楚雄州人民政府办公室关于印发2017年度地质灾害防治方案的通知

各县市人民政府，州直有关部门，楚雄开发区管委会：

为进一步做好我州地质灾害防治工作，经州人民政府同意，现将《楚雄州2017年度地质灾害防治方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

2017年4月27日

    （此件公开发布）

楚雄州2017年度地质灾害防治方案

为加强地质灾害防治工作，最大限度避免地质灾害造成的损失，维护人民群众生命和财产安全，促进经济社会可持续发展，根据《地质灾害防治条例》、《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》（国发〔2011〕20号）、《云南省人民政府关于加强地质灾害防治工作的意见》（云政发〔2010〕172号）和《云南省人民政府关于印发云南省地质灾害综合防治体系建设实施方案（2013—2020年）的通知》（云政发〔2013〕108号）等有关精神，以及《楚雄彝族自治州地质灾害防治办法》和《楚雄州地质灾害应急预案》等规定，结合我州地质灾害实际，编制本方案。

一、2016年我州地质灾害发生情况

（一）地质灾害基本情况

2016年9月至10月，我州出现的秋季连续强降雨天气覆盖全州10县市，强度大、持续时间长，为历史同期罕见，刷新多项历史同期记录：一是累计时段降雨量突破历史极值，刷新了1960年有气象资料记录以来的历史最高值，比历史同期最高值偏多32毫米；二是时段暴雨频次突破历史极值；三是单日降雨量刷新2016年极值；四是单日区域暴雨站次突破了有区域自动气象站记录以来的极值。截止到2016年10月10日，山洪、泥石流、滑坡、洪涝灾害共造成全州10县市103个乡镇997个村委会6750个村民小组12.96万户45.89万人受灾。因地质灾害死亡1人，受伤7人。特别是元谋县黄瓜园“9·17”特大山洪泥石流、大姚县桂花镇“9·22”马茨村滑坡、南华县龙川镇“9·24”笪家屯滑坡和牟定县“9·30”洪涝灾害受灾损失严重。

（二）采取的主要防灾措施

全面贯彻国发〔2011〕20号、云政发〔2010〕172号和云政发〔2013〕108号文件要求，在有效落实监测措施，强化预防责任，抓好群测群防体系建设的同时，州人民政府专门召开了地质灾害防治工作会议，州及各县市均专门成立地质灾害防治领导机构，制定防治方案，修改完善应急预案和有关制度，全面落实地质灾害监测预防责任制，继续实施乡镇党委政府领导班子成员联系挂点地质灾害隐患点制度，实行重点成员单位对各县市包县负责，建立了防治专家库和应急调查专家组，明确了领导和值班工作人员，2017年5月1日进入汛期起，实行地质灾害24小时值班制度。严密监测隐患，全州1071个地质灾害隐患点落实了监测人员2142人和监测补助经费，印发地质灾害宣传资料5万余份，对强降雨过程实时跟踪，指导地质灾害监测预警预报工作，开展地质灾害应急演练584次，参与人数24838人。对重点隐患点，采取了临灾避险处置措施，将受地质灾害威胁的群众转移到安全的避灾场所。积极开展防灾抢险救灾工作，由于日常防灾减灾基础工作扎实，州委、州政府科学预判雨情灾情，及早施策、精准发力抗灾救灾，提前监测预防、临灾避险及时，做到了“大灾害、小伤亡”，最大限度保障了人民群众生命财产安全。2016年度争取省级立项入库地质灾害治理项目11个，估算投资7300万元。争取省级1100户搬迁指标及资金，省级每户补助2万元，共计2200万元。共争取上级地质灾害防治工作资金9079万元，确保了地质灾害防治工作的有效开展。

二、2017年地质灾害发展趋势预测

（一）诱发因素预测

根据楚雄州行政区域内地质环境条件、气候因素、项目工程建设情况，综合地质灾害的规律、特征和现状，预测2017年地质灾害。

1. 降雨诱发地质灾害趋势预测。我州旱、雨季分明，雨季局地暴雨发生频繁，地段性高强度降雨极易发生滑坡、泥石流等地质灾害。

2. 工程项目建设诱发地质灾害趋势预测。目前全州城镇化、工业化和现代化同步加快，特别是风电场、公路、铁路等基础设施建设，矿山开发等经济生产活动仍处于较高水平。工程活动区域地形改造强烈，植被破坏较严重，地质灾害活动趋势增高的可能性大。山区、半山区村民建房存在选址不当、排水设施不完善、对边坡开挖与加载不合理等问题，可能诱发地质灾害。

