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| 索引号：115323000151673132-08_/2019-0116001 | 公开目录：政府文件 | 发布机构：楚雄州人民政府办公室 |
| 主题词： | 发布日期：2019-01-16 10:45:31 | 文 号：楚政通〔2018〕33号 |
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标 题：
楚雄州人民政府关于印发楚雄州加快推进旅游转型升级实施方案的通知
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成文日期：2018-12-29 10:58:45 |
楚雄州人民政府关于印发楚雄州加快推进旅游转型升级实施方案的通知
各县市人民政府，州直各部门，楚雄开发区管委会：
现将《楚雄州加快推进旅游转型升级实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
2018年12月29日
（此件公开发布）
楚雄州加快推进旅游转型升级实施方案
为深入贯彻落实《云南省人民政府关于加快推进旅游转型升级的若干意见》（云政发〔2018〕38号）和《云南省人民政府办公厅关于促进全域旅游发展的实施意见》（云政办发〔2018〕71号）精神，全面推进全州旅游革命，加快全域旅游发展，实现旅游转型升级，结合实际，特制定本实施方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以国家大力发展全域旅游和云南省打造“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”“三张牌”为契机，围绕全省推进“一部手机游云南”、开展旅游市场秩序整治、发展全域旅游、建设世界一流旅游目的地目标任务，紧扣全州“1133”战略定位，深入实施全域旅游、融合发展、特色化高端化国际化智慧化三大战略，全面推进“一部手机游云南”建设工作，推动旅游文化产业转型升级，把楚雄建成知名的四季生态和特色文化旅游目的地，建设“中国彝乡·滇中翡翠·红火楚雄”。到2020年，确保实现全州主要旅游经济指标快速增长，力争年均增幅明显高于滇中、全省和全国30个少数民族自治州的平均水平。
二、主要任务
（一） 突出抓好谋划规划，优化产业发展布局
1.强化规划引领。坚持规划引领发展、规划指导建设，按照“高站位、宽视野、大格局、切实际”的要求，认真谋划规划好旅游转型升级方向和重点，通过规划将党委政府对旅游业发展的要求和市场对资源配置的决定性作用有机结合起来，打牢全州旅游产业发展基础。以全域旅游理念来谋划和统领全州旅游业发展，大力推进全域旅游发展和重大旅游项目建设，大力推进精品自驾旅游线路和旅游营地建设，着力打造楚雄旅游引爆点，着力打造楚雄旅游环线和精品自驾旅游线路，全面融入滇西、滇川及南亚东南亚精品自驾旅游线路，充分体现吃住行游购娱康体休九大要素，加快推进楚雄旅游转型升级。推进旅游规划与有关规划的有机衔接，结合城乡人居环境提升、培强特色产业、特色小镇建设、脱贫攻坚等重点工作，切实增强规划的科学性、前瞻性、引导性、可操作性，更好地推动旅游供给侧与需求侧有机对接。建立重大旅游项目前置审查制度，切实加强对全州旅游资源开发的统筹协调和分类指导，让独特的旅游文化和自然生态资源得到全面保护、合理开发、永续利用。各县市要建立旅游项目库，高水平编制项目建设规划。（责任主体：各县市人民政府；牵头部门：州旅发委；配合部门：州发改委、州国土资源局、州住建局、州农业局、州扶贫办等有关部门）
2.优化“三核三区两带一环”产业布局。充分发挥我州得天独厚的气候、阳光、空气、生态、风光等自然资源优势，深度挖掘我州独树一帜的民族文化、历史文化、传统文化、区域性文化资源，将全州作为一个功能完整的旅游目的地进行整体规划布局，重点规划建设“三核三区两带一环”，即做强楚雄彝族文化旅游核心区、禄丰恐龙文化旅游核心区、元谋人历史文化旅游核心区，做大武定生态文化温泉康养旅游区、永仁生态文化阳光康养旅游区、两姚古镇文化乡村休闲旅游区，做特金沙江峡谷旅游带、哀牢山生态旅游带，做优全州旅游精品环线。围绕产业发展布局，重点谋划和推进一批“顶天立地”的旅游综合体大项目和“铺天盖地”的乡村旅游及新业态旅游精品小项目，推动旅游与一二三产业融合发展，进一步释放旅游产业综合带动功能。（责任主体：各县市人民政府；牵头部门：州旅发委；配合部门：州发改委、州工信委、州住建局、州农业局、州文体局等有关部门）
（二）突出抓好招商引资，培育壮大旅游市场主体
3.加大招商引资力度。坚持把招商引资作为推动全州旅游转型升级的主引擎，组建强有力队伍，按照招大引强的目标原则，认真研究，积极对接，力争引进世界和国内500强企业、国际知名品牌、大型旅游文化集团、知名旅游文化企业投资楚雄旅游项目。积极构建“政府引导、企业主体、市场运作、社会参与”的发展模式，创新招商方式和途径，用足用活现有政策，不断激发社会资本和市场力量参与旅游项目开发建设的积极性，吸引国内外有实力企业投资开发重大重点项目。围绕全州旅游转型升级的重点项目，充分发挥全州各级各部门的优势，借助各级政府驻外机构、行业协会、商会等平台的地缘和客户资源，统筹重点产业招商工作组的力量，全面推进旅游文化产业招商工作。进一步优化服务保障，营造良好投资环境。重视抓好旅游项目策划包装，每年推出一批有吸引力的创意和卖点项目，吸引社会资本和市场力量投资。（责任主体：各县市人民政府；牵头部门：州招商合作局；配合部门：州直有关部门）
4.引进和培育旅游企业。加快培育和引进一批实力雄厚、善于经营、社会责任感强的企业集团和投资机构，全面参与资源开发、项目建设、经营管理和产业整合。重点打造2个以上综合型龙头旅游企业集团。按照主业明确、管理规范、竞争优势明显、成长潜力较大的要求，重点培育一批旅游运输、旅行社、旅游景区、旅游商品生产等专业型骨干旅游企业，优先培育一批成长型旅游中小企业，在旅游要素主体“量”和“质”培育上有显著提升。积极整合行业资源，延伸产业链条，创新经营模式，全面提升管理水平和竞争能力，推动实现品牌化管理、连锁化经营、个性化服务和特色化发展。（责任主体：各县市人民政府；牵头部门：州旅发委；配合部门：州招商合作局、州国资委、州商务局、州交通运输局等有关部门）
5.加大旅游商品开发。突出地域文化特点，加快地方特色产品、民族传统手工艺品、民族服饰、彝族刺绣、植物花卉、彝医药等具有便携性、实用性和纪念性的旅游商品开发。扶持一批以恐龙文化、元谋人文化和彝族文化为核心，集设计、生产、加工、展示、销售为一体的旅游文化商品开发企业。加大与楚雄师院、楚雄技师学院等的校企合作力度，推动传统工艺技艺与创意设计、现代科技、时代元素相结合，加快旅游文化商品创意、包装设计和工艺制作改进，积极发展特色旅游商品制造业。积极融入全省“金、木、土、石、布”民族民间工艺产业发展体系，做大做强“楚雄好礼”品牌，提升楚雄旅游商品的知名度和品牌影响力。（责任主体：各县市人民政府；牵头部门：州旅发委、州商务局、州文产办；配合部门：州发改委、州文体局、州工信委等有关部门）
6.加快旅游餐饮体系建设。建设提升旅游餐饮服务设施，依托我州丰富的农产品、林产品等生物资源优势，开发以楚雄地方名特食品、彝族菜肴、风味小吃等为主的特色餐饮文化，推动建立高、中、低档次相结合的旅游餐饮体系。（责任主体：各县市人民政府；牵头部门：州商务局、州旅发委；配合部门：州发改委、州农业局、州林业局等有关部门）
7.加快酒店业发展。加强统筹规划，大力发展休闲度假酒店，合理发展商务酒店和经济型酒店，引导发展特色民居民宿客栈和文化主题酒店等特色住宿品牌。围绕“建酒店、树品牌、创特色、抓服务”等关键环节，通过积极引进国际国内知名品牌和培育本土品牌，在全州逐步形成布局合理、结构优化、设施完备、服务优良、环境优美、国际化程度高且具有彝州特色的酒店业发展格局。到2020年，建成1—2家五星级标准旅游饭店，各县市建设1—2家四星级标准旅游饭店。全州四星级标准以上旅游饭店达15家以上。积极推动创建一批三星级旅游饭店。（责任主体：各县市人民政府；牵头部门：州商务局、州旅发委；配合部门：州招商合作局、州住建局等有关部门）
（三）突出抓好项目建设，提升旅游产品供给能力
8.加快推进全域旅游示范区创建。全面落实全域旅游建设任务，围绕全域旅游示范区创建标准和要求，加快推进全域旅游示范区创建工作。到2020年，确保楚雄市、元谋县、武定县、禄丰县创建成为省级全域旅游示范区，力争大姚县、永仁县等县创建为省级全域旅游示范区，其他县建设成为全域旅游重点旅游区，为楚雄州整体创建省级全域旅游示范区夯实基础。（责任主体：各县市人民政府；牵头部门：州旅发委；配合部门：州发改委、州交通运输局、州文体局等有关部门）
9.加快推进精品自驾旅游线路建设。加快推进楚新元哀牢山探秘、武永攀滇川彝乡风情和楚永攀古镇休闲3条省级精品自驾游重点线路和双柏哀牢山、大姚百草岭、武定己衣大裂谷3条州级精品自驾游线路规划建设。各县市根据当地旅游资源产品和交通线路，建设和推出一批各具特色的“最美”自驾旅游线路。着力把自驾旅游培育成为“一部手机游云南”的重点产品，力争把楚雄建设成为全省自驾旅游示范区。（责任主体：各县市人民政府；牵头部门：州旅发委；配合部门：州交通运输局、州发改委等有关部门）
10.加快推进特色旅游城市、旅游强县、旅游名镇建设。围绕特色旅游城市、旅游强县、旅游名镇创建标准和要求，突出10县市县城中心城市地位和文化特色，建设特色旅游城市，打造一批精品旅游县城。把楚雄市建设为云南特色旅游城市，推动楚雄市、元谋县、武定县、禄丰县旅游强县建设，重点建设楚雄彝人古镇、姚安光禄古镇、“元谋人”远古小镇、禄丰侏罗纪小镇、南华野生菌小镇5个国家级和省级一流特色小镇，推进姚安光禄古镇、大姚石羊古镇、禄丰黑井古镇等建设提升，培育打造双柏嘉、牟定凤屯、大姚湾碧等特色旅游小镇，着力构建集历史文化寻访、民族文化体验、农业休闲观光等为一体的旅游城镇体系。到2020年，力争创建1个省级特色旅游城市、4个省级旅游强县、20个省级旅游名镇。（责任主体：各县市人民政府；牵头部门：州发改委、州住建局、州旅发委；配合部门：州国土资源局、州文体局、州农业局等有关部门）
11.加快建设一批生态旅游区。加快推进楚雄紫溪山、永仁方山、武定狮子山、双柏白竹山、牟定化佛山、大姚永丰湖湿地公园等项目建设，打造一批生态环境优美、休闲度假舒适、避寒避暑、四季皆宜的生态旅游区，推动绿色旅游示范基地、生态旅游示范区、旅游循环经济示范区的创建。（责任主体：各县市人民政府；牵头部门：州林业局、州环保局；配合部门：州旅发委、州发改委、州住建局、州国土资源局等有关部门）
12.加快建设一批旅游度假区。加快推进楚雄彝人古镇、禄丰世界恐龙谷、元谋东方猿人谷、楚雄彝风湿地文旅小镇、武定喜鹊窝温泉康养小镇等度假项目建设。到2020年，力争创建2个以上省级旅游度假区。（责任主体：各县市人民政府；牵头部门：州旅发委；配合部门：州发改委、州住建局、州林业局、州国土资源局等有关部门）
13.加快推进国家A级旅游景区创建。加快推进禄丰世界恐龙谷、楚雄彝人古镇-太阳历文化园争创国家5A级旅游景区，积极启动元谋土林、元谋东方猿人谷、武定狮子山等条件成熟景区创建国家5A级旅游景区工作；重点推进大姚石羊古镇、禄丰黑井古镇、南华咪依噜风情谷等景区争创国家4A级旅游景区；积极推进牟定彝和园、牟定化佛山、大姚昙华山、大姚白塔山、武定己衣大裂谷、双柏查姆湖、双柏李方村等争创国家3A级旅游景区。到2020年，力争创建国家3A级以上旅游景区达到20个，其中5A级景区1—2个，4A级景区和3A级景区分别达到10个左右。大幅降低国有景区门票及景区内接驳车价格，降低旅游线路产品成本。（责任主体：各县市人民政府；牵头部门：州旅发委、州发改委；配合部门：州住建局、州林业局、州国土资源局等有关部门）
