解读《关于支持云南武定产业园区高质量发展的政策措施》

楚雄州人民政府于2023年11月7日印发了《关于支持云南武定产业园区高质量发展的政策措施》（以下简称《政策措施》）。现就《政策措施》的出台背景、主要内容进行解读。

一、出台背景

为深入贯彻落实党的二十大精神和省委、省政府决策部署，抓好产业强省三年行动和开发区振兴三年行动（2023—2025年）落地落实，加快推进云南武定产业园区高质量跨越式发展，努力把云南武定产业园区打造为滇中崛起增长极重要支撑区、楚雄产城融合示范区、武定高质量发展核心区，按照州委、州人民政府主要领导批示要求，全面结合省、州党委政府支持“园区经济”发展各类文件精神，州开发区工作领导小组办公室会同武定县、武定产业园区管委会起草了《关于支持云南武定产业园区高质量跨越发展的政策措施》。

二、主要内容

《关于支持云南武定产业园区高质量跨越发展的政策措施》共5个部分17条，明确了努力把云南武定产业园区打造成为云南绿色产业示范区、滇中崛起增长极重要支撑区，主动融入昆楚协同发展。围绕“一主两辅”的产业定位和到2025年实现园区工业总产值200亿元以上的发展目标。主要内容包括以深化改革激发园区活力、以产业集聚发展优势产业、以项目建设助推产业发展、以要素保障优化营商环境、以有力措施确保落地见效等方面。主要内容为：

（一）以深化改革激发园区活力。

1.完善运行机制。支持园区成立国有运营公司，实行“党工委 （管委会）+事业单位+企业”的管理运行模式。坚持党委领导、政府引导，由开发运营公司与社会资本合作参与园区基础设施、公共服务、公用事业、产业升级等重大项目建设。

2.激活用人机制。支持园区公务员、事业人员编制分类管理，人员统筹使用，加大州、县和园区之间的人才流动。支持园区按不超过核定行政、事业编制数30%的比例，由园区按程序向社会招聘专业技术和管理人才，实行合同管理。支持园区实行与目标任务和工作业绩相挂钩的薪酬分配制度，及时奖励实绩特别突出的工作人员。

（二）以产业集聚发展优势产业。

3.打造钛产业集群。围绕“钛矿采选—高钛渣—钛白粉—钛合金精深加工”的新型产业结构体系，支持钛产业中下游企业落户园区，支持武定钛原料产业发展，加快构建武定原料开发—禄丰钛化工及深加工产业集群，强化武定园区联动禄丰产业园区打造云南钛集聚创新区。加强钛产业下游项目立项的专业指导，加大钛产业类项目上报争取力度。

4.打造新型建材产业集群。支持武定石材产业发展，将武定石材产业列入州级重点培育产业，开发建设大中型矿山，加快特色石材基地建设，优先支持矿权设置。进一步优化矿产资源勘查和矿山开发利用布局，激活已关停但在矿规内的质地好、储量大、易开采、市场前景好的矿山矿权。将木纹石红砂石矿山优化为集中连片、最具特色、满足市场需求的大中型矿山。逐步恢复部分矿山采矿权，支持长冲新型建筑材料片区石材加工、石材文化创意产业园、石材物流中心等建设，打造云南省特色石材产业基地。

5.打造绿色食品加工产业集群。支持武定特色畜禽全产业链标准化基地建设，大力培育绿色化、智能化、数字化的食品加工龙头企业，打造具有更强竞争力和区域带动力的食品产业集群，提升农产品精深加工水平。打造高原特色农业产品多层次、多环节转化增值的精深加工全产业链。

6.支持发展优势产业。支持武定县充分发挥“昆明半小时经济圈”和“攀枝花两小时经济带”的区位优势、资源优势，主动对接陕西宝鸡、四川攀枝花、福建水头等省外优势产业园，主动对接禄丰、禄劝、富民等州内外产业园区，建立区域产业链上下游联动机制。州级相关部门重点在钛基新材料、新型建材、高原特色现代农业等产业方面加强协调指导，支持园区协同创新，实现产业优势互补、错位发展。

7.提升招商引资质效。聚焦钛产业、新型建材、绿色食品加工等重点领域，实施州县上下联动招商、“订单”招商、全产业链招商、龙头企业招商。支持武定产业园区探索基金招商、资本招商、飞地招商等招商新模式。州投资促进部门每年组织园区参加省内外招商推介活动不少于2次。

