关于对省十三届人大三次会议第0679号建议的协办意见函

云南省人民政府研究室：

在省十三届人大三次会议上，吴渔琛等10名代表提出的《关于加快红河谷—绿汁江热区产业经济带发展的建议》（第0679号），省人大常委会交由省政府研究室主办，红河州政府、楚雄州政府、玉溪市政府协办。现将我州的协办答复意见函告如下：

一、我州绿汁江流域开发现状

（一）绿汁江流域综合开发加快推进。我州双柏县于2011年8月提出了绿汁江流域综合开发决策部署，2012年6月形成了《双柏县绿汁江流域综合开发总体规划（2012－2020）》。《规划》主要是通过配套完善交通、水利等基础设施，全力将绿汁江流域打造为全省现代农业示范园区。双柏县绿汁江流域综合开发规划包括大庄镇、法脿镇、大麦地镇、安龙堡乡、爱尼山乡5乡镇50个村委会、891个村民小组1126个自然村，国土总面积2452.33平方公里，占全县国土面积的60.6%。几年来，在州委、州政府的高度重视和各部门的大力支持下，双柏县绿汁江流域热作开发快速推进，热带水果、冬早蔬菜、香料、养殖业等产业都有了不同程度的发展，为产业的发展提质增效、调整结构、总结经验教训打下了良好基础。一是绿汁江流域产业开发快速发展，投入不断增加。2012年至今热区产业累计投入上亿元，发展了以葡萄为主的热果产业，以辣椒、番茄为主的蔬菜产业。二是生产条件得到改善。通过农业综合开发、产业开发和扶贫开发等项目支持，建成了大片高标准农田和农业设施业。三是农业企业不断发展壮大。目前绿汁江流域农业企业有50多家，流转土地上万亩，初步形成了以龙头企业为主，集约化、规模化、设施化的热作产业发展格局。四是部分热作经济效益明显。葡萄最高年亩产值达到7.5万元/年，大青枣平均单价4—9元/公斤，石榴18—32元/公斤，经济效益显著。五是市场和热作农产品影响不断扩大。绿汁江流域农产品销售到楚雄、昆明、玉溪等地，电商销售也得到了快速发展。六是农民收入持续增长。绿汁江流域农民流转土地，最高土地租金达到了2300元/亩，农业企业常年雇请农民工人，日均务工工资为80元，有力促进了当地农民增收和脱贫。七是与毗邻的玉溪市易门县、峨山县、新平县初步实现交通等基础设施互联互通。

（二）绿汁江生态旅游带初具雏形。我州正在积极打造绿汁江生态旅游带，绿汁江流域生态旅游带主要包括双柏县大庄镇、法裱镇、安龙堡乡、大麦地镇、爱尼山乡五个乡镇，流域面积较广、涉及乡镇和村庄较多。绿汁江流域生态旅游带已纳入《楚雄州全域旅游发展规划（2018－2025年）》 “三核三区两带”中“哀牢山－绿汁江旅游经济带” 进行重点打造。以哀牢山自然保护区、绿汁江高原特色农业产业园等为依托，重点抓好哀牢山国家公园、绿汁江特色农业产业园大麦地休闲农业小镇及旅游特色乡村建设，打造哀牢山－绿汁江生态旅游经济带，建设成滇中地区最具吸引力的生态旅游、休闲农业和乡村旅游胜地，融入“丝绸之路”文化生态旅游带。目前，李芳村纳入传统古村落建设名录，2019年成功申报创建云南省旅游扶贫示范村，成为楚雄州内又一靓丽的民族文化乡村旅游点；大麦地汽车旅游营地，2019年通过省级初评为3A级汽车旅游营地，成为众多自驾游客喜爱的旅游点。

（三）绿汁江流域新能源加快发展。红河谷—绿汁江热区在楚雄州境内涉及南华县、双柏县、楚雄市、禄丰县、武定县等5个县市。5县市风电场规划装机260.4万千瓦，光伏规划装机220.9万千瓦，截止2019年底，已建成新能源装机76万千瓦，总投资69亿元。其中，风电73.3万千瓦；光伏2.7万千瓦。2019年新能源发电量21.7亿千瓦时，实现产值10.4亿元，新能源开发对地方经济发展起到了积极的促进作用。

二、加快发展红河谷—绿汁江热区产业经济带存在困难和问题

（一）交通、水利等基础设施建设短板突出。从我州来看，绿汁江流域产业开发处于起步阶段，县里通过扶贫开发和农业综合开发等投入了大量资金进行农田水利建设，热作生产条件得到了大力改善，但也存在一些薄弱环节。水利设施不足，灌溉骨干沟渠、提灌站、蓄水池不足；沿江公路等级低，通行率不高；农业基础设施薄弱，土壤肥力差，采收处理设施设备较少，没有物流配套服务点、信息化程度低。

（二）资源开发利用不足。从我州来看，绿汁江流域区域内土地资源丰富，由于农业水利条件差、开发利用难度大，资源优势尚未得到充分发挥，从而制约了区域内特色优势农产品加工业的发展。此外，楚雄州南华县、双柏县、楚雄市、禄丰县、武定县5个县市风电、光伏等新能源资源丰富，但今年云南省新能源开发规划除武定外未包含其他县市，制约了新能源开发建设。