14.加快推进乡村旅游发展。在巩固提升已建成旅游特色村基础上，加快新建一批民族特色旅游村寨，保护开发一批旅游传统村落，开发建设一批旅游扶贫重点村，建设一批田园综合体、现代农业旅游庄园示范点和乡村旅游创客示范基地。到2020年，力争规划建成100个以上的“乡村环境美、民族文化浓、扶贫带动大、市场前景好、乡风文明美”的宜居、宜业、宜游的旅游特色村，创建一批旅游名村；新建30个以上旅游生态农庄、5个花田（农业）旅游示范基地、500家以上星级农家乐。大力发展乡村民宿，推动乡村旅游向乡村休闲度假转变。（责任主体：各县市人民政府；牵头部门：州民宗委、州住建局、州扶贫办、州农业局、州旅发委；配合部门：州直有关部门）
15.发展康养旅游产品。促进旅游与健康医疗和中彝医药产业融合，大力发展健康养生、养老旅游、温泉养生度假、医疗旅游、美容保健旅游等旅游新产品。充分利用禄丰、元谋、武定温泉资源发展温泉养生、康体疗养；利用紫溪山、方山等森林资源开发“天然氧吧”“森林康体浴”等特色森林康复疗养产品；积极开发生物医药旅游、彝医药养生养老旅游等大健康旅游新业态产品，努力把健康养生旅游培育成为我州旅游文化产业的新品牌和新亮点，打造世界一流的彝医药特色健康生活目的地。到2020年，建成1—2家康养旅游示范基地和中医药健康旅游示范基地。（责任主体：各县市人民政府；牵头部门：州旅发委、州林业局、州科技局、州卫计委、州民政局；配合部门：州发改委、州国土资源局、州招商合作局等有关部门）
16.发展节会演艺旅游产品。推动展、节、会、演创新融合，提升旅游节庆和展会水平，打造知名节会品牌。着力打造丝路云裳国际民族赛装旅游文化节、彝族火把节、南华野生菌美食文化旅游节等12个旅游节庆品牌。打造“彝乡之恋”等旅游文化演艺节目品牌，策划推出一批参与性强、市场认可度高的夜间旅游演艺、文化娱乐活动，推动夜间旅游观光项目建设和产品开发，增强楚雄旅游的参与性、娱乐性和体验性。发挥我州资源、区位等优势，支持推动重点旅游县市发展展会旅游产品。（责任主体：各县市人民政府；牵头部门：州文产办、州文体局；配合部门：州商务局、州旅发委、州新闻出版广电局等有关部门）
17.发展主题游乐产品。结合家庭化消费趋势和场景化体验需求，从硬件设施和软件服务方面入手，积极引进国内外知名主题游乐旅游品牌，加快推进禄丰世界恐龙谷主题乐园和元谋东方猿人谷项目建设。到2020年，力争建成1个知名游乐园并投入运营。（责任主体：各县市人民政府；牵头部门：州旅发委；配合部门：州发改委、州文体局、州住建局、州国土资源局、州招商合作局等有关部门）
18.发展自驾车房车营地旅游产品。加快推动自驾车房车营地建设，建设自驾游服务中心、加油站、维修站、停车场、旅游厕所、观景平台等服务体系。加快发展自驾车房车租赁产业，支持自驾车和房车旅游协会、露营协会、自驾游俱乐部等中介组织和企业开展自驾游活动。加快推进和优先支持纳入省级的3条精品自驾游重点线路和3条州级精品自驾游线路沿线汽车旅游营地建设。到2020年，力争建成一批不同主题、不同类型、不同规模的汽车旅游营地，培育形成汽车租赁公司3家以上。（责任主体：各县市人民政府；牵头部门：州旅发委；配合部门：州交通运输局、州工信委、州住建局等有关部门）
19.发展体育旅游产品。充分发挥全州独特的高原体育训练、户外运动和立体气候环境等优势，促进体育运动与旅游融合，加快建设体育旅游产品。建设一批户外运动公园，规范发展徒步、马拉松、自行车、漂流、皮划艇、定向运动等产品业态，积极培育具有民族特色和吸引力的体育赛事活动，推出一批精品路线和品牌赛事。加快楚雄高原体育训练基地项目建设。到2020年，力争建成2个体育运动旅游基地。（责任主体：各县市人民政府；牵头部门：州文体局；配合部门：州教育局、州旅发委等有关部门）
20.培育其他新业态旅游产品。积极探索延伸全域旅游产业链条，推进旅游与教育、科技、工业、航空等业态融合发展，培育建设一批旅游研学基地、工业旅游示范基地、通用航空旅游产业基地。着力推进楚雄紫溪山、元谋土林、大姚石羊古镇、姚安光禄古镇旅游研学基地、摩尔农庄工业旅游体验馆、大姚、南华、永仁、武定等航空旅游项目建设，形成新业态产品的新亮点，着力打造旅游经济增长的新引擎。（责任主体：各县市人民政府；牵头部门：州旅发委、州教育局、州工信委、州发改委；配合部门：团州委、州科技局、州文体局、州招商合作局等有关部门）
21.加快推进旅游交通建设。全面提升道路通达条件，率先打通、提升改造影响重点旅游线路的断头路、瓶颈点，有效解决旅游交通“最后一公里”末端衔接问题，努力实现通往4A级以上景区公路的高等级化。积极推动高速公路与旅游度假区、旅游景区、旅游名镇、旅游特色村的旅游公路建设。重点推进广通—黑井—元谋、元谋江边红色旅游公路、永武高速公路土林收费站至物茂土林、化佛山—庆丰湖旅游专线、元谋旅游环线等旅游公路建设。加快10县市重点乡村旅游公路建设，形成互联互通的全域旅游交通体系。（责任主体：各县市人民政府；牵头部门：州交通运输局；配合部门：州发改委、州国土资源局、州旅发委等有关部门）
22.加快旅游公共服务设施建设。加快旅游线路沿线游客休息站、观景平台、旅游厕所、汽车租赁网点、应急救援站、旅游公共标识等配套公共服务设施建设。在10县市县城建设一级游客服务中心，在重点旅游城镇建设二级游客服务中心，推进有条件的旅游特色村配套建设游客服务点，完善旅游集散、咨询、投诉、产品展示等功能。引导旅游景区提升改造游客服务中心，达到国家标准。到2020年，力争建成10个一级游客服务中心（含集散咨询中心）、15个二级游客服务中心和60个游客服务点，在主干公路沿线建设10个自助游服务区和游客休息站点，实现通信网络信号连续覆盖。形成以楚雄为中心，延伸至各县、乡镇主要旅游集散地的游客公共服务中心网络。（责任主体：各县市人民政府；牵头部门：州旅发委；配合部门：州交通运输局、州住建局、州工信委、州国土资源局等有关部门）
23.积极推进公共休闲设施建设。鼓励楚雄市和重点旅游县城规划建设环城市游憩带、休闲街区、城市绿道、慢行系统、休闲广场等。推动主要旅游目的地规划建设符合国际标准的旅游绿道、骑行专线、登山步道、慢行步道、观景平台等。鼓励支持全州各县市免费开放城市公园、博物馆、文化馆、图书馆、纪念馆、体育场馆、红色旅游景区和爱国主义教育基地。到2020年，基本形成“居民休闲、游客分享”的公共休闲设施体系，公共休闲设施的规模数量和管理服务达到全省先进水平。（责任主体：各县市人民政府；牵头部门：州住建局、州文体局；配合部门：州直有关部门）
24.持续推进旅游厕所建设。全面贯彻落实“厕所革命”新3年行动计划，到2020年，在全州主要旅游城镇、游客聚集公共区域、主要乡村旅游点、旅游小镇、旅游景区（点）、旅游交通线路沿线，新建、改建旅游厕所207座以上，全面实现旅游厕所“数量充足、质量达标、全域覆盖、管理有效、免费开放”的目标。积极引进推广新型生态旅游厕所，鼓励社会资本参与旅游厕所建设，提升旅游厕所建管养水平。（责任主体：各县市人民政府；牵头部门：州住建局、州交通运输局、州商务局、州发改委、州旅发委；配合部门：州直有关部门）
25.加快推进全州高速公路服务区整治提升。围绕全州已建成通车的高速公路，以餐厅、厕所、停车场、便利店、4G网络、绿化景观、建筑外观风貌为重点，加快推进全州高速公路服务区整治提升。2018年全面完成全州所有高速公路服务区新建和改扩建任务，实现禄丰—楚雄—南华高速公路人流量较大的服务区4G网络、3A级旅游厕所全覆盖。2019年实现全州所有高速公路服务区4G网络、3A级旅游厕所全覆盖。2020年，力争恐龙谷服务区进入全国百佳示范服务区，3个服务区争取进入全国优秀服务区行列，将高速公路服务区打造成为楚雄旅游的一张亮丽名片。（责任主体：各县市人民政府；牵头部门：州交通运输局；配合部门：州商务局、州旅发委、州工信委等有关部门）
（四）突出抓好数字化网络化智能化，提升旅游智慧化水平
26.深入推进“一部手机游云南”体系建设。以“一部手机游云南”建设为抓手，进一步推动云计算、大数据、物联网、移动互联网、人工智能等新一代信息技术与旅游的深度融合，大力发展智慧旅游城市、智慧旅游景区、智慧旅游特色小镇、智慧旅游企业。积极推进智慧旅游信息化基础设施建设和数字化平台建设，衔接全省的旅游大数据中心、旅游综合服务平台、旅游综合管理平台，推动传统旅游发展方式、管理模式、业务流程的优化和提升，推动全州城市景区资源和名景、名店、名馆、名品等资源全要素上线，实现直播、导游导览、一码通等平台功能在3A级以上景区和非A级热点景区全覆盖，加快推进智慧厕所、智慧停车场、高速公路无感支付等工作，为游客提供最全面、最权威、最方便的智慧化服务。（责任主体：各县市人民政府；牵头部门：州旅发委；配合部门：州商务局、州工信委、州交通运输局等有关部门）
27.加快智慧旅游基础设施建设。加快互联网基础设施建设，尽快实现全州范围4G网络全覆盖，主要旅游目的地和重点旅游集散地WIFI信号全覆盖。到2018年末，所有4A级以上景区实现免费WIFI、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖。（责任主体：各县市人民政府；牵头部门：州工信委、州旅发委；配合部门：州住建局、州交通运输局等有关部门）
（五）突出抓好宣传促销，打造旅游形象品牌
28.打响形象品牌。围绕“中国彝乡·滇中翡翠·红火楚雄”主题形象，持续打好品牌营销、节庆营销、产品营销、立体营销、系统营销和精准营销，着力打造世界恐龙之乡、东方人类故乡、中国彝族文化大观园三大旅游文化品牌向特色化高端化国际化智慧化迈进，深挖彝族文化的“根”和“魂”，倾力推动丝路云裳国际民族赛装旅游文化节走向全国、走向世界，使之成为旅游文化产业转型升级的引爆点和推进器，提升“中国彝乡·滇中翡翠·红火楚雄”旅游形象品牌的知名度和影响力。（责任主体：各县市人民政府；牵头部门：州政府新闻办、州文产办、州旅发委；配合部门：州直有关部门）
29.加大宣传营销。加快构建“政府、媒体、企业、中介”四位一体的宣传营销体系，多管齐下、多措并举、形成合力，加大宣传营销力度。在抓好广播、电视、报纸等传统媒体宣传的同时，积极利用微博、微信、移动互联网等新媒体做好宣传促销。按照“巩固传统市场、提升新兴市场、拓展潜在市场”的总体思路，在巩固拓展昆明、成都、重庆、贵阳、攀枝花等周边重点客源市场的同时，加大对国内外新兴客源市场的宣传促销力度。积极探索建立专业化营销渠道，充分利用和借助省内外专业旅游营销服务机构和中介组织的力量，针对不同的客源市场，广泛开展精准促销活动。整合州内众多的节庆资源，创新旅游节庆产品开发，丰富旅游节庆内容，打造节庆活动品牌，发展节庆经济。大力开拓自助游、自驾游客源市场，吸引更多的海内外游客。（责任主体：各县市人民政府；牵头部门：州政府新闻办、州旅发委；配合部门：州文产办、州文体局、州新闻出版广电局等有关部门）
30.加强区域合作。加强与周边地区及重点客源地区域合作，积极构建“资源共享、客源互送、信息互通、要素流动、互利互惠”的合作发展格局。推动区内与周边地区资源协同发展，积极培育高铁旅游专线，全力打造环楚旅游圈，合力构建滇中旅游圈，有效融入滇西大黄金旅游圈和滇川自驾游精品旅游线。（责任主体：各县市人民政府；牵头部门：州旅发委；配合部门：州直有关部门）
（六）突出抓好市场秩序整治，提升旅游管理服务能力
31.根除“不合理低价游”。深入落实《云南省旅游市场秩序整治工作措施》，依法严厉查处发布、销售“不合理低价游”产品，组织、接待“不合理低价游”团队，签订“阴阳合同”逃避检查，指定购物场所，擅自变更游览行程，强迫或变相强迫消费，商业贿赂，偷税漏税，虚假宣传等违法违规行为，涉及的旅行社依法吊销经营许可证、导游人员依法吊销导游证、购物店依法予以关停。（责任主体：各县市人民政府；牵头部门：州旅发委；配合部门：州工商局、州公安局、州税务局等有关部门）
