楚  雄  州  交  通  运  输  局

2022年05月

 

目    录

 

第一章  发展基础和形势展望 2

第一节  发展基础 2

第二节  面临的问题及挑战 6

第三节  面临的发展机遇 9

第二章  总体思路 14

第一节  指导思想 14

第二节  基本原则 14

第三节  发展目标 16

第四节  综合交通网空间布局 24

第三章  提升综合交通运输网的保障能力 28

第一节  高速公路 29

第二节  铁路 31

第三节  民航 34

第四节  国省道 36

第五节  农村公路 37

第六节  水运 40

第七节  邮政 41

第八节  综合交通枢纽 42

第四章  持续提升运输服务质量 46

第一节  持续优化客运出行服务 46

第二节  打造经济高效的货运物流体系 48

第三节  发展现代邮政快递服务 50

第四节  推进交通运输与相关产业融合发展 51

第五章  推进综合交通运输转型发展 54

第一节  推动智慧创新赋能交通发展 54

第二节  促进绿色低碳交通发展 56

第三节  建立完善可靠安全应急保障体系 59

第四节  促进交通行业治理能力现代化 61

第六章  保障措施 64

第七章  规划实施环境影响 68

第一节  规划实施环境影响分析 68

第二节  规划实施环境影响评价 68

第三节  预防和减缓环境不良影响的措施 69

 

附表目录

附表：1.楚雄州“十四五”项目规划表

 

前  言

交通运输既是国民经济发展的基础性、服务性行业，也是战略性、先导性产业，是国民经济和社会发展的重要支撑。“十四五”时期，我国将进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段。楚雄州要在全面建成小康社会的基础上，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，综合交通运输将由“基本适应”向“提质增效、适度超前”转变，实现转型升级和高质量发展。

根据《交通强国建设纲要》《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》《云南省综合立体交通网规划纲要》《云南省“十四五”综合交通运输发展规划》《楚雄州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》及州委州政府工作要求，制定楚雄州“十四五”综合交通运输发展规划。

本规划是指导楚雄州“十四五”时期综合交通运输行业发展的战略性、纲领性、综合性规划，是国民经济和社会发展五年规划在交通运输领域的细化和落实。规划内容包括铁路、公路、水路、民航、邮政等行业，涵盖基础设施、运输服务、养护管理、智慧交通、绿色交通、安全应急、行业治理等领域。

本规划期限为2021年—2025年，并展望2035年远景目标。规划范围为楚雄州两市八县。

 

第一章  发展基础和形势展望

 

第一节  发展基础

 

“十三五”时期，楚雄州紧紧围绕建设综合交通枢纽的目标，主动服务和融入国家及省发展战略，抢抓国家和省加大基础设施补短板力度的重要机遇，着力加大交通基础设施建设力度，奋力推进全省决战县域高速公路“能通全通”工程，积极谋划推动“互联互通”工程，加快推进“四好农村路”建设，五年累计完成综合交通固定资产投资916.6亿元，是“十二五”时期的6.5倍，如期实现村村通硬化路、通客车，基本实现县县通高速路的目标。全州交通运输实现跨越式发展，为楚雄州决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会提供了基础保障，交通基础设施实现由“瓶颈制约”向“基本适应”的根本性转变，为开启全面建设交通强州新征程奠定了坚实基础。

一是大交通格局基本形成。以铁路为大动脉、高速公路为骨架、国省道干线公路为血管，农村公路微循环的多层次结合的路网已经形成。

二是铁路建设取得新成绩。截至2020年底，楚雄州境内建成铁路5条，铁路运营里程达603公里。先后建成广大铁路复线、成昆铁路复线永仁至广通段，并开行动车；楚雄、禄丰、南华、元谋、永仁五个县市通动车，楚雄进入高铁时代；启动实施既有广大铁路设备补强及电气化改造工程；积极配合省开展昆楚大、昆明至成都高速铁路(云南段)等铁路项目前期研究工作。

三是公路建设实现新跨越。以构建布局合理、衔接顺畅、功能具备、覆盖广泛、安全可靠、多层次结合的公路路网为目标，高速公路建设实现重大突破，国省道干线等级不断提升，“四好农村路”建设成效显著。先后建成武易高速公路、楚姚高速公路、武倘寻高速公路、楚南一级公路、彩鄂公路，完成G320、G227国道提升改造，实现乡镇、行政村100%通硬化路。“十三五”末，全州公路通车里程达21825公里，路网密度达到76.74公里/百平方公里，是全省平均水平的1.03倍，是全国平均水平的1.47倍，公路路网人口密度达到79.22公里/万人。全州高等级公路里程达1168公里，其中：高速公路546公里，一级公路158公里，二级公路463公里。楚雄市创建为全国“四好农村路”示范县，元谋、永仁、武定创建为省级“四好农村路”示范县。

四是航空发展取得新突破。楚雄州民用运输机场前期工作取得实质性突破，2019年7月，楚雄4C级民用机场项目选址论证报告获得国家民航局批复；2020年2月，国家民航局出具项目预可研报告意见；2020年11月，取得《军地协议》审查意见及项目建设用地预审与选址意见书。武定通用机场、大姚通用机场、姚安通用机场项目已经启动选址工作；元谋通用机场、永仁通用机场正在积极开展前期工作。

五是综合运输取得新成效。“十三五”期间公路货运量和货运周转量年均增速分别为18.93%和11.33%，邮政行业业务总量和业务收入年均分别增长26.53%和17.76%；全州快递业务量年均增长49.35%，乡镇快递网点覆盖率达100%，标准化率达80%以上，实现“乡乡设所、村村通邮”目标。中缅油气楚雄至昆明、楚雄至攀枝花天然气管道工程投产运营，州境内建设投入运行的油气主干线达5条，总长达到822.4公里。楚雄市“农村客运+乡村物流”项目入选全国第二批农村物流服务品牌。

经过五年的建设和发展，楚雄州综合交通运输发展实现从“瓶颈制约”到“基本适应”的重大转变，但发展不平衡、不充分问题仍然突出，与建设交通强州和实现经济社会高质量发展的目标要求还有较大差距。

一是楚雄州作为全省区域性综合交通枢纽的地位仍有待提升。楚雄州作为滇中与滇西地区和川滇两省互联互通的陆路要冲，区位优势突出，但交通基础设施建设与滇中城市群其它城市发展还有差距，这与将楚雄建设成为区域性综合交通枢纽目标还有一定差距。

二是交通基础设施总量规模不足。楚雄州高速公路网密度仅为东部发达地区的50%，也低于昆明、玉溪等地水平，县乡村道技术等级偏低，运输效能不高；铁路网密度低，有5个县不通铁路；“数字交通”“智慧交通”基础设施建设滞后，仍处在打基础的阶段；高速公路项目推进难；水运通道通而不畅；通用机场建设相对缓慢。

三是运输结构不合理。运输主要还是以公路为主，铁路运输占比不到10%。不同运输方式之间缺乏有机衔接，干支间、区域间、城乡间运输服务协同组织水平较低，旅客联程运输、货物多式联运发展水平低，交通运输与旅游、现代物流、制造等相关产业协同融合不够。

四是发展瓶颈仍待突破。综合交通高质量发展水平不高，科技创新、安全智慧绿色发展还需进一步加强；交通发展面临的土地、环保、资金等要素制约更趋明显，投资收益下降与建设成本增长的矛盾愈发突出，投融资模式亟待更新。

五是行业治理能力亟待提升。综合交通运输地方性法规、规划、政策和标准体系不完善，跨部门联合执法、行业综合执法水平有待提高，交通运输市场智慧监管、信用体系建设亟待加强；现代化公路养护管理体系、投融资体制等亟待创新突破。

 

第二节  面临的问题及挑战

 

一、形势要求

“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的交汇期，是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期，也是楚雄州推进高质量跨越式发展、建设西部陆海新通道楚雄枢纽的关键期，历史任务、主要矛盾、竞争格局等将发生根本性变化。国际国内和云南发展外部环境的深刻变化、经济社会发展的新形势新战略，对“十四五”时期楚雄州交通运输发展提出了新要求。

一是积极适应以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，要求充分发挥交通建设对促投资、稳增长、促进民生改善的重要作用。当前世界发展面临重大变局，对外开放合作面临诸多挑战，国际国内疫情防控形势等不断发生新变化。在双循环新发展格局下，内需潜力不断释放，内外循环活力日益强劲，交通运输连接生产和消费两端，是建设现代流通体系、畅通国民经济循环的基础环节和重要依托，也是新的重点领域，对促进经济社会发展、优化产业布局、推动城镇建设和改善基本民生都具有重要的支撑和引领作用。构建新发展格局，迫切要求继续加快楚雄州交通运输发展，保持较快发展速度和投资规模，充分发挥交通运输在服务产业布局、联动资源要素、提振消费升级、促进经济循环、助力乡村振兴等方面的基础支撑和先导作用。实现常态化疫情防控与“稳增长”双胜利，需要交通运输行业有更大的作为。

二是经济社会进入高质量发展新阶段，要求进一步提升交通运输供给质量和效率。“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化新国家征程的第一个五年，推进供给侧结构性改革，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，是当前和今后一个时期我国经济工作的主线。提高供给质量是供给侧结构性改革的主攻方向，随着全州经济总量不断扩大，市场活力不断增强，人员和物资流动将不断加快，客货运输需求将保持持续旺盛的增长态势，人民群众的出行需求正从“走得了”向“走得安全”“走得便捷”“走得舒适”转变。这就要求大力推进交通运输供给侧结构性改革，聚焦当前楚雄州交通发展中的突出短板和薄弱环节，着力优化供给结构，扩大有效供给，重点完善城镇化地区的交通网络，加快提高农村地区公路网络化水平和服务能力，全面提升交通运输的供给质量和效率，推动交通运输服务从“有没有”向“好不好”转变，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

三是适应新一轮科技革命和产业变革，要求加快推进智慧交通体系建设。当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，数字经济、人工智能等新技术层出不穷，数字化、信息化技术与各个行业深度融合，交通领域的新业态、新模式和新技术也在不断涌现。“十四五”时期，楚雄州将继续实施创新驱动发展战略，促进经济转型升级提质增效，打造经济新的增长点。这就要求交通运输行业抢抓重要发展机遇，加快推进智慧交通体系建设，实现大数据、5G、人工智能等新一代信息技术与交通深度融合，培育壮大交通运输发展新动能。

四是云南争当生态文明建设排头兵，要求大力推进绿色循环低碳的交通运输体系建设。楚雄州地处长江上游生态屏障区，在国家生态环境安全战略格局中发挥重要作用。交通运输作为国家节能减排和应对气候变化的重点领域之一，大力发展绿色交通是建设美丽楚雄、实现交通运输与资源环境和谐发展的必然选择。践行绿色发展理念，打造国家生态文明先行示范区，要求将绿色发展理念融入交通运输发展各方面和全过程，坚持集约节约利用土地等资源，加强节能减排和生态功能恢复，建设绿色循环低碳的交通运输体系，促进交通与生态环境的和谐发展。

