楚雄州人民政府关于印发楚雄彝族自治州人大常委会第25次会议通过的审议意见的通知

各县市人民政府，州直有关部门，楚雄开发区管委会：

现将楚雄彝族自治州第十届人大常委会第25次会议通过的《楚雄彝族自治州人大常委会审议州人民政府〈关于楚雄彝族自治州2010年上半年财政预算执行情况的报告〉的意见》、《楚雄彝族自治州人大常委会审议州人民政府〈关于我州2010年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告〉的意见》、《楚雄彝族自治州人大常委会审议州人民政府〈关于我州2009年度州级预算执行和其他财政收支的审计工作报告〉的意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

二O一O年 九月二日

楚雄彝族自治州人大常委会审议州人民政府

《关于楚雄彝族自治州2010年上半年

财政预算执行情况的报告》的意见

（ 2010 年 8 月 20 日 州十届人大常委会第25次会议通过）

楚雄彝族自治州第十届人大常委会第25次会议听取了州财政局局长邓斯云受州人民政府委托所作的《关于楚雄彝族自治州2010年上半年财政预算执行情况的报告》，经审议，同意这个报告。

为进一步做好下半年财政预算执行工作，确保我州国民经济和社会各项事业平稳较快发展，提出以下意见：

一、继续贯彻执行积极的财政政策和适度宽松的货币政策

要继续贯彻落实结构性减税的各项政策。强化项目前期工作，充分调动部门向上争取项目资金的积极性，加大投融资力度，加快项目实施进度，推动固定资产投资快速增长。继续落实扩大内需各项支农、惠农政策和民生保障支出，促进我州经济社会事业发展。

二、加强税收征管,确保人代会批准的预算目标任务的实现

一是加强重点税源，重点企业的监控，定期分析，强化保障；二是强化税收征管措施和手段，做到应收尽收；三是严格控制减免税，确保公平税赋；四是抓好烤烟中后期管理，确保烤烟提质增效。

三、加强资金调度，确保重点项目，加快支出进度

要认真做好项目前期工作，加快部门切块资金和省下达专项转移支付资金的分配。认真落实项目责任，加快工程进度，加强资金调度，做到均衡支出，降低年终结余结转资金。

四、硬化预算约束，严格控制一般性支出

要严格执行部门预算，没有特殊情况不得随意追加预算。继续认真贯彻中办、国办通知精神，严格控制出国（境）、公务用车、公务接待、楼堂馆所建设，认真解决各种庆典、节会、论坛等过多过滥问题，不断降低行政成本，提高行政效能。

五、深化财政改革,提高理财水平

在进一步巩固部门预算、国库集中支付、收支两条线、政府采购、乡财县管等改革成果的同时，加快推行公务卡结算制度，规范非税收入征管，规范转移支付制度，加强行政事业单位经营性资产管理，强化专项资金绩效评审制度，加强跟踪督查，不断提高理财水平。

楚雄彝族自治州人大常委会审议州人民政府

《关于我州2010年上半年国民经济和社会

发展计划执行情况的报告》的意见

（ 2010 年 8 月 20 日 州十届人大常委会第25次会议通过）

楚雄彝族自治州第十届人大常委会第25次会议听取和审议了州发改委主任周兴国受州人民政府委托所作的《关于我州2010年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》，经审议，同意这个报告。为确保完成全年经济社会发展各项任务，提出以下意见：

一、加强“三农”工作，全力保障农村经济平稳发展

认真落实中央和省各项支农惠农强农政策，努力克服百年不遇旱情的影响，积极争取项目和资金，加大农业基础设施投入，加快中低产田地改造，夯实农业生产发展基础，提高农业综合生产能力。要继续推进农业农村经济结构调整和现代烟草农业建设。进一步加大对农业龙头企业的扶持力度，切实推进农业产业化进程。加大扶贫开发工作力度，不断推进新农村建设。抓好大春作物中后期管理、烤烟收购工作、晚秋作物和冬季农业生产，力争大灾之年农民增收。

二、做好协调服务，保持工业经济稳定增长

加大重点工业项目推进力度，继续抓好企业扭亏增盈工作，全面提升工业经济的发展水平；狠抓节能减排工作，依靠科技进步、优化结构、加强管理、完善机制，提高工业经济增长质量。认真落实扶持工业的各项政策措施，加强银企合作，切实协调解决企业在煤电油运、用地、融资、供水等方面的困难和问题，为工业经济发展创造良好的环境，保持工业经济稳步增长。

三、狠抓项目工作，保持固定资产投资持续增长

要紧紧围绕水利、交通、能源、城镇、社会事业等基础设施建设和五大重点产业的发展，积极把握国家产业政策和投资导向，扎实做好项目工作，争取国家和省更多的项目资金支持。继续努力引进外资，吸纳民间投资参与州内产业建设。着力推进重大建设项目工作，努力保持固定资产投资较快增长。要进一步加大对在建项目的监管力度，确保工程质量、工程进度和资金使用效益。