32.加强旅游团队运行监管。旅行社接待旅游团队须制作和填报电子行程计划书，载明团队运行路线、停留地点和时间信息，告知团队全体游客，上报统一管理平台。接待旅游团队的客运车辆须安装车载视频和卫星定位装置，并确保在运营过程中设备正常运行，严格按照行程计划书行驶。通过对旅游团队运行轨迹和导游服务实施全过程监管，确保游客安全和接待服务规范。未按照行程计划运行旅游团队的旅行社、导游和客运企业，将进行重点检查。（责任主体：各县市人民政府；牵头部门：州旅发委；配合部门：州交通运输局等有关部门）
33.严厉打击涉旅违法犯罪行为。保持对涉旅违法犯罪行为的“高压严打”，发现一起、打击一起。旅游、工商、税务等部门要加强执法合作，严厉查处涉旅案件，一旦发现违法犯罪线索，依法移交司法机关，追究刑事责任。公安机关要完善旅游景区、涉旅场所、游客集聚区治安管理，加强巡逻，及时处置警情；严厉打击商业贿赂、强迫交易、偷税漏税、故意伤害、“酒托、药托、游托”等欺诈行为；严厉打击“黑车、黑导、黑社、黑店”等涉旅涉黑涉恶违法犯罪行为及揽客、拉客等非法经营活动。（责任主体：各县市人民政府；牵头部门：州公安局、州工商局；配合部门：州法院、州检察院、州食品药品监管局、州交通运输局、州旅发委、州税务局等有关部门）
34.提升标准化管理水平。加快建立旅游标准的宣传推广与监督机制，推动旅游景区创A、旅游服务设施评星和旅游企业创品牌，形成不同地域层次和不同领域的旅游品牌体系。重点推行旅游饭店、旅游景区、旅游交通、旅行社等有关行业的国际服务标准、国际质量认证、国家标准和行业标准等，规范公共服务设施、公共标识系统和外语环境建设，促进旅游经营管理、服务设施和服务技能与国际标准接轨。（责任主体：各县市人民政府；牵头部门：州旅发委、州质监局；配合部门：州工商局、州食品药品监管局等有关部门）
35.建立旅游服务评价体系。建立健全旅游市场主体、从业人员信用等级评定制度，引入第三方评估，建立由规范指数（政府评价）、品质指数（专业评价）、体验指数（游客评价）构成的旅游企业诚信评价体系。由政府有关管理部门对旅游企业的经营行为进行综合评价，重点考评是否合规经营，形成规范指数；通过购买服务委托行业协会或第三方评估机构，对旅游企业的服务质量以暗访体验的方式进行专业评价，形成品质指数；由游客通过网络平台对旅游企业的服务水平进行评价，形成体验指数；3项指数加权平均形成诚信指数，诚信分公开发布，作为政府监管依据，并为游客选择旅游企业提供参考。加强舆论监督，逐步构建包括旅游诚信服务记录、评价、激励、惩戒的信用体系，推动形成约束性的行业自律机制，不断提升旅游服务质量和水平。（责任主体：各县市人民政府；牵头部门：州旅发委；配合部门：州质监局、州工商局、州食品药品监管局、州交通运输局等有关部门）
36.建立旅游服务动态管理机制。对在我州开展旅游经营活动的旅行社和导游、旅游景区、旅游餐饮企业、旅游住宿企业、旅游汽车公司等涉旅企业开展诚信评价，形成优胜劣汰机制。对诚信分高的予以宣传、推荐、奖励；对诚信分低的企业纳入重点监管名单，限期整改；拒不整改或者整改后诚信分仍不达标的，依法取消经营资格并停止经营活动。（责任主体：各县市人民政府；牵头部门：州旅发委；配合部门：州工商局、州食品药品监管局、州商务局等有关部门）
37.加强行业自律管理。按照国际通行惯例，推动建立权威高效、结构合理、功能完善、竞争有序、诚信自律、充满活力的旅游行业协会体系。深入推进州级旅游业协会改革，积极探索成立专业协会，强化协会自律管理；鼓励向行业协会购买服务，支持行业协会在标准制定、专业评价、宣传推广等方面发挥主体作用，引导行业不断提升服务品质。支持行业协会依法独立开展活动，服务会员，严格管理，推动形成约束性行业自律机制，在推进旅游产业转型升级、规范旅游市场秩序、促进旅游行业诚信自律建设中发挥积极作用。（责任主体：各县市人民政府；牵头部门：州民政局、州旅发委；配合部门：州直有关部门）
38.强化属地管理责任。落实属地管理，加强综合监管，服务全域旅游。按照“1＋3＋N＋1”旅游市场综合监管模式，健全州、县两级旅游市场监管综合调度指挥中心，充实指挥中心工作人员，切实加强队伍建设，落实和完善州、县人民政府分管联系副秘书长或办公室副主任牵头统筹协调指挥工作机制，构建全州旅游市场统一监管、分级负责的指挥调度体系，及时处置各类涉旅事务；充分发挥职能部门专业监管和执法作用，结合机构改革统筹研究加强旅游执法职能和队伍建设，切实加大旅游执法力度。根据“一部手机游云南”运营维护工作实际需要，统筹研究加强旅游信息化队伍建设。（责任主体：各县市人民政府；牵头部门：州政府办公室、州委编办；配合部门：州旅发委、州工商局、州公安局、州法院等有关部门）
39.构建旅游投诉快速处置机制。建立健全旅游投诉处置工作体系，衔接全省“1+16+129+X”投诉处置体系。对每一单投诉按照其重大程度和紧急程度，同一时间送达被投诉者和指挥中心，被投诉者在指挥中心指导下处置投诉事宜，并以投诉者的满意度和投诉处置时间作为评价投诉处置效果的主要指标。每级指挥中心的投诉处置工作，都在上级指挥中心监管下进行。每一次投诉的处置情况，都在系统平台上完整记录。（责任主体：各县市人民政府；牵头部门：州旅发委；配合部门：州直有关部门）
40.健全旅游综合监管考评。建立旅游综合监管机制，制定实施综合监管考评办法和“一部手机游云南”建设考核办法。由州人民政府对县市人民政府监管效能进行量化考评，重点对落实旅游市场综合监管领导责任、涉旅投诉案件处置效率、发生涉旅负面舆情、发生涉旅安全事故、受到上级处理、游客投诉率、游客满意度及“一部手机游云南”建设等情况进行考核，并根据旅游市场秩序整治工作情况，适时对考评重点和内容进行优化调整，强化考评的针对性、实效性，对考评情况及时向全社会公开。（责任主体：各县市人民政府；牵头部门：州旅发委；配合部门：州直有关部门）
（七）突出抓好统筹协调，确保旅游转型升级取得实效
41.高位统筹推进。各级人民政府主要领导是统筹推进旅游革命、促进旅游转型升级第一责任人，对旅游发展的重大决策要亲自研究、重大建设项目要亲自跟进、重点难点问题要亲自协调。成立楚雄州推进旅游革命工作领导小组，由州人民政府主要领导担任组长，有关副州长担任副组长，州级有关部门主要领导为成员，负责全面组织、协调、推进旅游革命，统筹抓好旅游转型升级工作。领导小组下设办公室在州旅发委，负责承担领导小组日常工作。领导小组要定期或不定期听取旅游革命、旅游转型升级工作进展情况汇报，研究部署有关工作，及时协调解决有关问题。各县市也要成立相应工作机构。（州推进旅游革命工作领导小组办公室牵头；州直有关部门，各县市人民政府配合）
42.加强综合协调。充分整合州旅游文化产业推进组、旅游产业领导小组、旅游市场秩序整治工作领导小组、“一部手机游云南”建设工作领导小组办公室的力量，切实加强州旅游革命领导小组办公室工作，根据工作需要，从成员单位中抽调人员到办公室工作。领导小组办公室要充分发挥牵头抓总作用，不断完善工作协调机制，建立健全联席会议制度、督查考核制度等。各县市也要研究出台有关工作制度，确保各项目标任务落到实处。（州推进旅游革命工作领导小组办公室牵头；州直有关部门，各县市人民政府配合）
三、主要政策
（一）加大财政金融支持
43.设立旅游产业发展基金。坚持政府引导、市场运作、专业化管理的原则，研究设立旅游产业发展引导基金，吸引社会资金投资旅游业，重点扶持投资需求大、综合效益好的旅游项目和旅游基础及公共服务设施建设项目。鼓励有条件的县市设立旅游产业发展基金。（州财政局、州发改委负责；州旅发委、州金融办、各县市人民政府配合）
44.加大金融政策支持。整合州内优质旅游资源和产品，适时发行楚雄旅游政府专项债券，通过债券筹集资金。创新旅游金融政策，支持旅游企业利用债券和债务融资工具，发展旅游资产证券化产品，鼓励旅游企业发行文旅融合债券，鼓励支持旅游企业融资筹资。鼓励支持金融机构加大对小微旅游企业、乡村旅游、乡村民宿等信贷支持力度。积极争取国家政策性银行贷款支持，协调金融机构出台旅游转型升级的具体措施。（州财政局、州金融办负责；州旅发委、各县市人民政府配合）
45.加大财政资金投入。州级财政要切实加大旅游发展专项资金年度预算投入，努力争取到2020年旅游发展专项资金达到滇中地区平均水平。旅游发展专项资金重点用于品牌创建奖补、宣传推广、人才培养、智慧化建设、项目建设贷款贴息等投入。整合有关部门、有关产业涉旅资金投入，推动旅游融合发展。积极支持符合条件的项目申报进入国家、省旅游文化产业项目库，争取国家、省旅游发展基金和专项资金、文化产业专项资金和重点文物保护专项资金等扶持。通过积极争取国家、省有关贴息政策，对重点旅游企业、旅游项目进行支持，州级适时制定出台旅游产业贷款贴息政策，支持旅游项目建设。（州财政局负责；州旅发委、州发改委、州交通运输局、州住建局、州农业局、州扶贫办等部门配合）
46.实施财政奖补政策。支持鼓励开展各级各类旅游主题品牌创建活动，实施奖补政策。一是对创建为国家级全域旅游示范区、国家级旅游度假区、国家5A级旅游景区的国家级旅游品牌，每创建成功一个，以奖代补500万元。二是对创建为省级全域旅游示范区、省级旅游度假区、国家4A级旅游景区的旅游品牌，每创建成功一个，以奖代补200万元。三是对新建和改造提升为五星级旅游饭店的奖励200万元；新建和改造提升为四星级旅游饭店的奖励100万元。四是鼓励支持各级各类企业参与汽车旅游营地建设，对新建或改建达到5S、4S、3S标准要求的汽车旅游营地，分别给予100万元、50万元、30万元补助。五是对各县市开展“一部手机游云南”建设工作进行考核，对考核合格且前3名的县市分别给予30万元奖励，对完不成建设任务的县市进行通报批评。六是鼓励支持各县市人民政府制定出台A级以上旅游景区、星级旅游饭店、省级旅游名镇、省级旅游名村、省级旅游生态农庄、省级农家乐等品牌创建奖补政策。鼓励支持旅游新业态发展和新产品开发。（州财政局、州旅发委，各县市人民政府负责）
（二）促进旅游消费政策
47.落实带薪休假制度。把落实带薪休假制度纳入州内各机关企事业单位重要工作制度。鼓励机关、团体、企事业单位合理安排职工休假时间，根据实际情况和个人意愿，将带薪休假分段灵活安排，与法定假日、传统节日等相连接。发挥各级工会组织的积极作用，支持机关企事业单位在州内开展形式多样、富有吸引力的疗休养活动。（州委办公室、州委组织部、州人社局、州总工会牵头；各县市人民政府、州直各部门配合）
48.支持开展旅游宣传推广。鼓励开展境内外旅游宣传促销，实施楚雄旅游营销推广计划及奖补政策，积极倡导“楚雄人游楚雄”活动。鼓励支持打造特色旅游文化演艺节目，举办重大旅游节庆活动，丰富旅游产品市场，促进游客消费。（各县市人民政府、州旅发委负责；州文产办、州文体局等州直有关部门配合）
49.旅游优惠开放政策。鼓励支持旅游企业在昆明、攀枝花等周边客源地和州内依法发行套票、年卡、消费代金券，出台旅游优惠政策。推动全州国有收费景区向游客优惠开放，切实推进国有景区价格改革，政府采取奖补方式支持市场性投资开发景区开展优惠开放政策。（州财政局、州发改委、州旅发委负责；各县市人民政府配合）
（三）强化旅游要素保障
50.强化用地保障。落实《国土资源部、住房和城乡建设部、国家 旅游局关于支持旅游业发展用地政策的意见》（国土规〔2015〕10号），改革完善旅游用地管理制度，推动土地差别化管理与引导旅游供给结构调整相结合，支持旅游业发展。将旅游发展所需用地纳入土地利用总体规划、城乡规划统筹安排，年度土地利用计划适当向旅游倾斜，适度扩大旅游产业用地供给，优先保障旅游重点项目和乡村旅游扶贫项目用地。对符合有关规划的旅游项目，各地应按照项目建设时序，及时安排新增建设用地计划指标，依法办理土地征转手续，组织开展土地供应。依法实行用地分类管理制度，旅游项目中属于永久性设施建设用地的，依法按建设用地管理；支持使用未利用地、废弃地等建设旅游项目。旅游有关建设项目用地中，用途单一且符合法定划拨范围的，可以划拨方式供应；用途混合且包括经营性用途的，应当采取招标拍卖挂牌方式供应；鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合方式供应旅游项目建设用地；农村集体经济组织以外的单位和个人，可依法通过承包经营流转的方式，使用农民集体所有的农用地、未利用地，从事与旅游有关的种植业、林业、畜牧业和渔业生产。支持通过开展城乡建设用地增减挂钩试点，优化农村建设用地布局，建设旅游设施；利用现有文化遗产、大型公共设施、知名院校、科研机构、工矿企业、大型农场开展文化、研学旅游活动，在符合规划、不改变土地用途的前提下，上述机构土地权利人利用现有房产兴办住宿、餐饮等旅游接待设施的，可保持原土地用途、权利类型不变。土地权利人申请办理用地手续的，经批准可以协议方式办理。（州国土资源局负责；州旅发委、各县市人民政府配合）