五是国家推进治理体系和治理能力现代化，要求全面提升交通运输行业治理能力现代化水平。“十四五”时期是全州交通运输行业深化改革、健全法治、提升治理体系和治理能力现代化水平的重要时期，要深入贯彻落实党中央、国务院全面深化改革决策部署，不断推进行业改革创新，突出问题导向，着力推进综合交通运输管理体制、交通运输财政事权和支出责任划分、综合行政执法等重点领域改革，提高依法治理水平，优化营商环境，激发市场活力，全面提升行业治理能力现代化水平。

二、面临的挑战

一是国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，对加快建设交通强州、构建现代化高质量综合立体交通网提出了新的更高要求。

二是交通基础设施重大项目资金供需矛盾凸显，投融资和化解债务风险压力增大。

三是建设绿色生态交通要求在发展中更加注重国土空间开发和生态环境保护。

四是建设人民满意的交通要求交通行业更加注重协调发展、共享发展。

 

第三节  面临的发展机遇

 

当前和今后一个时期，我国发展仍处于重要战略机遇期，但机遇与挑战都有新的变化，云南省经济社会发展也面临新的发展变化，更加注重交通运输创新驱动和智慧发展、各种交通运输方式融合与城乡区域交通运输协调发展、国土空间开发和生态环境保护、互联互通与对外开放、构建“大循环”“双循环”与交通强州相匹配的综合交通运输体系等。这些都对楚雄州构建现代综合交通体系、建设交通强州提出了新的更高的要求。

从发展战略角度分析：中央提出构建新发展格局，加快推进新时代西部大开发，“一带一路”、长江经济带、西部陆海新通道、成渝双城经济圈等国家战略；习近平总书记考察云南提出云南要建设面向南亚东南亚辐射中心，随着中缅先后签订曼德勒—皎漂和木姐—曼德勒铁路项目可研备忘录，泛亚西线必将成为通向印度洋的国际大通道；省委省政府高度重视面向环印度洋地区国际大通道建设，以大通道带动大物流、大物流带动大商贸、大商贸带动大产业。楚雄州地处滇中，连接滇西，是西部陆海新通道重要节点，是连接长江经济带、成渝双城经济圈、孟中印缅经济走廊的重要枢纽，战略优势突出。

从发展规划角度分析：国家《交通强国建设纲要》指出：要建设“全国123出行交通圈”(都市区1小时通勤、城市群2小时通达、全国主要城市3小时覆盖)和“全球123快货物流圈”(国内1天送达、周边国家2天送达、全球主要城市3天送达)，构建安全、便捷、高效、绿色经济的现代化综合交通体系。国家《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》指出：“十四五”期间，要新增铁路1.6万公里，高速公路通车里程要达到19万公里，西部地区国道二级及以上公路比重提高到70%，省道二级及以上公路比重达40%，乡镇通三级路达85%，加快“四好农村路”建设。《云南省“十四五”综合交通运输发展规划》指出：云南省要打造“两廊四带五轴”交通经济走廊，构建“55538”综合交通运输体系；“十四五”期末，综合交通投资规模力争达到1.3万亿元以上，实体线网总里程达到36万公里；铁路营运里程力争达到6000公里(高铁里程1600公里)，建成和在建铁路里程力争达到8000公里；公路总里程达到35万公里，高速公路建成通车总里程确保达到1.3万公里、力争达到1.5万公里，新改建普通国省道3000公里，新改建农村公路6万公里。随着全省努力建设面向南亚东南亚辐射中心进程的加快，楚雄已从开放发展的“末端”成为前沿和主阵地，并处于国家和云南重要战略的交汇点。我们要抢抓国家和省“十四五”综合交通发展带来的重大机遇，趁势而上，积极作为。

从发展趋势角度分析：旅客安全、便捷、舒适、多样的高品质出行需求不断增长，公路出行仍然占主体地位；货运结构将更加合理，大宗货物运输会逐步转向多式联运，铁路货运占比将有所增加，随着楚雄机场的建设，民航运输将取得突破；伴随昆楚大、玉楚、永大、东南绕城、牟元、姚南、元大、楚景、大攀、华永、双元、武禄双高速公路陆续规划建设，昆楚大高铁、成昆高铁、玉溪至楚雄城际、中缅铁路清水河通道（楚雄至临沧铁路）、中老泰铁路联络线（永仁—楚雄—元江铁路）、楚雄至景东至普洱铁路、楚雄至武定至会理城际等铁路的规划发展，北上连接成渝双城经济圈、向东连接长三角、向东南连接粤港澳大湾区的客货运量将不断提升。

从发展需求角度分析：要致富先修路，交通是现代化的先行官，是经济运行的血脉。在拉动经济增长方面，要应对不断加大的经济下行压力，交通基础设施必须要保持合理的建设规模和速度，近年来综合交通投资均占全州固定资产投资20%左右，有的年份超过30%，有效支撑楚雄州固定资产投资平稳增长；在服务产业发展方面，楚雄要实现高质量跨越式发展，关键是要加快形成便捷高效的交通网络，保障和支撑现代产业体系建设；在回应群众期盼方面，楚雄山地多，要满足人民群众对美好生活的需求，就要提供更加便捷、高效的交通运输服务。

从发展任务角度分析：省第十一次党代会提出：建设交通强省，持续推进县域高速公路建设，实施铁路“建网提速”工程、民航“强基拓线”工程，建设滇中城市群一体化交通网，推动沿边公路、沿边铁路建设，推动综合交通从基本适应向提质增效、适度超前转变。州第十次党代会提出了“巩固提升综合交通枢纽地位，着力打造北上成渝经济圈和京津冀、南下中南半岛、西接孟中印缅经济走廊、东接长三角和粤港澳大湾区的西部陆海新通道楚雄枢纽，着力打造滇中轨道上的楚雄，着力打造滇中高速公路网上的楚雄，构建内畅外通、网络完善、运行高效的综合交通网，建设交通强州”的要求。州政府工作报告中提出要立足交通、水利、能源、数据、物流等枢纽优势，加快完善现代化基础设施体系，推进公路“内通外畅”、铁路“补网提速”、水运“提级延伸”、机场“提速建设”，打造轨道上的楚雄和高速公路网上的楚雄。我们要把准这些目标导向，找到实施途径，勇于担当使命，当好主力军、先锋队、战斗团，奋力推动全州交通运输事业高质量发展。

综合分析楚雄州“十四五”时期交通运输发展面临的外部环境，既面临一系列重大机遇，同时面临许多新的挑战，但总体来看，机遇仍然大于挑战，有利因素多于不利因素。因此，必须抢抓一切发展机遇，敢于迎接挑战，变不利因素为有利因素，推动全州交通运输高质量跨越式发展。

 

 

 

第二章  总体思路

 

第一节  指导思想

 

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，以及习近平总书记考察云南重要讲话，全面贯彻交通强国建设纲要，认真落实省第十一次党代会、楚雄州第十次党代会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活为根本目的，统筹发展和安全，着力完善交通基础设施网络空间布局和功能结构，打造西部陆海新通道楚雄枢纽，建设轨道上的楚雄、滇中高速公路网上的楚雄，加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代综合交通运输体系，建设交通强州，为全面建设社会主义现代化楚雄提供交通运输保障。

 

第二节  基本原则

 

服务大局，适度超前。立足经济社会发展全局，主动服务和融入国家及省、州区域发展战略，牢牢把握交通“先行官”定位，加快推进交通基础设施建设，完善功能布局，补齐发展短板，确保运输能力适度超前，更好发挥交通运输对国土空间、城镇及产业布局等支撑引领作用。

以人为本，提升品质。坚持以人民为中心，顺应人民群众对美好出行和经济高效客货运服务的期待，以方便适用、供需匹配为导向，扩大交通多样性有效供给，加强综合交通运输的一体化衔接和高效转运，提升运输服务品质效率，增强人民群众对交通运输高质量发展的认同感、获得感、幸福感。

优化结构，融合发展。坚持系统思维，加强不同交通方式合理分工与高效衔接，推动不同交通方式协同发展，提升一体化运输服务水平；加强交通运输资源整合，推进交通运输与其他基础设施、关联产业融合发展，更好发挥经济社会效益。

智慧创新，绿色安全。抢抓新一轮科技革命和产业变革重大战略机遇，推动大数据、互联网、人工智能、区块链等新技术与交通行业深度融合，提高交通基础设施标准化、数字化、智能化水平，大力发展智慧交通和智慧物流，使人享其行、物畅其流。牢固树立生态优先理念，加强绿色基础设施建设，推广新能源、智能化、数字化、轻量化交通装备，加快形成绿色低碳交通运输方式，降低交通运输能耗强度以及污染物排放，推动交通绿色低碳可持续发展。

第三节  发展目标

 

巩固提升综合交通枢纽地位，着力打造北上成渝经济圈和京津冀、南下中南半岛、西接孟中印缅经济走廊、东接长三角和粤港澳大湾区的西部陆海新通道楚雄枢纽，着力打造滇中轨道上的楚雄，着力打造滇中高速公路网上的楚雄，加快形成县县互通的高速公路网，推进“四好农村路”建设，做好昆楚大丽高铁和楚雄民用机场4F等级改造项目前期工作，确保楚雄民用机场4C建成通航，构建内畅外通、网络完善、运行高效的综合交通网，建设交通强州。

一、发展定位

按照人民满意、保障有力、全省前列的交通强州建设总目标，立足全州、全省、全国乃至全球视野，充分发挥楚雄独特区位优势，全力打造西部陆海新通道楚雄枢纽、滇中轨道上的楚雄、高速公路网上的楚雄、全国“四好农村路”示范区，使交通运输成为支撑引领楚雄经济社会高质量发展与人民生活品质提升的重要基础。

——打造西部陆海新通道楚雄枢纽。抓住国家实施“一带一路”、长江经济带、新一轮西部大开发、西部陆海新通道等重大战略机遇，充分发挥楚雄州地处金沙江中下游—长江黄金水道、西部陆海新通道与孟中印缅国际陆路运输大通道重要交汇点的区位优势，统筹推进铁路、高速公路、民航、航道和港口等项目建设，着力打造北上成渝经济圈和京津冀、南下中南半岛、西接孟中印缅经济走廊、东接长三角和粤港澳大湾区的西部陆海新通道楚雄枢纽。

——打造滇中城市群轨道上的楚雄。推进铁路“建网提速”工程，继续优化州域轨道交通网布局，推进昆楚大、成昆等主要通道铁路高速化，加强城际铁路规划建设力度，逐步与其它滇中城市城际铁路互通，推进普速铁路、城市轨道交通规划建设，形成干线铁路、城际铁路、普速铁路多层次、优衔接、高品质的轨道交通系统。

——打造高速公路网上的楚雄。继续推进县域高速“能通全通”“互联互通”工程，提升高速公路网覆盖面，畅通与周边城市高速公路通道，全面对接滇中高速公路网，逐步实现县市通高速网络化，每县市至少有3个高速公路出入口，县市间高速路直接通达，建成“五纵五横”高速公路网。

——打造全国“四好农村路”示范区。统筹规划，高品质建设农村公路，推进农村公路网络向下覆盖延伸；高标准推进“路长制”，健全运转高效的农村公路治理体系；健全完善农村公路养护运行机制，高水平提升农村公路管护水平；高效率发展农村客货运输，推动农村交通基本公共服务均等化。多措并举推动农村公路“建、管、养、运”协调发展，推进“四好农村路”示范创建提质扩面，打造全国“四好农村路”示范区。

