楚雄彝族自治州水利发展“十一五”规划

新建沙龙中型水库。水库位于禄丰县勤丰镇沙龙村沙龙河上，坝址以上本区径流面积 44.3km ² ，引水区 10.4km ² ，坝高 74.76m ，水库总库容 1252.45 万 m ³ ，兴利库容 958 万 m ³ ，防洪库容 205.6 万 m ³ 。引水渠总长 5.24km ，输水干渠总长 33.35km 。水库建成后，解决 2.55 万亩的农田灌溉，保护 4.72 万人口、 2.82 万亩农田，保护成昆铁路、安武公路（安丰营—武定）及 1 个矿区等设施。现可研报告已通过省水利厅和省发改委工程咨询公司专家审查，正积极争取国家尽快批准立项建设，初步设计基本完成。“十一五”期间规划完成拦河坝、溢洪道、输水隧洞、引水渠、输水干渠等全部工程建设任务，工程规划总投资 13613 万元。

新建西河中型水库。水库位于禄丰县中村乡阿勒村西 1.2km 的西河上段主河道上，属红河水系星宿江二级支流，距县城 26km ，坝址以上径流面积 248 km ² 。规划坝高 89m ，总库容 5480 万 m ³ ，死库容 159 万 m ³ 。工程规划总投资 25500 万元。水库建成后，可供禄丰县城、金山坝子、中村坝子 15 万人生活用水，解决中村坝子 2.81 万亩农田灌溉。承担禄丰县城、中村乡、金山镇 15 万人口， 5 万亩农田及成昆铁路、 320 国道、德胜钢铁公司等重要设施的防洪保安任务。目前，该水库建库水文观测年限已满足要求，准备开展项目可行性研究报告的编制工作。

续建龙虎中型水库。水库位于牟定县军屯乡许家桥村附近的老虎箐河上，工程距县城 15 公里，坝址以上径流面积 28.4 km ² ，引洪区径流面积 19.1km ² ，坝高 64.7m ，总库容 1370 万 m ³ 。水库建成后，可新增灌溉农田面积 2.24 万亩，改善灌溉 0.26 万亩，同时提高县城坝区防洪标准。工程总投资 13719 万元，工程于 2003 年 11 月动工， 2005 年底完成投资 5600 万元。“十一五”期间主要建设内容为：拦河坝填筑工程、溢洪道、移民安置及淹没处理工程、拦河坝基础帷幕灌浆工程、引水 1 区扭柴河引水工程、引水 2 区烂泥箐引水工程、灌溉渠道等全部工程建设任务，规划投资 8119 万元。

扩建下口坝、尼白租两座中型水库。下口坝水库：现为小（一）型，坝高 25.15m ，总库容 724.8 万 m ³ ，坝址以上径流面积 63.4km ² 。规划加高大坝 5m ，总库容增至 1101 万 m ³ ，兴利库容 474 万 m ³ ，防洪库容 536 万 m ³ 。水库扩建后，可使姚安县城防洪标准由 5 年一遇提高到 20 年一遇，保护 10.2 万人口、 8.5 万亩农田，增灌 0.25 万亩，改善灌溉面积 1.95 万亩。现设计单位正在编制项目建议书，“十一五”期间规划完成加高拦河土坝、扩建改造溢洪道、新建输水干渠等全部工程建设任务，规划总投资 2500 万元。尼白租水库：现为中型，坝高 47.1m ，总库容 1890 万 m ³ ，坝址以上径流面积 96.4km ² 。规划加高大坝至 54.3m ，总库容增至 3111 万 m ³ 。水库扩建后，增加灌溉面积 1.2 万亩。现正在编制可行性研究报告。“十一五”期间规划完成加高拦河土坝、改造溢洪道、泄洪隧洞、输水隧洞等全部工程建设任务，规划总投资 4641 万元。

新建南华龙山、双柏河口河、楚雄大庆坝 3 座小 ( 一 ) 型水库。龙山水库：位于南华县龙川镇岔河村旁龙川江支流岔河上，径流面积 9.6km ² ，坝高 45.69m ，总库容 182 万 m ³ 。主要建设内容为大坝、溢洪道、输水隧洞、引水管道等。建成后可向南华县城供水 231 万 m ³ ，灌溉农田 2102 亩，同时提高下游村庄、南永二级公路、南华县城抵御洪水能力。规划总投资 2892 万元。河口河水库：位于双柏县雨龙乡绿汁江支流平地河上，距县城 42Km ，坝址以上径流面积 100.8 km ² ，坝高 39.7m ，总库容 488 万 m ³ 。水库主要建设内容为大坝、溢洪道、输水隧洞等。建成后灌溉下游 6270 亩农田。规划总投资 5738 万元。大庆坝水库：位于楚雄市吕合镇老云机四厂，属龙川江一级支流大庆坝河，距楚雄市 21km ，坝址以上径流面积 9.85Km ² ，坝高 37m ，总库容 135 万 m ³ 。水库主要建设内容为大坝、溢洪道、输水隧洞等。建成后灌溉下游 2167 亩农田。规划总投资 1500 万元。