（四）强化人才支撑
51.加大培养培训力度。将旅游人才队伍建设纳入重点人才支持计划，引导旅游企业与有关院校、社会培训机构深入合作，支持旅游人才教育培训基地建设。推动旅游院校、科研单位、旅游规划单位及各类专业规划研究机构服务旅游建设。加大旅游职业教育发展，优化专业设置，鼓励旅游、规划、建筑、设计、营销等各类专业人才到基层挂职等方式帮扶指导旅游转型升级。（各县市人民政府、州人社局负责；州旅发委、州教育局等部门配合）
四、保障机制
52.健全工作责任落实机制。领导小组办公室要对《楚雄州关于加快推进旅游转型升级实施方案》确定的工作任务，进行逐一梳理，明确责任主体、牵头部门和配合部门，制定工作表、线路图、任务单，建立工作台账，明确工作内容、细化工作进度、提出工作标准，形成全州旅游转型升级工作时间表，实行清单式管理。州级领导小组成员单位要按照职责，统筹抓好旅游转型升级相关工作。建立健全工作推进机制，按照旅游转型升级重点任务，细化工作措施，明确工作时限，制定工作方案，确保每一项工作都能责任到人、任务到岗、时间到点、措施到位，形成有效的责任落实机制。（州推进旅游革命工作领导小组办公室牵头；州直有关部门，各县市人民政府配合）
53.强化督促检查考核机制。建立督查考核工作机制，州领导小组办公室要切实加强对旅游转型升级的督查督办和指导，积极协调解决建设工作中的困难和问题。将旅游转型升级重点建设内容列入州政府年度重点督查事项，州政府督查室适时组织开展检查督查，各县市也要建立相应的督查考核机制。要强化督查考核结果运用，将考核结果纳入全州综合绩效考核内容，对整体工作推进顺利的县市和部门予以表扬，对推进不力的将按照有关规定追究责任。（州推进旅游革命工作领导小组办公室、州政府督查室牵头；州监察委、各县市人民政府配合）
附件：1.楚雄州旅游转型升级重点任务清单（2018—2020年）
2.楚雄州旅游转型升级重点项目清单（2018—2020年）
附件1
楚雄州旅游转型升级重点任务清单（2018—2020年）
序号 |
工作内容 |
牵头部门 |
配合部门 |
责任主体 |
备注 |
一、主要目标 |
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1 |
到2020年，确保实现全州主要旅游经济指标快速增长，力争年均增幅明显高于滇中、全省和全国30个少数民族自治州的平均水平。 |
州旅发委 |
州统计局、州文产办、州文体局、州发改委等相关部门 |
各县市 人民政府 |
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二、主要任务 |
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（一）突出抓好谋划规划，优化产业发展布局 |
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2 |
坚持规划引领发展、规划指导建设，按照“高站位、宽视野、大格局、切实际”的要求，认真谋划规划好旅游转型升级方向和重点，通过规划将党委政府对旅游业发展的要求和市场对资源配置的决定性作用有机结合起来，打牢全州旅游产业发展基础。以全域旅游理念来谋划和统领全州旅游业发展，大力推进全域旅游发展和重大旅游项目建设，大力推进精品自驾旅游线路和旅游营地建设，着力打造楚雄旅游引爆点，着力打造楚雄旅游环线和精品自驾旅游线路，全面融入滇西、滇川及南亚东南亚精品自驾旅游线路，充分体现吃住行游购娱康体休九大要素，加快推进楚雄旅游转型升级。推进旅游规划与相关规划的有机衔接，结合城乡人居环境提升、培强特色产业、特色小镇建设、脱贫攻坚等重点工作，加强结合融合整合，切实增强规划的科学性、前瞻性、引导性、可操作性，更好地推动旅游供给侧与需求侧有机对接。建立重大旅游项目前置审查制度，切实加强对全州旅游资源开发的统筹协调和分类指导，让独特的旅游文化和自然生态资源得到全面保护、合理开发、永续利用。各县市要建立旅游项目库，高水平编制项目建设规划。 |
州旅发委 |
州发改委、州国土资源局、州住建局、州农业局、州扶贫办等相关部门 |
各县市 人民政府 |
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3 |
充分发挥我州得天独厚的气候、阳光、空气、生态、风光等自然资源优势，深度挖掘我州独树一帜的民族文化、历史文化、传统文化、区域性文化资源，将全州作为一个功能完整的旅游目的地进行整体规划布局，重点规划建设“三核三区两带一环”，即做强楚雄彝族文化旅游核心区、禄丰恐龙文化旅游核心区、元谋人历史文化旅游核心区，做大武定生态文化温泉康养旅游区、永仁生态文化阳光康养旅游区、两姚古镇文化乡村休闲旅游区，做特金沙江峡谷旅游带、哀牢山生态旅游带，做优全州旅游精品环线。围绕产业发展布局，重点谋划和推进一批“顶天立地”的旅游综合体大项目和“铺天盖地”的乡村旅游及新业态旅游精品小项目，推动旅游与一二三产业融合发展，进一步释放旅游产业综合带动功能。 |
州旅发委 |
州发改委、州工信委、州住建局、州农业局、州文体局等相关部门 |
各县市 人民政府 |
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（二）突出抓好招商引资，培育壮大旅游市场主体 |
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4 |
坚持把招商引资作为推动全州旅游转型升级的主引擎，组建强有力队伍，按照招大引强的目标原则，认真研究，积极对接，力争引进世界和国内500强企业、国际知名品牌、大型旅游文化集团、知名旅游文化企业投资楚雄旅游项目。积极构建“政府引导、企业主体、市场运作、社会参与”的发展模式，创新招商方式和途径，用足用活现有政策，不断激发社会资本和市场力量参与旅游项目开发建设的积极性，吸引国内外有实力企业投资开发重大重点项目。围绕全州旅游转型升级的重点项目，充分发挥全州各级各部门的优势，借助各级政府驻外机构、行业协会、商会等平台的地缘和客户资源，统筹重点产业招商工作组的力量，全面推进旅游文化产业招商工作。进一步优化服务保障，营造良好投资环境。重视抓好旅游项目策划包装，每年推出一批有吸引力的创意和卖点项目，吸引社会资本和市场力量投资。 |
州招商合作局 |
州直相关部门 |
各县市 人民政府 |
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5 |
加快培育和引进一批实力雄厚、善于经营、社会责任感强的企业集团和投资机构，全面参与资源开发、项目建设、经营管理和产业整合。重点打造2个以上综合型龙头旅游企业集团。按照主业明确、管理规范、竞争优势明显、成长潜力较大的要求，重点培育一批旅游运输、旅行社、旅游景区、旅游商品生产等专业型骨干旅游企业，优先培育一批成长型旅游中小企业，在旅游要素主体“量”和“质”培育上有显著提升。积极整合行业资源，延伸产业链条，创新经营模式，全面提升管理水平和竞争能力，推动实现品牌化管理、连锁化经营、个性化服务和特色化发展。 |
州旅发委 |
州招商合作局、州国资委、州商务局、州交通运输局等相关部门 |
各县市 人民政府 |
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6 |
突出地域文化特点，加快地方特色产品、民族传统手工艺品、民族服饰、彝族刺绣、植物花卉、彝医药等具有便携性、实用性和纪念性的旅游商品开发。扶持一批以恐龙文化、元谋人文化和彝族文化为核心，集设计、生产、加工、展示、销售为一体的旅游文化商品开发企业。加大与楚雄师院、楚雄技师学院等的校企合作力度，推动传统工艺技艺与创意设计、现代科技、时代元素相结合，加快旅游文化商品创意、包装设计和工艺制作改进，积极发展特色旅游商品制造业。积极融入全省“金、木、土、石、布”民族民间工艺产业发展体系，做大做强“楚雄好礼”品牌，提升楚雄旅游商品的知名度和品牌影响力。 |
州旅发委、州商务局、州文产办 |
州发改委、州文体局、州工信委等相关部门 |
各县市 人民政府 |
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7 |
建设提升旅游餐饮服务设施，依托我州丰富的农产品、林产品等生物资源优势，开发以楚雄地方名特食品、彝族菜肴、风味小吃等为主的特色餐饮文化，推动建立高、中、低档次相结合的旅游餐饮体系。 |
州商务局、州旅发委 |
州发改委、州农业局、州林业局等相关部门 |
各县市 人民政府 |
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8 |
加强统筹规划，大力发展休闲度假酒店，合理发展商务酒店和经济型酒店，引导发展特色民居民宿客栈和文化主题酒店等特色住宿品牌。围绕“建酒店、树品牌、创特色、抓服务”等关键环节，通过积极引进国际国内知名品牌和培育本土品牌，在全州逐步形成布局合理、结构优化、设施完备、服务优良、环境优美、国际化程度高且具有彝州特色的酒店业发展格局。到2020年，建成1—2家五星级标准旅游饭店，各县市建设1—2家四星级标准旅游饭店。全州四星级标准以上旅游饭店达15家以上。积极推动创建一批三星级旅游饭店。 |
州商务局、州旅发委 |
州招商合作局、州住建局等相关部门 |
各县市 人民政府 |
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（三）突出抓好项目建设，提升旅游产品供给能力 |
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9 |
全面落实全域旅游建设任务，围绕全域旅游示范区创建标准和要求，加快推进全域旅游示范区创建工作。到2020年，确保楚雄市、元谋县、武定县、禄丰县创建成为省级全域旅游示范区，力争大姚县、永仁县等县创建为省级全域旅游示范区，其它县建设成为全域旅游重点旅游区，为楚雄州整体创建省级全域旅游示范区夯实基础。 |
州旅发委 |
州发改委、州交通运输局、州文体局等相关部门 |
各县市 人民政府 |
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10 |
加快推进楚新元哀牢山探秘、武永攀滇川彝乡风情和楚永攀古镇休闲3条省级精品自驾游重点线路和双柏哀牢山、大姚百草岭、武定己衣大裂谷3条州级精品自驾游线路规划建设。各县市根据当地旅游资源产品和交通线路，建设和推出一批各具特色的“最美”自驾旅游线路。着力把自驾旅游培育成为 “一部手机游云南”的重点产品，力争把楚雄建设成为全省自驾旅游示范区。 |
州旅发委 |
州交通运输局、州发改委等相关部门 |
各县市人民政府 |
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11 |
围绕特色旅游城市、旅游强县、旅游名镇创建标准和要求，突出10县市县城中心城市地位和文化特色，建设特色旅游城市，打造一批精品旅游县城。把楚雄市建设为云南特色旅游城市，推动楚雄市、元谋县、武定县、禄丰县旅游强县建设，重点建设楚雄彝人古镇、姚安光禄古镇、“元谋人”远古小镇、禄丰侏罗纪小镇、南华野生菌小镇等5个国家级和省级一流特色小镇，推进姚安光禄古镇、大姚石羊古镇、禄丰黑井古镇等建设提升，培育打造双柏嘉、牟定凤屯、大姚湾碧等特色旅游小镇，着力构建集历史文化寻访、民族文化体验、农业休闲观光等为一体的旅游城镇体系。到2020年，力争创建1个省级特色旅游城市、4个省级旅游强县、20个省级旅游名镇。 |
