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索引号:115323000151673132-/2019-0111001 公开目录:政策解读 发布机构:楚雄州人民政府办公室
主题词: 发布日期:2019年01月11日 文  号:
标 题:
解读《楚雄州人民政府办公室关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》
成文日期:

解读《楚雄州人民政府办公室关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》

近日,楚雄州人民政府办公室印发了《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》(楚政办发〔2018〕21号,以下简称《实施意见》),为便于各级各部门和社会公众更好地理解《实施意见》的相关内容,切实做好落实工作,现将政策出台背景和主要内容解读如下:

一、出台背景

近年来,楚雄州养老服务业快速发展,产业规模不断扩大,服务体系逐步完善,但仍面临供给结构不尽合理、市场潜力未充分释放、服务质量有待提高等问题。随着人口老龄化程度不断加深和人民生活水平逐步提高,老年群体多层次、多样化的服务需求持续增长,对扩大养老服务有效供给提出了更高要求。为贯彻落实《国务院办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》(国办发〔2016〕91号)、《云南省人民政府办公厅关于支持社会力量发展养老服务业的实施意见》(云政办发〔2017〕114号)和《云南省人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》(云政办规〔2018〕5号)精神,推动楚雄州养老服务业持续健康发展,2018年12月31日,楚雄州人民政府办公室印发了《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》(以下简称《实施意见》)。

二、主要内容

《实施意见》总体上围绕实现一个总目标、力拓两大路径、补齐三个短板、完善五大支撑、增强五大政策保障。一个目标是“让广大老年群体享受优质养老服务,切实增强人民群众获得感”;两大路径是“全面放开养老服务市场和提升养老服务质量”;三个短板是“推进居家社区养老服务全覆盖、提升农村养老服务能力和水平、推动社会力量参与养老服务”;六大支撑是“打造健康生活目的地、扶持康养小镇和老年地产建设、发展适老金融产品、促进医养结合、推进老年宜居环境建设”;五大政策保障是“优化市场环境、加强规划引导、完善土地支持、提升养老服务人才素质、完善财政支持和投融资政策”。在贯彻国务院、省人民政府文件精神的基础上,结合楚雄州实际提出以下政策亮点:

一是着力降低准入门槛。明确支持境外、省外、州外投资者在楚雄州范围内举办养老机构,符合条件的享受养老机构建设补贴、运营补贴和其他政策扶持。

二是着力发展居家社区养老服务。进一步细化了推进居家社区养老服务全覆盖的具体措施,明确新建住宅小区要严格按照每百户20平方米以上的标准配套建设养老服务设施,并列入土地出让合同,与住宅同步规划、同步建设、同步验收。

三是着力提升农村养老服务能力和水平。各级政府要将农村养老服务体系建设纳入乡村振兴战略,用于养老服务的财政资金重点向农村倾斜,加大农村养老设施建设和改造,把农村敬老院建成农村区域性养老服务中心。

四是打造健康生活目的地。充分利用楚雄州生态、气候、民族文化、旅游及生物资源等优势,大力发展休闲养生健康养老产业、“候鸟式”旅游养老业、老年健康管理服务业、满足特色医药产业、生物医药保健产业、老年文化创意产业,推动宣传具有彝州特色和影响力的养老产业聚集区。

五是扶持康养小镇和老年地产建设。鼓励社会资本参与楚雄州康养小镇、老年住宅、老年公寓等老年生活设施建设。

六是着力促进医养结合健康发展。整合养老资源和医疗资源,打通体制机制障碍,构建医养结合网络,推动医疗卫生服务向社区、家庭延伸,优先做好老年人、建档立卡贫困人口等重点人群家庭医生签约服务。

七是着力完善土地支持政策。各级人民政府要依据老龄化人口情况合理制定年度养老服务体系建设任务,专项安排养老服务设施用地。

八是着力推动养老服务领域改革。加快推进具备向社会提供经营性服务的公办养老设施开展公建民营,鼓励社会力量参与公办养老机构改革,提高公办设施资源绩效和服务品质,到2020年政府运营的养老床位数占当地养老床位总数的比例不超过50%。

九是着力发展适老金融服务。规范和引导商业银行、保险公司等金融机构开发适合老年人的理财、保险产品,满足老年人金融服务需求。支持商业保险公司开展长期护理保险业务和开发经营商业性长期护理保险,加大养老保险产品供给力度,完善多层次社会养老保险体系,大力创新保险资金运用方式,发挥商业保险的风险和资金管理优势,更好地参与养老服务业发展。

十是完善财税支持和投融资政策。完善财政和税费支持政策,保障养老服务事业发展。落实福利彩票公益金支持养老服务体系建设政策要求,确保将政府用于社会福利事业的彩票公益金50%以上用于养老服务业。根据养老服务的项目范围,结合经济社会发展水平、财政承受能力和老年人基本服务需求,制定政府购买养老服务的指导性目录,明确服务种类、性质和内容,细化目录清单。

原文:楚雄州人民政府办公室关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见

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