3. 地震活动的影响。楚雄州近几年发生过不同级别的地震，有地震诱发产生滑坡、泥石流等地质灾害的因素存在。

总体来说，2017年我州地质灾害防治工作形势较严峻，具有艰巨性、复杂性和不确定性，应特别警惕汛期强降雨、地震、工程建设诱发地质灾害。

（二）2017年天气趋势预测

据州气象部门天气趋势预测，预计2017年全州大部地区年降雨量为正常略少，气温略偏高；雨季开始期正常，冬春、初夏干旱较常年偏轻；主汛期降水全州大部分县市正常略少，气温略偏高。预计2016年1月至4月的降雨总量全州大部为正常，气温正常略高。预计2017年5月全州大部分县市降水正常，雨季开始期正常，预计大部分县市于5月中、下旬开始，雨季开始前的初夏干旱较常年偏轻。预计6月至8月全州大部分县市降雨趋势为正常略少，气温偏高，多单点性强降水，局部地区有洪涝发生，7月下旬至8月无明显大范围抽扬期低温冷害天气出现。预计9月至11月全州大部分县市降雨趋势为正常偏少，气温略偏高，有5天至7天的秋季连阴雨天气。雨季结束期正常，预计于10月上旬至中旬结束。

（三）重点防范区预测

沟边、沟口处的城镇、学校、医院、村庄、集市、厂矿、旅游区、在建工程临时营地等人口聚集区；公路沿线、河流两岸等边坡、各种矿山、岸坡易失稳断道、堵河，形成区域性重大负面影响的区域；其他重要建设项目、重要地质灾害体等。

三、2017年地质灾害需要重点防范区域

根据排查、核查成果以及各县市上报情况，2017年我州进一步完善了群测群防网络体系，列入监测范围的地质灾害隐患点共1194个（按照类型分滑坡1037个，崩塌50个，泥石流88个，地裂缝8个，地面沉降3个，地面塌陷8个，按照规模分特大型12个、大型28个、中型261个、小型885个），全州10县市103个乡镇均有分布，地质灾害共威胁26364户、119554人、367751.9万元资产的安全，落实了地质灾害隐患点监测人员2391人。

2017年需要重点防范的区域是：

（一）地质灾害重点防治区域及时期

依据《楚雄彝族自治州地质灾害防治规划（2011—2020年）》，楚雄州8个地质灾害重点防治区域为：西北部金沙江及主要支流沿岸、东北部金沙江及主要支流沿岸、元谋盆地泥石流重点防治区、龙街河地质灾害重点防治区、中部地质灾害重点防治区、绿汁江地质灾害重点防治区、西南部礼社江及主要支流地质灾害重点防治区和马龙河中段地质灾害重点防治区。该区域山高坡陡、地形切割剧烈，生态环境相对较差，地质环境比较脆弱，加之矿产资源开发集中，发生滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害的可能性较大。汛期是防治工作重点时期。

（二）地质灾害危险程度高的42个乡镇

1. 楚雄市：西舍路镇、大地基乡、三街镇。

2. 双柏县：嘉镇、大庄镇、法脿镇、大麦地镇、安龙堡乡。

3. 牟定县：共和镇、新桥镇、凤屯镇。

4. 南华县：一街乡、兔街镇、马街镇。

5. 姚安县：前场镇、太平镇、官屯乡、适中乡。

6. 大姚县：湾碧乡、六苴镇、铁锁乡、石羊镇、三台乡、三岔河镇、桂花镇。

7. 永仁县：永兴乡、中和镇。

8. 元谋县：黄瓜园镇、江边乡、姜驿乡、凉山乡、老城乡。

9. 武定县：己衣镇、万德镇、白路镇、东坡乡、田心乡、环州乡。

10. 禄丰县：黑井镇、妥安乡、高峰乡、中村乡。

（三）重点工程建设项目可能引发地质灾害的地区

楚大高速公路、楚南公路、昆广铁路复线、广大铁路扩能改建、永广铁路、滇中引水实验性工程建设沿线，工业上山和城镇上山区域，以及各类新建和在建地方公路、水库、水电站、矿山及尾矿坝等工程建设区域。以上区域人为活动较频繁，地形改造强烈，植被破坏较严重，发生地质灾害的危险性大。