州发改委、州住建局、州旅发委 |
州国土资源局、州文体局、州农业局等相关部门 |
各县市 人民政府 |
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12 |
加快推进楚雄紫溪山、永仁方山、武定狮子山、双柏白竹山、牟定化佛山、大姚永丰湖湿地公园等项目建设，打造一批生态环境优美、休闲度假舒适、避寒避暑、四季皆宜的生态旅游区，推动绿色旅游示范基地、生态旅游示范区、旅游循环经济示范区的创建。 |
州林业局、州环保局 |
州旅发委、州发改委、州住建局、州国土资源局等相关部门 |
各县市 人民政府 |
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13 |
加快推进楚雄彝人古镇、禄丰世界恐龙谷、元谋东方猿人谷、楚雄彝风湿地文旅小镇、武定喜鹊窝温泉康养小镇等度假项目建设。到2020年，力争创建2个以上省级旅游度假区。 |
州旅发委 |
州发改委、州住建局、州林业局、州国土资源局等相关部门 |
各县市 人民政府 |
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14 |
加快推进禄丰世界恐龙谷、楚雄彝人古镇-太阳历文化园争创国家5A级旅游景区，积极启动元谋土林、元谋东方猿人谷、武定狮子山等条件成熟景区创建国家5A级旅游景区工作；重点推进大姚石羊古镇、禄丰黑井古镇、南华咪依噜风情谷等景区争创国家4A级旅游景区；积极推进牟定彝和园、牟定化佛山、大姚昙华山、大姚白塔山、武定己衣大裂谷、双柏查姆湖、双柏李方村等争创国家3A级旅游景区。到2020年，力争创建国家3A级以上旅游景区达到20个，其中5A级景区1-2个，4A级景区和3A级景区分别达到10个左右。大幅降低国有景区门票及景区内接驳车价格，降低旅游线路产品成本。 |
州旅发委、州发改委 |
州住建局、州林业局、州国土资源局等相关部门 |
各县市 人民政府 |
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15 |
在巩固提升已建成旅游特色村基础上，加快新建一批民族特色旅游村寨，保护开发一批旅游传统村落，开发建设一批旅游扶贫重点村，建设一批田园综合体、现代农业旅游庄园示范点和乡村旅游创客示范基地。到2020年，力争规划建成100个以上的“乡村环境美、民族文化浓、扶贫带动大、市场前景好、乡风文明美”的宜居、宜业、宜游的旅游特色村，创建一批旅游名村；新建30个以上旅游生态农庄、5个花田（农业）旅游示范基地、500家以上星级农家乐。大力发展乡村民宿，推动乡村旅游向乡村休闲度假转变。 |
州民宗委、州住建局、州扶贫办、州农业局、州旅发委 |
州直有关部门 |
各县市 人民政府 |
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16 |
促进旅游与健康医疗和中彝医药产业融合，大力发展健康养生、养老旅游、温泉养生度假、医疗旅游、美容保健旅游等旅游新产品。充分利用禄丰、元谋、武定温泉资源发展温泉养生、康体疗养；利用紫溪山、方山等森林资源开发“天然氧吧”“森林康体浴”等特色森林康复疗养产品；积极开发生物医药旅游、彝医药养生养老旅游等大健康旅游新业态产品，努力把健康养生旅游培育成为我州旅游文化产业的新品牌和新亮点，打造世界一流的彝医药特色健康生活目的地。到2020年，建成1—2家康养旅游示范基地和中医药健康旅游示范基地。 |
州旅发委、州林业局、州科技局、州卫计委、州民政局 |
州发改委、州国土资源局、州招商合作局等相关部门 |
各县市 人民政府 |
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17 |
推动展、节、会、演创新融合，提升旅游节庆和展会水平，打造知名节会品牌。着力打造丝路云裳国际民族赛装旅游文化节、彝族火把节、南华野生菌美食文化旅游节等12个旅游节庆品牌。打造“彝乡之恋”等旅游文化演艺节目品牌，策划推出一批参与性强、市场认可度高的夜间旅游演艺、文化娱乐活动，推动夜间旅游观光项目建设和产品开发，增强楚雄旅游的参与性、娱乐性和体验性。发挥我州资源、区位等优势，支持推动重点旅游县市发展展会旅游产品。 |
州文产办、州文体局 |
州商务局、州旅发委、州新闻出版广电局等相关部门 |
各县市 人民政府 |
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18 |
结合家庭化消费趋势和场景化体验需求，从硬件设施和软件服务方面入手，积极引进国内外知名主题游乐旅游品牌，加快推进禄丰世界恐龙谷主题乐园和元谋东方猿人谷项目建设。到2020年，力争建成1个知名游乐园并投入运营。 |
州旅发委 |
州发改委、州文体局、州住建局、州国土资源局、州招商合作局等相关部门 |
各县市 人民政府 |
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19 |
加快推动自驾车房车营地建设，建设自驾游服务中心、加油站、维修站、停车场、旅游厕所、观景平台等服务体系。加快发展自驾车房车租赁产业，支持自驾车和房车旅游协会、露营协会、自驾游俱乐部等中介组织和企业开展自驾游活动。加快推进和优先支持纳入省级的3条精品自驾游重点线路和3条州级精品自驾游线路沿线汽车旅游营地建设。到2020年，力争建成一批不同主题、不同类型、不同规模的汽车旅游营地，培育形成汽车租赁公司3家以上。 |
州旅发委 |
州交通运输局、州工信委、州住建局等相关部门 |
各县市 人民政府 |
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20 |
充分发挥全州独特的高原体育训练、户外运动和立体气候环境等优势，促进体育运动与旅游融合，加快建设体育旅游产品。建设一批户外运动公园，规范发展徒步、马拉松、自行车、漂流、皮划艇、定向运动等产品业态，积极培育具有民族特色和吸引力的体育赛事活动，推出一批精品路线和品牌赛事。加快楚雄高原体育训练基地项目建设。到2020年，力争建成2个体育运动旅游基地。 |
州文体局 |
州教育局、州旅发委等相关部门 |
各县市 人民政府 |
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21 |
积极探索延伸全域旅游产业链条，推进旅游与教育、科技、工业、航空等业态融合发展，培育建设一批旅游研学基地、工业旅游示范基地、通用航空旅游产业基地。着力推进楚雄紫溪山、元谋土林、大姚石羊古镇、姚安光禄古镇旅游研学基地、摩尔农庄工业旅游体验馆、大姚、南华、永仁、武定等航空旅游项目建设，形成新业态产品的新亮点，着力打造旅游经济增长的新引擎。 |
州旅发委、州教育局、州工信委、州发改委 |
团州委、州科技局、州文体局、州招商合作局等相关部门 |
各县市 人民政府 |
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22 |
全面提升道路通达条件，率先打通、提升改造影响重点旅游线路的断头路、瓶颈点，有效解决旅游交通“最后一公里”末端衔接问题，努力实现通往4A级以上景区公路的高等级化。积极推动高速公路与旅游度假区、旅游景区、旅游名镇、旅游特色村的旅游公路建设。重点推进广通－黑井－元谋、元谋江边红色旅游公路、永武高速公路土林收费站至物茂土林、化佛山-庆丰湖旅游专线、元谋旅游环线等旅游公路建设。加快10县市重点乡村旅游公路建设，形成互联互通的全域旅游交通体系。 |
州交通运输局 |
州发改委、州国土资源局、州旅发委等相关部门 |
各县市 人民政府 |
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23 |
加快旅游线路沿线游客休息站、观景平台、旅游厕所、汽车租赁网点、应急救援站、旅游公共标识等配套公共服务设施建设。在10县市县城建设一级游客服务中心，在重点旅游城镇建设二级游客服务中心，推进有条件的旅游特色村配套建设游客服务点，完善旅游集散、咨询、投诉、产品展示等功能。引导旅游景区提升改造游客服务中心，达到国家标准。到2020年，力争建成10个一级游客服务中心（含集散咨询中心）、15个二级游客服务中心和60个游客服务点，在主干公路沿线建设10个自助游服务区和游客休息站点，实现通信网络信号连续覆盖。形成以楚雄为中心，延伸至各县、乡镇主要旅游集散地的游客公共服务中心网络。 |
州旅发委 |
州交通运输局、州住建局、州工信委、州国土资源局等相关部门 |
各县市 人民政府 |
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24 |
鼓励楚雄市和重点旅游县城规划建设环城市游憩带、休闲街区、城市绿道、慢行系统、休闲广场等。推动主要旅游目的地规划建设符合国际标准的旅游绿道、骑行专线、登山步道、慢行步道、观景平台等。鼓励支持全州各县市免费开放城市公园、博物馆、文化馆、图书馆、纪念馆、体育场馆、红色旅游景区和爱国主义教育基地。到2020年，基本形成“居民休闲、游客分享”的公共休闲设施体系，公共休闲设施的规模数量和管理服务达到全省先进水平。 |
州住建局、州文体局 |
州直有关部门 |
各县市 人民政府 |
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25 |
全面贯彻落实“厕所革命”新3年行动计划，到2020年，在全州主要旅游城镇、游客聚集公共区域、主要乡村旅游点、旅游小镇、旅游景区（点）、旅游交通线路沿线，新建、改建旅游厕所207座以上，全面实现旅游厕所“数量充足、质量达标、全域覆盖、管理有效、免费开放”的目标。积极引进推广新型生态旅游厕所，鼓励社会资本参与旅游厕所建设，提升旅游厕所建管养水平。 |
州住建局、州交通运输局、州商务局、州发改委、州旅发委 |
州直有关部门 |
各县市 人民政府 |
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26 |
围绕全州已建成通车的高速公路，以餐厅、厕所、停车场、便利店、4G网络、绿化景观、建筑外观风貌为重点，加快推进全州高速公路服务区整治提升。2018年全面完成全州所有高速公路服务区新建和改扩建任务，实现禄丰—楚雄—南华高速公路人流量较大的服务区4G网络、3A级旅游厕所全覆盖。2019年实现全州所有高速公路服务区4G网络、3A级旅游厕所全覆盖。2020年，力争恐龙谷服务区进入全国百佳示范服务区，3个服务区争取进入全国优秀服务区行列，将高速公路服务区打造成为楚雄旅游的一张亮丽名片。 |
州交通运输局 |
州商务局、州旅发委、州工信委等相关部门 |
各县市 人民政府 |
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（四）突出抓好数字化网络化智能化，提升旅游智慧化水平 |
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27 |
以“一部手机游云南”建设为抓手，进一步推动云计算、大数据、物联网、移动互联网、人工智能等新一代信息技术与旅游的深度融合，大力发展智慧旅游城市、智慧旅游景区、智慧旅游特色小镇、智慧旅游企业。积极推进智慧旅游信息化基础设施建设和数字化平台建设，衔接全省的旅游大数据中心、旅游综合服务平台、旅游综合管理平台，推动传统旅游发展方式、管理模式、业务流程的优化和提升，推动全州城市景区资源和名景、名店、名馆、名品等资源全要素上线，实现直播、导游导览、一码通等平台功能在3A级以上景区和非A级热点景区全覆盖，加快推进智慧厕所、智慧停车场、高速公路无感支付等工作，为游客提供最全面、最权威、最方便的智慧化服务。 |
