楚雄州人民政府办公室关于进一步抓好城镇老旧小区和城中村改造升级工作的通知

重点领域

重点任务

工作内容

责任部门

一、提升规划设计水平

1.摸清底数，建立任务清单

以精准识别、动态更新为原则，结合“城市体检”工作，全面摸清城镇老旧小区和城中村需改造的存量、覆盖的居民人数及人口结构、居民改造意愿、改造资金需求及资金筹措渠道等情况，建立城镇老旧小区和城中村改造任务清单，并定期进行动态更新管理。各县市、高新区要积极征求城镇老旧小区和城中村改造升级项目涉及的居民意见，合理确定改造内容。

州住房城乡建设局负责，各县市人民政府、楚雄高新区管委会落实（以下均需各县市政府、高新区管委会落实，不再列出）

2.加强统筹，高质量开展规划设计

加大统筹力度，区分轻重缓急，稳步推进，指导具备条件的县市区开展城镇老旧小区和城中村改造升级规划设计。各地原则上要在全国范围内择优遴选具有相应资质和成功案例的规划设计团队，提升规划设计质量和水平。州级要探索建立总建筑师制度，组织专家对规划和设计进行评审并报省住房和城乡建设厅备案。2022—2025年，州住房城乡建设局牵头，会同州发展改革委组织有关方面专家对县市上报的规划和设计进行初评后上报省住房和城乡建设厅、省发展改革委进行评审。

州发展改革委、州财政局、州住房城乡建设局按照职责分工负责

3.强化规划整体性、协调性，提升城市品质

树立系统思维，按照统一规划、分步实施的原则，统筹局部与整体、短期与长期，综合考虑城市功能定位、文化特色、建设管理等多种因素，开展街区设计、小区设计、单体建筑设计，确保改造工作与周边社区景观风貌和建筑布局相协调、与历史文化保护和传承相结合、与所在社区功能定位相符合、与小区人口结构和民生需求相契合。全面提升城市内部规划布局的合理性，使住宅、商业、办公、文化等不同功能区相互交织、有机结合，让城镇老旧小区和城中村改造升级成为城市美的“加分项”。鼓励各地统筹发展需要，在符合有关法律法规的前提下，将住宅用地调整为商业用地、商业用地调整为绿化用地，“留白留绿”，为城市戴上“绿色项链”。对利用小区内空地、荒地、绿地及拆除违法建设腾空土地等加装电梯和各类设施的，可不增收土地价款。支持社会资本通过提供“投融资+设计+改造+运营+物业”全过程一体化系统服务等多种方式，积极参与城镇老旧小区和城中村改造升级。

州财政局、州自然资源规划局、州住房城乡建设局按照职责分工负责

二、提高管理效能

4.立足民生需求，明确改造范围

围绕“功能完善、品质提升”要求，对2000年底前建成需要改造的城镇老旧小区和县级政府认定改造范围的城中村，坚持改造和拆除相结合，统筹考虑群众意愿、规划布局、安全隐患等因素，做到应改尽改。鼓励有条件的县市区在财力允许的前提下，推动2000年底至2005年底建成的基础设施不完善、存在安全隐患、居民积极性高、改造意愿强烈的小区和街区改造，实施成片改造的可适当延伸至2010年底前建成的配套基础设施不完善的小区。在成片改造区域内，对城镇老旧小区、闲置工业区、棚户区、城中村等，经鉴定为C级、D级危旧房的，县级政府应当按照因地制宜、一事一议的原则依法依规 纳入改造计划，并配套建设面向社区（片区）的养老、托育、停车等方面的公共服务设施。对国有土地上纳入改造计划的城镇老旧小区和城中村，因改造需要征收房屋的，征收部门应当征求被征收人意愿，经90%以上被征收人同意，方可启动实施。