（三）以项目建设助推产业发展。

8.支持基础设施建设。重点开发建设禄金片区，按“七通一平”配套建设基础设施。支持县城东南、长冲片区建设水、电、气、路、通信、环保、消防等基础性生产配套设施；支持园区各片区集中污水处理厂、污水管网、工业固废收集暂存处置等环保设施配套。支持在“一园三片”功能区内适量配套餐饮、医疗、教育、文化、休闲、购物、人才公寓、保障性住房等公共服务设施。支持园区配套建设与产业发展需求相适应的现代物流服务体系，与产业项目同步招引仓储、物流等生产性服务业项目，着力提升园区承载能力和招商引资吸引力。

9.推动园区标准化建设。支持武定产业园区聚焦钛产业、新型建材产业，开展循环经济试点，推动冶金、石材加工等传统行业技术升级改造，推广循环经济发展模式，创建一批循环经济示范企业。支持园区标准化厂房屋顶分布式光伏发电，构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。加大冶金、建材等重点领域的节能降耗监控，鼓励引导园区内企业推广清洁生产。支持创建绿色低碳园区、省级绿美园区、省级智慧园区。

10.加快重点项目建设。支持云南丰炟新材料有限公司新建年产6万吨高钛渣，云南鑫玮钒钛新材料有限公司年综合循环利用20万吨含钒废渣等一批重点项目建设。到2025年实现钛渣产量达100万吨、产值达100亿元的钛产业“双百目标”。

（四）以要素保障优化营商环境。

11.加大资金支持。园区范围内省级分享税收增量部分

（以2020年为基数），2023年—2025年逐级全额返还武定县，用于园区产业发展、基础设施建设、招商引资、改善营商环境等方面。争取国家、省制造业高质量发展、专精特新、节能降碳等专项资金补助，逐年加大资金投入。支持园区符合中央预算内、地方政府专项债申报方向的基础设施建设项目。支持州属融资担保机构加大对园区基础设施类项目的融资担保力度，积极为符合条件的项目提供贷款担保和发行债券担保。

12.加大用地用林保障力度。提高园区重大项目用地审批效率，对重点建设项目优先给予用地保障。园区范围内处置批而未供和闲置土地产生的建设用地计划指标，重点保障园区新增项目建设用地。园区项目建设所需林地指标优先保障。鼓励园区内企业采取推进多层厂房建设和空间开发利用，合理提高建筑密度和容积率。

13.加大用能保障力度。建立州级统筹保障的园区碳排放权、用能权等环境权益保障机制，对单位工业增加值能耗低于全省2025年规模以上工业单位增加值能耗目标值的项目 （两高项目除外），给予优先办理。在达到国家标杆能耗的前提下，州级部门不将园区主导产业重点企业纳入能效管理限电范围。对符合国家产业政策和园区产业发展规划的项目，以符合园区规划及规划环评有关要求为前提，项目建设所需主要污染物排放实现区域消减所需的可替代量纳入州级统筹安排。

14.持续优化营商环境。支持园区打造招商引资项目从引进、落地、投产的全过程“一站式”服务。按照“应放尽放”“应授尽授”“能接即放”的原则，研究制定“一园一赋权指导目录清单”，加快推进州、县赋权，建立动态调整机制。支持政务服务部门与园区数据共享，提高行政审批效率。支持建设园区公共信息服务数字化平台，为企业、机构提供政策查询、法律服务、人才中介、企业合作等服务。

15.强化人才队伍支撑。支持园区管委会每年选派干部赴先进、发达地区园区挂职锻炼。把园区干部统筹纳入各级干部教育培训规划。加大州级人才计划对园区支持力度，每年“兴楚英才”培养计划中的专项指标向园区适当倾斜。支持园区内企业与合作高校开展学科专业共建，在园区建设产教融合、人才实训基地。支持武定县发展职业教育，校企联合培养新型技能人才，扩大高职教育“二元制”和“企业订单式”人才培养规模。

（五）以有力措施确保落地见效。

16.加强组织领导。州委、州政府每年至少召开1次专题会议听取园区全面工作情况汇报，园区重大工作、重要事项及时向州委、州政府报告。

17.鼓励干事创业。加强容错纠错办法在园区的运用，区别对待、宽严相济，鼓励园区干部改革创新、支持干事创业、及时预防纠错。州级有关部门做好对园区发展的指导帮助、政策支持、服务保障和监督管理，制定细化落实方案，抓好各项改革任务落实。园区要切实履行主体责任，确保各项决策部署和工作任务落细落实。

文件：楚雄州人民政府印发关于支持云南武定产业园区高质量发展政策措施的通知