( 二 ) 防洪减灾工程

1 、实施堤防工程。“十一五”期间重点实施龙川江楚雄城区段、蜻蛉河姚安大姚段、龙川江南华城区段、龙川江元谋城区段、星宿江禄丰城区段、菜园河武定城区段堤防建设，建设楚雄市、姚安县、大姚县城区排涝工程，使楚雄市区、南华、元谋、禄丰、牟定县城河段排洪能力达标。规划治理河道 20.36Km ，新建堤防 40.718 Km ，规划投资 5921 万元。

龙川江楚雄城区段堤防工程：包括青龙河整治河道 6.7km （ Q=218m ³ /s ），新建堤防 13.4km ；河前小河整治河道 0.805km （ Q=160m ³ /s ），新建堤防 1.61km 。工程建成后保护楚雄市市区防洪安全。上游青山嘴大（二）型、中石坝中型水库等建成后，楚雄市的城市防洪标准达到 50 年一遇。工程规划投资 2021 万元。

蜻蛉河姚安、大姚段堤防工程：包括蜻蛉河干流姚安段河道整治（ Q=53.1 ～ 128 m ³ /s ）；蜻蛉河干流大姚段新建堤防 10km （ Q=128 ～ 233.3 m ³ /s ）。工程建成后保护姚安、大姚两县城及姚安坝子 2.39 万人、 1.67 万亩耕地，使两县城防洪标准由 5 年一遇提高到 20 年一遇。工程总投资 4890 万元， 2005 年底完成投资 1390 万元，“十一五”期间规划投资 2500 万元。

龙川江南华城区段堤防工程：包括龙川江干流新建堤防 2.0km （ Q=262m ³ /s ）；东小河支流新建堤防 2.4km （ Q=32.7m ³ /s ）；西小河支流新建堤防 2.3km （ Q=37.5m ³ /s ）。建成后保护南华县城及龙川坝子防洪安全，保护人口 1.59 万人，耕地 1.10 万亩，使南华县城防洪标准由 5 年一遇提高到 20 年一遇。工程规划投资 300 万元。

龙川江元谋城区段堤防工程 : 包括龙泉大桥上游 850m 干流新建堤防 1.7km （ Q=1323m ³ /s ）；大箐河支流新建堤防 0.708km （ Q=59.2m ³ /s ）。建设后保护元谋县城和元谋坝子防洪安全，保护 1.8 万人， 2.6 万亩耕地，使元谋县城防洪标准由 5 年一遇提高到 20 年一遇。工程规划投资 300 万元。

星宿江禄丰城区段堤防工程：包括星宿江干流新建堤防 0.6km （ Q=1617m ³ /s ）；东河支流新建堤防 1.0km （ Q=572m ³ /s ）；南河支流新建堤防 2.0km （ Q=345m ³ /s ）；西河支流新建堤防 1.0km （ Q=700 ～ 1272m ³ /s ）。建设后保护禄丰县城和禄丰坝子的防洪安全，保护 1.58 万人， 1.18 万亩耕地，使禄丰县城的防洪标准达到 20 年一遇。工程总投资 1295 万元， 2005 年底完成投资 295 万元，“十一五”期间规划投资 500 万元。

菜园河武定城区段堤防工程：新增堤防 2km ，保护武定县城，保护人口 1.4 万人、耕地 0.9 万亩，可使县城的防洪标准达到 20 年一遇。工程规划投资 300 万元。

2 、病险水库除险加固。“十一五”期间完成洋派、河尾 2 件中型水库第二期除险加固工程，完成己衣、麻柳 2 座中型水库和 24 座小（一）型水库除险加固。工程总投资 47822 万元， 2005 年底完成投资 4162 万元，“十一五”期间规划投资 25348 万元。

洋派水库。控制径流面积 52.4km ² ，坝高 17.5m ，水库总库容 4549 万 m ³ ，控制灌溉面积 4.2 万亩，供水人口 3 万余人，保护下游姚安、大姚两乡镇及村庄 10 余万人的安全。水库自 1955 年建成至今已运行 50 多年，工程设施老化，受 2003 年大姚“ 7.21 ”、“ 10.16 ”地震的影响，病险加剧，经省批准列为除险加固项目，批准概算投资 1549 万元， 2003 年底中央下达了一期投资计划 830 万元， 2005 年底完成投资 630 万元。“十一五”期间规划投资 919 万元。

