2017年至2021年，是全国上下认真贯彻落实党的十八大、十九大精神，大力推进生态文明建设与生态文明体制改革的五年。楚雄州认真贯彻落实习近平生态文明思想，加强生态环境保护，全面促进资源节约，坚决遏制“两高”项目盲目低效发展，把能源“双控”作为调结构转方式的重要抓手，紧紧围绕全州能耗“双控”目标，狠抓节能降耗各项措施的落实，全州规模以上工业能源生产稳步增长，能源消费量小幅下降，工业节能降耗成效显著。

一、全州规模以上工业能源生产和能源消费情况

（一）绿色能源生产快速增长。风电、光伏和水电经过近五年的发展，开发利用取得积极进展。2021年，全州规模以上工业发电量198.76亿千瓦时，同比增长22.0%。其中：火电产量6.59亿千瓦时，增长17.2%；水电产量139.66亿千瓦时（包含大唐观音岩水电公司和三峡金沙江云川水电公司），增长36.3%；风电产量46.39亿千瓦时，下降5.1%；太阳能发电量6.12亿千瓦时，增长2.5%。2017年至2021年，全州规模以上工业发电量年均增长10.0%。

2021年全州规模以上风电、光伏和水电绿色能源发电量192.17亿千瓦时，同比增长22.2%，绿色能源发电量占全州规模以上工业发电量的比重高达96.7%，比2017年（91.5%）提高5.2个百分点。2017年至2021年，全州规模以上绿色能源发电量年均增长12.1%。

（二）能源产品生产有增有降。2021年，全州规模以上工业原煤产量52.41万吨，增长3.0%；焦炭产量42.54万吨，下降34.6%；煤气产量18.61亿立方米，下降1.4%；发电量198.76亿千瓦时，增长22.0%。2017年至2021年，在全州规模以上工业主要能源品种生产中，原煤和焦炭产量下降，煤气和发电量呈不同程度的增长。具体是原煤产量为330.92万吨，年均产量66.18万吨，累计下降60.4%，年均下降16.9%；焦炭产量为288.74万吨，年均产量57.75万吨，五年累计下降26.9%，年均下降6.1%；煤气生产量为92.48亿立方米，年均产气量18.50亿立方米，五年累计增长1.7%，年均增长0.3%；发电量453.36亿千瓦时（2021年包含了大唐观音岩水电公司和三峡金沙江云川水电公司的发电量），年均发电量90.67亿千瓦时，五年累计增长61.2%，年均增长10.0%。

（三）能源消费量保持小幅下降，单位增加值能耗持续下降

2017年至2021年，全州规模以上工业经济保持增长，能源消费量增长与单位增加值能耗增长走势基本一致，五年间全州规模以上工业能源消费量累计下降3.5%，年均下降0.7%。单位增加值能耗五年分别为-11.8%、-13.9%、-16.3%、0.5%和-11.6%，五年累计下降43.5%，年均下降10.8%，具体情况如下图所示。

（四）回收利用较快增长，加工转换效率保持平稳。2021年，全州规模以上工业企业能源回收利用为28.37万吨标煤，比2017年增长11.6%。能源加工转换投入83.20万吨标煤，同比下降14.2%，其中：火力发电投入29.05万吨标煤，同比增长19.8%；供热投入1.38万吨标煤，2017年无供热投入；炼焦投入52.77万吨标煤，同比下降27.5%。能源加工转换产出60.01万吨标煤，同比下降21.4%。能源加工转换效率为72.1%，比2017年（78.8%）降低6.7个百分点，加工转换效率仍然处于一个较高水平，能源在加工转换过程中节约了能源。

二、节能降耗取得明显成效

（一）加强重点行业领域清洁生产和重点用能企业能源审计。深入推行重点行业领域工业企业清洁生产工作，鼓励和引导企业开展清洁生产审核和“云南省清洁生产合格企业”创建，2021年组织9户企业实施清洁生产审核，3户企业通过“云南省清洁生产合格企业”省级验收工作；支持企业开展能源管理体系建设评价和认证，2021年组织4户企业建立健全能源管理体系。对禄丰新立钛业公司等8户重点用能企业开展能源审计工作，从源头和全过程控制污染物产生和排放，降低能源和资源消耗。

（二）工业污染防治取得积极进展。2016年-2020年，全州开展工业污染防治环保整改问题17个，截至2021年6月底已全部整改完成。在2021年省级生态环境联合执法检查中，涉及钢铁、铸造、有色、化工重点行业方面有71个点335个问题，截至12月底完成整改334个问题。在第二轮中央生态环境保护督察指出问题已完成整改验收的有2个，“云南省磷化工企业发展粗放，磷石膏利用率低”问题正在按照整改时序推进。

（三）积极实施有序用电，有效遏制“两高”项目盲目低效发展。实施有序用电措施，全面开展梳理排查“两高”项目存量，对年综合能耗5000吨标准煤以上的在建、拟建、存量项目进行排查，共梳理排查出年综合能耗5000吨标准煤以上的“两高”项目42个，制定“一企一策”措施，精准施策，扎实有效开展“两高”项目能耗管控计划，规范“两高”项目用能行为，腾挪有限能耗空间，助推全州绿色经济的高质量发展。