州自然资源规划局、州住房城乡建设局按照职责分工负责

5.优化审批程序，提高服务效率

对于城镇老旧小区改造项目，可由县级政府组织有关部门联合审查改造方案，认可后由有关部门直接办理立项、规划、用地审批。鼓励同一建设单位实施的一定区域内城镇老旧小区和城中村改造升级项目捆绑打包，一次报批，分批实施。不涉及土地权属变化的项目，可用已有用地手续等材料作为土地证明文件，无需再办理用地手续。对新增建设用地和新建、改建、扩建公共服务用房、市政公用设施的，自然资源部门要依法依规高效做好用地审批工作。不涉及建筑主体结构变动的低风险项目，实行项目建设单位告知承诺制的，可不进行施工图审查。项目完工后，可由项目建设单位召集有关部门、参建单位、居民代表等进行联合验收。

州发展改革委、州自然资源规划局、州住房城乡建设局按照职责分工负责

6.建立统筹协调机制，形成工作合力

按照“省级统筹、州市负责、县级实施、社区（乡镇）参与”的原则，发展改革、财政、自然资源、住房城乡建设、广电、能源、通信管理、电力等部门和单位要加强协作，形成工作合力。特别是住房城乡建设部门要切实落实组织协调和督促指导责任，加强政策协调、工作衔接、调研督导，及时发现新情况新问题，完善政策措施。各县市人民政府及高新区管委会要建立工作机制，明确有关部门职责分工，统筹推进城镇老旧小区和城中村改造升级工作。

州发展改革委（州能源局）、州财政局、州自然资源规划局、州住房城乡建设局、州广电局、州工业和信息化局（州无线电管理办）、云南电网公司楚雄供电局按照职责分工负责

7.强化过程管理，确保改造质量

县市政府要依法确定改造项目的实施主体，健全项目管理机制，有序推进项目实施。改造项目各方要严格执行工程项目建设有关法律法规和标准规范，落实施工安全和工程质量责任。实施全过程动态监管，畅通社会监督渠道，组织做好工程验收移交。鼓励引入第三方机构提供全过程技术咨询服务，支持选用经济适用、绿色环保的技术、工艺、材料、产品，同步开展绿色建筑、绿色社区创建。

州住房城乡建设局负责

三、创新运营模式

8.多渠道筹措资金，建立共担机制

充分调动各方积极性，积极争取中央预算内资金、中央财政资金等支持城镇老旧小区和城中村改造升级。县市区可通过城市基础设施配套费、土地出让收入等渠道安排财政资金，统筹专项补助资金，向城镇老旧小区和城中村改造升级配套项目倾斜。按照“谁受益、谁出资”原则，鼓励居民通过直接出资、使用（补建、续筹）住宅专项维修资金、提取住房公积金、让渡小区公共收益、捐资捐物、投工投劳等方式参与城镇老旧小区和城中村改造。引导专业经营单位履行社会责任，出资参与小区改造中有关管线设施设备的改造提升；改造后专营设施设备的产权可按照法定程序移交给专业经营单位，由其负责后续维护管理。

州发展改革委、州教育体育局、州民政局、州财政局、州住房城乡建设局、州卫生健康委、云南电网公司楚雄供电局、云南广电网络楚雄分公司按照职责分工负责

9.创新融资方式，打造特色街区

积极优化营商环境，加大招商引资力度，积极引进实力雄厚的企业参与城镇老旧小区和城中村改造升级。在严禁新增地方政府隐性债务的前提下，支持规模化实施运营主体采取市场化方式，运用公司信用类债券、项目收益票据等进行债券融资。开发性金融机构、政策性银行和商业银行要加大产品和服务创新力度，依法合规加大对城镇老旧小区和城中村改造的信贷支持。鼓励企业与企业、银行与企业之间加强合作，创新“平台+创业单元”模式，依法合规统筹利用小区及周边存量房屋、存量用地，发展养老、托育、家政、物流、便民服务、物业服务、商旅文创等新业态，打造特色街区。

