楚雄州“十三五”水利工作总结及2021水利工作重点

“十三五”以来，楚雄州以党的十九大、十九届三中、四中、五中全会精神为指引，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，认真贯彻落实“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调，按照全面实施“1133”战略对水利改革发展要求，坚持问题导向、目标导向、结果导向，在真抓实干中推动工作落实，在埋头苦干中着力实现各项年度水利工作目标，努力向人民群众、州委州人民政府交上一份合格答卷。

一、“十三五”以来主要成绩和亮点

“十三五”期间，全州水利枢纽建设预计完成投资327.5亿元，是“十二五”完成143.66亿元的2.28倍，较“十三五”规划完成234.95亿元增长40.8%。滇中引水干渠楚雄段工程加快实施，26座中小型水库完工投产，楚雄白衣河等21座中小型水库开工建设，207座中小型水库实施了除险加固，河湖库水系连通工程等项目按计划抓紧推进。5年间，新增水库总库容2.14亿立方米，新增年供水量2.06亿立方米，新增有效灌溉面积42.2万亩，较“十二五”新增有效灌溉面积增长93%，新增高效节水灌溉面积45万亩，较“十二五”新增高效节水灌溉面积32.85万亩增长37%，治理水土流失面积2385平方公里，较“十二五”治理水土流失面积增长1.4%。“十三五”水利工作呈现七个方面的特点和亮点。

（一）推广农田水利改革试点经验取得新业绩。抓住省人民政府大力推广农田水利改革试点经验的机遇，元谋大型灌区11.4万亩高效节水灌溉工程争取列入了全省推广农田水利改革试点经验的重点项目，按照“先建机制、后建工程”要求，该项目建立了初始水权分配、水价形成、农业节水激励和精准补贴、引入社会资本参与建设和运行、群众参与、工程管护等六项机制，采用PPP模式建设该工程，经招商比选，确定大禹节水集团有限公司等三家联合体为融、投、建、管、运营主体，建管该工程。该工程总投资3.08亿元，其中：政府投资占39.03%即1.2亿元，社会资本投资占47.75%即1.47亿元、群众自筹占13.22%即0.41亿元。2016年工程开工建设，2018年基本完成投入试运行，共建设主管道31.31公里，安装智能水表4414套，办理水卡6628张，受益4个乡镇16个村委会、110个自然村、1.33万户农户、6.63万人。项目区农业用水实现了“按方收费、刷卡取水”，灌溉水有效利用系数从0.42提高到0.9，亩均用水成本由原来的1258元降至350元，亩均增收达5000元以上，实现了省水、省肥、省时、省工、增收，有效解决了农田水利建设组织难、投入难、管理难“三难问题，实现群众增收、企业盈利、政府节水“三方共赢”目标。元谋水权水市场改革试点任务全面完成，达到了预期效果，2016年12月30日，时任省委书记的陈豪同志专题听取了省水利厅关于元谋县水权水市场改革试点工作情况汇报，得到了陈豪书记的高度评价。

（二）重点水利项目前期工作创新思路有成效。为有效化解滇中引水二期（楚雄受水区）工程、小石门大型水库前期工作经费筹集难问题，州水务局及时拟定了引入社会资本筹集前期经费方案，商州发改委、州财政局、州审计局、州国资委等部门多次酝酿、反复修改完善，征求了州人民政府法律顾问意见，先后通过州委常委会、州政府常务会审议，州人民政府批准实施，由州国资委授权州水务发展公司作为发起人，招募云南建投集团下属云南基础设施投资公司、楚雄欣源水利电力勘察设计有限公司共同组建成立了“楚雄润彝水利发展有限公司”负责筹集两件工程前期经费，2018年12月21日公司挂牌成立投入运营。目前，该公司已投入资金2840万元，用于小石门水库项目前期工作，确保了该工程前期工作顺利开展，小石门水库可行性研究报告已通过水利部水利水电规划设计总院审查、复核，认为可研报告已基本达到本阶段工作深度要求，小石门水库可研阶段估算总投资47.08亿元，小石门水库与滇中引水工程联合调度多年平均供水量7318万立方米，设计灌溉面积26.69万亩，其中新增灌溉面积20.08万亩，改善灌溉面积6.61万亩，改善元谋西片区8.24万人的城乡生活用水问题。

