解读《楚雄州人民政府关于印发楚雄州妇女发展规划和楚雄州儿童发展规划的通知》

楚雄州人民政府日前印发了《楚雄州妇女发展规划（2021—2030年）》和《楚雄州儿童发展规划（2021—2030年）》（楚政通〔2022〕34号，以下简称新“两规”），对未来十年楚雄州妇女儿童发展和家庭建设作出整体部署安排，为推动妇女儿童事业发展提供了行动指南。为切实做好新“两规”落实工作，现就新“两规”相关内容解读如下：

一、起草背景

实现男女平等和妇女儿童全面发展是我们党百年奋斗的不懈追求。党的十八大以来，习近平总书记站在党和国家事业发展全局的战略高度，对妇女儿童和妇女儿童工作作出一系列重要论述，为新时代妇女儿童事业发展指明了前进方向、提供了根本遵循。编制和实施好新“两规”，是贯彻落实习近平总书记关于妇女工作的系列重要论述的具体体现，是贯彻以人民为中心发展思想的具体实践，是实现妇女儿童事业与经济社会发展同谋划、同部署、同推进、同落实的重要途径，是指导我州未来十年妇女儿童事业发展的行动纲领。规划提出的未来10年妇女儿童发展和家庭建设的目标任务，充分反映广大人民群众的新需求、新期盼，体现州委和州人民政府高质量推进妇女儿童事业发展的坚定决心。

二、起草的主要过程

按照州委、州人民政府要求，州妇儿工委自2020年7月起，就把新“两规”编制作为一项重要的工作进行系统谋划，分别在州妇儿工委第二十次、二十一次全会上，专门对新“两规”编制工作进行了总体安排部署。会后，州妇儿工委办压实责任、逐级落实、层层推进，按照《楚雄州人民政府办公室关于印发楚雄州重大行政决策事项目录管理办法等七个重大行政决策程序规定配套文件的通知》要求，认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的程序。一是加强领导，成立机构。州妇儿工委印发新“两规”编制工作方案，及时成立了由副州长、州妇儿工委主任为组长的新“两规”编制工作领导小组及工作专班，有序推进新“两规”编制。二是专题培训，打好基础。以电视电话会议的形式，召开楚雄州妇女儿童发展规划（2021—2030年）编制工作推进暨业务培训会议，邀请省妇联有关专家对州县相关单位800余人作新“两规”编制专题培训。三是全面调研，增强实效。针对妇女儿童发展的重难点问题，以课题研究的方式进行深入调研、集中攻关，形成系统调研成果，为编制新“两规”取得第一手资料，提供理论依据和实证依据。四是公众参与，集思广益。在楚雄女声、楚雄妇女网等媒体发布新“两规”编制征求意见公告，面向公众广泛征集社会各界意见建议。先后7次向州妇儿工委成员单位征求意见，由10县市妇儿工委分层次组织召开会议，征求县市妇儿工委成员单位、专家评估组、人大代表、政协委员，以及基层妇女儿童工作者代表、企业、“两新”组织负责人代表的意见建议，使新“两规”编制真正做到集中智慧、集思广益。五是专家评审，客观论证。州妇儿工委办组织“两规”评估专家组成员对新“两规”的合法性、合理性、可行性、风险性进行充分论证，听取专家意见建议并合理 采纳。六是风险评估，严控风险。委托楚雄师院对新“两规”开展了风险评估，评估等级为低风险。七是加强汇报，主动沟通。在新“两规”编制过程中，加强与省妇儿工委办的汇报对接，并充分征求了省妇儿工委办对楚雄州新“两规”文稿的意见建议，使楚雄州新“两规”在契合国家新“两纲”、云南省新“两规”要求的同时，又体现出楚雄特色。八是逐级审核，严格把关。经2022年3月30日楚雄州妇女儿童工作委员会第二十二次全体会议审议后，通过了州人民政府法律顾问室的法律审查，经十三届州人民政府第10次常务会议、十届州委常委会第38次会议审议通过，2022年6月27日，楚雄州人民政府正式印发实施。

三、新“两规”的主要内容

新“两规”主体框架分为“指导思想、基本原则和总体目标”“发展领域、主要目标和策略措施”“组织实施”“监测评估”四个部分。妇女发展规划设置健康、教育、经济、参与决策和管理、社会保障、家庭建设、环境、法律8个领域，提出79项主要目标和95项策略措施，比上一周期“妇规”增加了“妇女与家庭建设”领域，将“妇女与社会环境”调整为“妇女与环境”。

儿童发展规划设置健康、安全、教育、福利、家庭、环境、法律保护7个领域，提出72项主要目标和95项策略措施，比上一周期“儿规”增加了“儿童与安全”“儿童与家庭”2个领域，将“儿童与社会环境”调整为“儿童与环境”。

新“两规”总结了上一个周期实施“两规”的有效经验，始终立足楚雄经济社会发展实际，吃透州情，找准全州妇女儿童发展的优势条件，在目标设定上以国家新“两纲”、云南省新“两规”和州“十四五”规划为指导，有效对接，保持一致性；以上一个周期我州“两规”为参考，科学定位，保持连续性；以部门专项规划为基础，科学衔接，保持统一性。同时，广泛听取社会各界意见，应对国际环境新变化、国内发展新要求、楚雄发展新情况及妇女儿童新需求，综合研判，自加压力，科学合理设定目标，体现楚雄州妇女儿童事业发展与未来楚雄经济社会发展相协调。

四、新“两规”的特点

一是突出坚持党对妇女儿童工作的全面领导。注重加强妇女思想政治引领和儿童思想道德教育。二是把以人民为中心的发展思想贯穿始终。聚焦短板弱项，回应广大妇女儿童对美好生活的向往和关切，强调推进基本公共服务均等化，强调缩小妇女儿童发展在城乡、区域和群体之间的差距。三是注重引导和支持广大妇女儿童发扬主人翁精神，服务和融入“滇中崛起增长极、现代农业示范区、民族团结进步示范区”建设，强化家庭在国家发展、民族进步、社会和谐的重要作用。四是聚焦广大妇女儿童的急难愁盼问题，新“两规”分别增加了“妇女与家庭建设”和“儿童与家庭”领域；围绕落实党中央、国务院关于优化生育政策的重大决策，充实完善了支持家庭生育、养育、教育的政策措施；围绕预防和控制儿童伤害，新“儿规”增加了“儿童与安全”领域等内容。

原文：楚雄州人民政府关于印发楚雄州妇女发展规划和楚雄州儿童发展规划的通知