河尾水库。坝址以上径流面积 92.1km ² ，坝高 20.77m ，总库容 1156 万 m ³ ，水库承担下游成昆铁路、 108 国道公路等交通设施，以及 5.7 万人， 3.3 万亩农田防洪保护任务，并向灌区供水 1370 万 m ³ ，水库建成运行至今 46 年，一直处于带病运行状态。 2003 年大姚“ 7.21 ”、“ 10.16 ”地震后，经省批准列为除险加固项目处理，批准概算投资 1747 万元， 2003 年底中央下达了一期投资计划 830 万元， 2005 年底完成投资 757 万元，“十一五”期间主要对溢洪道进行扩建改造规划投资 990 万元。

己衣水库。坝址以上径流面积 100 km ² ，是 1978 年实施定向爆破而筑成的堆石坝，坝高 85.2m ，总库容 1260 万 m ³ ，水库以灌溉为主兼顾防洪。由于未经防渗处理，坝体渗漏严重，效益得不到发挥。经省批准列入除险加固项目，总投资 7566.06 万元， 2005 年底中央下达了一期投资计划 600 万元， 2005 年底完成投资 520 万元，“十一五”期间规划投资 7046 万元。

麻柳水库。坝址以上径流面积 21.4km ² ，主要靠东山大沟引龙川江江水充蓄，坝高 55.8m ，总库容 1982 万 m ³ ，水库以灌溉为主兼顾防洪、发电，有效灌溉面积 5.3 万亩。目前水库坝体、坝基渗漏严重，高水位单薄脊梁有邻谷渗漏，对元谋县城安全造成威胁。计划“十一五”期间进行除险加固。规划投资 1900 万元。

24 座小 ( 一 ) 型病险水库。“十一五”期间规划对楚雄市江家冲，姚安大康郎，武定县螃蟹箐、上响水箐、永兆，双柏栗树埂、英雄，南华县耐桥、烂泥箐，大姚县赵家冲、里长园、大坝、团山、利皮乍，永仁小平地、红星、独田、夜起连、维的，元谋县鼠街、卡莫、禄丰县赵家箐、竹箐口，牟定冬青等 24 座小 ( 一 ) 型病险水库进行除险加固处理。工程总投资 35060 万元， 2005 年底完成投资 2255 万元。“十一五”期间规划投资 14493 万元。

3 、城市防洪工程。“十一五”期间，对楚雄市白龙新村小河、西山防洪大沟进行扩建、改造，新建新车站泵站、龙江泵站以防治内涝，投资 2151 万元。姚安坝区新建 3 个排涝泵站，大姚坝区新建 4 个排涝泵站，投资 1100 万元。合计规划投资 3251 万元。

4 、非工程措施。“十一五”期间建设中型水库、重点小 ( 一 ) 型水库、重点河段防汛调度系统，以最大限度减轻洪水损失。规划建立龙川江下段水情自动测报和预报调度系统，建立蜻蛉河姚安、大姚段水情自动测报和预报调度系统；小 ( 一 ) 型以上水库所辖乡镇通讯网络及一点多址微波站建设。规划投资 1150 万元。

( 三 ) 农村饮水安全项目

按照《楚雄州农村饮水安全工程总体规划》、《楚雄州农村饮水安全“十一五”规划》，“十一五”期间规划解决 35.1641 万人饮水困难和饮水安全问题。规划投资 13890 万元。

( 四 ) 灌区建设

“十一五”期间继续实施元谋、蜻蛉河两个大型灌区节水改造工程，启动实施罗茨中型灌区节水改造工程，规划投资 14277 万元。

元谋大型灌区。“十一五”期间规划改造正兴、龙街两座拦河坝，新建河尾引水隧洞 3.7km ，改造猛连引洪沟 2.1km ，改造丙间大沟、龙泉沟、官沟、大班果沟、小班果沟等 75.43km ，田间配套改造 2.1 万亩。规划投资 6000 万元。

蜻蛉河大型灌区。“十一五”期间规划改造钟秀河闸 2 座，改造洋派东干渠、妙峰干渠、东山大沟、永丰干渠、王德桥大沟、钟秀大沟共 46.68km ，田间配套改造 7.2 万亩。规划投资 6000 万元。

罗茨中型灌区。“十一五”期间规划完成罗茨灌区防渗衬砌干渠 3 条共 39.92km ，改造渠系建筑物 121 件、配套 116 件，配套改造田间斗、农渠及田间道路。规划投资 2277 万元。

