解读《楚雄州“十四五”新型基础设施建设规划》

日前，楚雄州人民政府印发了《楚雄州“十四五”新型基础设施建设规划》（楚政通〔2022〕35号，以下简称《规划》），描绘了楚雄州“十四五”时期新型基础设施建设发展蓝图，为“数字楚雄”建设提供了重要支撑。为便于加快推进《规划》落实工作，现就《规划》相关内容解读如下。

一、规划背景

新型基础设施建设是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字化转型、智能化升级、融合创新等服务的基础设施体系建设。近年来，中央、国务院高度重视新型基础设施建设，不断加快推进新型基础设施建设布局。2018年底的中央经济工作会议首次提出了新型基础设施建设概念，明确要加快5G商用步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设。2019年《政府工作报告》对加快新型基础设施建设进行了部署。2021年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》发布并提出，统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设，打造系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。2021年底，国务院印发了《“十四五”新型基础设施建设规划》。2022年5月，《云南省“十四五”新型基础设施建设规划》发布。为深入贯彻落实国家和省关于新型基础设施建设的决策部署，加快楚雄州新型基础设施建设步伐，打牢数字化发展基础，助力“数字楚雄”建设，为楚雄高质量发展提供有力的数字化支撑，州委、州政府部署了《规划》编制工作。

二、编制过程

按照州委、州人民政府关于“十四五”专项规划编制工作要求，州委网信办早谋划、早行动，在州级有关部门和各县市支持配合下，州委网信办扎实推进《规划》编制工作。一是深入开展调查研究。充分结合我州《楚雄州大数据枢纽建设发展战略规划（2020-2025年）》《楚雄州推进新型基础设施建设实施方案（2020-2022）》《楚雄州关于促进大数据枢纽建设发展的实施意见》《关于加快5G网络建设、应用及产业发展的实施方案》等政策文件，夯实《规划》编制基础。二是强化工作合力。明确责任领导和责任人，组织单位精干力量负责《规划》编制工作，同时充分与专业机构合作，用好本脑、借助外脑，合力完成专项规划编制工作。三是广泛征求意见建议。《规划》内容向州新型基础设施项目建设联席会议机制成员单位、各县市人民政府、楚雄高新区管委等44家单位征求了意见建议，并对提出的修改意见进行了认真吸纳，聘请了省、州专家组织专家评审，通过了法律审查、风险评估等环节。2022年5月25日十三届州人民政府第9次常务会议审议通过了《规划》内容。2022年7月1日，按程序报审后由州人民政府印发实施。

三、规划的主要内容

（一）发展目标。《规划》提出，到2025年，全州数字化、网络化、智能化建设成效显著，高速、泛在、融合、智敏的高水平发展格局趋向成熟，5G、人工智能、工业互联网、物联网、数字孪生等新技术全面深度融入城乡生产生活，新型基础设施达到全省先进水平。

（二）重点任务。《规划》从5个方面对“十四五”时期我州新型基础设施建设发展作出了总体部署：

一是内联外通，构建高速泛在优质新网络。《规划》提出，要加快5G网络建设，持续推进4G补盲提速和“宽带楚雄”工程，大力发展物联网，不断提升国际通信服务能力，力争“十四五”期间建设5G基站1.5万个，全州各县（市）乡镇、旅游景区、重要交通站点、医院、学校等区域实现5G信号全覆盖，20户以上自然村4G网络有效覆盖率达到100%，百兆宽带通达率超过90%，在网物联网设备达150万台以上，互联网州际出口带宽达3.5T。

二是多点支撑，打造数字创新应用新平台。《规划》提出，要建设工业互联网平台，实施企业上云上平台行动计划，建设区块链技术云平台，发展人工智能应用支撑平台，建设绿色数据中心高效算力平台，建设基础研究与产业创新平台。力争“十四五”时期打造8个以上工业互联网应用示范项目，规模以上企业“上云上平台”数量到达200户以上，打造10个以上区块链应用示范，打造5个以上人工智能行业应用示范项目。要快建设“楚雄云”，分批有序推进各部门非涉密信息系统数据中心（机房）向“楚雄云”迁移，争取全省行业大数据中心、容灾备份中心等建设。要重点推进楚雄国家农业科技园区数字化暨农业物联网、楚雄州“云药之乡”和彝医药技术创新平台、楚雄州钛产业技术创新中心等建设。

三是赋能提效，铸造传统基建升级新载体。《规划》提出，要发展智慧交通，统筹推进州内交通基础设施智能化升级，提升“人、车、路、云”融合协同能力，加快推进楚雄州智慧交通综合信息化中心和智慧出行、智慧停车等平台建设。要发展智慧能源，加快智能电网、智能微网、煤矿智能化采掘和危险岗位无人化技术装备应用，建设8100个以上智能充电桩，加大新能源汽车推广力度。要发展智慧物流，推进物流基础设施智能化升级，加快建设“智慧物流”综合服务平台，构建州县乡村四级物流综合服务体系，支持智能快递箱（柜）进小区、进学校、进机关、进医院等，力争打造8个以上智慧物流示范项目。要推进数字水利建设，加快水利数字基础设施建设，建设重点河流、水库、湿地生态系统等涉水信息动态监测和智能感知网络，建设全州水信息“一张网”。

四是数产融合，建设产业转型升级新引擎。《规划》提出，要大力发展数字农业，发展智能制造，推进服务业数字化转型，力争“十四五”时期建设一批智慧农业产业园区、智慧农场、智慧养殖场、建设智慧农业平台，建设省级数字农业基地10个以上，加快推进电子商务进农村综合示范项目，大力发展电商农业、直播农业等新业态，打造数字农业示范县。要围绕烟草、冶金、生物医药、绿色食品加工、新材料和先进制造等重点产业转型升级需求，加快先进数字化装备替换和数字化生产线建设，开展数字化智能化应用试点示范工程建设，打造一批数字化车间、智能工厂，培育10户以上全省领先的智能制造试点示范企业。要以“一部手机游云南”应用为抓手，加快楚雄文化旅游“四大走廊”景区景点智慧化提升建设，推动旅游要素全面数字化。要发展在线超市、直播带货等电商零售新业态，支持共享经济、平台经济等发展，培育面向南亚东南亚的跨境电子商务，打造云南省电子商务示范州。

五是智慧宜居，树立民生服务增效新场景。《规划》提出，要持续推进一体化政务服务平台建设，拓展完善楚雄州党建引领“一部手机治理通”系统平台功能，加快完善“互联网+监管平台”建设，推进电子政务外网向行政村延伸。要推进智慧城市建设，建设“城市大脑”、智慧城管、智慧停车、智慧社区等应用平台建设。要发展智慧教育，推进智慧校园、智慧教室、数字图书馆和云课堂建设。要发展数字医疗，加快远程医疗向基层深度覆盖，普及建立居民电子健康档案，推进全民健康信息平台等建设。要发展数字文化服务，推进数字图书馆、数字博物馆、数字文化馆等公益性文化信息基础设施建设。要推进数字环保建设，建设“空天地”一体、上下协同、信息共享的全域立体智能环境监测网络，建设完善森林防火野外视频监控系统，加强气象信息基础设施建设，打造生态环保、自然资源与地理空间大数据平台，不断拓展数字技术应用新场景，推动社会治理、公共服务全面数字化。

此外，《规划》还从加强组织协调、强化用电保障、推动覆盖共享、优化营商环境、加大资金支持、引进培育人才、增强安全保障、强化督查问效等提出了七个方面的保障措施，保障《规划》有序实施。

原文：楚雄州人民政府关于印发楚雄州“十四五”新型基础设施建设规划的通知