（三）地方筹资用于水利建设取得新突破。五年间，争取中央、省补助用于水利建设的资金41.15亿元，州县市共筹资40.67亿元用于水利建设，其中：争取国家专项基金17.04亿元、地方政府专项债券资金5.5亿元、抗疫特别国债资金5.53亿元、争取扶贫投资发展基金4.22亿元、农发行等金融机构3.53亿元，州财政安排2.87亿元、县市财政安排1.93亿元，州县市筹资用于水利建设的资金基本与中央省补助资金持平。

（四）重点水利工程建管体制改革迈出新步伐。大姚桂花、永仁中山、南华黑泥田3件中小（一）型水库，姚安龙鼻子河库连通工程采用PPP模式建设，姚安县、双柏县、楚雄市人民政府分别与云南水投水务产业有限公司合作，采用“投资合作＋委托建设管理模式”建设龙潭箐、白水河、白衣河3件中小（一）型水库，双方共同委托3县市人民政府组建水库工程建设管理局履行项目建设期的建设管理职责，其中水投水务产业公司负责省以上补助资金的筹集并拥有相应的国有资产收益，县市政府负责州县市两级资金筹集，并享有相应配套资金的国有资产权益。2020年9月以来，3件工程先后开工建设，目前按计划顺利推进。

（五）农村饮水安全工作顺利通过脱贫攻坚考核。“十三五”以来，楚雄州采取争取中央省补助一点，州县市财政安排一点，县市融资贷款筹一点的方式，筹集建设资金，加快实施农村饮水安全巩固提升工程，共投资7.14亿元，完成了724件农村饮水安全巩固提升工程建设任务，提升了农村105万人口饮水安全保障水平，建档立卡贫困户饮水安全全部达到脱贫攻坚标准。全面落实了州县市乡镇各级政府农村饮水安全“三个责任”（管理主体责任、水利等部门行业监管责任、供水单位运行管理责任）和“三项制度”（工程管理机构、管理办法、运行制度和维护经费），加快农村供水工程水费收缴。农村饮水安全工程长效管理体制机制基本建立。

（六）全面推行河湖长制工作走在全省前列。2017年以来，楚雄州认真贯彻落实中央、省全面推行河湖长制工作决策部署，紧紧围绕六大任务，全州578条河流、1209座水库、87座坝塘、140条渠道纳入河湖长制管理，共落实州、县市、乡镇、村四级河长6038名，村（居）民小组巡查员6688名，在2017年、2018年、2019年省级考核中连续三年获“优秀”等次，2019年考核为全省第一名。2017年以来全州累计投入河湖长制工作经费3400万元，全面完成了流域面积1000平方公里以上的12条、流域面积50~1000平方公里河流及小（二）型水库管理范围划定工作，完成了州级26件、县市级392件和乡镇级、村级共103册“一河（库、渠）一策”方案的编制工作，创建楚雄州河湖长制信息化系统、楚雄州河湖长制微信公众号等。2017年以来各级河湖长共巡河18.72万次，州、县市两级共开展督察检查819次，共签发6份总河长令，河湖实现了从“没人管”到“有人管”、从“管不好”到“管得好”的转变。