( 五 ) 水土保持生态建设

围绕建设“生态经济大州”这一目标，按照“大示范、大推动、大发展”的思路，坚持水土保持综合防护体系与水土保持产业化体系建设相结合，重点开展生态修复、监督监测、综合治理，整体推进大示范区创建工作，努力实现生态平衡。“十一五”期间开展 35 条小流域水土流失治理 , 实施治理水土流失面积 1550Km ² ，实施封育保护 2000 Km ² 。规划投资 22050 万元。

( 六 ) “山区小康水利”

“十一五”期间，在全州十县市山区和半山区进行普遍推广，规划在 100 个村委会开展“山区小康水利”建设。建设内容主要包括旱地水浇和人畜饮水工程。实施过程中要通过烟水配套、水利扶贫、以工代赈和人畜饮水等项目推进“山区小康水利”发展。规划投资 8000 万元。

四、水利改革与管理的主要任务

( 一 ) 建立涉水事务社会管理五项制度

建立洪水管理制度 。“十一五”期间，依据防洪规划，划定防洪保护区，在此基础上进行风险分析评价，编制完成主要河道洪水风险图 ; 逐步建立洪水风险管理体系，合理承受和规避洪水风险，规范人类活动；研究洪水保险制度，建立适合我州州情的社会减灾和救助补偿机制，完善防洪减灾社会保障体系。建立洪水影响评价制度，加强建设项目的洪水影响评价论证。

建立水资源管理制度 。根据水法的要求，依据水资源综合规划，采取科学分析、民主协商、行政裁决等程序，基本完成我州主要河流水量分配方案，确定各县市的用水权指标，各县市在分配水量指标基础上，对不同地区和不同行业进行二次分配，初步建立水权制度，进一步完善取水许可制度。有条件的地方积极开展水权有偿转让试点，研究建立水权转让制度，规范水权转让行为，研究水权转让的价格机制，在初始水权确定之后，逐步利用市场机制优化配置水资源。建立抗旱减灾应急管理制度。制定各流域和区域旱情紧急情况下的水量调度预案，加强抗旱服务体系建设和完善。

建立水资源保护制度。完善水功能区管理制度，按照水资源保护和经济社会发展要求，对各类水域进行水功能区划，根据水功能区划，确定各个河段纳污能力和纳污控制总量，制定各类水功能区的保障措施，重点加强饮水水源保护区管理，保障城乡居民饮用水安全，完善以水功能区为基本控制单元的水资源保护体系。在确定各河段纳污能力和纳污控制总量的基础上，建立入河排污口登记制度和审批制度，对重要水功能区和重要入河排污口进行实时监控。

建立节水型社会建设管理制度 。建设节水型社会是解决我州干旱缺水问题的战略性根本措施，在积极做好永仁节水型社会建设试点的基础上，按照水权、水市场理论，根据我州各流域或行政区水资源状况，研究经济相对发达水资源紧缺地区，对可供水量积极开展宏观总量控制，初始水权分配，及各地区、各行业微观用水定额管理，采取行政的、经济的、法律的、工程的手段。试行水权转让，促进水资源的高效利用和优化配置，推进节水型社会建设。在农业节水方面，明晰农业用水权，积极开展灌区改造、推广节水技术，建立先进的灌溉用水制度和改革管理体制 ; 拓宽农业节水投资渠道，探索农业用水权有偿转让制度，建立城市、工业补偿农业节水的机制。在城市和工业节水方面，完善城市规划、经济布局、重大建设项目水资源论证制度，形成与水资源承载能力相适应的经济发展布局；全力推广循环经济的理念和方法，努力提高水的重复利用率，发展节水减污型产业。在生活节水方面，大力推广节水器具，形成以城市为重点，逐步向乡镇全面推进的节水格局。积极推进水价改革，建立有利于促进节约用水和水资源循环利用的水价机制，全面推行水资源有偿使用，对不同水源和不同类型用水实行分类定价。在水资源紧缺区和生态环境恶化地区，根据国家政策提高水资源费征收标准。

建立水土保持管理制度。建立完善的州级水土保持数据库和信息管理系统，形成高效便捷的土壤侵蚀信息采集、处理、传输和发布体系。研究出台鼓励发展民营水土保持的若干优惠政策，把个人、集体和国家的利益紧密结合起来，调动各方开展水土保持工作的积极性。继续巩固和发展以户承包、联户承包、专业队承包和租赁、股份合作等多种形式的责任制，有计划地继续大力推动“四荒”使用权拍卖，积极引导、大胆鼓励和支持社会力量特别是大户参与治理开发，充分发挥其资源和资金优势。研究出台水土保持重点工程项目管理办法，规范建设程序，强化项目管理；认真总结“长治”工程建设经验，按照建、管、用相结合的原则，积极探索并完善产权制度。以推行工程建设公示制和群众投劳承诺制为突破口，鼓励群众自觉自愿地参与、监督工程建设管理，真正把水土保持工程建成“民心工程”。建立楚雄州水土保持生态保护监管制度、水土流失动态监测和预警制度、水土保持生态工程质量监测与效益评价制度、开发建设项目水土保持工程监测与效益评价制度。