二、发展目标

立足适度超前、支撑有力、人民满意，着力建设与滇中崛起增长极目标要求相适应、与楚雄区位优势相匹配的高质量现代化综合交通运输体系。

到2025年，综合立体交通网络布局更加完善，高品质的快速交通网、高效率的普通干线网、广覆盖的农村基础网、多层级的综合交通枢纽体系建设取得显著成效，力争高速公路里程达到1000公里，铁路运营及在建里程达到800公里，水路航道等级提升，楚雄民用运输机场建成通航，建设和改造农村公路8000公里以上。构建楚南牟广半小时交通圈和县市一个半小时交通圈，县市至乡村物流1日通达。交通运输支撑保障楚雄州建设能力大幅提升，人悦其行、物畅其流，安全、便捷、高效、绿色、经济的现代综合交通运输体系初步形成。

到2035年，力争高速公路里程超过1200公里，州内外高速公路网实现互联互通，铁路里程超过900公里，铁路网络与周边主要城市互联互通，楚雄民用运输机场建成区域航空枢纽，金沙江高等级航道成为云南陆海联运的黄金水道，交通强州建设目标基本实现，建成现代化综合交通运输体系。逐步实现“县市1小时、滇中城市群2小时、国内主要城市3小时”的“123交通出行圈”和州内1日送达、省内2日送达、国内主要城市3日送达“123货运物流圈”。

表1 “十四五”楚雄州综合交通发展规划主要指标

领域	类别	具体指标	2020年	2025年	2035年	属性
基础设施	设施规模	铁路营运里程(公里)	602.55	800	900	预期性
		公路通车里程(万公里)	2.18	2.5	3	预期性
		高速公路通车里程(公里)	546.1	1000	1200	预期性
		水运航道里程(公里)	201.8	201.8	201.8	预期性
		民用机场数量(个)	0	1	4	预期性
	等级结构	铁路电气化率(%)	60	90	100	预期性
		高铁和动车里程(公里)	265	465	565	预期性
		高铁和动车营运占比(%)	45	60	80	预期性
		普通国道二级及以上占比(%)	40	70	95	预期性
		普通省道三级及以上占比(%)	30	50	95	预期性
		三级及以上航道里程(公里)	0	89.7	169.3	预期性
		1000吨以上港口生产性泊位(个)	0	1	1	预期性
	服务覆盖	高速公路对县级节点覆盖率(%)	90	100	100	预期性
		普通国省道县级节点覆盖率(%)	100	100	100	预期性
		通三级公路的乡镇比例(%)	41	70	90	约束性
		30户以上自然村通畅率(%)	47	70	100	约束性
		建制村通快递(%)	100	100	100	约束性
运输服务	运输能力	高速公路优等路率(%)		95	95	预期性
		普通国省道优良路率(%)	64.5	85	90	预期性
		农村公路优良中等路率(%)	57.5	80	80	预期性
		货运量(万吨)	3686	4260	5825	预期性
		货物周转量(万吨公里)	632890	773087	1210959	预期性
转型发展	创新智能	高速公路监控视频覆盖率达到		95%	95%
		重点路段高清视频覆盖率达到		100%	100%
		普通国省道高精度二维电子地图覆盖		100%	100%
	绿色交通	国省道废旧路面材料回收率(%)		100	100	预期性
		高速公路废旧路面材料循环利用率(%)		90	90	预期性
		普通国省道废旧路面材料循环利用率(%)		85	85	预期性
		营运车船单位运输周转量二氧化碳(CO2)排放较2020年下降率(%)		6	6	约束性
		重点港口码头岸电配套设施覆盖率(%)	75	100	100	约束性
		城市公交、出租车辆新能源比例(%)	57.5	70	100	预期性
	安全应急	国省道较大以上等级道路运输行车事故死亡人数较2020年下降率(%)	—	40	40	约束性
		高速公路重点路段、普通国省道重要节点运行实时监测数据接入率(%)		90	90	预期性
		重点水域营运性船舶监测覆盖率(%)“两客一危”和重载货车北斗卫星		60	60	预期性
		导航系统安装率(%)		100	100	预期性
		重点库湖区应急达到时间(分钟)		<90	<90	约束性
		受灾干线公路路段抢通平均时间(小时)		<12	<12	约束性
		自然灾害和事故灾害造成的航道破坏、堵塞修复抢通时间(小时)		<48	<48	约束性

 

（一）基础设施补网升级。到2025年，实现公路里程达2.5万公里以上，其中高速公路里程达1000公里，基本实现县域高速公路互联互通；普通国道二级及以上比例达到70%，普通省道三级及以上比例达到50%，覆盖所有县级节点、交通枢纽、物流节点和重要产业经济点；通三级公路的乡镇比例达到70%，30户以上自然村通畅率达到70%以上。铁路营运及在建里程力争达到800公里，实现县级行政中心一小时内上动车。楚雄民用运输机场建成通航，楚雄与国内、省内主要城市通航。铁路电气化率达90%，高铁和动车铁路营运占比达到60%。金沙江库区航运设施进一步提升，元谋港基本建成。邮政快递城乡末端网络更加健全。

（二）运输服务品质提升。铁路逐步实现客货分行，客运动车通达目的地不断增加，货运市场占比不断提高。公路路况水平进一步改善，普通国省道优良路率达到85%以上，农村公路优良中等路率不低于80%。交通与旅游深度融合，“快进慢游”的旅游综合交通运输体系持续完善，交通基础设施旅游服务功能进一步强化，旅游客运服务能力显著提高。公路养护管理更加完善，养护水平更加集约高效，行车更加舒适安全。旅客出行更加便捷快速，出行服务系统更加智能，既有主要公路客运站与火车站实现便捷换乘，新建综合客运枢纽实现一体化换乘，联程运输比例大幅提升。城乡公共交通网络更加完善，各县市城区公交站点500米全覆盖，具备条件的区域实现农村客运公交化运营，全州60%以上的县市城乡客运一体化水平达到AAAA级及以上，货运物流更加集约高效。运输结构进一步优化，物流运输成本显著降低。货运“一单制”加快推行，多式联运、甩挂运输、冷链运输、驮背运输等各种运输模式得到有效推广。城市配送网络更加完善，健全县、乡、村三级物流配送网络，畅通农产品上行和工业品下行的双向配送渠道，实现建制村“村村通快递”，基本形成“123物流圈”。

（三）创新智能成效凸显。综合交通“1+N”大数据中心和行业云建成。高速公路监控视频覆盖率达到95%，重点路段高清视频覆盖率达到100%，普通国省道高精度二维电子地图100%全覆盖。综合交通建设项目全生命周期数字化平台基本建成。交通政务“一网通办”系统工程全面推行。

（四）绿色交通成效显著。基础设施环境友好、运输装备清洁低碳、运输组织集约高效的绿色交通体系初步构建。新增新能源与清洁能源城市公交、出租车占比不低于70%，营运车辆单位运输周转量能耗、二氧化碳排放下降率达6.0%。元谋港等岸电配套设施全覆盖。

（五）安全应急保障有力。设施防护水平进一步提高，运行监测覆盖范围更加广泛，运输安全态势保持平稳，交通应急救援体系基本建成。普通国省道一、二类桥梁比例达到90%。生产安全事故总量和死亡人数“双下降”。高速公路重点路段、普通国省道重要节点运行实时监测数据接入率达到90%，重点水域营运性船舶监测覆盖率达到60%，“两客一危”和重载货车北斗卫星导航系统安装率100%。重点库湖区应急达到时间不超过90分钟；一般灾害情况下，受灾干线公路路段抢通平均时间不超过12小时。

（六）行业治理能力不断提升。政府治理现代化加快推进，州、县（市）间的交通运输职责进一步理顺。综合交通一体化融合发展管理体制机制初步形成。政府部门法治建设成效显著，法治监督体系更加完备。交通运输综合行政执法改革进一步深化。公路收费制度和养护制度改革不断推进。“放管服”改革不断深入，事中事后监管能力持续增强，审批重点事项实现“一网通办”全覆盖。市场治理现代化不断完善。市场化改革持续深入，市场环境更加公平统一开放，多元化投融资体制机制更加健全，以信用为基础的治理能力不断增强。市场监督体系更加健全，市场治理规则更加明确，行业法律法规和标准规范更加完善。人才队伍精良专业。人才队伍规模不断壮大，人才结构持续优化，行业人才发展环境显著改善。交通运输执法队伍能力和水平不断提升。教育培训水平不断提高，行业紧缺人才培养取得实效。

 

 

 

第四节  综合交通网空间布局

 

围绕发展目标，着力打造由“两廊三带一圈八通道”综合交通经济走廊、“一环六射”铁路网和“五纵五横”高速公路网组成的综合立体交通网。

一、构建“两廊三带一圈八通道”综合交通经济走廊。

——“两廊”，即2条国际综合交通经济走廊：一是孟中印缅国际综合交通经济走廊。依托昆楚大高速、昆楚大复线、楚景高速和中缅铁路清水河通道（楚雄至临沧铁路）、昆楚大高铁等运输通道，形成连接仰光、皎漂、达卡、加尔各答等重要节点城市的“人字型”国际综合交通经济走廊。二是中国—中南半岛国际综合交通经济走廊。依托双元高速、玉楚高速和弥玉楚城际铁路、中老泰铁路联络线（永仁—楚雄—元江铁路）等运输通道，形成连接河内、万象、曼谷等重要节点城市的国际综合交通经济走廊。

——“三带”，即三条国内综合交通经济走廊带：一是南北交通经济走廊带。依托楚攀通道、昆楚攀通道、楚雄机场等，形成楚雄和滇南、滇西南及东南亚地区北向连接成渝、关中、中原、京津冀城市群的南北综合交通经济走廊带。二是东西交通经济走廊带。依托楚昆沪通道及国内航线，形成滇中和滇西地区东向连接长江经济带、长江中游城市群、长三角城市群的东西综合交通经济走廊带。三是东南经济走廊带。依托昆楚大通道和昆广深通道及国内航线，形成楚雄和滇西地区东南方向连接北部湾和粤港澳大湾区的综合交通经济走廊带。

——“一圈”，即楚中城镇交通圈：按照楚雄州生产力和城镇空间布局要求，以楚雄市为枢纽，以南华、牟定、双柏3个县城和广通镇为重要交通节点，构建环中心城区半小时交通圈，助推楚中城镇群一体化发展，支撑楚雄州核心增长极快速崛起。

