上下功夫，努力保持烟叶生产稳定发展和质量水平全面提升。

附件：楚雄州2011年烟叶计划分配表




  二○一一年一月十二日



附件            
楚雄州2011年烟叶计划分配表

单位：万担、万亩、公斤