四、重点区域防范措施

（一）人口聚集区。有关县市和乡镇要成立相应防灾领导机构，制定防灾预案，落实群测群防措施，选定有责任心、有监测知识的人员负责监测工作，加强地质安全隐患的汛前排查和汛期巡查，确保监测预警预报工作落到实处。

（二）重点采矿区域。各县市要注意防范主要采矿区域的地面塌陷、崩裂，应加强排水、充填裂缝等应急措施，加强监测和汛期巡查，完善防灾预案。

（三）重要交通干线及风景名胜区。对主要交通沿线、风景名胜区安全构成威胁的，要在进行全面群测群防的基础上，对滑坡采取排水、减载和护坡为主的防治手段；对崩塌危岩采取清除、衬砌和封闭为主的防治手段。制定相应防灾预案，定期检查防灾预案落实情况。

（四）其他重要建设项目、重点地质灾害体等。应做好防灾预案，落实专人观测，搞好群测群防工作。

五、2017年地质灾害防范汛期

主汛期：2017年我州地质灾害重点防范期确定为5月1日到11月15日。地质灾害发生受降雨影响十分明显，地质灾害大多发生在汛期。每年汛期降雨时间较长并伴随多次连续大暴雨时，各类地质灾害明显增多，尤其是滑坡、崩塌和泥石流等灾害，并表现出较强的同发性和滞后性。

非主汛期：在无雨期也可能发生地质灾害，以地震及工程活动诱发的崩塌和滑坡最为典型。非汛期对地质灾害的防治不能有丝毫懈怠。

六、2017年地质灾害防治对策措施

（一）认清地质灾害防治的严峻形势

我州山区面积约占全州总面积的95%，地质灾害点多面广，具有隐蔽性强、突发性强、破坏性强等特点，防范难度大。综合分析各方面因素，今后相当长一段时期内，地质灾害防治工作面临的形势仍将十分严峻。各级及有关部门要按照国发〔2011〕20号、云政发〔2010〕172号、《云南省人民政府关于进一步加强地质灾害群测群防工作的通知》（云政发〔2013〕20号）和云政发〔2013〕108号的要求，围绕地质灾害“四大体系”建设，切实抓好 “十项重大措施”的贯彻落实，本着“政府领导、部门联动、分级负责、群防群治”的原则，不断健全完善地质灾害综合防治体系建设，尽最大努力减轻地质灾害可能造成的人民群众生命财产损失。

（二）强化地质灾害防治工作原则

坚持属地为主、分级负责，根据事权明确各级人民政府的地质灾害防治主体责任，切实做到政府组织领导、部门分工协作、全社会共同参与；继续实施乡镇党委政府领导班子成员联系挂点地质灾害隐患点制度和实行州县级领导小组重点成员单位对县市、乡镇包片负责地质灾害工作；坚持谁引发、谁治理，对工程建设引发的地质灾害及隐患，要明确责任单位，切实落实防范措施；坚持预防为主、防治结合，科学运用监测预警、搬迁避让和工程治理等多种手段，有效规避灾害风险；坚持专群结合、群测群防，积极推进专业监测，紧紧依靠广大基层干部群众全面加强群测群防工作；坚持统筹规划、综合治理，统筹地质、地震、气象、山洪灾害防治，健全和完善自然灾害综合防治体系，全面提高防灾减灾能力。

（三）积极推进地质灾害群测群防体系建设

各级及有关部门要按照云政发〔2013〕20号文件的安排部署，采取切实有力的措施，进一步健全完善群测群防责任体系，明确各责任单位、责任人的职能职责；健全完善并落实好群测群防各项制度、措施；加强地质灾害隐患调查、排查、巡查和动态监控，突出做好主动避让；广泛深入开展群测群防业务培训，切实落实补助资金，努力形成“协同配合、上下联动”的工作机制。