——“八通道”，即8条出州出省综合交通通道：一是昆楚大通道，由广大铁路、广大复线、昆楚大高铁等铁路及G56昆楚大、G5621昆楚大复线等运输干线构成，形成东连粤港澳，西接印缅的出省出境重要运输通道；二是环滇中城市群通道，由玉楚等城际铁路和G8012玉楚高速、楚广、牟元、武易、武倘寻等重要运输干线构成，形成环滇中城市群综合交通运输通道；三是楚临通道，由中缅铁路清水河通道（楚雄至临沧铁路），楚雄至景东、南华至南涧高速等重要运输干线构成，形成昆明、楚雄和成渝经济圈等地区通达缅甸的省内出境重要运输通道；四是楚河通道，由永仁—金水河高速公路、永广铁路、玉楚城际铁路等干线构成，形成楚雄和川西南等地区通过河口、金水河口岸通达越南的重要运输通道；五是楚磨通道，由中老泰铁路联络线（永仁—楚雄—元江）铁路、楚雄至双柏至元江至宁洱高速、楚雄至景东至墨江至宁洱高速等重要运输干线构成，形成楚雄和成渝经济圈等地通往东南亚国家的省内出境重要运输通道；六是楚攀西入川通道，由成昆铁路、成昆复线和G5京昆、武定至会理高速等重要运输干线构成，形成楚雄和滇南、滇西南等地区出滇入川的重要运输通道；七是楚丽香入藏通道，由楚雄至丽江至迪庆和永仁至华坪至木里高速等重要运输干线构成，形成滇中、滇南等地通往西藏的出省重要运输通道；八是金沙江—长江黄金水运通道，由金沙江中下游航运体系构成，形成连通长江经济带和东南亚地区陆海联运的重要水运通道。

二、建设“一环六射”铁路网。

——“一环”：滇中城际铁路环线楚雄州境内段，弥勒—师宗—陆良—曲靖—寻甸—武定—元谋—永仁—牟定—楚雄—玉溪。

——“六射”：东向1射楚雄至昆明连昆明，西向1射楚雄至大理连大理，北向2射楚雄至攀枝花、楚雄至武定至会理连攀枝花、凉山，西南1射中缅铁路楚雄至临沧至清水河通道（楚雄至景东至宁洱）连普洱、临沧，东南1射楚雄至玉溪连元江（中老泰铁路联络线）。

三、建设“五纵五横”高速公路网。

——“五纵”：第一纵武定—禄丰—易门(S39)；第二纵会理—武定—禄丰—双柏—元江；第三纵攀枝花—永仁—元谋—武定—富民—昆明(G5)；第四纵元谋—牟定—楚雄—双柏—元江；第五纵华坪—永仁—大姚—姚安—南华—南涧(罗武庄—戛洒—元江)。

——“五横”：第一横攀枝花—大姚—宾川；第二横禄劝—武定—元谋—大姚—宾川；第三横昆明—禄丰—牟定—姚安—祥云—大理(G5621)；第四横昆明—安宁—楚雄—南华—祥云—大理(G56)；第五横晋宁—易门—双柏—楚雄—景东。

 

第三章  提升综合交通运输网的保障能力

 

“十四五”期间，楚雄州将主动服务和融入国家交通体系，承接“一带一路”国际通道建设，发挥滇中城市群综合交通枢纽功能，延伸我国面向南亚东南亚国家开放通道，强化滇中城市群交通基础设施的网络建设和共建共享，积极融入大滇西旅游环线。抢抓交通强国、交通强省建设等重大战略机遇，加快推进以高速公路、民用机场、铁路等为重点的综合交通基础设施建设，提升基础设施互联互通和现代化服务水平，形成有效支撑楚雄州发展，服务国家战略的综合交通运输体系。

“十四五”规划项目总投资为6046亿元，其中：公路3383亿元（高速公路2548亿元，国道392亿元，省道305亿元，农村公路104亿元，旅游公路9亿元，枢纽连接线提升改造25亿元），铁路1488亿元，民航951亿元，水运18亿元，综合交通枢纽站场及枢纽39亿元，城市轨道交通162亿元，智慧交通工程5亿元。“十四五”期规划完成投资1300亿元，其中：公路1140亿元（高速公路964亿元，国道25亿元，省道13亿元，农村公路104亿元，旅游公路9亿元，枢纽连接线提升改造25亿元），铁路102亿元，民航29亿元，水运13亿元，综合交通枢纽站场及枢纽11亿元，智慧交通工程5亿元。

第一节  高速公路

 

建设高速公路网上的楚雄。构建“五纵五横”的高速公路网，实现高速公路互联互通、全面成网，覆盖全州城镇空间和产业空间。加快州域内高速公路与滇中城市的互联互通、成网成环，贯通滇中“三圈层网络化”的区域性综合交通运输网络体系，畅通大滇西旅游环线，连接“丝绸之路经济带”国际大通道；全面完成县域高速“能通全通”收尾，实施县域高速“互联互通”工程，全力推进昆楚大复线、玉溪至楚雄、永仁至大姚、楚雄市东南绕城、楚雄至景东、牟定至元谋、双柏至新平、姚安至南华、大理至攀枝花、元谋至大姚、武定至禄丰至双柏等高速公路建设，抓好华坪至永仁、南华至南涧等高速公路前期工作。

专栏一  “十四五”高速公路规划项目

一、继续实施“十三五”结转项目3项，需投资518.6亿元

1.G5621昆明(岷山)至楚雄(广通)段“十三五”累计完成批复概算的98.53%，预计2021年通车； 2.G5621楚雄(广通)至大理段“十三五”累计完成批复概算的72.54%，预计2022年通车； 3.G8012弥楚高速玉溪至楚雄段“十三五”累计完成批复概算的67.34%，预计2022年通车。

二、计划项目9项，规划里程617公里，匡算总投资1270亿元

1.永仁至大姚高速公路：规划里程63公里，匡算投资93亿元； 2.楚雄至景东高速公路：规划里程78公里，匡算投资198亿元； 3.楚雄市东南绕城高速公路：规划里程28公里，匡算投资59亿元； 4.牟定至元谋高速公路：规划里程49公里，匡算投资118亿元； 5.姚安至南华高速公路：规划里程33公里，匡算投资72亿元； 6.元谋至大姚(新街)高速公路：规划里程80公里，匡算投资158亿元； 7.双柏至元江(戛洒)高速公路：规划里程46公里，匡算投资90亿元；  8.大理至攀枝花高速公路：规划里程120公里，匡算投资266亿元； 9.武定至禄丰至双柏高速公路：规划里程120公里，匡算投资216亿元。

三、规划研究项目6项，规划里程385公里，匡算投资759亿元

1.武定至会理高速公路：规划里程78公里，匡算投资146亿元。 2.南华至南涧高速公路：规划里程60公里，匡算投资102亿元。 3.宁蒗至华坪至永仁高速公路：规划里程63公里，匡算投资131亿元。 4.牟定至南华高速公路：规划里程25公里，匡算投资48亿元。 5.南华(罗武庄)至新平(水塘)高速公路：规划里程145公里，匡算投资302亿元。 6.楚雄市北绕城高速公路：规划里程14公里，匡算投资30亿元。

 

表2 楚雄州“十四五”高速公路规划项目表

序号	项目名称	规划里程(公里)	匡算投资(亿元)	计划开工时间	前期工作进展
一、续建项目
1	楚雄（广通）至大理	113.6	255.8	已开工	已完成
2	弥楚高速玉溪至楚雄段	87.5	148.2	已开工	已完成
3	昆明（岷山）至楚雄（广通）	66.5	114.6	已开工	已完成
小计		267.6	518.6
二、计划项目
1	永仁至大姚	63	93	2020年	设计完成
2	牟定至元谋	49	118	2021年	工可
3	大理至攀枝花	120	266	2021年	工可
4	双柏至元江(戛洒)	46	90	2022年	工可
5	姚安至南华	33	72	2022年	工可
6	楚雄市东南绕城	28	59	2020年	工可
7	楚雄至景东	78	198	2021年	工可
8	元谋至大姚(新街)	80	158	2022年	工可
9	武定至禄丰至双柏	120	216	2025年	工可
小计		617	1270
二、规划研究项目
1	武定至会理	78	146	2025年	工可
2	南华至南涧	60	102	2025年	工可
3	宁蒗至华坪至永仁	63	131	2025年	工可
4	牟定至南华	25	48	2025年	工可
5	南华(罗武庄)至新平(水塘)	145	302	2025年	方案
6	楚雄市北绕城	14	30	2025年	方案
小计		385	759
合计		1270	2548

 

第二节  铁路

 

建设轨道上的楚雄。依据《云南省铁路“十四五”发展规划》，结合楚雄州发展需求，加快构建“一环六射”滇中铁路网。按照“总体规划、突出重点、分步实施”的原则，以扩大通道规模、提高铁路覆盖、提升枢纽能力、完善路网结构、优化运输组织、提高运营效率为重点，优化铁路网布局，建设多层次铁路客运体系，构建高效能铁路货运体系。努力将楚雄州建设成为连接泛亚铁路东、中、西线的重要交汇枢纽，我国连接东南亚地区的重要铁路枢纽。统筹协调干线铁路、城际铁路、轨道交通各个层级发展，加快铁路通道的线路方案、铁路客货运枢纽布局规划研究。实现东达昆明、西抵大理、北至攀枝花、南下玉溪的1小时出行圈，构建楚雄到曲靖、蒙自、普洱、临沧、保山、丽江等城市2小时出行圈。

“十四五”期间，完成既有广大铁路设备补强及电气化改造工程；做好昆楚大高速铁路、新成昆高速铁路(云南段)、玉楚城际铁路、楚雄至临沧铁路(中缅铁路清水河通道)、中老泰铁路联络线(永仁—楚雄—元江铁路)等项目前期工作，力争玉楚城际铁路、楚雄至临沧铁路(中缅铁路清水河通道)、新昆楚大、新成昆铁路等实现开工。推进铁路进工业园区和物流园区，解决好铁路运输“最后一公里”问题，做好云甸工业园区铁路专线、楚雄市中心城市轨道交通项目规划研究工作。

 

 

 

 

 

 

 

专栏二 “十四五”铁路建设规划项目

一、计划项目

1.既有广大铁路设备补强及电气化改造工程：全长198.1公里，其中楚雄州境内105公里，总投资7亿元，于2020年开工建设。 2.玉溪至楚雄城际铁路，双线，200公里/小时，全长170公里，楚雄州内79公里，投资110亿元。 3.楚雄至临沧铁路(中缅铁路清水河通道)，双线，200公里/小时，全长260公里，其中楚雄境内90公里，估算投资135亿元。

二、规划研究项目

1.昆楚大高速铁路，双线，350公里/小时，全长422公里，楚雄州内里程145公里，投资232亿元。 2.新成昆高速铁路(楚雄段)，双线，350公里/小时，全长773公里，楚雄州内里程143公里，投资260亿元。 3.中老泰铁路联络线(永仁—楚雄—元江铁路)，单线，时速160公里，里程346公里，投资401亿元。 4.楚雄至景东至普洱铁路，国铁Ⅰ级，单线，200公里/小时，全长305公里，楚雄境内82公里，估算投资95亿元。 5.楚雄至武定至会理城际铁路，双线，200公里/小时，规划里程179公里，规划投资248亿元。

三、铁路专用线建设

1.楚雄云甸工业园区专用铁路。规划研究云甸工业园区与广通货运枢纽间联络线。 2.楚雄市中心城市轨道交通项目。研究连接楚雄机场与市区、高铁站的轨道交通方式。

 