( 二 ) 深化四项改革

深化水利工程管理体制改革。按照《楚雄州水利工程管理体制改革实施方案》进一步深化改革，理顺体制，明确责任，分级负责，达到管理规范、确保安全、增加收入、减少财政负担的总体要求，初步建立起符合社会主义市场经济要求的水利工程管理体制和运行机制。强化项目前期工作，改革项目法人组建机制，只有农灌、防洪功能的工程，由政府组建项目法人，兼有发电、旅游、工业、生活用水的，以公司为主组建项目法人。

深化水利工程供水价格改革。按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则，逐步理顺水利工程供水价格体系。非农业用水和农业用水要区别对待，分类定价。非农业用水水价尽快调整到补偿成本、合理盈利的水平。整顿水价秩序，完善水费计收机制，水利工程对非农业供水实行计量收费，农业用水创造条件逐步实行计量收费，在降低管理成本基础上，合理调整农业用水价格，逐步达到保本水平。农业用水价格对边远贫困地区要适当优惠，对经济较发达地区、城镇郊区、坝区应适当提高。民营水利的供水价格，允许在政府指导价范围内，实行协议水价。改进收费办法，提高水费收取率。

深化水利投融资体制改革。认真贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》和国家、省扩大民间投资、发展非公有制经济的优惠政策，改革项目审批办法、简化审批程序和手续，充分运用市场机制广泛筹集社会资金投入水利建设。根据国务院关于投资体制改革的决定，划分公益型、经营性工程性质。对防洪工程、农业灌溉、生态建设等公益性水利工程，完善以公共财政为主渠道的水利投入体制，建立起各级政府稳定的财政投入机制；对兼有公益性和经营性的水利工程，建立财政投入和社会融资相结合的投融资体制；对城市供水、工业用水、发电用水、养殖、旅游等以经营性为主的水利工程，建立放活市场、政府监控、多渠道融资的建设体制。

深化农村小型水利管理制度改革。对已建的农村小型水利工程，按照有利于群众使用、有利于管理维护、有利于发挥工程效益、有利于农村经济发展的原则，采取承包、租赁、拍卖等多种形式，明确工程产权和管理方式。推进农民用水户协会发展 , 建立农村水利建设与管理的新机制 , 按照社会主义新农村建设的总体要求 , 在加快农村水利基础设施建设的同时 , 加大发展用水户协会的宣传力度 , 积极引导群众 , 在自愿和民主的原则下组建农民用水户协会 , 调动广大群众治水和管水的积极性，解决农村水利管理主体缺位的问题。

( 三 ) 提升水利行业管理三项能力

提升项目管理 能力。项目管理是水利行业管理的一大任务，涉及规划、前期工作、建设、建后评价等环节。提升项目管理能力，必须从项目涉及的各个环节着力。一是完善水利规划，加强规划管理。尽快编制完成全州水资源综合规划，确立水资源开发、利用、保护依据。指导和督促各县有关部门在水资源综合规划工作的基础上，认真编制好各项专业规划。各县在经济社会发展中，不论城市发展、生产力布局、产业结构调整还是水利水电建设、水土保持生态环境建设，都必须根据水资源规划、防洪规划等科学制定发展的目标、规模和水平，做到与水资源和水环境的承载能力相适应，与防洪总体要求相协调。二是加快重点建设项目前期工作和重点课题研究。按照我州水利发展“十一五”的重点，分批分期开展规划内项目前期工作，努力缓解我州重点经济发展区及重点贫困区水资源紧缺、洪涝灾害频繁、水土流失严重的现状。同时重点开展农村饮水安全、“山区小康水利”、城市水源地保护、中心城市楚雄市供水保障等重大课题研究。三是全面深化水利建设管理体制改革。推进项目法人治理结构改革，按水库功能组建投资多元化的项目法人，对只有农灌和防洪功能的水库由政府组建法人，对兼有工业、生活用水、发电等功能的水库要成立公司作为项目法人，对中远期供水功能可能由农业供水转变为非农供水的考虑按市场化原则组建项目法人的替代方案。对使用政府投资的水利建设项目，推行项目法人招标和建设项目代建制；完善项目法人责任制，招标投标制，建设监理制和合同管理制，加强政府对建设全过程的监管，规范水利建设市场，确保项目实施效益。