（四）不断提高地质灾害应急处置能力

一是要根据地质灾害动态巡查情况，科学制定和完善每个灾害隐患点和重点区域的地质灾害应急预案，明确响应方式、组织指挥、撤离路线，安置办法，形成科学合理、相互衔接、重点突出的预案体系，对灾害预警、临灾避险、群众安置等工作作出系统安排，有效提升灾害应急管理水平。二是要全面开展应急演练，对经排查巡查纳入地质灾害群测群防体系的所有隐患点应至少组织1次应急演练，每年每个县市不少于1次，每个乡镇不少于2次，使受威胁的群众熟悉预先确定的预警信号、逃生路线、急救知识、避险场所，及时发现并弥补应急预案中的不足。要在保证安全的前提下重点做好夜间、降雨条件下的演练。三是要健全完善汛期值班、预警预报、灾情调查、灾情速报、应急调查、灾情统计上报等各项制度。完善分工协作机制、快速反应机制和资金、装备、交通、通信等保障机制，不断加强地质灾害应急平台建设。四是继续开展临灾避险及应急处置工作，对重点的隐患点和出现临灾征兆的地质灾害隐患点及危险性较大的地质灾害隐患点组织排查，及时采取“投亲靠友、帐篷转移、工棚躲避”等应急处置措施，将受地质灾害威胁的群众转移到安全的避灾场所。

（五）努力做好地质灾害分类治理工作

各级各部门要充分利用中央和省级财政进一步加大地质灾害防治投入的有利时机，加大地质灾害综合治理力度，积极主动争取更多的地质灾害治理工程和搬迁避让项目，努力减少地质灾害威胁。各级国土资源部门要依据地质灾害防治规划提前开展项目前期准备工作，为项目立项创造有利条件。一是认真做好上年度国家和省级支持大型以上治理项目和州县立项中小型治理项目的组织实施工作。二是按照统筹兼顾、突出重点、科学论证、分批实施的原则，筛选、排序、分类建立项目库。三是及时开展新项目的现场核查论证工作。充分发挥专家和专业队伍作用，切实做到科学设计、精心施工，保证工程质量，提高资金使用效率。各级国土、财政、发改、审计、监察等有关部门，要加强对工程治理项目的组织、协调、指导和监督工作。

对因地质灾害搬迁避让项目，各级人民政府要在地质灾害调查工作的基础上，根据行政区域内各地质灾害隐患点受灾害威胁的轻重缓急程度，在群众自愿的前提下，采取先易后难、逐年实施的方式，与易地扶贫搬迁三年行动计划、新农村建设、土地整治等有机结合，整合部门资金，统筹安排资金，有计划、有步骤地加快地质灾害危险区内群众搬迁避让。确保群众搬得走、留得住、生活水平有提高。

（六）加强地质灾害防治资金投入和管理

各级及有关部门要按照财政部、国土资源部《特大型地质灾害防治专项资金管理暂行办法》和《云南省地质灾害防治专项资金管理暂行办法》的有关要求，积极做好中央和省级资金项目的申报立项和本级资金的足额筹集工作。各县市人民政府要把县市级承担的地质灾害防治专项资金列入财政预算，认真落实好地质灾害防治工作经费，保证工程治理和搬迁避让项目的配套资金和整合资金足额到位、地质灾害点监测人员误工补助能够及时足额发放。同时，要严格资金管理，加强审计、财政稽核，确保资金专款专用。

（七）密切关注天气变化，加强地质灾害气象预警工作

各级国土资源部门要加强与气象部门的合作，密切关注天气变化情况，一旦遇到特殊天气，要通过电视、广播、手机短信、电子显示屏等不同方式，向乡镇党委、政府领导和各地质灾害隐患点监测人员发出地质灾害气象预警信息，为基层党委、政府和各地质灾害隐患点监测人员做好地质灾害防治工作提供有利条件。

（八）广泛开展地质灾害防治宣传教育

各级及有关部门要结合地质灾害群测群防体系建设，以农村、基层为重点，科学制定宣传教育培训计划，扎实推进地质灾害防治知识普及工作。不断提高全民识灾、防灾、减灾、避灾的能力与意识。充分发挥新闻媒体的正面宣传作用，建立与媒体的沟通协调、良性互动工作机制，营造积极向上、健康有序、及时高效的地质灾害防治工作舆论环境。