表3 楚雄州“十四五”铁路规划项目表

序号	项目名称	规划里程 (公里)	匡算投资(亿元)	计划开工时间
一	计划项目
1	既有广大铁路设备补强及电气化改造工程	105	7	2020
2	玉溪至楚雄城际铁路	79	110	2024
3	楚雄至临沧铁路(中缅铁路清水河通道)	90	135	2024
小计		274	252
二	规划项目
1	昆楚大高速铁路	145	232	2027
2	新成昆高速铁路(楚雄段)	143	260	2028
3	中老泰铁路联络线(永仁—楚雄—元江铁路)	346	401	2028
4	楚雄至景东至普洱铁路	82	95	2036
5	楚雄至武定至会理城际铁路	179	248	2036
小计		895	1236
合计		1169	1488

 

第三节  民航

 

加快航空网布局建设。紧紧抓住国家开放低空空域资源的机遇，全力推进楚雄4C级民用运输机场建设，确保“十四五”期间建成通航。同步预留4F机场发展空间，扎实推进楚雄民用机场(4F)等级改造前期工作。加强通用机场布局研究和项目论证，积极推进永仁、元谋、武定等通用机场规划建设，适时启动禄丰等其它通用航空前期工作。

 

表4 楚雄州民用航空规划情况

序号	机场名称	投资(亿元)	建设时序安排
1	楚雄民用运输机场	24	十四五
2	永仁通用运输机场	3	十四五
3	元谋通用运输机场	3	远期
4	武定通用运输机场	3	远期
5	楚雄民用机场4F等级改造	900	远期
6	牟定通用运输机场	3	远期
7	南华通用运输机场	3	远期
8	姚安通用运输机场	3	远期
9	大姚通用运输机场	3	远期
10	禄丰通用运输机场	3	远期
11	双柏通用运输机场	3	远期
合计		951

推进低空空域通航网络布局。实现通勤航空、低空旅游优先发展。积极培育通用航空市场特色化，围绕打造航空全产业链发展思路，规划航空业总体布局。构建“两网络”(完善机场网络、航线网络)、“一枢纽”(以机场为中心建设楚雄综合运输枢纽)、“四板块”(发展航空服务业、航空物流、航空制造业和空港经济区)，推进建设具有影响力的临空经济区，实现航空旅客运输、航空物流以及与航空关联度强、指向性高的现代服务业和高端制造业集群式发展。

 

 

 

第四节  国省道

 

实施国省道干线“升级改造”工程。根据《云南省道网规划修编(2016—2030年)》《云南省普通国省道中长期规划》等规划，统筹普通国省道路网发展与国土空间规划布局，有序推进对境内G320、G108、G227、G357共4条普通国道和S215、S216、S217、S218、S220、S224、S324共7条普通省道实施提升改造。重点路段按照一、二级公路标准改造，同步规划建设普通国省道沿线服务区、停车区等。“十四五”期间重点实施G357双柏嘉至普洱景东段。力争到2025年，普通国道二级公路以上比例达到70%，普通省道三级路以上比重达到50%。

专栏三  “十四五”国省道提升改造规划项目

一、普通国道改造项目

规划提升改造国道G108京昆线177公里，国道G227张掖至孟连线246公里，国道G320沪瑞线231公里，国道G357东山至泸水线239公里。

二、普通省道改造项目

规划提升改造省道S215倘甸至新平公路67公里，省道S216元谋至一平浪公路89公里，省道S217华坪至永仁公路91公里，省道S218元谋至楚雄公路122公里，省道S220姚安至南华公路32公里，省道S224三岔河至水塘公路189公里，省道S324元谋至大理公路174公里。

 

第五节  农村公路

 

扎实推动“四好农村路”高质量发展。着力促建设、重养护、提服务、保安全、强治理、抓示范，助力农村公路与优化村镇布局、农村经济发展和广大群众安全便捷出行相适应，将楚雄州建设为“四好农村路”全国示范区。

构筑完善的农村公路网。加强高速公路、普通国省道与农村公路之间的顺畅衔接，重视县乡公路标准等级提升，提高重要县乡道服务水平和能力，有序推进实施乡镇通三级路工程，加快县市间、乡镇间、村间断头路连接通达，提升农村公路外通内联水平。加快乡村产业路、旅游路、资源路建设，鼓励农村公路与乡村旅游、产业园区等经营性项目一体化开发，完善农村公路沿线服务设施，推进“交通+乡村特色产业”融合发展。

提高农村公路通达深度。继续推进农村公路向进村入户倾斜，有序实施一定规模的自然村组通达通畅工程，打通群众出行最后“一里路”。“十四五”重点加快30户以上自然村(组)通硬化路建设。实施一批安全生命防护工程，对危桥、窄路面等路段提升改造，推进渡改桥等便民设施工程。

构建美丽乡村交通环境。推进农村公路绿色发展，加强农村路域环境整治，根据服务需求完善交通驿站、停车休息观景点、公共停车场等沿线服务设施，服务乡村生态宜居。深化“四好农村路”、城乡交通运输一体化等示范创建，加大农村物流服务品牌宣传推广力度，发挥典型引领示范作用。

全方位提升农村公路治理能力，强化农村公路安全保障。健全农村公路管理体制，全面推行县、乡、村三级“路长制”，加强路政管理，开展公路户外广告和限高限宽设施整治。加强建设质量管理，严格质量监督，切实落实质量终身责任制，落实“双随机、一公开”抽查制度和“七公开”工作制度，加快构建以质量为核心的信用评价机制，健全农村公路质量监管长效机制。健全资金投入机制，落实各级政府支出责任，提高资金使用效益。提升设施安全水平，联合公安部门开展公路安全设施和交通秩序管理精细化提升行动，加强农村公路及其桥梁隧道隐患排查和整治。加强事前事中事后监管，督促运输企业落实主体责任，加强农村道路客运安全管理。提升群众安全出行意识，加强在农村地区普及安全出行知识，夯实农村交通安全基础。推进信息化建设，逐步推动农村公路全要素、全周期数字化，推进农村公路数据共建共享共管。健全群众爱路护路的乡规民约、村规民约，建立农村公路共建共治共享的群众参与体系。

多途径抓实养护工作，提高农村公路养护水平。持续巩固县乡村“三级联动”以县为主的农村公路日常养护机制。配套落实管理养护资金，推进农村公路养护市场化改革，推进农村公路基础数据库共建共享，加强农村公路技术状况检测评定。创新养护模式，稳步提高养护专业化、机械化、规模化水平。完善路产路权保护队伍，加大农村公路超限超载治理力度，规范限高限宽设施管理工作，加强农村公路及其桥梁隧道隐患排查和整治。进一步开发“四好农村路”各类公益性岗位，拓宽脱贫人口等特殊人群的就业渠道。助力农民就业增收，在小型交通基础设施建设领域积极推广以工代赈，鼓励将村道和通自然村组公路日常养护由沿线农民承包进行养护。

多渠道提升运营效率，加强农村公路运输服务供给。持续推进城乡公交一体化发展，提升城乡客运均等化服务水平。统筹利用交通、邮政、快递、农业、商贸等资源，提升物流服务水平，推广交邮融合、商贸物流、客货同网等运营模式，推动完善县乡村三级物流体系。推进客货邮融合发展，推广“一车多运、一站多能、一网多用”等功能集约、便利高效的农村运输发展模式。因地制宜建设改造农村客运站点，拓展站点客运、货运物流、邮政快递等功能。

 

 

 

专栏四  “十四五”四好农村路提升改造项目

1.具备条件的乡镇通三级及以上公路项目约1000公里。 2.实施30户以上自然村(组)通硬化路项目，约5000公里。 3.实施农村公路安全生命防护工程，约8000公里。 4.实施农村公路危桥改造100座。 5.实施大中修养护工程，约500公里。 6.实施资源路、旅游路、产业路工程，约500公里。 7.实施窄路加宽改造工程，约1500公里。 8.实施农村公路示范工程，约420公里。

 

第六节  水运

 

依托元谋港，融入金沙江、长江内河航运体系，打造金沙江—长江黄金水道航运通道。做好金沙江中下游航道建设，加快推动“一港四码头”(元谋港和大姚湾碧、永仁永兴、武定新民、白马口码头)建设，抓住观音岩四级航道、乌东德三级航道建设的机遇，对接长江黄金水道，积极发展铁公水多式联运。规划建设1000吨级及以上的航道，力争将元谋港打造为拥有单个泊位1000吨级及以上的内河港口，根据需要适时新建油气、液体化工码头、集装箱专用码头。

 

 

第七节  邮政

 

实施邮政基础设施能力提升工程。分批对邮政网点、邮件处理中心进行升级改造，更新设施设备，优化工艺流程，更新和新增干线邮运车辆和投递专用汽车。以规模化、集中化、信息化、自动化、智能化、功能互补为导向统筹规划全州快递园建设。实施物流园区智慧化升级工程，在楚雄市建成1个布局科学、支撑有力、设施先进、运转高效、辐射9县市的快递类物流园区。楚雄市外的9县市各建成1个具备集中仓储、分拣处理、快速集散、统一配送的分拨中心。实施邮政快递“上动车、上飞机”工程，引导邮政和快递企业加强“快件绿色通道”建设，发展电商班列，提升邮件、快件运输的速度。实施数字邮政工程，建设“数字邮管”综合信息服务系统，接入快递网点和分拨中心监控视频。对接“一部手机云品荟”“一部手机办事通”等平台线下寄递服务，助推云品出滇，拉动上下游产业链发展。构建邮政大数据中心，推动邮政行业的数字资源共享交换。依托综合交通运输监管平台，建设邮政业监管系统。实施快递“进厂、进村”工程，开发一企一策的定制化服务，创设制造业“移动仓”和“移动工厂”。

 

 

第八节  综合交通枢纽

 

加快推进西部陆海新通道楚雄枢纽建设。加强楚雄地区性综合交通枢纽建设，依托机场、高铁站、公路客运站等客货集散点及其集疏运体系，以楚雄、南华、牟定、广通城镇组团为核心，禄丰、元谋、永仁分别为重要支点，着力打造“一主三支多点”的综合运输客货运枢纽体系。

“一主”指将楚雄市为核心，南华、牟定、广通为节点，建设滇中城市群西部重要枢纽，东西向联通昆瑞经济走廊，北向联系京昆、成渝昆走廊，南向联系中缅、昆曼大通道的地区性综合交通枢纽。主要承担与国内、省内主要城市、周边毗邻城市及州内客货流集散中转功能。主要依托楚雄民用运输机场和昆楚大高铁，分别打造楚雄机场一级综合客运枢纽和楚雄高铁站二级综合客运枢纽两个核心客运站。完善南华和广通动车站、货运站，牟定公路客货运站等重要支撑点，发挥楚南牟广综合枢纽的聚集和集散作用。有效衔接高速公路、高速铁路、普通铁路、民用机场等多种运输方式，强化物流集散、中转服务等综合服务功能，实现机场、高铁站、铁路货运站、公路客货运站等枢纽设施间旅客“零距离”换乘和货运“无缝衔接”。

“三支多点”指形成以禄丰、元谋、永仁为重要支点，深度联入昆明，辐射攀枝花、大理、丽江，以武定、大姚、双柏、姚安为多点，覆盖周边城镇，形成楚雄地区性综合交通枢纽的扩展与支撑。主要依托昆楚大、永广、成昆铁路各主要站点，打造公路铁路运输综合客运站、货运站。依托金沙江黄金水道，完善港口、码头配套公路客运站点，积极研究成昆铁路设置元谋港支线的可行方案。