（三）主导产业还未形成规模。我州绿汁江流域种植的多种作物，多数还是处于试种阶段，栽培技术体系、市场等方面不完善，也没有大面积发展，有待进一步努力。沿线乡镇以发展早熟葡萄产业为主导产业，引进了十几家企业进行葡萄产业开发。但是葡萄存在高投入、高效益、高风险、高技术含量、高劳动力投入、设施水平高等特点，只能依靠大户或企业流转土地种植，所以当地农户参与积极性不高。同时，由于受连续自然灾害及葡萄种植长期投入的特性，致使企业资金缺口大、亏损严重，难以维系。

（四）生态脆弱，农村贫困面较大。绿汁江流域属低热河谷地带，受气候和地形影响，生态脆弱，泥石流、滑坡、崩塌、地震等地质灾害频发。流域内大部分地处山区，山区面积超过90%，远离县城中心，交通不便，信息闭塞，农村人口受教育程度低，贫困人口和绝对贫困人口占比较高，发展产业优势不明显，内生动力不足，农民收入不稳定，脱贫攻坚后续巩固提升任务艰巨。

三、下步加快红河谷-绿汁江热区产业经济带发展的建议

（一）夯实交通、水利、农田建设基础。紧紧抓住中央和省、州大力支持水利建设的历史机遇，围绕重点水源、农田水利、高效节水灌溉、中小河流治理、水土保持等工程，全力争取和实施一批重点农田水利建设项目，以绿汁江沿江光伏泵站提水为主，建设泵站28个，解决沿江部分土地灌溉问题，预实施方式采用引进光伏发电企业发展光伏农业或政府自建；在绿汁江上游规划建设中型水库，受益区覆盖楚雄、玉溪两州市四个县；建设污水处理厂一个，解决大麦地镇生产生活污水处理。进一步改善与玉溪相关县市交通互联互通，对沿江公路及双柏至新平公路改扩建，加快绿汁江流域公路建设项目实施步伐，建设构建绿汁江全流域交通网，使生产要素北流南通，带动区域经济快速发展。以县城物流园为集散核心，构建大庄、大麦地两个物流加工园区，串联区域物流贸易点，形成全域物流贸易网络体系。构建全县 “一心三带三区四点”的旅游空间结构，实施园区“一廊三片八区”的节点建设。积极争取已规划土地开发整理项目尽早实施，加大中低产田地改造力度的机遇，积极争取实施高稳产农田建设项目，建设构建绿汁江全流域路网，使生产要素北流南

通，带动区域经济的发展。

（二）纳入农业产业园规划建设。我州已初步完成双柏县绿汁江现代农业产业园规划，规划期限为2020—2029年，规划总土地面积195.85万亩，总投资180.43亿元，年产值达到60亿元以上，聚集了双柏县85%的农业产业，力争面积产值和园区范围内农民可支配收入高于当地平均水平20%以上。规划以双柏县大庄镇、大麦地镇两个核心区为主，以“一园多区、一区多园、多园融合”为基本构架，围绕“一县一业”产业发展，以中药材、绿色果蔬、生态养殖三产业为主导产业、辅以香精香料、经作粮油等重点产业，力争把绿汁江现代农业产业园打造成特色农业产业、农产品加工、农业观光旅游为一体的综合性园区。建议请求省委、省人民政府将玉溪、楚雄绿汁江流域纳入中央、省农业园规划建设。

（三）加快产业基地建设。通过未来三至四年努力，绿汁江流域特色优势热带作物种植呈规模化、良性化、专业化发展，其中青花椒种植面积达10万亩，建设1个万头生猪养殖场、10个千头肉猪养殖场，努力打造全省生态牛羊生产大县。双柏县建成反季商品蔬菜种植基地4万亩以上；实现葡萄年产量1万吨；优质高产枣类种植基地达到1万亩，投产面积达8000亩；同时积极开展示范推广，推进火龙果、番木瓜等其他水果种植。

（四）改善农业生态环境。加大农产品质量监测体系建

设，以建设绿色生态品牌为目标，加强农业投入品使用情况监控，有效减少农业污染。同时，在下步绿汁江流域热作产业建设中，多考虑引进一些既具有较好经济效益，同时又能够改善生态的特色经济林果品种进行试验示范和推广种植，以期达到经济、生态效益统筹兼顾，逐年改善区域内生态环境，有效改善居民生活和产业建设环境。

（五）积极推动形成红河谷-绿汁江热区产业经济带合作发展机制。一是进一步优化区域发展布局。要在深入分析研究红河谷-绿汁江流域地区产业布局现状的基础上，依托骨干路网建设，融合沿线县乡特色产业发展，整合经济林果、绿色食品加工和旅游等资源，有选择地布局工业园区，促进产业聚集发展。进一步优化区域产业布局，促进流域地区的产业合理分工与协作，形成各具特色、优势互补、合作发展的产业格局。二是建立红河谷—绿汁江热区产业经济带的联动机制，共同推动区域协调发展，在实施重大项目和产业布局时要充分协商，达成共识，避免同质化竞争，形成优势互补、共同发展的格局。

                                                                                                           2020年6月3日