提升依法行政能力 。“十一五”是水利发展的关键时期，也是推进水利依法行政的关键时期。我州水利依法行政总的思路是，以科学发展观为统领，以《全面推进依法行政实施纲要》为指导，围绕建设法治政府的目标，服务可持续发展水利的大局，统筹规划，突出重点，内外联动，整体推进，配套建立适合我州州情的比较完备的水法规体系，建立起权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的水行政执法体系，统一、协调、便民、高效的水行政许可实施体系，科学、合理、民主、高效的水事纠纷处理机制，提高政策研究的质量，提高依法行政的能力和水平，推进法治政府建设，推进可持续发展水利。一是完善水利配套法规建设。充分利用我州民族区域自治的优势，加快《云南省楚雄彝族自治州农村小型水利管理条例》、《楚雄彝族自治州龙川江管理条例》修改的立法工作。二是加强水政监察队伍建设。通过制度建设、组织机构建设和执法能力建设多管齐下，大力提高水行政执法水平。继续完善水政监察规章制度建设，完善行政执法责任制、评议考核制、执法过错责任追究制等水行政执法制度。采取多种形式，想方设法，推动各地建立和完善水行政执法组织机构建设，配备精干人员，加强水政监察队伍专用执法车等装备和人身伤害保险、执法 津贴等执法保障体系建设。三是加大水行政执法力度。继续采取“抓住重点，突破难点，带动全面”的工作方法，选择一些大案要案依法进行查处，积极指导各地积极开展水行政执法活动，不断加大水行政执法力度。继续适时组织各种形式的执法检查和专项执法行动，严厉打击非法采砂、非法取水、侵占河道、破坏水利工程和水利设施等水事违法行为，切实建立和维护良好的水事秩序。四是建立水事调处机制。继续探索调处水事纠纷的新思路和新办法，按照“以预防为主、预防与调处相结合”的原则，积极做好排查和调处工作，坚持重大水事纠纷案件处理上报制度，组织开展引水工程水资源论证，做好群众的疏导工作，把矛盾解决在“萌芽”状态。

提升科技应用能力。大力实施科技兴水战略，“十一五”期间要以信息化建设、科技合作、新技术、新方法、新工艺、新产品推广为重点，加快制定全州水利信息化建设规划，以防汛抗旱指挥系统建设为重点，构筑州到县并辐射重点水利工程的信息交换平台，以信息化带动水利现代化。建立科技应用和推广奖励机制，积极开展国内外科技合作与交流，全面提升水利行业科技应用能力。

五、投资及效益

( 一 ) 规划总投资

完成水利发展“十一五”与改革各项目标任务，规划需总投资 300181 万元。其中：水源工程 6 项，规划投资 121317 万元；防洪减灾工程 15 项，规划投资 35670 万元；饮水安全项目规划投资 13890 万元；大中型灌区建设 3 项，规划投资 14277 万元；水土保持规划投资 22050 万元；山区小康水利建设规划投资 10000 万元；烟水配套规划投资 65342 万元；乡镇供水工程规划投资 1326 万元；水利血防工程建设规划投资 596 万元；农村水电规划投资 3000 万元；水产养殖规划投资 900 万元；水利信息化建设规划投资 800 万元；水资源治理和保护规划投资 300 万元；水利改革规划投资 500 万元；节水型社会建设规划投资 3032 万元；水利队伍建设和水利科技发展规划投资 300 万元；前期工作规划投资 3000 万元。

( 二 ) 效益

社会效益：我州“十一五”规划拟建的重点工程，是从楚雄州的社会发展需求出发，优化水资源配置，支撑我州社会经济发展的重要水利基础设施。工程的建设有利于全州经济发展和社会稳定，对全面建成小康社会，加快社会主义新农村建设，具有重要的意义和作用，是推动我州经济社会可持续发展的战略之举，是对民族贫困地区人民群众动真情、办实事、扶根本、管长远的具体体现。工程建设后，改善 9 个乡 ( 镇 ) 所在地乡镇供水问题、解决农村 35.1641 万人饮水困难和饮水安全，改善农村的饮用水条件，避免地方病及其它疾病的发生，提高农村居民的身体健康水平；防洪保护人口 42.1 万人，防洪保护耕地 36.5 万亩和重要基础设施安全。新的制度建设将改善人与水、人与人在水方面的关系，促进节水型社会建设。

经济效益：“十一五”规划拟建的重点工程具有灌溉、防洪、供水、发电、保持水土、生态环境保护的作用和任务。工程建设后，新增水库总库容 1.56 亿 m ³ ，新增和改善灌溉面积 17.55 万亩，年增产粮食 1.41 万吨，年增加农业产值 2948 万元，发展节水灌溉面积 30.58 万亩，年增产粮食 1.53 万吨，年增加农业产值 3211 万元。将有效缓解我州工程性缺水突出、水供需矛盾尖锐的状况，有力地促进全州经济持续稳定发展。