表5 楚雄州综合交通枢纽规划情况

序号	项目名称	位置	配套车站等级	开工年	完工年	前期工作情况
1	楚雄机场综合客运枢纽	楚雄市	一级	2022	2025	可研
2	楚雄高铁站综合客运枢纽	楚雄市	二级	2022	2024	规划
3	禄丰新南站客运枢纽站	禄丰县	一级	2022	2024	规划
4	元谋高铁站综合客运枢纽	元谋县	二级	2023	2025	规划
5	永仁高铁站综合客运枢纽	永仁县	二级	2023	2025	规划
6	南华高铁站综合客运枢纽	南华县	二级	2023	2025	规划
7	禄丰县仁兴综合客运枢纽	禄丰县	二级	2023	2025	规划
8	楚雄机场综合货运枢纽	楚雄市		2022	2025	规划
9	元谋港水运物流园区	元谋县		2025	2027	规划
10	禄丰广通国际物流中心	禄丰县		2021	2023	可研

 

 

专栏五 “十四五”枢纽场站建设重点项目

1.楚雄机场综合客运枢纽：积极推进航空枢纽场站规划建设，培育航空服务业、航空物流、航空制造业和航空产业园，使楚雄机场成为服务全州辐射周边城市的综合立体运输枢纽。结合周边高速公路，建设服务楚雄机场的公路客运枢纽，规划建设楚雄高铁站与机场间的轨道交通线路，建设楚雄机场专用快速路，实现航空、公路、轨道交通等多种运输方式在机场转换。推进机场枢纽与公路枢纽、铁路枢纽的快速衔接。 2.楚雄高铁综合客运枢纽站。结合新昆楚大、楚临铁路规划建设楚雄高铁客运站，配套建设城市公交站点、公路客运站点、出租车接客点、停车场等。规划预留轨道交通站空间。 3.禄丰、元谋、南华、永仁、广通高铁枢纽客运站。发挥昆楚大复线、永广铁路动车运输优势，加强配套建设，进一步提升高铁站服务覆盖能力，并建设公路客运站点、城市公交场站。 4.楚雄西、禄丰、勤丰营、黄瓜园、广通铁路货运枢纽站。发挥成昆铁路和广大铁路交汇、铁路专用线众多，昆楚大、武易、楚广、国道G320等主要公路汇集的优势，提升改造现有铁路货运站场，建设物流园区，打造多式联运货运枢纽。

加快客运站点建设。按照“多站合一、资源共享”的模式，贯彻旅客“零距离换乘”的设计理念，合理布设新建的铁路、公路客运站、公交站点和出租车接客点、预留轨道交通站，鼓励设施设备共享，强化无障碍设施配套，提升一体化服务水平。完善现有动车站公路客运设施，优化调整高等级公路客运站在城市内的布局，对老旧客运站进行改造，加强人口密集地区、具有农村客运始发班线的乡镇客运站建设。

加快货运场站建设。加快铁路货运场站和公路货运枢纽(物流园区)建设，提升配套设施水平，推进多式联运型和干支衔接型货运枢纽建设。鼓励建设集客运、物流、商贸、邮政快递、供销等多种服务功能于一体的乡镇综合服务站。

 

 

 

第四章  持续提升运输服务质量

 

第一节  持续优化客运出行服务

 

完善多层次多样化客运服务。构建以民航、动车、高速路为主体的大容量快速高效客运网络，加快构建城际出行快速网络。积极发展航空运输，争取开通楚雄至北京、上海、广州、成都等方向航班和与省内其它城市通航。依托动车提升中远途运输服务，支持楚雄至昆明、大理方向动车加密开行，积极争取出省动车在楚雄境内站停靠，争取开行楚雄至滇中城市群其它城市、楚雄至滇南普洱、西双版纳、楚雄至川西南攀枝花、西昌等方向动车，构筑大容量、高效率快速客运服务网。改善普速列车服务水平，继续支持成昆铁路等开行慢车。完善旅客联程运输服务网络，对现有公路、铁路客运站进行设施功能改善和整合提升，促进城市内外旅客出行快速转换。

完善城乡客运服务体系。持续推进城乡客运一体化发展，加快城乡公交、城际公交改造步伐，全面提升城乡客运网络的覆盖广度，整合城乡客运资源，提高群众公交出行比例，让城乡居民享受均等的公共交通服务。在城镇化水平较高的地区加快城市公交线路向乡村延伸和农村客运公交化改造，不断提高农村客运公交化运营比例，不断满足群众绿色出行需求，切实增强人民群众获得感、幸福感。

提升城市公交出行服务能力。重点推进公交优先战略，优化调整城市公交线路，鼓励发展快速公交、智慧公交、定制公交等，实现市区公交站点覆盖逐步提升，城市公共交通机动化出行分担率逐步提高。构建以城市公共交通为主体，自行车和步行为重要补充的绿色出行体系。加快枢纽场站、运输工具无障碍设施建设，服务残障人士、老年人出行。鼓励发展网约、共享、定制等服务新模式，提升汽车、共享单车、共享电动车等租赁业网络化规范化水平。

提升网络预约出租汽车服务质量。建立健全交通、通信、公安、人力资源、社会保障、人民银行、税务、市场监管、网信等部门参与的交通运输新业态协同监管工作机制，加强事前事中事后全链条联合监管，全面落实网约车经营者履行运输安全生产主体责任和规范经营。加快推进网约车经营合规划进程，督促网约车平台公司，加强网约车监管，依法诚信规范经营，促进行业健康发展。充分利用互联网思维创新监管方式，运用网约车监管信息交互平台等信息化手段，实现部门间和各部门内部信息互通、资源共享，提升监管效能，健全完善网络预约出租汽车行业公共服务体系，满足人民群众快速便捷出行的多样性需求。

积极推动道路客货邮融合发展。以资源共享、客货兼顾、运邮结合、融合发展为原则，依托农村客运网络优势，按照“多站合一、资源共享”的原则，鼓励开展“道路运输+邮政、寄递、物流、电商”等客货邮融合发展新模式，构建“一点多能、一网多用、功能集约、便利高效”的农村运输服务发展新模式。以楚雄市“农村客运+乡村物流”全国农村物流服务品牌典型示范为引领，重点打造大姚县为客货邮融合发展样板县，并逐步全州各县市推广，不断提升农村物流服务能力。

 

第二节  打造经济高效的货运物流体系

 

构建多层次货运物流网络。加快构建与产业布局、商贸流通、重点物资流动相适应的多层次货运物流网络，逐步完善货运物流服务网络。加快建设楚雄、禄丰货运物流双核枢纽，建设公路、铁路货运中心，邮政快递配送中心、冷链物流基地、工业物流园；推进牟定、南华、元谋、永仁及其它县城、广通镇等建设具有物流集散、分拨、存储、转运等功能的物流园区、物流中心，构建“两核—四园—多点支撑”的货运物流枢纽体系。依托高速公路、铁路、金沙江航道建设大容量、低成本、高效率的货运物流骨干通道。加强航空货运能力建设，充分利用动车富裕运力发展快捷货运产品。提升城乡配送服务水平。强化干线货物运输与末端配送有机衔接，在县城、乡镇节点建设一批区域分拨中心、配送站等，完善物流园区—配送中心—末端配送站为支撑的城市三级物流配送网络。加快普惠农村物流发展，完善县乡村三级物流网络，促进工业品下乡和农产品进城。加快快递进村、进厂(园)，加强投揽货点等末端网点标准化建设。强化冷链运输服务保障，鼓励运输企业建设冷链末端服务网点，发展生鲜农产品源头定制运输。鼓励运输企业开展跨境运输合作，积极参与国际货运。

推进货物运输结构调整。大力发展多式联运，推动各种交通运输方式深度融合，提升综合运输效率。引导网络货运新业态发展。加大网络货运经营引导规范发展，利用互联网平台整合中小型及个体运输企业资源。通过网络货运经营平台推动传统货运向现代物流业转型升级，提高运输组织效率，提高货源整合和车源的匹配，加快转变传统货运发展方式，促进货运及物流业运输组织化程度和可持续、规模化发展。优化运输组织模式，依托既有成昆铁路、广大铁路和元谋港等积极发展公铁、公水等联运服务，加快推进大宗散货运输“公转铁”，鼓励道路货运企业开展集装箱运输、甩挂运输服务，发展集装箱与挂车共享、长途接驳甩挂等集约化运输模式。推动货运装备升级，促进运输装备等集装化、标准化，推广轻量化挂车、公铁两用准备运用。加快多式联运信息共享，建设货运物流统一信息平台，鼓励本地道路运输企业参与网络货运服务。

持续推动降低物流成本。优化证照和许可办理程序，落实物流减税降费措施，全面清理规范涉企收费，积极引导货运企业整合运力，统筹资源，向大型工业园区、商贸市场等货源集聚地集聚或进入物流园区经营，发展储运一体化服务。依托服务区、物流园等建设一批“司机之家”，切实改善货运驾驶员从业环境。

 

第三节  发展现代邮政快递服务

 

提升寄递服务质量质效，创新邮政普遍服务，完善寄递末端服务，实现邮件全程跟踪查询。开展快递服务质量品牌创建行动，推进邮政服务扩容增效。提升城乡邮政服务均等化水平，支持邮政企业加大对农村地区的运力投入，优化组织作业流程，提高邮政普遍服务网络的可及性和稳定性。引导邮政、快递企业加强服务创新，发展供应链物流、云仓、仓配一体化和网购前置配货、即时配送等服务，实现标准化产品、个性化产品和混合型服务产品并存互补。

提升“邮政在乡”和“快递进村”效能，健全完善以县级分拨中心、乡镇递送节点和村级公共服务点为支撑的农村服务网络，推动将乡镇配送设施纳入基本公共服务设施项目。推进邮政、电商、快递、交通运输、供销、电信等方面的合作，鼓励开展邮快合作、快快合作、快商合作等多种合作模式，打通城乡双向配送渠道，推进电子商务与物流快递协同发展。提高末端配送水平，探索驿站代收、联收联投、快递超市等多样化模式，解决县乡“最后一公里”投递难等问题。强化交邮衔接，推动邮政、快递企业入驻县级客运站，拓展乡镇客运站邮政快递中转及收投服务功能，推广农村客运车辆代运邮件快件。推进服务扩容增效，提升城乡服务均等化水平。推动“数字+”邮政发展，推动邮政全周期数字化。推动邮政业新业态新模式发展，实现寄递位置服务、安全监控、仓储管理、分拣配送的便捷化、智慧化、安全化。推广客货邮一体化，发展高铁快递和电商班列，积极推进中欧(亚)班列、中越班列运输邮件快件。

 

第四节  推进交通运输与相关产业融合发展

 