州旅发委 |
州商务局、州工信委、州交通运输局等相关部门 |
各县市 人民政府 |
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28 |
加快互联网基础设施建设，尽快实现全州范围4G网络全覆盖，主要旅游目的地和重点旅游集散地WIFI信号全覆盖。到2018年末，所有4A级以上景区实现免费WIFI、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖。 |
州工信委、州旅发委 |
州住建局、州交通运输局等相关部门 |
各县市 人民政府 |
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（五）突出抓好宣传促销，打造旅游形象品牌 |
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29 |
围绕“中国彝乡·滇中翡翠·红火楚雄”主题形象，持续打好品牌营销、节庆营销、产品营销、立体营销、系统营销和精准营销，着力打造世界恐龙之乡、东方人类故乡、中国彝族文化大观园三大旅游文化品牌向特色化高端化国际化智慧化迈进，深挖彝族文化的“根”和“魂”，倾力推动丝路云裳国际民族赛装旅游文化节走向全国、走向世界，使之成为旅游文化产业转型升级的引爆点和推进器，提升“中国彝乡·滇中翡翠·红火楚雄”旅游形象品牌的知名度和影响力。 |
州政府新闻办、州文产办、州旅发委 |
州直相关部门 |
各县市 人民政府 |
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30 |
加快构建“政府、媒体、企业、中介”四位一体的宣传营销体系，多管齐下、多措并举、形成合力，加大宣传营销力度。在抓好广播、电视、报纸等传统媒体宣传的同时，积极利用微博、微信、移动互联网等新媒体做好宣传促销。按照“巩固传统市场、提升新兴市场、拓展潜在市场”的总体思路，在巩固拓展昆明、成都、重庆、贵阳、攀枝花等周边重点客源市场的同时，加大对国内外新兴客源市场的宣传促销力度。积极探索建立专业化营销渠道，充分利用和借助省内外专业旅游营销服务机构和中介组织的力量，针对不同的客源市场，广泛开展精准促销活动。整合州内众多的节庆资源，创新旅游节庆产品开发，丰富旅游节庆内容，打造节庆活动品牌，发展节庆经济。大力开拓自助游、自驾游客源市场，吸引更多的海内外游客。 |
州政府新闻办、州旅发委 |
州文产办、州文体局、州新闻出版广电局等相关部门 |
各县市 人民政府 |
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31 |
加强与周边地区及重点客源地区域合作，积极构建“资源共享、客源互送、信息互通、要素流动、互利互惠”的合作发展格局。推动区内与周边地区资源协同发展，积极培育高铁旅游专线，全力打造环楚旅游圈，合力构建滇中旅游圈，有效融入滇西大黄金旅游圈和滇川自驾游精品旅游线。 |
州旅发委 |
州直相关部门 |
各县市 人民政府 |
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（六）突出抓好市场秩序整治，提升旅游管理服务能力 |
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32 |
深入落实《云南省旅游市场秩序整治工作措施》，依法严厉查处发布、销售“不合理低价游”产品，组织、接待“不合理低价游”团队，签订“阴阳合同”逃避检查，指定购物场所，擅自变更游览行程，强迫或变相强迫消费，商业贿赂，偷税漏税，虚假宣传等违法违规行为，涉及的旅行社依法吊销经营许可证、导游人员依法吊销导游证、购物店依法予以关停。 |
州旅发委 |
州工商局、州公安局、州税务局等相关部门 |
各县市 人民政府 |
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33 |
旅行社接待旅游团队须制作和填报电子行程计划书，载明团队运行路线、停留地点和时间信息，告知团队全体游客，上报统一管理平台。接待旅游团队的客运车辆须安装车载视频和卫星定位装置，并确保在运营过程中设备正常运行，严格按照行程计划书行驶。通过对旅游团队运行轨迹和导游服务实施全过程监管，确保游客安全和接待服务规范。未按行程计划运行旅游团队的旅行社、导游和客运企业，将进行重点检查。 |
州旅发委 |
州交通运输局等相关部门 |
各县市 人民政府 |
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34 |
保持对涉旅违法犯罪行为的“高压严打”，发现一起、打击一起。旅游、工商、税务等部门要加强执法合作，严厉查处涉旅案件，一旦发现违法犯罪线索，依法移交司法机关，追究刑事责任。公安机关要完善旅游景区、涉旅场所、游客集聚区治安管理，加强巡逻，及时处置警情；严厉打击商业贿赂、强迫交易、偷税漏税、故意伤害、“酒托、药托、游托”等欺诈行为；严厉打击“黑车、黑导、黑社、黑店”等涉旅涉黑涉恶违法犯罪行为及揽客、拉客等非法经营活动。 |
州公安局、州工商局 |
州法院、州检察院、州食品药品监管局、州交通运输局、州旅发委、州税务局等相关部门 |
各县市 人民政府 |
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35 |
加快建立旅游标准的宣传推广与监督机制，推动旅游景区创A、旅游服务设施评星和旅游企业创品牌，形成不同地域层次和不同领域的旅游品牌体系。重点推行旅游饭店、旅游景区、旅游交通、旅行社等有关行业的国际服务标准、国际质量认证、国家标准和行业标准等，规范公共服务设施、公共标识系统和外语环境建设，促进旅游经营管理、服务设施和服务技能与国际标准接轨。 |
州旅发委、州质监局 |
州工商局、州食品药品监管局等相关部门 |
各县市 人民政府 |
|
36 |
建立健全旅游市场主体、从业人员信用等级评定制度，引入第三方评估，建立旅游企业诚信评价体系。加强舆论监督，逐步构建包括旅游诚信服务记录、评价、激励、惩戒的信用体系，推动形成约束性的行业自律机制，不断提升旅游服务质量和水平。 |
州旅发委 |
州质监局、州工商局、州食品药品监管局、州交通运输局等相关部门 |
各县市 人民政府 |
|
37 |
对在我州开展旅游经营活动的旅行社和导游、旅游景区、旅游餐饮企业、旅游住宿企业、旅游汽车公司等涉旅企业开展诚信评价，形成优胜劣汰机制。 |
州旅发委 |
州工商局、州食品药品监管局、州商务局等相关部门 |
各县市 人民政府 |
|
38 |
按照国际通行惯例，推动建立权威高效、结构合理、功能完善、竞争有序、诚信自律、充满活力的旅游行业协会体系。深入推进州级旅游业协会改革，积极探索成立专业协会，强化协会自律管理；鼓励向行业协会购买服务，支持行业协会在标准制定、专业评价、宣传推广等方面发挥主体作用，引导行业不断提升服务品质。支持行业协会依法独立开展活动，服务会员，严格管理，推动形成约束性行业自律机制，在推进旅游产业转型升级、规范旅游市场秩序、促进旅游行业诚信自律建设中发挥积极作用。 |
州民政局、州旅发委 |
州直相关部门 |
各县市 人民政府 |
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39 |
落实属地管理，加强综合监管，服务全域旅游。按照“1＋3＋N＋1”旅游市场综合监管模式，健全州县两级旅游市场监管综合调度指挥中心，充实指挥中心工作人员，切实加强队伍建设，落实和完善州、县政府分管联系副秘书长或办公室副主任牵头统筹协调指挥工作机制，构建全州旅游市场统一监管、分级负责的指挥调度体系，及时处置各类涉旅事务；充分发挥职能部门专业监管和执法作用，结合机构改革统筹研究加强旅游执法职能和队伍建设，切实加大旅游执法力度。根据“一部手机游云南”运营维护工作实际需要，统筹研究加强旅游信息化队伍建设。 |
州政府办公室、州委编办 |
州旅发委、州工商局、州公安局、州法院等相关部门 |
各县市 人民政府 |
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40 |
建立健全旅游投诉处置工作体系，衔接全省“1+16+129+X”投诉处置体系。对每一单投诉按照其重大程度和紧急程度，同一时间送达被投诉者和指挥中心，被投诉者在指挥中心指导下处置投诉事宜，并以投诉者的满意度和投诉处置时间作为评价投诉处置效果的主要指标。每级指挥中心的投诉处置工作，都在上级指挥中心监管下进行。每一次投诉的处置情况，都在系统平台上完整记录。 |
州旅发委 |
州直有关部门 |
各县市 人民政府 |
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41 |
建立旅游综合监管机制，制定实施综合监管考评办法和“一部手机游云南”建设考核办法。由州人民政府对县市人民政府监管效能进行量化考评，重点对落实旅游市场综合监管领导责任、涉旅投诉案件处置效率、发生涉旅负面舆情、发生涉旅安全事故、受到上级处理、游客投诉率、游客满意度及“一部手机游云南”建设等情况进行考核，并根据旅游市场秩序整治工作情况，适时对考评重点和内容进行优化调整，强化考评的针对性、实效性，对考评情况及时向全社会公开。 |
州旅发委 |
州直有关部门 |
各县市 人民政府 |
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（七）突出抓好统筹协调，确保旅游转型升级取得实效 |
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42 |
各级政府主要领导是统筹推进旅游革命、促进旅游转型升级第一责任人，对旅游发展的重大决策要亲自研究、重大建设项目要亲自跟进、重点难点问题要亲自协调。成立楚雄州推进旅游革命工作领导小组，由州人民政府主要领导担任组长，相关副州长担任副组长，州级相关部门主要领导为成员，负责全面组织、协调、推进旅游革命，统筹抓好旅游转型升级工作。领导小组下设办公室在州旅发委，负责承担领导小组日常工作。领导小组要定期或不定期听取旅游革命、旅游转型升级工作进展情况汇报，研究部署有关工作，及时协调解决相关问题。各县市也要成立相应工作机构。 |
州推进旅游革命工作领导小组办公室 |
州直相关部门，各县市人民政府 |
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43 |
充分整合州旅游文化产业推进组、旅游产业领导小组、旅游市场秩序整治工作领导小组、“一部手机游云南”建设工作领导小组办公室的力量，切实加强州旅游革命领导小组办公室工作，根据工作需要，从成员单位中抽调人员到办公室工作。领导小组办公室要充分发挥牵头抓总作用，不断完善工作协调机制，建立健全联席会议制度、督查考核制度等。各县市也要研究出台相关工作制度，确保各项目标任务落到实处。 |
州推进旅游革命工作领导小组办公室 |
州直相关部门，各县市人民政府 |
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三、主要政策 |
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（一）加大财政金融支持 |
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44 |
坚持政府引导、市场运作、专业化管理的原则，研究设立旅游产业发展引导基金，吸引社会资金投资旅游业，重点扶持投资需求大、综合效益好的旅游项目和旅游基础及公共服务设施建设项目。鼓励有条件的县市设立旅游产业发展基金。 |