生态效益：水是自然界最重要的生态环境要素。由于环境污染和生态恶化现象加剧，水利建设的生态环境建设和保护作用更为显著。通过水源工程的建设，将进一步增加城镇、农村生产生活供水和生态环境用水，改善下游生态环境状况；通过水土保持生态环境建设，治理水土流失面积 1550Km ² ，封育保护 2000 Km ² ，减少水土流失量，增加植被、涵养水源；实施小水电代燃料，解决农民燃料和农村能源，减少薪柴消费，保护森林植被面积，巩固了退耕还林成果。龙川江、蜻蛉河、永定河、绿汁江等污染严重河流的重点河段经过治理，水生态环境质量将有较大的改观，水资源承载能力和水环境承载能力显著提高，对促进楚雄州社会经济的可持续发展具有重要作用。

六、保障措施

( 一 ) 提高认识，加强领导

楚雄州水利发展“十一五”规划是全州国民经济和社会发展第十一个五年规划的重要组成部分。实施好水利发展“十一五”规划，打牢水利基础，对于促进全州经济和社会又快又好的发展，实现全面建成小康社会的宏伟目标至关重要。确保水利发展“十一五”各项目标任务的全面完成是今后各级政府特别是各级水利部门的中心工作，是全面贯彻落实科学发展观，实践“三个代表”重要思想的具体体现，也是部门工作业绩和领导能力的具体体现。各级党委、政府加强对水利发展“十一五”规划实施的领导，围绕规划的各项目标任务，进一步细化各项工作，形成党委、政府监督，部门主抓，相关部门配合抓，合力推进的工作格局，同时，建立行政领导任期内的水利工作目标责任制，落实领导责任和部门责任，规划的各项任务才能真正落到实处。

( 二 ) 落实责任，做好前期工作

前期工作是争取项目，加快发展，确保“十一五”目标任务完成的关键。各县 ( 市 ) 要围绕全州水利发展规划的重点，制定前期工作目标任务，明确工作职责，落实责任人，制定考核、奖惩办法，保障前期工作的进度和质量。多渠道筹集资金，增加投入。在积极向中央、省争取前期工作经费的同时，州级每年对前期经费的投入不低于州级水利切块资金的 10% 。州级水利、计划部门要加强对各县 ( 市 ) 前期工作的督促指导，做到项目储备一批，开工一批，见效一批。

( 三 ) 扩宽融资渠道，增加水利投入

加快水利发展的关键在于增加投入。“十一五”期间我州水利发展任务十分艰巨，除按照国家投资渠向，积极向国家申报项目争取投资，州、县 ( 市 ) 政府对水利的投入随地方财政的增长而增长外，还必须深化水利投融资体制改革，建立水利投入增长机制。一是加快水价改革，建立水利融资平台。合理的水价是吸引社会资本投入水利建设的关键，对于投资效益好的项目如城市供水、乡镇供水等，按成本合理定价，政府适当补助的原则，鼓励企业、个体投资水利，增加水利投入。二是政府引导，“一事一议”，增加群众投入。积极探索新形势下开展农田水利基本建设的新机制、新办法。严格区分加重农民负担与农民自愿投工投劳改善自己生产生活条件的政策界限，发扬农民自力更生的好传统，在切实加强民主决策和民主管理的前提下，本着自愿互利、注重实效、控制标准、严格规范的原则，引导农民对直接受益的小型农田水利设施投工投劳和集资建设，加快发展步伐。三是按照国家对有防洪任务的城市要从城市维护建设税本级留用部分中划出适当的资金，用于城市防洪建设，以及对土地出让金用于农业土地开发部分和新增建设用地有偿使用费，要结合土地开发整理安排一定资金用于小型农田水利建设等规定，制定相应的实施意见，增加投入。四是围绕“两烟”加大以工哺农力度。两烟是我州的支柱产业，也是农民的主要经济来源，但烟区水利设施普遍较差。要进一步研究 120 万亩优质烟基地建设的筹资方案，除政府补助、烟草部门投资外，鼓励外地企业到我州合作建设优质烟基地，实现国家、企业、农户三者共同受益。

( 四 ) 严格项目管理，确保实施效益

项目是“十一五”规划的核心，严格项目管理，是确保项目效益的关键。在项目实施工程中要严格基本建设程序，积极推行项目法人招标和项目代建制，按“四制”要求认真落实，规范操作，保证项目发挥效益。