四、继续加大改革力度，不断提高对外开放水平

积极推进投融资体制改革；加快行政管理体制改革，克期完成政府机构改革；推进医药卫生体制改革；完善集体林权制度主体改革，稳步推进配套改革；积极推进水务体制改革；深化教育、科技、文化等社会事业改革，不断优化社会事业资源配置。认真落实招商引资优惠政策，切实做好已引进项目的跟踪服务工作。继续加强外贸工作，转变外贸增长方式，扩大出口规模。

五、注重改善民生，切实推进和谐社会建设

要高度重视保民生、保稳定各项工作，积极发展教育、科技、文化、体育和广播电视事业。不断完善社会保障体系，做好就业再就业工作。加强防灾减灾工作，认真做好受灾群众的生活救济。加快经济适用住房和廉租住房建设步伐，努力解决好城市低收入家庭的住房困难。建立健全竞争有序的市场流通体系，增强消费对经济增长的拉动作用。继续加强医疗卫生服务体系建设，抓好重大传染疾病的防控工作。落实安全生产责任制，强化食品、药品安全管理。努力建设资源节约型、环境友好型社会。依法打击违法行为，加强社会治安综合治理，为人民群众生产生活提供良好的社会环境。

六、坚持统筹兼顾，高质量完成“十二五”规划编制工作

抓住国家实施新一轮西部大开发、建设中国向西南开放的“桥头堡”、云南省构建滇中城市经济圈等重大历史机遇，立足当前，着眼长远，统筹兼顾，突出重点，处理好速度与结构、内需与外需、投资与消费、经济发展与社会发展、改革发展稳定等重大关系，研究和完善规划思路，加快推进重点专项规划，及时开展规划纲要的编制工作。要加强上下联动、左右互动，集思广益，提高规划编制的透明度，高质量完成“十二五”规划的编制工作，为彝州经济社会又好又快发展描绘更加宏伟的蓝图。

楚雄彝族自治州人大常委会审议州人民政府

《关于我州2009年度州级预算执行和其他

财政收支的审计工作报告》的意见

（ 2010 年 8 月 20 日 州十届人大常委会第25次会议通过）

楚雄彝族自治州第十届人大常委会第25次会议听取和审议了州审计局局长张万礼受州人民政府委托所作的《关于我州2009年度州级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，经审议，同意这个报告。

为加强审计工作，促进依法理财，发挥好财政资金使用效益，完成州十届人大5次会议确定的财政收支任务，实现全州财政收支平衡目标，提出以下意见：

一、强化领导，充分发挥审计监督作用

要坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕全州工作大局，进一步加强对审计工作的领导，继续支持审计机关依法开展审计监督。审计机关要依法履行职责，按照“财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里”的要求，突出审计重点，健全社会主义公共财政体系，完善社会主义公共财政制度，着力构建目标统一、内容衔接、层次清晰、上下联动的财政审计格局。更加积极、主动和有效地发挥好审计监督的职能和作用，为全州经济社会又好又快发展服务。

二、进一步深化财政体制改革，健全预算执行管理机制

优化财政资金运行流程，提高运行效率；完善国库资金支付动态监控机制，建立全过程、一体化的预算执行动态监控体系；逐步将预算单位实有资金账户纳入国库单一账户体系管理，规范财政资金专户管理；切实加强零余额账户管理，提高年初预算到位率和预算的准确性，充分利用信息手段，强化事前事中监管，从严控制从零余额账户向其他单位或账户划转资金的行为。

三、严格税收征管审计，加大依法治税力度

要强化税收征管审计，进一步完善税收管理机制，逐步推行税收征管综合质量考评制度，杜绝人为调节税收入库进度现象；健全委托代征税款管理办法，规范委托代征行为；严格执行房地产业税收政策，全面落实房屋预售预征预缴税收规定，健全完善土地增值税预征和清算制度；完善涉税部门协作机制，推行“协税联管”模式，堵塞征管漏洞，防止税收流失。

四、切实加强专项资金的审计监管

要切实推进重点专项资金和重大投资项目审计和跟踪审计，关注民生资金和民生工程，将项目建设和资金管理使用情况纳入政务公开范围；进一步完善专项资金绩效评价机制；提高专项资金信息化管理水平，加大项目投资监管力度，完善建设项目的技术和经济论证机制，逐步实行重大建设项目进度通报和结果公告制度。

五、严肃财经纪律，进一步加大审计发现问题的整改力度

2009年度州本级预算执行审计、税收征管审计、县市财政决算审计、经济责任审计、国家建设项目竣工决算审计、财政专项资金审计、农村信用合作社资产负债损益情况审计等方面发现的问题，州人民政府及审计机关要专题研究，有关部门要严肃认真做好审计发现问题的整改工作，整改情况于本年12月底前依法向州人大常委会报告。

六、加强队伍建设，提高干部队伍素质

州、县市人民政府要高度重视审计干部队伍建设，在机构改革中，要按照中央和省的要求，根据审计工作形势和任务的需要，合理设置机构，充实审计力量。要继续加强审计干部队伍的教育和培训工作，努力建设一支思想政治素质过硬、业务水平较高的审计干部队伍，为实现审计队伍职业化、机关建设标准化、制度建设规范化、基础设施现代化的目标奠定基础。