楚雄州卫生健康系统规范卫生健康监督执法“减免责清单”执行流程典型案例

【关键词】卫生健康监督执法 “减免责清单” 执行流程 包容审慎监管 优化营商环境

【主要做法】

2023年1月19日省卫生健康委制定下发了《云南省卫生健康监督执法减免责清单（试行）》，以下简称“减免责清单”，“减免责清单”共有4类事项。分别是“不予处罚事项清单”11个；“从轻处罚事项清单”4个；“减轻处罚事项清单”3个；“免予行政强制事项清单”1个。为进一步推动实施“包容审慎”监管，营造良好的营商环境，在省卫健委下发“减免责清单”后，楚雄州卫健委要求各县市严格执行清单要求。但在执行中，由于省卫健委未下发具体的指导意见，各级卫生监督机构对减免责清单的适用情形把握不准、流程不清，配套的监管措施中“签订承诺书、行政约谈、回访检查”无具体操作步骤及执行流程。特别是适用不予处罚情形时，如何在执法过程中体现“首违不罚”存在争议。

2023年10月16日-19日，州卫生健康综合监督执法局分管法治稽查工作的领导带领稽查科工作人员到楚雄市、南华县、双柏县开展实地调研，听取基层一线监督员意见建议、查看监督执法文书等方式了解掌握减免责清单执行情况，其余县市通过资料收集、电话沟通方式了解掌握“减免责清单”执行中存在的困难和问题。通过调研，形成了调研报告，并提出尽快制定具体指导意见的建议。

2024年4月，州卫生健康综合监督执法局牵头拟定了进一步规范执行《云南省卫生健康监督执法“减免责清单”（试行）》的通知，并由州卫健委正式发文，通知中明确了4类事项19个清单的具体执行步骤和流程，同时下发了《承诺书》和《约谈记录》模板。清单下发后，及时解决了基层执法人员不会执行、不敢执行“减免责清单”的问题。2024年共执法“减免责清单”130件，其中不予处罚案件 7 件，从轻处罚案件 119 件，减轻处罚案件 4 件，免予处罚案件 0 件。

【典型意义】

实行“减免责清单”制度是推进卫生健康行政执法包容审慎监管，进一步优化营商环境的重要举措。在省卫健委下发“减免责清单”后，州卫生健康综合监督执法局主动作为，将推动全州执行好卫生健康监督执法“减免责清单”作为一项惠民实事来抓，开展解剖式调研，研究制定了“减免责清单”中11个不予处罚事项清单、4个从轻处罚事项清单、3个减轻处罚事项清单、1个免予行政强制事项清单的具体执行步骤和流程，进一步规范全州“减免责清单”的执行，对全州卫生健康领域执行“减免责清单”开展包容审慎监管、优化营商环境起到了积极作用。