州金融办、州住房城乡建设局、州商务局、州政务服务局、州投资促进局按照职责分工负责

10.盘活土地资源，建设宜居城市

鼓励机关事业单位、国有企业将城镇老旧小区和城中村内或附近的闲置房屋，通过置换、划转、移交使用权等方式交由社区（乡镇）统筹。城镇老旧小区和城中村改造涉及利用小区内部存量房屋或者土地等建设公共服务用房和设施的，原有土地使用性质和用地主体不变更，改造实施主体可使用原有土地证办理有关房屋和设施建设手续；利用闲置厂房、社区用房等房屋，建设各类公共服务设施的，可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的5年过渡期政策。支持对部分零星用地和既有用房实施改（扩）建，依法依规建设经营性用房、停车场等发展社区服务。加大城镇低效用地再开发力度，探索完善市场化配置机制，盘活利用低效和闲置用地，把大片区统筹改造和跨片区组合改造与城镇低效用地再开发项目相结合，“15分钟生活圈”内城镇低效用地再开发整理腾退出的土地，优先用于建设社区医疗、卫生、养老、教育、托育等公共服务设施，完善城市和社区功能，提升城市宜居性。

州国资委、州自然资源规划局、州住房城乡建设局按照职责分工负责

11.探索长效措施，巩固改造成果

建立健全城镇老旧小区和城中村改造升级后专项维修资金归集、使用、续筹制度。研究制定支持小区居民提取住房公积金用于城镇老旧小区改造的具体措施。深入细致做好群众工作，主动了解群众诉求，健全群众参与工作机制，发动群众积极参与改造方案制定、配合施工、参与监督和后续管理、评价和反馈小区改造效果等。引导业主依法成立业主委员会，建立完善管理规约及议事规则，引入市场化、专业化物业服务企业，提高物业服务质量和水平。鼓励有条件的街道（乡镇）将若干个城镇老旧小区捆绑打包，统一委托物业服务企业管理。

州住房城乡建设局负责

四、完善评价机制

12.积极主动作为，压实主体责任

县市人民政府和高新区管委会要加大工作推进力度，以人民群众满意度和受益程度、改造质量和项目推进情况为衡量标准，加快完善政策体系，落实各项配套支持政策，充分调动企业、金融机构、城市总建筑师、居民、社会组织等方面资源抓好组织实施。县级政府是责任主体，要把城镇老旧小区和城中村改造升级纳入政府年度目标任务，主要领导要亲自抓，明确责任分工、按月协调调度，强化工作措施、倒排时间节点，加大工作力度，确保省委、省政府部署要求落实落地。

州发展改革委、州住房城乡建设局按照职责分工负责

13.加强督促指导，狠抓工作落实

州政府将加大对城镇老旧小区和城中村改造升级工作的监督检查力度，对领导不力、工作不实、行动迟缓、推诿扯皮的单位和个人依法依规追责问责。财政部门要结合部门职责，做好资金筹措分配下达工作，会同有关部门开展财政资金绩效评价。住房城乡建设部门要加强督促指导，主动服务、加强检查、适时调度。自然资源部门要加强对规划审批、土地手续变更等工作的督促检查。各地、有关部门要力戒形式主义、官僚主义，严禁搞劳民伤财的形象工程和政绩工程。

州发展改革委、州财政局、州自然资源规划局、州住房城乡建设局按照职责分工负责

14.注重示范引领，打造样板典范

认真落实典型引路法，切实抓好城镇老旧小区和城中村改造升级示范。坚持“大干大支持”原则，建立动态调整和激励机制，重点探索城镇老旧小区和城中村改造升级在统筹规划、文化传承、生态保护、政策保障等方面的成功经验和典型案例，打造一批美丽宜居、绿色低碳、整洁有序、文化厚重的小区、街区。2022—2025年，根据省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅、省住房和城乡建设厅制定的评价标准，组织上报评选一批城镇老旧小区和城中村改造升级优秀典型案例，按照规定统筹有关资金，采取以奖代补方式给予奖励，专项用于支持城镇老旧小区和城中村改造升级工作。

州发展改革委、州财政局、州自然资源规划局、州住房城乡建设局按照职责分工负责