推动交通旅游深度融合。加快大滇西旅游环线楚雄州境内项目的建设，确保2025年环线主体全部贯通，并在州内形成小环线，交通路网对楚雄州旅游“四大走廊”的支撑作用初见成效，助推全域旅游转型升级和高质量发展。依托大滇西旅游环线、县域高速公路“互联互通”工程建设等重点项目，加强交通干线与重要旅游景区衔接，着力改善星级景区和自驾游旅游线路的交通条件。依托通乡三级路、自然村公路建设，完善景区周边服务路网，实现干线公路、乡村公路、旅游公路有机融合，提升旅游景区内部路网与外部公路网的互联互通，推进旅游交通“快进慢游”体系持续完善。基本建成以高速公路为主体的交通旅游综合运输体系，服务旅游度假区、旅游景区等的交通路网基本形成，景区间连接更加顺畅。进一步强化交通基础设施的旅游服务功能，加快推动车、站、路景观一体化设计，完善沿线驿站、观景台等服务设施，推进美丽公路、美丽铁路、金沙江风情、高品质服务区建设和路域环境整治，打造交旅融合示范项目。积极开拓多种交通方式融合旅游模式，探索普铁开行“慢火车”等旅游交通产品，探索通用航空短途运输、短途旅游模式，发展房车旅游、自驾游、游艇等服务产品。

推进交通与城乡发展融合。进一步优化公路网与城镇市政路网布局的衔接，支持有条件的县市开展城市快速路、城市环线建设研究，改善进出城镇路口交通环境。鼓励交通基础设施与周边空间立体综合开发，推动交通与城市布局融合发展。依托机场、高铁站、汽车客运站等，引导优化人流、物流、信息流、资金流等要素集聚，发展临空经济，打造“站城融合”的枢纽经济发展模式。推动高速公路、普通国省道服务区向交通运输、生态、旅游、消费等复合型服务区转型。改善县市中心城区至乡镇、乡镇至村委会、村委会至自然村的农村公路网交通条件，探索建设集运输、商贸、农产品销售、文化展示等功能于一体的乡镇综合运输服务站，更好地为乡村振兴提供交通运输服务。

推进交通运输与产业发展融合。积极拓展路衍经济，支持沿高速公路、铁路布局产业园区，充分发挥干线路网的辐射作用。围绕产业发展需求，聚焦生产、分配、流通、消费各环节，加快物流运输场站、集疏运路网和智慧交通建设，依托各类交通设施布局，强化各种运输方式融合，推动多式联运运用，打通高效、安全、便捷、低成本的综合运输通道。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第五章  推进综合交通运输转型发展

 

第一节  推动智慧创新赋能交通发展

 

增强综合交通运输科技投入和科技创新，加快智慧交通建设。强化长寿命绿色材料、服役状态快速感知识别、交通运输组织安全与应急保障、生态友好型绿色交通建造技术、智能车路协同系统集成等关键核心技术的应用，加强智能网联汽车、自动驾驶、车路协同等领域应用。布局交通重要节点全方位感知网络，交通感知网络和基础设施要同步规划、同步建设使用，强化工程质量控制，聘请第三方开展“飞行检查”，对质量安全进行穿梭式、无死角监管。完善交通科技创新体制，加强科技创新人才培养，推进行业青年科技骨干团队建设。切实加强网络安全保护，强化行业统一认证和数据传输保护运用，推进商用密码等技术应用，积极推广可信计算，加强数据全生命周期管理和分级分类保护。

打造智慧交通基础设施。推动既有设施数字化改造升级，推广应用5G通信、北斗系统、大数据、区块链、人工智能等先进技术，提高综合交通通信信息化水平。打造综合交通智慧平台、智慧货运物流网络、网上货运运输平台，建设交通大数据中心，打造综合交通行业云，进一步完善交通运输数据资源开放共享机制和交换渠道，推动数据上云、业务上云、监管上云、服务上云。全面整合现有物联感知设备资源，部署主动预警设施，构建跨运输方式的运行监测网络。利用智慧化的手段对高速公路等项目的质量、安全进行全程监管。实现高速路域全光纤覆盖，重点枢纽和服务区信号全覆盖。鼓励多维感知、高精度定位、智能网联的设备应用，提升工具装备自动化、智能化和网联化水平。

打造一体衔接数字出行网络。要积极推广物联网、大数据、云计算等信息技术在交通运输领域的应用，推动交通数据资源开放、共享。升级传统运输服务，以提高电子客票使用率为切入点，加强与“一部手机云品荟”“一部手机办事通”“一机游”等平台的接入，打造跨区域全程电子化客运服务体系。

打造智慧货运物流服务网络。打造智能运输服务网络、智能监管系统和智慧路网云控平台，建设综合交通运输大数据体系，提升网络安全防护能力。积极推进电子商务和城市货运配送供应链信息交互共享，探索无人配送产业。建设“数字邮管”综合信息服务系统，推动县市邮政行业的数字资源融合。发展“互联网+”高效物流，推进货运单证电子化，推动电子运单跨部门、跨方式、跨区域共享互认，实现货运物流的全链条一体化信息化服务，推行“一单制”等联运服务，促进实物流、信息流和资金流的融合。

升级行业精准数字治理监管。构建运输管理平台，深化政务服务、监管执法、信用评价等领域的大数据运用水平。加强数据协同应用，推进数字化管理，深入推动“一网通办”便民政务服务。提升普通公路管养数字化水平。推动“数字+”邮政发展，鼓励邮政快递企业对仓储、运输、配送和管理等作业场景进行智能化改造升级。实现寄递位置服务、安全监控、仓储管理、分拣配送的便捷化、智慧化。

 

第二节  促进绿色低碳交通发展

 

加强绿色交通基础设施建设。推动交通运输从规划至运营管理全生命周期绿色低碳转型。推动交通与其他基础设施协同发展，打造复合型基础设施走廊。统筹集约利用综合运输通道线位、桥位、土地、岸线等资源，提高国土空间综合利用率。严格管控和高效利用国土空间资源，最大限度保护重要生态功能区、避让生态环境敏感区，加强永久基本农田保护控制穿越或邻近水源保护区、珍稀水生生物栖息地等敏感区段的路(桥)面径流污染。开展绿色出行行动，倡导绿色低碳出行理念。严格落实生态保护和水土保持措施，推进生态选线选址，强化生态环保设计，推进绿色施工。严格实施生态修复、环境治理与土地复垦，加快绿色基础设施建设，构建生态绿色景观廊道。推进生态修复工程建设，逐步提高既有交通基础设施的生态保护水平。加强既有基础设施绿色化改造，推进车辆装备、服务区、枢纽场站污染防治，加快推动物流园区及大型工矿企业铁路专用线建设。持续推进邮件快递包装绿色化、减量化和可循环。加大交通污染监测和综合治理力度，加强交通环境风险防控。

逐步实现低碳交通。优化运输结构，合理运用公铁水多式联运，最大限度实现交通运输低碳运行。以“公转铁”“公转水”为核心继续推进运输结构调整，鼓励应用多式联运、甩挂运输、共同配送等高效运输组织模式。加快铁路专用线建设，减少公路大宗货物长距离运输比重，逐步构建以铁路、船舶为主的中长途货运系统。优化“门到门”物流服务网络，鼓励发展城乡物流共同配送、统一配送、集中配送、分时配送等集约化配送模式，提高工矿企业绿色运输比例，扩大城市生产生活物资公铁联运服务供给。

加强重点领域污染防治。加强交通运输“三废”监管和治理，加大设施建设和运营中的污染物排放控制力度，推进废水废物的循环利用，推广应用绿色建材和绿色技术、工艺。加强公路噪声治理，对声屏障进行隔声效果调查，结合道路养护对超标路段进行降噪处理维护或重建。持续推进邮件快件包装绿色化、减量化和可循环。

优化交通能源结构。优化交通能源结构，推进新能源、清洁能源应用，促进公路货运节能减排。大力发展高效、安全、智能、绿色的新型交通装备，推广先进的低排放、低耗能、低噪声交通装备及成套技术装备应用，提升运输装备节能环保水平，加快淘汰高耗能的老旧运输装备，着力推进柴油货车污染综合治理，提高柴油货车排放标率。优先发展公共交通，推广新能源公交车、出租车、配送车辆等，协同推进减污降碳，推动综合交通领域二氧化碳排放尽早达峰。宣传推广绿色低碳出行理念，倡导“135”绿色低碳出行方式(上下班和办理公务时，在1公里以内的尽可能选择步行，在3公里以内的尽可能选择自行车，在5公里以内的尽可能乘坐公共交通工具)，鼓励公共汽车出行，逐步推进自行车复兴计划，形成全社会人民群众广泛参与绿色交通的发展环境。大力发展城市绿色货运配送，发展“门到门”物流服务网络，鼓励发展集中配送、分时配送等集约化配送模式。

 

 

 

第三节  建立完善可靠安全应急保障体系

 

持续加大基础设施安全防护投入。加强交通安全设施建设，推动安全配套设施、重点目标防范设施与主体工程同步设计建设运营。实施公路生命安全防护工程，推进危旧设施和隧道的安全检测、隐患排查和病害整治，临水临崖高落差路段安防设施全覆盖，推进平安百年品质工程建设。提升运输装备安全性能和保障水平，严格准入标准和登记，强化载运工具质量管理，持续推进“两客一危”和重载货车北斗卫星导航系统安装，加快老旧车辆更新改造工作。加快建立现代化养护体系，建立交通基础设施结构健康监测系统，加强安全防护设施的检查、维修、养护、更换，建设网络安全风险监测和态势感知平台。

加强安全生产管理。加强安全生产治理，健全安全生产监督管理工作责任规范，建立安全生产权责清单，明确行业内部安全管理职责。全面加强安全监管机构队伍和安全监管能力建设，完善联合执法和安全责任追究机制，实行安全生产“一票否决”。落实企业安全生产主体责任，加强企业源头管理。加强工程建设施工安全监管，提升“平安工地”建设能力，严格落实“红线行动”。加大货物装载源头监管力度，强化设施设备运行安全监管机制。优化运输通行管控措施，坚决消除危险化学品运输超速、疲劳驾驶和非法营运等行为，提升“两客”及农村客运安全管理水平。开展邮政快递“绿盾”工程信息化系统建设，做好统一数据接口改造工作，建设州安全监控中心，完善寄递渠道安全监管业务机制和标准规范和保障监督机制，全面贯彻落实“寄递安全三项制度”，与公安部门联合开展寄递渠道禁毒培训，推进寄递风险综合防控信息平台建设，在重点地区推进实名收寄人脸核验建设、身份认证工作，加快推广应用智能安检设备。

提高综合交通网络抗风险能力。健全交通基础设施安全风险评估和分级分类体系，强化综合交通网络安全管控，加强重大风险源识别和全过程动态监测分析、预测预警，加大道路、桥梁、隧道、码头等安全运行检测与智能预警系统建设力度。增强交通运输网络韧性，提升灾害频发地区路网韧性和可靠度，提升多灾易灾地区重点区域的多路径连接比率，完善紧急交通疏散、救援和避难通道系统，提升综合交通网络在突发事件下的可替代、可修复、抗灾毁能力。

强化交通应急保障。完善应急协调机制和应急预案体系，加强交通运输调度与应急指挥平台建设，推进区域性公路应急装备物资储备中心建设。健全战略物资运输保障能力，强化交通应急物资、设备储备，加强应急救援队伍建设。加强地震、地灾、洪灾、森林火灾、危化品运输泄露、重大疫情等领域的应急指挥体系建设、应急交通组织和演练。

 

第四节  促进交通行业治理能力现代化

 