州财政局、州发改委 |
州旅发委、州金融办、各县市人民政府 |
||
45 |
整合州内优质旅游资源和产品，适时发行楚雄旅游政府专项债券，通过债券筹集资金。创新旅游金融政策，支持旅游企业利用债券和债务融资工具，发展旅游资产证券化产品，鼓励旅游企业发行文旅融合债券，鼓励支持旅游企业融资筹资。鼓励支持金融机构加大对小微旅游企业、乡村旅游、乡村民宿等信贷支持力度。积极争取国家政策性银行贷款支持，协调金融机构出台旅游转型升级的具体措施。 |
州财政局、州金融办 |
州旅发委、各县市人民政府 |
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46 |
州级财政要切实加大旅游发展专项资金年度预算投入，努力争取到2020年旅游发展专项资金达到滇中地区平均水平。旅游发展专项资金重点用于品牌创建奖补、宣传推广、人才培养、智慧化建设、项目建设贷款贴息等投入。整合各相关部门、相关产业涉旅资金投入，推动旅游融合发展。积极支持符合条件的项目申报进入国家、省旅游文化产业项目库，争取国家、省旅游发展基金和专项资金、文化产业专项资金和重点文物保护专项资金等扶持。通过积极争取国家、省相关贴息政策，对重点旅游企业、旅游项目进行支持，州级适时制定出台旅游产业贷款贴息政策，支持旅游项目建设。 |
州财政局 |
州旅发委、州发改委、州交通运输局、州住建局、州农业局、州扶贫办等部门 |
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47 |
支持鼓励开展各级各类旅游主题品牌创建活动，实施奖补政策。一是对创建为国家级全域旅游示范区、国家级旅游度假区、国家5A级旅游景区的国家级旅游品牌，每创建成功一个，以奖代补500万元。二是对创建为省级全域旅游示范区、省级旅游度假区、国家4A级旅游景区的旅游品牌，每创建成功一个，以奖代补200万元。三是对新建和改造提升为五星级旅游饭店的奖励200万元；新建和改造提升为四星级旅游饭店的奖励100万元。四是鼓励支持各级各类企业参与汽车旅游营地建设，对新建或改建达到5S、4S、3S标准要求的汽车旅游营地，分别给予100万元、50万元、30万元补助。五是对各县市开展“一部手机游云南”建设工作进行考核，对考核合格且前3名的县市分别给予30万元奖励，对完不成建设任务的县市进行通报批评。六是鼓励支持各县市人民政府制定出台A级以上旅游景区、星级旅游饭店、省级旅游名镇、省级旅游名村、省级旅游生态农庄、省级农家乐等品牌创建奖补政策。鼓励支持旅游新业态发展和新产品开发。 |
州财政局、州旅发委、各县市人民政府 |
|||
（二）促进旅游消费政策 |
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48 |
把落实带薪休假制度纳入州内各机关企事业单位重要工作制度。鼓励机关、团体、企事业单位合理安排职工休假时间，根据实际情况和个人意愿，将带薪休假分段灵活安排，与法定假日、传统节日等相连接。发挥各级工会组织的积极作用，支持机关企事业单位在州内开展形式多样、富有吸引力的疗休养活动。 |
州委办公室、州委组织部、州人社局、州总工会 |
各县市人民政府、州直各部门 |
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49 |
鼓励开展境内外旅游宣传促销，实施楚雄旅游营销推广计划及奖补政策，积极倡导“楚雄人游楚雄”活动。鼓励支持打造特色旅游文化演艺节目，举办重大旅游节庆活动，丰富旅游产品市场，促进游客消费。 |
各县市人民政府、州旅发委 |
州文产办、州文体局等州直相关部门 |
||
50 |
鼓励支持旅游企业在昆明、攀枝花等周边客源地和州内依法发行套票、年卡、消费代金券，出台旅游优惠政策。推动全州国有收费景区向游客优惠开放，切实推进国有景区价格改革，政府采取奖补方式支持市场性投资开发景区开展优惠开放政策。 |
州财政局、州发改委、州旅发委 |
各县市人民政府 |
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（三）强化旅游要素保障 |
|||||
51 |
落实《国土资源部、住房和城乡建设部、国家 旅游局关于支持旅游业发展用地政策的意见》（国土规〔2015〕10号），改革完善旅游用地管理制度，推动土地差别化管理与引导旅游供给结构调整相结合，支持旅游业发展。将旅游发展所需用地纳入土地利用总体规划、城乡规划统筹安排，年度土地利用计划适当向旅游倾斜，适度扩大旅游产业用地供给，优先保障旅游重点项目和乡村旅游扶贫项目用地。对符合有关规划的旅游项目，各地应按照项目建设时序，及时安排新增建设用地计划指标，依法办理土地征转手续，组织开展土地供应。 |
州国土资源局 |
州旅发委、各县市人民政府 |
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（四）强化人才支撑 |
|||||
52 |
将旅游人才队伍建设纳入重点人才支持计划，引导旅游企业与相关院校、社会培训机构深入合作，支持旅游人才教育培训基地建设。推动旅游院校、科研单位、旅游规划单位及各类专业规划研究机构服务旅游建设。加大旅游职业教育发展，优化专业设置，鼓励旅游、规划、建筑、设计、营销等各类专业人才到基层挂职等方式帮扶指导旅游转型升级。 |
各县市人民政府、州人社局 |
州旅发委、州教育局等部门 |
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四、保障机制 |
|||||
53 |
领导小组办公室要对《楚雄州关于加快推进旅游转型升级实施方案》确定的工作任务，进行逐一梳理，明确责任主体、牵头部门和配合部门，制定工作表、线路图、任务单，建立工作台账，明确工作内容、细化工作进度、提出工作标准，形成全州旅游转型升级工作时间表，实行清单式管理。州级领导小组成员单位要按照职责，统筹抓好旅游转型升级相关工作。建立健全工作推进机制，按照旅游转型升级重点任务，细化工作措施，明确工作时限，制定工作方案，确保每一项工作都能责任到人、任务到岗、时间到点、措施到位，形成有效的责任落实机制。 |
州推进旅游革命工作领导小组办公室 |
州直相关部门，各县市人民政府 |
||
54 |
建立督查考核工作机制，州领导小组办公室要切实加强对旅游转型升级的督查督办和指导，积极协调解决建设工作中的困难和问题。将旅游转型升级重点建设内容列入州政府年度重点督查事项，州政府督查室适时组织开展检查督查，各县市也要建立相应的督查考核机制。要强化督查考核结果运用，将考核结果纳入全州综合绩效考核内容，对整体工作推进顺利的县市和部门予以表扬，对推进不力的将按有关规定追究责任。 |
州推进旅游革命工作领导小组办公室、州政府督查室 |
州监察委、各县市人民政府 |
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附件2
楚雄州旅游转型升级重点项目清单(2018—2020年)
序号 |
项目名称 |
所在县市 |
建设性质 |
重点建设内容 |
2018—2020年计划投资 （亿元） |
责任单位 |
投资主体 |
备注 |
一、重大旅游建设项目（22个） |
145 |
|||||||
1 |
楚雄彝风湿地文旅小镇 |
楚雄市 |
新建项目 |
争创省级旅游度假区，以龙川江沿江风光改造和湿地古城建设为核心，重点建设旅游商业区、体育休闲区、健康养生区、精品酒店及配套服务设施高端休闲旅游业态为一体的复合型、高品质的民族文化旅游度假区。 |
10 |
楚雄市人民政府、楚雄开发区管委会 |
伟光汇通文化旅游投资有限公司 |
|
2 |
彝人古镇 （特色小镇）提升项目 |
楚雄市 |
提升项目 |
在4A级景区基础上，结合特色小镇、度假区建设，改造提升古镇景观、打造特色休闲街区，完善配套服务设施。 |
3 |
楚雄市人民政府、楚雄开发区管委会 |
伟光汇通文化旅游投资有限公司 |
|
3 |
楚雄康体运动休闲旅游区（含高原体育训练基地） |
楚雄市 |
新建项目 |
争创省级体育旅游基地，建设高原体育训练基地、体育学院、体育场馆、户外运动（含8公里山地自行车赛道）、康复疗养设施、生态有机农业园、森林公园、高档住宅及配套服务设施等。 |
5 |
楚雄市人民政府、州文体局 |
楚雄市人民政府及相关企业 |
|
4 |
双柏•中国彝族虎文化旅游城 |
双柏县 |
在建项目 |
重点建设查姆文化区、虎文化游乐园、温泉度假区、湖滨酒吧街、养生养老休闲区、茶文化生态旅游区及旅游配套设施等。 |
10 |
双柏县人民政府 |
双柏县人民政府及相关企业 |
|
5 |
牟定彝和园文化旅游区 |
牟定县 |
在建项目 |
重点建设左脚舞广场、葫芦海及葫芦岛、文化娱乐区、商贸中心、田园观光区及公共基础设施和配套服务设施等。 |
5.5 |
牟定县人民政府 |
云南牟定彝和园文化旅游 公司 |
|
6 |
牟定化佛山庆丰湖旅游基础设施建设项目 |
牟定县 |
新建项目 |
新建旅游公路、景区游步道、环境整治、停车场、旅游厕所、污水处理设施、游客接待服务中心、景区售票点、湿地公园水体综合整治水体景观打造等。 |
5.5 |
牟定县 人民政府 |
牟定汉佛缘旅游开发有限公司 |
|
7 |
牟定•中国彝族左脚舞山城 |
牟定县 |
在建项目 |
建成多功能城市旅游综合体，重点建设左脚舞山城主干道和5条支干道、左脚舞广场、商业街区、休闲娱乐区及旅游配套设施等。 |
5 |
牟定县 人民政府 |
牟定县人民政府及相关企业 |
|
8 |
牟定县茅州古镇文化旅游特色小镇开发项目 |
牟定县 |
在建项目 |
结合棚户区改造，规划用地约500亩，扩建东、南、西、北4街，恢复护城河，恢复东、南、西、北4城门和拱桥、广场，规划建设过街楼、吊脚楼及四方街，明清建筑风格，瓦屋面斜坡顶。打造为文化旅游精品项目和国家AAAA级旅游景区。 |
6 |
牟定县 人民政府 |
恒业古镇文化旅游开发集团有限公司 |
|
9 |
南华野生菌小镇 （特色小镇）建设项目 |
南华县 |
新建项目 |
充分发挥“中国野生菌之乡”“中国野生菌美食县”“世界野生菌王国”的资源优势，建设集松露科创产业园、中国野生菌产业化研发基地、松露社区、松露酒店、松露购物广场、松露美食体验广场为一体的旅游小镇。 |
5 |
南华县 人民政府 |
北京亿中亿投资集团云南乐旁松露大健康产业有限公司 |
|
10 |
南华野生菌文化美食城项目 |
南华县 |
新建项目 |
建集天然野生菌和清真风情为主的特色餐饮美食城；依托杭瑞高速公路建设旅游综合服务驿站；以蘑菇童话为支撑，建设亲子主题乐园，精品酒店及精品旅游度假住宅，打造健康生活目的地为一体的野生菌美食文化旅游城。 |
3.5 |
南华县 人民政府 |
南华县人民政府及相关企业 |
|
11 |
姚安光禄古镇 （特色小镇）建设项目 |
姚安县 |
在建项目 |
结合特色小镇建设，进一步丰富文化内涵，提升休闲旅游品质，建成集历史文化体验、现代农业观光、天文科普观星、康体养生度假于一体的文化生态休闲古镇和旅游度假区。 |
8 |
姚安县 人民政府 |
姚安县人民政府及相关企业 |
|
12 |
永仁哲林芒果基地 |
永仁县 |
新建项目 |
重点建设万亩芒果基地、果园旅游区、生态湿地公园、度假酒店、养生度假寓所和配套设施等。 |
6 |
永仁县 人民政府 |
哲林果业集团 |
|
13 |
元谋古人类历史文化 旅游区 |
元谋县 |
在建项目 |
争创国家4A级景区，重点建设元谋古人类文化探奇区、温泉水世界、养生养老区、七色花海区、综合服务区及配套服务设施等。 |
10 |
元谋县 人民政府 |
云南凤凰文旅集团有限公司 |
|
14 |
元谋人远古文化小镇（特色小镇） |
元谋县 |
新建项目 |
创省级一流特色小镇和国家4A级景区，建成集湿地、湖泊、滨江游憩等为一体的特色小镇。 |
10 |
元谋县 人民政府 |