（四）节能环保资金支出稳步增长。2017年至2021年，我州在地方财政有限的情况下，千方百计地筹集项目配套资金，节能环保专项资金足额落实，全州节能环保资金支出37.54亿元，五年累计增长30.74%，年均递增5.5%，年均节能环保资金支出7.51亿元。其中：2017年和2021年全州节能环保资金支出分别是8.79亿元和8.15亿元，是整个五年期间节能环保资金支出最高的年度，确保了重点节能环保工程顺利推进实施。

三、存在困难和问题

（一）清洁能源占比低，能源消费结构调整难度大。全州产业发展对资源依赖程度高，综合利用手段粗放，科技含量不高，资源综合利用效果不明显，高污染、高耗能比重大的传统发展模式惯性尚未得到根本扭转，一直以来我州能源消费以煤焦电为主。2021年，全州规模以上工业原煤消费47.68万吨，占规模以上工业能源消费量的比重为21.8%；焦炭消费64.47万吨，占比为35.5%；天然气消费0.40亿立方米，占比为3%；电力消费36.5亿千瓦时，占比为26.9%；与2016年相比，原煤占比下降10.5个百分点，焦炭占比下降2.8个百分点，电力占比上升6.9个百分点，2016年无天然气消费。四个主要品种能源消费量占全州规模以上工业能源消费量的比重达87.2%，主要清洁能源占比仅为29.9%，虽然天然气消费从无到有，但是短时间内难以改变化石能源占比大的状况，能源消费结构调整难度较大。

（二）有序用电和错峰用电对重点用电企业影响较大。由于电力供应偏紧，2021年5月份开始采取有序用电措施，有宇泽公司、德钢公司、滇中有色公司、禄丰新立钛业公司、武定新立钛业公司、武定永丰钛业公司、楚雄隆基硅材料公司和天宝动物营养科技公司等重点用电企业因用电负荷降低，允许使用的最大负荷无法维持正常生产，导致企业正常生产时间减少，对企业生产经营影响较大。

（三）六大高耗能行业能源消费在高位上运行。2017年至2021年，全州六大高耗能行业能源消费量占全州规上工业能源消费总量的比重分别是83.9%、84.7%、82.1%、84.2%和82.4%，六大高耗能行业能耗源消费量占比始终在80%以上，2021年由于德胜煤化工公司焦炉淘汰等原因，比上年下降1.8个百分点，但是短时间内高耗能行业能源消费占比大的状况难以改变。

（四）工业能源消费量两县市占比超过八成。从2021年规模以上工业能源消费量占比来看，楚雄市和禄丰市能源消费量分别占全州的14.3%和68.8%，两市比重高达83.1%，其他8个县工业能耗仅占16.9%。从增幅来看，楚雄市和姚安县的增幅最高，分别增长17.6%和50.7%，双柏、牟定、南华和武定四个县能源消费呈不同程度的增长，部分县市完成年度能耗“双控”目标任务存在一定困难。

四、工作建议

（一）加大能源消费结构调整力度。一是改变用能消费习惯，利用绿色能源替代为主要方向来推进终端能源替代，减少煤炭直接燃烧缓解当前环境保护压力，通过推进企业燃煤替代工作、“煤改气”工程，扩大高效清洁的能源品种使用来替代化石能源，促进能源消费结构调整；二是改变能源消费结构，必须从终端消费领域入手来提高能源效率，以电和天然气代替煤、以电和天然气代替油，扩大高效清洁能源品种的使用面，提高电力和天然气在终端能源消费中的比重；三是加快生活需求用能的建设，新能源汽车、电动公交车和电动车已经不断渗透到出行的方方面面，加快城乡电网建设和电网升级改造，满足电动汽车、充电桩以及分布式能源快速发展，实现能源的节约、高效、清洁消费。

（二）加强重点耗能企业节能监督管理。积极引导年耗能5000吨以上企业能效水平对标达标，扩大用能企业面开展单位产品能耗限额标准执行检查工作，组织企业开展能源审计和开展工业节能诊断服务，诊断企业自身存在的薄弱环节，挖掘节能潜力以达到企业节约能源，提高经济效益。

（三）合理控制“两高”产业规模。加强产业布局与能耗双控、碳达峰政策的衔接，确保能耗双控目标完成的情况下，抓好重点产业项目的发展，对于能耗量较大的产业，要加强引导、合理控制规模，支持企业应用绿色技术、提高能效水平，积极引导企业推进绿色低碳生产，有效促进产业转型升级，提升发展质量和效益。

（四）加强全社会节能意识的提高。一是加强对能耗“双控”工作的组织领导，建立长效的节能减排工作机制，压实部门工作责任，落实好节能减排工作要求，抓好统筹协调工作，形成齐抓共管的工作格局，切实将节能减排工作抓实落细；二是加强节能宣传教育，在电力供需不平衡条件下，要加大宣传力度，通过电视、广播、网络等宣传平台，多种形式广泛宣传节能知识和节能意识，引导全社会科学用能。同时，要充分调动供电企业和用电企业的积极性，将有序用电方案最合理化，将电力供需矛盾给企业带来的不利影响降至最低程度。

备注：

1.文中全州规模以上工业能源消费量增幅计算方法，2017年-2018年采用等价热值计算增幅，2019年-2021年采用当量热值计算增幅。

2.文中全州规模以上工业单位增加值能耗增长率计算方法，2017年-2018年采用等价热值计算，2019年-2021年采用当量热值计算。