（七）水利工程管理改革取得新成效。县管水利工程供水价格改革任务已全面完成，实行了新水价，水利工程农业供水水价由原来的0.06-0.08元/立方米分别调整为：渠道供水的粮食作物0.10-0.15元/立方米、经济作物0.12-0.35元/立方米、养殖及其他0.30-0.35元/立方米；管道供水的粮食作物0.1-0.30元/立方米、经济作物0.35-0.50元/立方米、养殖及其他0.35-0.60元/立方米；元谋县非承包地管道灌溉水价1.4元/立方米；非农业用水中生活供水由原来的0.16-0.32元/立方米调整到0.32-0.55元/立方米，工业用水0.16-0.32元/立方米调整到0.55-0.80元/立方米。双柏查姆湖、楚雄青山嘴水库、大姚蜻蛉湖3件工程成功创建国家水利风景区，青山嘴水库先后荣获2016—2017年中国建设工程鲁班奖（国家优质工程）、2017—2018年中国水利工程优质（大禹）奖，成为云南省唯一荣获两项国家级奖项的工程，青山嘴水库工程建设管理局荣获第十五批“全省文明单位”称号。经省考核，楚雄州2016、2017年、2018—2019年落实最严格水资源管理制度均获优秀等次。

在充分肯定“十三五”规划取得成绩的同时，也要清醒认识到，按照协调推进全面建设社会主义现代化国家的要求，目前还存在四个方面的困难和问题。一是水工程不足和水供需矛盾依然突出；二是农村饮水安全工程建设标准低，易反复；三是水生态环境不容乐观。全州水生态脆弱，水环境承载能力低，水土流失面积占国土总面积的35.55%；四是防洪工程建设亟待加强。

二、2021年水利工作目标及重点

2021年，水利发展初步计划目标是，确保完成水利固定资产投资120亿元，新增水库总库容2000万立方米以上，新增有效灌溉面积5万亩以上，新增水土流失治理面积400平方公里以上，完成60公里以上中小河流重点河段治理任务，争取完成农村4万人以上饮水安全保障工程建设任务。重点抓好十项工作。

（一）以十九届五中全会精神为指引，修订完善“十四五”水安全保障规划。认真学习贯彻落实党的十九届五中全会精神，特别是涉及的重点水利工作，以编制“十四五”规划为契机，认真总结“十三五”实施情况，认真分析取得成绩和经验，查找差距，围绕建设更高水平的水安全保障能力、更加优化的水资源配置格局和更加完善的水工程运行管理体系，加强与国土空间规划衔接，谋深谋实谋远一批重大水利项目，认真修改补充完善“十四五”水安全保障规划，科学合理确定“十四五”水利工作目标、重大项目、重点工程和重点任务，以及2035年水利工作远景目标，加强与省水利水电勘测设计院沟通协调，加强与省水利厅工作汇报，争取省级相关部门在拟建项目进入“十四五”省级以上规划给予重点支持，确保楚雄州列入全省“十四五”水安全保障规划的重点项目及投资不低于全省“十四五”规划重点项目及投资的10%。

（二）强力推进重点水利项目前期工作。一是“按照开工建设一批、上报审批一批、开展着前期工作一批”的原则，以水源工程、大中型灌区、河道治理工程、水土保持工程项目为重点，与各县市认真研究，按照年度开展前期工作项目、投资不低于年度完成投资任务的2倍的要求，科学制定“十四五”重点水利项目前期工作推进计划，建立滚动推进机制，以开工时间倒逼前期工作，明确各项目开工时间、各阶段前期工作完成时间节点，落实责任单位，明确责任人，采取平行作业、交叉作业等方式全力以赴加快推进重点水利项目前期工作。二是加快重点水利项目前期工作审查、审批。加强与生态环境、林草、自然资源等部门沟通协调，请其提前介入帮助指导抓好环评、林地、土地预审、审批报件编制、上报工作，确保项目审批相关前置要件及早通过审查、审批，认真落实“放管服”改革及公共资源交易管理有关规定，采取政府购买服务或招标等方式，选择实力强、信誉佳，具备资质的水利勘察设计中介机构做好重点水利项目咨询、审查等工作，提高审批效率和质量。对水资源论证、水工程规划同意书、洪水影响评价、水土保持方案等水务部门许可事项，一律采取并联审批方式完成。三是多渠道筹集项目前期费。积极争取州、县市财政项目前期费安排资金用于重点水利项目前期工作，同时加强与省发改委等省级相关部门沟通汇报协调，积极争取省预算内项目前期经费和省政府10亿元专项水利前期费，用于重点水利项目前期工作，同时要认真总结借鉴小石门水库前期工作筹资模式，引入社会资本与国有投资公司合作，组建项目前期公司，采取项目打包等方式，由公司负责筹集项目前期经费，破解前期工作经费筹集难等问题，确保前期工作顺利开展。

