元谋县牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任，和谐是第一目标”的理念，坚持把“平安元谋建设”列入县域发展总体规划，与经济社会发展同部署、同落实、同检查、同考核，以实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”和争创省级“先进平安县”为目标，全县平安建设工作呈现出良好势头，为全县经济社会持续健康、快速发展营造了良好的法治环境。

“条块结合”压实责任链

坚持党对政法工作的绝对领导这个最大优势，把平安元谋建设作为一把手工程，高位推动、高效联动、强力推进。

高位推动抓。成立由县委书记任组长的县委平安建设工作领导小组，下设1个办公室和多个专项工作组，办公室抓统筹协调、当好“发动机”，各级、各部门抓工作落实，当好“作战部”。

上下联动推。县委负责统筹协调，着力解决重大问题；县委政法委负责整体推进，着力解决突出问题；乡镇负责固本强基，着力解决具体问题；村（社区）负责落细落小，着力解决服务问题，打造贯穿县、乡、村三级，权责明晰、上下联动的平安建设工作机制。推动资源力量下沉，配齐配强十乡（镇）政法委员，严格按要求落实每人每月1200元的政法津贴待遇，推进乡镇综治中心建设，夯实基层基础工作。

创新机制干。制定出台《元谋县先进平安县创建实施方案》，建立联席会议、督导考核、通报问责等机制，画出时间表、勾出路线图，以实的举措、硬的作风推动平安元谋建设跑出“加速度”。

“两个融合”构建共治体

立足于共建、共治、共享，最大限度整合资源、集合要素、集中力量，努力打造以党建为引领的社会治理共同体。

推进网格融合。以党建引领“一部手机治理通”为契机，推进党建与社会治理深度融合，全县组建1个二级网格、10个三级网格、78个四级网格、625个五级网格、733个基础网格全面开展社会治理工作，构建“县—乡—村—组”四级联防联控体系，筑牢基层社会治理严密防线。借助信息化手段，提升网格员工作效能，让公共服务在网格落实、矛盾纠纷在网格化解、群众满意在网格实现。

推进“三治融合”。坚持以“自治”强活力，整体推进乡镇制定村规民约、组建红白理事会，村民自治树立勤俭节约新风，成立由村（居）民小组长、网格员、（村）居民代表、“两代表一委员”等组成的“村（居民）议事会”，推动村（社区）成员有序参与社会治理，实现村（社区）多元协商共治。坚持以“法治”强保障，深入推进依法执政、依法行政、依法治理，推动健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理工作机制；坚持问题导向，聚焦重大风险和群众最急最盼最怨问题，推动形成政府、社会、村（社区）和群众联动共治的工作局面；全面推进落实法律顾问全覆盖和行政机关负责人出庭应诉率达100%工作，严格执行政府行政合同“双审核”制度，法律顾问参与审查各类合同49件提出意见73条。坚持以“德治”强教化，提升社会治理动力。坚持以文化育人，持续开展六城同创工作创建，全面加强社会主义核心价值观建设，广泛开展道德模范、时代楷模、最美人物等评选表彰工作，运用道德的力量来弘扬社会正能量，运用传统文化的精髓来净化人民思想，在全社会营造崇德向善、见贤思齐的良好氛围。

“织好三网”强精准防控

以社会化、网络化、信息化为重点，加强社会面、社区(村)、单位内部、复杂场所、区域协作等社会治安防控网建设，健全和完善点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系，推进物联网等新技术与平安建设深度融合，对社会实施精细、动态、科学管理。

织好智慧城市网。整合各类视频资源，建设完善公共安全视频监控专网、共享平台和综治分平台，注重依托信息化推进网络化管理，切实提升基层智能化建设。进一步巩固和延伸天网工程、视频监控全覆盖工程，2019年以来，先后投入1200多万元建成翠峰小学段路、水电移民三个安置点等高清智能监控点，巩固拓展“平安城市监控系统”和“大数据综合实战运用平台”建设成果。PTU屯警街面，强化“1分钟、3分钟、5分钟”处置机制，2019年公安机关立各类刑事案件907件，破481件，抓获各类刑事犯罪人员355人，破案率53.03%。发命案5起，破6起，“云剑”追逃行动和“平安五号”专项行动战果全州第一。受理各类经济犯罪案件23起，破案21起，抓获犯罪嫌疑人20人。受理各类治安案件2250件，查处1957件。检察机关受理提请批准逮捕各类刑事案件70件144人，提起公诉224件262人。审判机关充分发挥审判职能，积极服务和保障经济社会发展，受理各类案件3440件，审结诉讼案件2227件，执行结案1094件。

