解读《楚雄州人民政府办公室关于做好金融“五篇大文章”实施方案的通知》

为贯彻落实党中央、国务院决策部署及省委、省政府工作安排，推动做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”在楚雄州深入实践、落实落细，我州结合实际制定《关于做好金融“五篇大文章”实施方案》。现将有关内容解读如下：

一、出台背景

习近平总书记在中央金融工作会议上强调，为了提供高质量金融服务，金融系统要着力做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”，为下一步做好金融工作提供了根本遵循。为深入贯彻中央金融工作会议精神，落实省委、省政府和州委、州政府工作安排，楚雄州结合实际，印发《关于做好金融“五篇大文章”实施方案》（以下简称《实施方案》），提高楚雄州金融服务地方高质量发展能力。

二、制定依据

（一）《关于做好金融“五篇大文章”的指导意见》（国办发〔2025〕8号）

（二）《云南省人民政府办公厅关于做好金融“五篇大文章”的实施意见》（云政办发〔2025〕23号）

三、主要内容

《实施方案》分目标要求、重点领域和主要着力点、提升金融机构服务能力、发挥金融市场服务功能、加强政策支持和激励引导、强化组织实施和风险防控六个部分。

（一）目标要求

围绕楚雄“一极三区”发展定位，因地制宜做好金融“五篇大文章”，助力科技更强、发展更绿、小微更活、养老更稳、服务更优。力争实现全州年度科技型企业贷款增速、科技相关产业贷款增速持续高于全州各项贷款增速或全省平均水平，其中科技型中小企业贷款增速保持在20%以上；全州绿色贷款余额占各项贷款余额比重达到18%；全州普惠小微贷款增速不低于10%，力争达到15%；全州涉农贷款增速高于全州各项贷款增速或全省平均水平；全州养老产业贷款余额持续增长；数字经济产业贷款余额逐年增长。

（二）重点领域和主要着力点

1.推进科技金融发展。加大对资源型产业、战略性新兴产业和未来产业金融支持，探索构建多元化、接力式、全生命周期科技金融服务模式。优化科技型中小企业融资环境，推进“创指贷”延续试点并力争全州推广。

2.探索绿色金融实践。统筹对绿色发展和低碳转型的支持，推动节水贷、取水权质押贷款等绿色信贷产品增量扩面。鼓励金融机构开展碳核算和可持续信息披露，探索创新与企业降（减）碳相挂钩的专属金融产品和服务，助推楚雄高新区全省首批零碳园区建设。

3.深化普惠金融服务。推进“信易贷”工作和小微企业融资协调机制，加大民营经济、中小微企业信贷投放。深入推动农村信用体系建设。推进全省农业基础设施质押贷款试点，推广林下经济经营权质押贷款模式。强化“一县一业”产业链金融服务。用好创业担保贷款、“云岭创业贷”等政策。

4.构建养老金融体系。创新“养老+”产业链金融服务，助推全州“医、药、养、康、旅”一体化融合发展。探索创新养老机构收费权等特色信贷产品，推动服务消费与养老再贷款落地。健全养老服务商业保险体系。加强养老金融服务与金融知识宣传教育，服务银发经济高质量发展。

5.强化数字金融赋能。加快推进金融机构数字化转型。构建应用便利、安全高效的电子支付服务体系。依法合规推进金融数据共享和流通，加大公共信用信息对金融领域的开放共享力度。健全数字金融治理体系，加强数字金融风险监测。

（三）提升金融机构服务能力

6.建立金融机构体系。引导各类型银行充分发挥自身优势，加大对金融“五篇大文章”金融支持力度，选择与自身定位和能力相契合的领域，提供专业化精细化金融服务。

7.健全组织管理体系。实施“五篇大文章”金融服务能力提升工程。鼓励金融机构建立健全“一把手”负责、部门协调推进、尽职免责等制度。

8.完善产品服务体系。分领域建立金融产品目录，打造特色化金融产品矩阵。

9.强化金融业务运营体系。推动金融机构综合运用数字技术手段，提升数字化经营服务能力。加强前沿数字技术研发和创新应用，进一步推进数据治理能力建设。

10.建立风险管理体系。指导金融机构健全风险管理制度，丰富风险识别、评估和监测工具。

（四）发挥金融市场服务功能

11.发挥债券市场融资作用。构建地方法人银行争取上级债券资源支持本地绿色、科技、养老项目的路径。

12.提升股权市场服务效能。用好多层次资本市场功能，支持州内符合条件的企业挂牌上市融资。引入股权投资基金加大向金融“五篇大文章”重点领域投资布局力度。

13.建立健全多层次保险体系。鼓励保险机构健全科技企业保险产品及服务体系，发展绿色保险业务及优势特色农产品保险。推进建立长期护理保险制度，推广老年人意外伤害保险等险种。

14.加大外汇业务和跨境人民币业务服务供给。加大对楚雄州外贸型企业的汇率避险支持力度。指导银行提升外汇便利化服务能力。持续提升银行跨境人民币结算水平。

15.构建金融市场生态体系。推动金融领域信息共享，支持金融机构与各类企业加强合作，提升金融服务专业化水平。

（五）加强政策支持和激励引导

16.加强政策支持。加大云南省融资信用服务平台推广应用。加快推动农业设施、排污权、碳排放权等资源环境要素确权登记、价值评估、交易流转体系。发挥政府性融资担保作用，合理降低担保、再担保费率。

17.加强激励引导。发挥货币信贷政策总量和结构双重功能。依法依规支持有条件的地区对符合政策要求的科技、绿色、养老、文旅等产业贷款给予贴息、融资担保费用补贴等。

（六）强化组织实施和风险防控

18.强化组织实施。由人民银行楚雄州分行、州财政局牵头，各县市有关部门和金融机构协同推进工作任务落实。用好“楚雄州重点项目融资协调”、金融系统“金融智库”以及“彝火计划”融资路演等机制。做好金融“五篇大文章”专项宣传。

19.强化风险防控。压实金融机构风险管理主体责任。健全具有硬约束的金融风险早期纠正机制，对风险早识别、早预警、早暴露、早处置。

相关文件：《楚雄州人民政府办公室关于做好金融“五篇大文章”实施方案的通知》