楚雄州自然资源和规划局2024年度法治政府建设报告

楚雄州自然资源和规划局

2024年度法治政府建设工作报告

2024年，楚雄州自然资源和规划局认真学习贯彻习近平生态文明思想和习近平法治思想，深入贯彻落实省委、省政府工作要求和州委、州政府工作安排，围绕自然资源“两统一”职责，以《自然资源部关于加强自然资源法治建设的通知》为总抓手，深入贯彻法治建设“一规划两纲要”，聚焦科学立法、严格执法、全民守法，扎实推进自然资源法治建设。

一、坚持以习近平法治思想为指引，确保自然资源法治建设正确政治方向

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想

将学习宣传贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神作为自然资源法治建设的首要政治任务，将习近平法治思想纳入局党组理论学习中心组学习内容。把法治建设摆在工作全局的重要位置，坚持自然资源改革发展和法治建设同步谋划、同步部署、同步推进。全面部署“法治自然”建设，将“法治自然”作为学习贯彻习近平生态文明思想和习近平法治思想的结合点，全面部署深入推进“法治自然”建设的目标任务和重点工作。年内开展领导班子集中学法3次，组织干部职工开展法律法规专题学习活动4次，组织干部职工参加旁听庭审活动2次。

（二）认真履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责

切实履行推进法治建设第一责任人职责。局主要负责人及时安排部署法治建设工作，不断推动法治工作理念创新、落到实处。强化局党组对法治建设的领导，坚持政治与业务高度融合，严格执行重大行政决策法定程序，推动自然资源部门依法全面履行职能职责，不断完善行政机关工作人员学法用法制度，着力提升法治建设的能力和水平。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》，坚持“法律红线不逾越、法律底线不触碰”。

二、推进科学立法

一是积极参与完善自然资源法规体系，坚持良法善治，加快完善与上位法律法规相配套的地方性法规体系，根据省自然资源厅的要求积极参与《云南省土地管理条例》《云南省矿产资源管理条例》《云南省耕地保护条例》立法调研和征求意见工作。二是深入推进规章规范性文件“立改废释”，出台《中共楚雄州委 楚雄州人民政府关于进一步做好耕地保护工作的实施意见（试行）》《楚雄州耕地保护网格化管理实施方案（试行）》《楚雄州耕地保护专项督察工作实施方案（试行）》《楚雄州耕地保护宣传培训实施方案》《楚雄州耕地保护工作考核办法（试行）》（以下简称“131”工作机制）《楚雄州国土空间规划管理技术规定（试行）》等制度办法。“131”工作机制为全面提升耕地保护治理体系和治理能力，坚持疏堵结合、标本兼治，将耕地保护关口前移、提前介入，彻底改变被动整改的局面，构建起保护更加有力、机制更加健全、管理更加高效、利用更加充分、监督更加严格的耕地保护新格局，全州耕地保护工作取得显著成效。

三、推进严格执法

（一）全面规范行政执法行为

全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。及时调整权责清单和行政许可事项清单，加强行政执法证件培训、申领、换发和管理，组织自然资源执法业务知识培训暨行政执法资格网上考试，10县市自然资源局新入职人员、到期换证人员、州局相关科室人员参加培训，56人参加考试成绩合格。加强行政执法案卷评查工作，州本级对56件行政执法案卷开展自评，省州司法行政部门和省自然资源厅抽取27件案卷参与省级交叉评查。双柏县自然资源局的1宗行政处罚案卷作为全省唯一卷宗被自然资源部评为优秀案卷。

（二）全面落实法律顾问和公职律师制度

一是严格执行法律顾问制度。常年聘请法律顾问参与单位重大决策、重要协议签订、范性文件制定、重大经济项目谈判、行政诉讼、信访、宣传教育培训等业务，2024年法律顾问出具法律审查意见书17份，参与专题会议8次，接受法律咨询12次，参与行政诉讼案件2次。二是落实公职律师规定，州自然资源规划局1名持有律师资格证的在职在编干部已顺利注册成为公职律师，将在今后的工作中为本单位提供法律顾问服务，确保重要决策、法规起草和合同签订等在法律框架内进行，避免法律风险，进一步提高自然资源法治水平，促进公正、透明、高效的政府建设。

（三）严格规范重大行政决策程序

健全重大行政决策机制，规范合法性审核工作，共开展规范性文件、重大行政决策事项、重大行政执法决定合法性审核文件26件。开展妨碍统一大市场建设和公平竞争的政策措施清理工作，对2件规章、3件规范性文件、6个采购合同开展公平竞争审查。

（四）深入推进法治宣传教育

根据自然资源部系统领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，组织培训学习和警示教育。聚焦全国土地日、测绘法宣传日、国家宪法日等集中开展普法活动，积极组织干部职工参与4轮普法强基补短板专项行动。通过自规干部大讲堂、政策法规专题培训班等形式，邀请省级专家开展新修订的矿产资源法、云南省土地管理条例等专题辅导讲座，实现对自然资源干部队伍法治学习培训全覆盖。

（五）认真开展自然资源执法巡查、农村乱占耕地建房整治和打击整治盗采矿产资源违法违规行为专项行动

一是加大违法违规用地查处工作，每月交办任务、每月调度督办，推动“月清月结”。共发出《执法监督建议书》12份、挂牌督办通知书5份、《工作提醒函》4份，分别向州农业农村局、州交运局、州水务局、州发改委等部门移交卫片疑似新增农村乱占耕地建房图斑。二是对各类土地卫片执法检查整改进展情况实行日调度、周通报、月通报。三是建立健全责任追究机制，制定《楚雄州全面从严遏制违法违规占用耕地行为“五项机制”》《楚雄州遏制新增农村乱占耕地建房十条硬措施》等，对违法重点区域、重点行业、重点案件和重点单位进行专项督办、严肃查处。四是严厉打击整治盗采矿产资源违法违规行为。自然资源部下发2024年疑似矿产违法图斑 12个，开展疑似违法图斑外业核查12个，立案查处19 起，行政处罚共处罚款28.21万元，没收违法所得 40.4 万元，移送公安侦办2起。

四、推进全民守法

一是扎实推动自然资源系统“八五”普法规划实施。持续组织学习《习近平法治思想学习纲要》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国国家安全法》《反分裂国家法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国矿产资源法》《云南省土地管理条例》等相关法律法规。

二是认真落实“谁执法谁普法”普法责任制。坚持普执结合，推动普法服务于自然资源管理实践。聚焦“4•15全民国家安全教育日”“5•12全国防灾减灾日”“6•25土地日”“8•29全国测绘法宣传日”等主题集中开展普法活动，推动全社会形成依法利用和保护自然资源的共识。

五、存在的困难和问题

一是法治宣传还有差距。二是法规体系尚不完善，自然资源系统执法队伍改革不到位、体制不健全，执法重实体、轻程序一定程度存在，监管制度不健全、监管能力不足。三是违法违规占地特别是占用耕地问题时有发生，土地违法案件查处执行难，一旦建成，大多数违法当事人不会自觉拆除，申请法院强制执行难并且也很难拆除。

六、2025年法治政府建设工作计划

2025年，州自然资源规划局将进一步提高对自然资源法治工作的认识，把“法治自然”作为学习贯彻习近平生态文明思想和习近平法治思想的结合点，作为将自然资源法治建设向纵深推进的总抓手，进一步找准法治工作定位，把握法治工作原则，明确法治工作总体目标，细化落实具体工作任务，全面推进全系统法治自然建设。