织好农村“雪亮”工程信息网。全面推进农村治安视频监控建设，多方统筹协调资金，实现农村重要路口、重点地段、重要场所均安装视频监控，为农村社会治安防控注入一道安全防线。全县475个村（居民）小组已安装视频监控系统，机关、企事业单位和行业场所实现视频监控系统安装全覆盖。持续推进环洲驿村、建科世纪城、农商银行元谋支行、水电移民甘塘安置点、水电移民瓦渣箐安置点5个“无发案智慧安防村社、小区、单位”创建示范点建设，进一步加强社会治安防控能力，全面提升群众的安全感。

织好群防群治防控网。依托飞马突击队，充分发挥其维护社会治安、参与自然灾害、重大事故抢险救援、群体性案（事）件现场处置、综合执法、反恐防暴等作用，有效缓解警力不足压力；建好专职巡逻、兼职巡逻、义务巡逻“三支队伍”，充分发挥群众性、互助性自防自治优势，筑牢基层“平安阀”。全县共建立行政村治保组织78个，自然村治保小组689个，组建治安联防队伍702支4300人。坚持派出所民警、各村治安巡防队员、平安志愿者“三位一体”巡防模式，开展社情民意征集、矛盾纠纷排查调解、治安巡逻防控、邻里守望互助、法律法规宣传，提高见警率和震慑率，最大限度挤压违法犯罪空间；各乡镇着力提升基层社会治理水平，涌现出了老城乡“联情指挥室”、姜驿乡法治教育进教堂，平田乡田间地头“调解室”、黄瓜园维稳“五强”工作法、新华乡信访“三无”乡镇创建等一批先进典型。

“注重四抓”筑牢平安基石

注重抓细抓实平安建设基层基础工作，狠抓扫黑除恶专项斗争、维稳责任落实、法制宣传教育等，深入推进平安法治元谋建设。

抓扫黑除恶专项斗争。严格按照中央、国务院和省州扫黑除恶专项斗争统一要求，认真落实各项决策部署，周密部署、敢于亮剑，为全县经济社会发展保驾护航书写浓厚的一笔。在扫黑除恶专项斗争中，做到“组织领导到位、宣传发动到位、经费保障到位、协同配合到位”，深入推进扫黑除恶专项斗争，依法打掉4个涉黑涉恶犯罪集团，深挖彻查了黑恶势力“保护伞”，推动党风政风社会风气持续好转，专项斗争取得了显著战果。

抓矛盾纠纷化解。坚持关口前移解决诉求，注重排查化解水电移民、脱贫攻坚等重点项目、重大建设中的矛盾隐患，及时组织督促疏导化解，最大限度减少不稳定因素。以矛盾纠纷及信访问题化解“4+2”工作机制建设为抓手，及时消除社会稳定风险，从源头上预防化解社会矛盾。全县建成调解室78个、调解工作站473个，选聘调解人员3602人，受理调处各类矛盾纠纷3160件；全县来访总量下降30.9%。“4+2”化解工作机制在被州委、州委政法委下发全州推广学习的同时，其经验做法得到省高级人民法院、省司法厅大力推广，并在国家司法部人民调解师资培训班会议上进行交流。

抓维稳责任落实。集中排查乌东德水电站移民搬迁、永广铁路扩能改造建设、脱贫攻坚、产业建设以及招商引资等重点项目、重大建设中的矛盾隐患，及时进行疏导化解，最大限度减少不稳定因素，有效避免影响稳定的隐患和问题激化升级。扎实做好肇事肇祸精神病人管理服务、吸毒人员管控等工作，加大对性格偏执人员的管控和跟踪处置，防止个人极端事件发生。

抓法治宣传教育。以元谋县法治文化中心为阵地、《热坝说法》为载体、政法新媒体宣传为平台，全方位、深层次、多角度对全县扫黑除恶专项斗争、提升群众安全感满意度成果进行宣传；深入推进“七五”普法教育，组织县级国家机关、乡镇及农村群众等720批（次）118568人（次）到法治文化中心接受教育，广大干部群众“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治意识进一步增强；注重把法治元素纳入城乡建设规划设计，打造法治文化一条街，建成一批有规模、有特色、有影响的精品法治文化阵地，打造法治文化特色品牌，让群众在休闲娱乐中增强法治观念，满足人民群众日益增长的法治文化需求。

2019年，元谋县在全省群众安全感满意度调查为97.51%，比上年上升0.9个百分点，保持全省前10行列，连续7年呈良好上升势头；全省政法机关执法满意度调查为98.78%，与上年同比上升4.16%，跃居全省第二。全县政通人和、社会平安稳定，广大人民群众的获得感、幸福感、安全感进一步增强。