（三）抓好2021年专项债券资金争取工作。抓住目前国家、省正在开展2021年专项债券资金申报的机遇，加强与省州发改委协调对接，吃准吃透政策，督促指导各县市抓好专项债券资金申报工作。争取国家发改委尽快批复小石门水库可行性研究报告，按申报债券资金有关要求，抓紧组织完成申报债券资料编制相关工作，力争小石门水库工程争取到2021年地方政府专项债券资金支持，力争2021年水利争取专项债券资金不低于全省水利行业的10%。

（四）以增蓄、节水为重点，努力保障今冬明春用水需求。截至11月28日，全州库塘蓄水9.3亿立方米，占今年计划蓄水10.2亿立方米的91%。继续把增加库塘、池(窖)蓄水作为当前工作的重点，认真贯彻落实楚雄州总河长令（第6号），紧紧抓住目前尚有地表水可引、可抽、可提的时机，积极采取拦河扎堰、堵溪截流，蓄、引、提、调等多种措施，尽可能拦蓄河道、山泉水、沟渠等地表水入库(塘)、池(窖)，力争年末库塘蓄水达到10.2亿立方米以上，确保40万个池（窖）工程全部蓄满。按照“总量控制、以供定需、合理分配、有保有压、强制节水”的原则，编制《楚雄州2020年11月至2021年7月中旬供用水方案》，加强供用水调度管理，优先保障群众生活用水，努力保障农业用水。

（五）以补短板为重点，不断提高水安全保障水平。积极支持配合加快滇中引水干渠（楚雄段）工程建设，争取楚雄州小石门大型水库，武定志黑、双柏大河边中型水库，禄丰响水河、大姚小村、永仁长箐、元谋鸡冠山、牟定大力歪、南华清水河等6件小（一）型水库，双柏环白竹山水系连通工程、姚安渔泡江河库连通工程岔河引水项目，以及双柏沙甸河坡脚底至南孔段、武定勐果河下矣马拉至高桥集镇段、双柏沙甸河中村河段等河道治理工程等一批重点水利项目开工建设，完成永仁直苴、南华小箐河、牟定小土锅箐、禄丰稗子田等水库工程，南华代家箐、双柏河口河等小流域坡耕地水土流失治理工程，大姚班果源头、牟定云龙等小流域水土保持重点工程，以及双柏马龙河和河口河等河道治理工程、小型病险水库除险加固工程建设任务，加快大姚桂花、楚雄白衣河、双柏白水河3座中型水库，武定阿庆争、永仁中山和鲁母水库，元谋孟连、姚安胡家山、南华老厂河中型病险水库除险加固工程，大姚六苴河、禄丰西河中村段等河道治理工程建设进度，确保完成年度建设目标任务。完成大姚红豆树、永仁拉里么水库等一批工程竣工验收，投入运行。

（六）着力抓好河湖长制工作。抢抓国家加大中小河流治理力度、省委省政府加快美丽河湖建设的机遇，积极争取中央省支持，努力创建一批美丽河湖，打造更多的美丽河、幸福河。进一步加强江河湖泊水域动态监管，持续开展河湖“清四乱”整治和河道“无违建”工作，深入贯彻落实最严格水资源管理制度，进一步加强取水许可等监管，重点强化对工程占用水域岸线的监管，努力构建具有楚雄特色的河湖生态。

（七）着力加强依法治水工作。认真学习贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的讲话精神，以解决法治领域突出问题为着力点，深入开展扫黑除恶专项斗争，彻底整治水务行业乱象，以河湖执法和水资源保护等为重点，加大执法力度，严厉打击各类水事违法行为。抓好河湖违法清零行动，规范河湖采砂管理，加强日常监管。