( 五 ) 科技兴水，培养人才

增加科技推广投入，建立科技推广激励机制，积极鼓励推广新技术、新工艺、新材料，新方法、新模型，开展水利科技攻关，提高全州水利系统科技应用能力，提高规划项目的竞争力。人是规划实施主体，是发展的动力，是创新的源泉，提高水利系统人员整体素质，建立一支过硬的水利人才队伍是保证规划顺利实施的关键。要增加人才培养和素质教育经费，加快水利人才队伍建设。同时，不断深化干部人事制度改革，创新选人用人机制和激励机制，营造人才脱颖而出的良好氛围，为“十一五”规划的实施提供人才保障。

水利发展规划需要全社会共同遵守和实施。要加强规划的宣传和引导，在全社会树立良好的规划实施意识和环境，提高全社会对加快水利发展和改革的认同程度，引导公众积极地参与和支持水利规划实施，使规划实施取得更好的社会效果。在水利规划实施过程中，要通过多种形式听取社会公众的意见，充分反映公众意愿，不断保证规划实施的科学与合理性。

七、 2011 ～ 2020 年水利发展目标及规划重点项目

( 一 ) 发展目标

——新增库容 1.77 亿 m ³ ，总供水能力达 15.33 亿 m ³ 。

——建立起完善的防洪抗洪减灾体系，全州十县市城市防洪体系基本完善；建立起完善的旱灾预测、预警机制和应对预案。

——新增有效灌溉面积 10 万亩，累计达到 186.18 万亩。新增旱涝保收面积 10 万亩，累计达到 136.78 万亩。新增节水灌溉面积 30 万亩，累计达到 106.62 万亩。

——解决 55.52 万人农村人口饮水困难和饮水安全问题，建设 625 个“山区小康水利”村。

——治理水土流失面积 2500km ² ，实施保护面积 4000km ² ，水功能区水质基本达到水质要求，城市供水水源地水质满足饮水水质标准，水生态环境基本达到水功能区划要求。

( 二 ) 规划重点项目

2011 ～ 2020 年重点工程为：继续实施元谋、蜻蛉河两个大型灌区，扩建楚雄市中石坝小 ( 一 ) 型水库为中型水库和新建羊旧、马宗岭、坛罐窑三座中型水库，新建 20 座小（一）型水库，对 35 座病险小（一）型水库除险加固，治理水土流失面积 2500 km ² ，实施封育保护 4000 km ² 。

继续实施元谋、蜻蛉河两个大型灌区。加快节水灌溉工程建设，继续实施元谋、蜻蛉河两个大型灌区节水改造工程，启动实施共和、龙川、近城三个中型灌区骨干工程节水改造工程。 2011 ～ 2020 年节水灌溉工程建设规划投资 64585 万元。

新 ( 扩 ) 建中型水库。 2011 ～ 2020 年规划扩建楚雄市中石坝小 ( 一 ) 型水库为中型水库 , 新建羊旧、马宗岭、元谋坛罐窑 3 件中型水库，规划投资 57383 万元。

新建小 ( 一 ) 型水库。 2011 ～ 2020 年规划新建小 ( 一 ) 型水库 20 座，规划投资 51588 万元。

小 ( 一 ) 型水库除险加固。对 35 座病险小 ( 一 ) 型水库除险加固，规划投资 20422 万元。

农村饮水安全。实施农村饮水安全工程项目。按照《楚雄州农村饮水安全工程总体规划》组织实施农村饮水安全项目， 2011 ～ 2020 年规划解决 55.5215 万人饮水困难和饮水安全问题；按照《楚雄州乡镇供水规划》规划对全州十县 ( 市 )14 个乡镇供水工程进行新建扩建。规划投资 18642 万元。

“山区小康水利”建设。继续实施“山区小康水利”，规划解决 625 个村委会，规划投资 70000 万元。

水土保持及生态环境建设。加大水土保持大示范区建设力度，努力改善生态环境。 2011 ～ 2020 年规划治理水土流失面积 2500Km² ，实施封育保护 4000 Km ² ，规划投资 38010 万元。

( 三 ) 投资及效益

2011 ～ 2020 年规划投资 46.9651 亿元，新增库容 1.77 亿 m ³ , 新增和改善灌溉面积 13.9 万亩，发展节水灌溉面积 38.55 万亩，解决人畜饮水困难和饮水安全人口 55.5215 万人，治理水土流失面积 2500 Km ² ，防洪保护人口 80.8 万人，防洪保护耕地 81.6 万亩。

  楚雄水利发展“十一五”和 2011 ～ 2020 年规划重点工程项目总投资 76.3072 亿元，其中： 2006 年以前已完成投资 4.123 亿元， 2006 ～ 2010 年规划投资 25.2191 亿元， 2011 ～ 2020 年规划投资 46.9651 亿元。