一、深化重点领域改革

进一步厘清交通行业政府和企业的关系，加快推进政府职能转变。扎实推进“放管服”改革，实施“权力清单”制度，依法取消、下放、转移一批不符合全面深化改革要求的行政权力，加大行政审批事项取消和下放力度。加强事中事后监管，构建以信用为基础的新型监管机制。增强政府部门服务意识，强化公共服务职能，将服务理念贯穿到综合交通运输发展全过程。全面完成综合交通执法改革。引导行业协会发挥桥梁纽带作用，加强行业自律。推进快递行业商事制度改革，探索对快递企业实行“一照多址”模式。加强邮政快递社会监督力度，开拓网络、电话等多渠道申诉平台，建立消费者申诉与市场监管联动机制，建立互动式、追踪式处理机制。

二、完善政府管理体制机制

加强交通运输法治建设。健全地方性法规、标准体系，坚持法治引领，推进交通运输综合执法，持续深化交通运输法治政府部门建设，深化行政执法体制改革，健全完善法规制度体系、依法决策体系、行政执法体系、行业监管体系、法治宣教体系和矛盾纠纷预防调处体系，完善行政执法程序，加强行政执法信息化建设。建立健全协同高效的执法联动长效机制，推进行政执法信息化建设，提升执法数字化水平。

推进现代化治理能力提升。建立健全适应综合立体交通高质量发展的体制机制，深化重点领域改革推进综合交通运输管理体制改革。完善综合交通运输发展战略规划政策体系，加强交通运输与国土空间开发、城乡建设、生态环境保护等发展战略、规划和政策的衔接，强化规划协同。

加快行业管理数字化转型。健全完善综合交通运行监测管理平台，不断提高“两客一危”及重载货车安全监管数字化水平，完善网约车、共享汽(单)车、网络货运等平台的智慧监管功能，建立基于大数据的运输服务动态监测与评价体系。深化行政审批管理制度改革，规范行政审批运行机制，优化行政审批流程，提高“一网通办”覆盖率，提高行政审批效率。

三、健全市场体系和信用体系

加强市场体系建设。优化行业营商环境，推进实行统一的市场准入制度和公平竞争的审查制度，打破行业垄断、清除政策壁垒。做好市场培育监管，构建统一开放、竞争有序的现代交通市场体系。加强行业信用体系建设。全面推广事前信用承诺，优化信用评价和分级分类监管，积极拓展信用报告应用，在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核等事项中，充分发挥公共信用服务机构和第三方信用服务机构出具的信用报告作用。深化“信用交通州”建设，开展行业诚信缺失突出问题专项治理，规范完善信用监管制度体系，加快推动信用和业务深度融合，构建以信用为基础、贯穿市场主体全生命周期的交通运输新型监管机制。

四、强化人才和软实力建设

加强人才队伍建设。打造支撑现代化公路交通运输体系高质量发展的人才队伍，营造与交通强州建设相适应的人才发展环境，优化人才结构，配套人才交流、引进、培养、发展通道和平台，选拔、培养、使用、管理、后备一批交通运输事业发展高层次、高技能、创新型、复合型人才。强化管理干部队伍、技术技能人才、行政执法人员的教育培训，不断提升干部队伍的主动服务意识和管理能力。

加强交通文化软实力建设，积极挖掘、提炼新时代交通文化内涵，加强交通运输全媒体传播能力建设，加大精品自驾旅游线、“美丽楚雄”“畅通楚雄”等的对外宣传，增强行业凝聚力和战斗力，加强交通文明教育，提升公众文明意识，营造全社会文明交通环境。

 

第六章  保障措施

 

一、加强党的领导

全面加强党的领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。充分发挥党总揽全局、协调各方的作用，把党的领导贯彻和体现到加快彝州综合交通建设的全过程、各领域。围绕党和国家事业发展全局谋划和推动交通运输工作，在社会主义现代化建设中更好发挥交通行业先行引领和服务保障作用。加强交通行业基层党组织建设，引导广大党员发挥先锋模范作用，把基层党组织建设成为推进彝州综合交通高质量发展的坚强战斗堡垒。进一步深化以案为鉴，巩固党史学习教育成果，严格落实全面从严治党的责任制度，完善党委(党组)主体责任、党委(党组)书记第一责任、班子成员“一岗双责”机制，完善权力运行制约和监督机制，健全完善交通工程建设“阳光工程”长效机制，严明党的政治纪律和政治规矩，强化警示教育，有针对性地补齐制度短板，切实提高党风廉政建设水平和廉洁自律水平。保持惩治腐败高压态势，坚定不移狠抓执纪问责，聚焦突出问题持续整治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

二、做好规划衔接

加强与《云南省“十四五”综合交通运输发展规划》《楚雄彝族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等上位规划和国土空间总体规划、城镇体系规划、产业布局规划等相关规划的动态衔接，积极争取楚雄州综合交通运输重点建设项目纳入国家、省级规划，争取优先安排和重点支持。完善跨部门、跨区域重大项目协同推进机制。用好跨区域补充耕地统筹机制，强化重点项目用地、用林、用电等资源要素保障，做好资源要素预留和供应。

三、科学组织实施

紧密结合发展实际，细化落实规划确定的主要目标和重点任务，制定具体项目清单，建立分工协作机制，抓好重大项目、重大工程及重大政策的落实。规划实施过程中，加强与发改、财政、自然资源、环保、林业等相关部门和金融机构的协调，优化审批流程，减少审批前置条件，保障资金、土地等要素供给。加大前期工作中资金、科技和人才投入，扎实做好项目前期工作。按照“完成一批、开工一批、研究一批、储备一批”的思路，加快推进项目前期工作、做好项目储备，切实保障重大建设项目前期工作经费投入，加强技术方案比选和经济可行性论证，合理确定建设方案。加强跨州市路线及州市交界路线的线位、建设标准和建设时序的衔接，与邻州市协同推进项目建设。对于普通公路建设改造项目，适当简化前期工作审批程序，缩短项目审批周期。加强项目实施过程的全周期质量、安全监管，确保重点项目顺利推进。

四、强化资金保障。

一是努力筹措建设资金。加大财政支持力度，州财政每年统筹安排一定的交通建设专项资金。落实楚雄州公路建设州县两级财政配套分担机制。充分利用国家“十四五”有关支持政策，最大限度争取中央预算内资金、国家专项建设基金、车购税资金等各类国家资金推动项目建设。地方高速公路项目积极争取省财政补助，并充分利用国家专项债窗口期，申请专项债支持建设，增强项目融资能力。二是创新投融资模式，加强项目投融资模式的研究和市场测试，拓宽投融资新渠道。引导和鼓励社会资本通过特许经营、股权合作等方式，参与交通基础设施建设、养护和运营。做强州级融资平台。通过资本和优质资产的注入，壮大州级投融资平台的实力，依托高速公路运营管理、勘察设计、施工监理、智能交通、交通建筑材料等主营业务，努力拓展现代物流、土地整理、交通地产、新能源、金融等多元化业务，通过新兴业务的培育和发展反哺高速公路运营期现金流缺口，积极防控债务风险。三是完善养护资金保障体系。进一步建立和完善高速公路以通行费投入为主、普通公路以各级公共财政投入为主的养护管理资金保障体系，确保普通国省干线和农村公路养护经费及管理机构经费全部纳入财政预算。严格规范成品油消费税返还资金等公路养护资金使用。四是探索交通+土地综合利用开发。把重点交通项目建设与沿线土地综合开发有机结合，鼓励沿线政府为项目配置关联经营资源，探索“交通+资源”“交通+旅游”等联合开发机制，增加新的利润增长点，提高交通基础设施土地利用率。

五、注重跟踪评估和督促指导。

建立健全规划目标责任制和考核机制，制定重点项目详细实施计划，明确年度目标任务计划，及时开展年度监测分析、中期评估和总结评价，确保目标如期实现。建立发展改革重大任务台账，明确任务落实要点、工作要求、责任主体，确保各项任务有序推进。强化规划实施情况的跟踪分析，根据发展中出现的新情况、新问题适时调整规划和相关政策，增强规划的可操作性。

 

第七章  规划实施环境影响

 

第一节  规划实施环境影响分析

 

本规划的实施不可避免地会对生态环境产生影响，主要体现在资源占用、生态影响、污染排放和社会经济影响等方面。综合交通基础设施的建设和运营会消耗土地和大量的物资资源，并可能会对局部生态环境产生影响。同时，运输装备运营和服务系统运行向周边环境排放废气、污水、噪声和固体废物等污染物，在一定程度上会对环境质量产生影响。在规划实施期间，要严格控制好新增交通用地、能源消耗、新增二氧化碳(C02)排放等指标。

 

第二节  规划实施环境影响评价

 

本规划与国家、云南省相关政策和发展战略规划相一致。规划编制以建设人民满意交通为宗旨，以深化供给侧结构性改革和高质量发展为主线，加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化交通体系，为高质量跨越式发展和“三个定位”战略目标提供坚强支撑。从与国家及全省相关战略规划的协调性看，本规划较好地与《节能中长期专项规划》《中长期铁路网规划》《国家公路网规划(2013年－2030年)》《全国民用机场布局规划》、《内河航运发展纲要》《云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《云南省道网修编（2016－2030年）》《云南省“十四五”综合交通运输发展规划》等相协调，相互之间不存在矛盾和冲突。

规划建设项目对环境的影响具有可控性。从已建类似项目看，交通基础设施项目建设对环境可能产生的影响，可以通过采取有力措施和先进技术加以控制，使其降低至可承受范围之内。采取必要的工程和植物防护措施可有效控制水土流失，优化选线可以减少对生态环境的影响，制定适当的法规标准、安装必要的防护装置、改进运输装备技术水平可以有效控制噪声污染和振动，生产废水、生活性污水经适当生化工艺处理后可达到各级排放标准的要求。运输工具运行中产生的空气污染，可通过采用新型、节能的运输工具和推行较高排放标准，减少车辆、船舶及飞机等运输工具的排放。

 

第三节  预防和减缓环境不良影响的措施

 

节约集约利用资源和减少污染排污。优化交通运输结构，优先发展轨道交通等资源节约型、环境友好型运输方式。鼓励轨道交通、公路等共用线位、桥位资源，减少土地占用。鼓励使用清洁能源，提高铁路电气化水平，实施营运车船燃料排放消耗限制标准，推广清洁环保车辆。鼓励运输企业清洁生产，加强交通运输业“三废”和生活废物的资源化利用以及开展烟气脱硫除尘、机动车尾气净化工作。

积极开展环境恢复和污染治理。积极采取措施，防止水土流失，做好地形、地貌、生态环境恢复和土地复垦工作。合理设计项目线路走向和场站选址，避绕水源地、风景名胜等环境敏感区域，保护生态环境。注重景观恢复，积极推动生态环境工程和绿色通道建设，逐步恢复和改善交通建设过程中遭破坏的生态环境和自然景观。大力推广采用环保新技术，促进废气、废水和固体废物的循环使用和综合利用。

加强环境管理，完善环境监控体系。严格执行《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国环境影响评价法》等法律法规，严格项目审批和土地、环保准入。规划管理制度和监测方法，强化建设项目全过程环境管理，建立起完善、统一、高效的环境监测体系。

 

附件：《楚雄州“十四五”综合交通运输发展规划》解读