云南凤凰文旅集团有限公司 |
|
15 |
元谋元马古镇 |
元谋县 |
在建项目 |
结合棚户区改造，重点建设古镇景观、休闲活动中心、购物区、餐饮街、商业街、特色商品展示区及旅游配套设施等。 |
14 |
元谋县 人民政府 |
元谋县人民政府及相关企业 |
|
16 |
元谋傈僳族第一村 |
元谋县 |
在建项目 |
建设集民族文化、民族特色农庄休验、特色节庆狂欢、田园风光游览、生态休闲度假、特色餐饮、傈僳族传习所、傈僳族文化展示中心、绿色果蔬种植采摘园、绿色生态放养区、水天一色休闲区、特色民居等为一体民族风情旅游村、基础设施与配套设施等。 |
4 |
元谋县 人民政府 |
元谋县人民政府及相关企业 |
|
17 |
武定·梦幻中国城 |
武定县 |
新建项目 |
以“中外影视文化主题景区+高科技互动娱乐乐园+各国特色主题风情小镇”作为引导核心元素；以武定少数民族文化和全球影视、动漫主题为核心内容；建设成为兼具城市级，乃至区域级旅游集散中心功能和大型特色民族文化活动平台的综合型旅游度假目的地。 |
3 |
武定县 人民政府 |
武定文化旅游开发投资有限公司 |
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18 |
武定喜鹊窝温泉康养 度假区 |
武定县 |
新建项目 |
争创旅游度假区，重点建设温泉浴池区、康疗养生区、温泉度假酒店、商务会议中心、餐饮购物区及配套设施等。 |
3 |
武定县 人民政府 |
国营安宁化工总厂 |
|
19 |
武定狮山大道综合开发项目 |
武定县 |
在建项目 |
建设彝州精品旅游街区，以改善提升武定旅游地位、传承彝族文化为主要目标，重点建设提升商业街区、休闲娱乐配套建设等。 |
7.5 |
武定县 人民政府 |
云南誉成投资有限公司 |
|
20 |
禄丰世界恐龙谷时空乐园项目（原世界恐龙谷二期开发建设） |
禄丰县 |
提升项目 |
争创国家5A级景区，对一期内容进行改造提升，重点建设恐龙文化主题游乐园、温泉休闲区、水上游乐区、度假酒店及配套服务设施等。 |
3 |
禄丰县 人民政府 |
云南世界恐龙谷旅游股份有限公司 |
|
21 |
禄丰县金山古镇开发 建设项目 |
禄丰县 |
新建项目 |
结合棚户区改造，项目规划用地1000余亩，其中古道重镇核心区占地500余亩，总投资约15亿元，建设集餐饮、娱乐、休闲、旅游、文化、居住、商业为一体的特色古镇。 |
15 |
禄丰县 人民政府 |
伟光汇通文化旅游投资有限公司 |
|
22 |
航空旅游项目 |
相关县 |
新建项目 |
在永仁、大姚、南华、武定等相关县市和重要景区景点建立直升机起降点，开展低空旅游观光、航空摄影、商务飞行等航空旅游项目。 |
3 |
各相关县 人民政府 |
各相关县人民政府及相关 企业 |
|
二、重点旅游建设项目（ 31个） |
38.6 |
|||||||
1 |
楚雄彝海公园 |
楚雄市 |
在建项目 |
重点建设彝海水景区、茶花观赏区、酒吧区、老街商业区、休闲活动区、会展中心、环湖景观带等。 |
1 |
楚雄市 人民政府 |
楚雄市住建局 |
|
2 |
中国彝族十月太阳历文化园 |
楚雄市 |
提升项目 |
加强生态修复，充实彝文化内涵，建设休闲配套服务设施及公共服务设施等。 |
2 |
楚雄市人民政府、楚雄开发区管委会 |
楚雄开发区管委会及相关企业 |
|
3 |
楚雄彝天地旅游文化 综合体建设 |
楚雄市 |
在建项目 |
建成民族文化旅游基地，重点建设彝学研究中心、彝族风情大剧院、彝文化广场、传习所、休闲娱乐区及配套设施等。 |
1.5 |
楚雄市人民政府、楚雄开发区管委会 |
天行健置业有限公司 |
|
4 |
云南特色生物饮品制造旅游体验馆 |
楚雄市 |
新建项目 |
占地约80亩，拟建设工业旅游体验馆、国际食品电商平台建筑、智能冷库及冷链物流配送系统建筑及相关设施设备等。 |
2 |
楚雄市人民政府、楚雄开发区管委会 |
云南摩尔农庄生物科技开发有限公司 |
|
5 |
楚雄南安古镇 |
楚雄市 |
新建项目 |
建成集古镇历史文化、休闲度假、乡村旅游等为一体的历史文化生态休闲古镇，创建云南旅游名镇。 |
0.8 |
楚雄市 人民政府 |
楚雄市子午镇人民政府 |
|
6 |
中国彝乡民宿经济 示范区 |
双柏县 |
新建项目 |
以双柏县的人文、自然景观、生态、环境资源及农林渔牧生产活动等为依托，用三年时间，在彩路、绿汁江公路、双新路沿线发展具有人文情怀、文化氛围、地域特色的个性化、主题化、特色化民宿和农家乐100家以上，把双柏县建成中国彝乡民宿经济示范区。 |
1.5 |
双柏县 人民政府 |
双柏县人民政府及相关企业 |
|
7 |
云南牟定庆丰湖彝人文化旅游景区 |
牟定县 |
新建项目 |
建设生态农庄、茶博馆、农博馆、亲子游乐体验项目、水上娱乐项目、生态酒庄、生态种养殖场等项目。 |
1.2 |
牟定县 人民政府 |
牟定县庆丰湖休闲农庄有限公司 |
|
8 |
南华瑞特国际咪依噜 风情街 |
南华县 |
在建项目 |
建设彝族文化体验，民俗客栈，彝绣工艺、地方小吃为一体的城市旅游综合体。重点建设咪依噜风情街，手工彝绣一条街，商业小区及旅游配套设施。 |
1 |
南华县 人民政府 |
南华瑞特国际公司 |
|
9 |
南华镇南古镇旅游城市综合体建设项目 |
南华县 |
新增项目 |
项目占地150亩，建设集特色旅游商品销售、特色餐饮、民族文化展示、亲子乐教、星级酒店为一体的休闲度假旅游古镇。 |
1 |
南华县 人民政府 |
云南熙和房地产开发经营有限公司南华分公司 |
|
10 |
南华咪依噜风情谷景区改造提升开发项目 |
南华县 |
改造提升 |
建设休闲娱乐、农家美食、农耕文化、彝族特色民居、生态旅游、生态养生和野生菌采摘体验为一体的综合性文化生态休闲旅游景区，完善基础设施及公共服务设施。 |
0.5 |
南华县 人民政府 |
南华县人民政府及相关企业 |
|
11 |
南华两旗海生态文化湿地公园项目 |
南华县 |
提升改造 |
建设集 休闲、观光、娱乐为一体的综合城市生态湿地公园，包括停车场、休息凉亭、游览栈道、湿地景观、绿地基础配套设施建设和公共服务设施等。 |
0.6 |
南华县 人民政府 |
南华县人民政府及相关企业 |
|
12 |
南华县松茸小镇建设 项目 |
南华县 |
新建项目 |
建设集彝族风情体验、野生菌高端美食为一体的休闲娱乐餐饮美食旅游特色小镇。 |
0.5 |
南华县 人民政府 |
南华县松茸小镇文旅有限公司 |
|
13 |
姚安东方玫瑰谷景区 |
姚安县 |
在建项目 |
重点建设千亩玫瑰花田、观景台、摄影摄像点、休闲街区及游客服务中心等旅游配套设施。 |
1 |
姚安县 人民政府 |
姚安县人民政府及相关企业 |
|
14 |
洋派水库（梅葛海）户外运动公园休闲旅游区 |
姚安县 |
新建项目 |
建设户外运动旅游区，重点建设天文台科普旅游中心、游客服务中心、滨海休闲旅游区、水上游乐设施、特色旅游村、公路基础设施及公共服务设施等。 |
1.2 |
姚安县 人民政府 |
姚安县人民政府和相关企业 |
|
15 |
姚安滇中观星基地 |
姚安县 |
新建项目 |
以中国科学院紫金山天文台姚安天文观测站为依托，重点建设星光科普园、休闲区及配套服务设施等。 |
1 |
姚安县 人民政府 |
姚安县人民政府及相关企业 |
|
16 |
大姚永丰湖湿地旅游区综合开发建设 |
大姚县 |
在建项目 |
建设生态湿地旅游示范区，重点建设生态湿地保护区、自行车环湖游道、水上游赏、特色水生经济作物区、特色水产品养殖区及环湖特色村落提升改造和配套服务设施等。 |
1.2 |
大姚县 人民政府 |
大姚县人民政府及相关企业 |
|
17 |
大姚彝绣文化园 |
大姚县 |
在建项目 |
新建大姚彝绣文化园，以彝族刺绣文化的展示、学研和交流、教育和培训、产品制作和经营，并与旅游业态相融合的复合型彝绣文化园为核心内容。 |
0.5 |
大姚县 人民政府 |
咪依噜民族服饰制品有限公司 |
|
18 |
大姚东塔湖湿地公园 |
大姚县 |
在建项目 |
建设占地170亩的东塔湖，建成集观光、休闲、度假为一体的生态湿地公园。配套建设休闲度假功能等设施。 |
2.5 |
大姚县 人民政府 |
大姚县住建局 |
|
19 |
大姚三潭瀑布景区 |
大姚县 |
在建项目 |
重点建设瀑布景区、滑翔运动基地、自驾车营地、彝文化体验区、游客服务中心及公共基础服务设施等。 |
1.5 |
大姚县 人民政府 |
楚雄咪依噜旅游开发有限公司 |
|
20 |
大姚白塔山建设项目 |
大姚县 |
新建项目 |
争创国家3A级景区，建设红色文化、康体养生、自然景观及配套服务设施等。 |
1.2 |
大姚县 人民政府 |
大姚县人民政府及相关企业 |
|
21 |
永仁方山旅游区 |
永仁县 |
提升项目 |
重点提升景区公路、人行游道、景观绿化以及旅游区整体配套基础设施。 |
0.5 |
永仁县 人民政府 |
大姚县人民政府及相关企业 |
|
22 |
永仁羊旧乍樱花谷景区 |
永仁县 |
在建项目 |
重点建设游客中心、花卉园林、河域风光、文化娱乐、养生度假等功能区，以及基础、公共服务和配套服务设施等。 |
1.6 |
永仁县 人民政府 |
永仁樱花谷园艺发展有限公司 |
|
23 |
永仁县永定老街旅游综合体 |
永仁县 |
在建项目 |
建成集餐饮、美食、休闲、娱乐为一体的城市旅游综合体，重点建设仿古院落式围合建筑群、风情街区及旅游配套设施等。 |
1.6 |
永仁县 人民政府 |
楚雄汇通地产开发公司 |
|
24 |
元谋土林提升项目 |
元谋县 |
提升项目 |
巩固提升国家4A级景区，建设文化娱乐、休闲度假等设施，提升景区硬件设施与软件服务水平等。 |
1.2 |
元谋县 人民政府 |
云南元谋旅游经营有限公司 |
|
25 |
武定狮子山提升项目 |
武定县 |
提升项目 |
巩固提升国家4A级景区，恢复诸天楼阁，改造提升牡丹园、山茶园、杜鹃花园、菊花园、人行栈道及服务设施等。 |
1.5 |
武定县 人民政府 |
武定县人民政府及相关企业 |
|
26 |
武定罗婺彝寨文化小镇 |
武定县 |
提升项目 |
建成集彝族罗婺文化体验、民族文化娱乐、休闲度假、商业服务、养生宜居等为一体的民族风情旅游小镇。 |
1.5 |
武定县 人民政府 |
武定县人民政府和相关企业 |
|
27 |
武定已衣大裂谷 |
武定县 |
新建项目 |
重点建设景区入口、游客服务中心、大裂谷游览区、观景走廊和平台、景区游路及配套服务设施等。 |
1.5 |
武定县 人民政府 |
武定县人民政府及相关企业 |
|
28 |
禄丰侏罗纪小镇 （特色小镇） |
禄丰县 |
新建项目 |
创省级一流特色小镇，建成恐龙文化、侏罗纪游乐、温泉度假等为一体的特色小镇。 |
1.5 |
禄丰县 人民政府 |
云南世界恐龙谷旅游股份有限公司 |
|
29 |
禄丰七彩云南• 时空世界 |
禄丰县 |
在建项目 |
建设旅游文化综合体，重点打造成集观光游览、康体娱乐、科普科考等为一体的旅游文化综合体。 |
1.5 |
禄丰县 人民政府 |
昆明怡美天香投资有限公司 |
|
30 |
禄丰罗次温泉度假区 |
禄丰县 |
在建项目 |
重点建设中高端温泉泡池区、水上娱乐休闲区、温泉度假酒店、康体疗养设施，完善公共服务配套设施等。 |
0.5 |
禄丰县 人民政府 |
禄丰县人民政府及相关企业 |
|
31 |
楚雄养生养老健康医疗旅游项目 |
相关 县市 |
新建项目 |
规划招商建设彝医药健康旅游示范基地、中国彝乡彝族医药文化园等项目，积极开发生物医药旅游、彝医药养生养老旅游等大健康旅游新产品新业态。 |
2 |
楚雄市人民政府、楚雄开发区管委会及有关县市人民政府 |
相关县市人民政府及企业 |
|
三、特色旅游小镇建设项目（13个） |
17.5 |
|||||||
1 |
姚安光禄古镇 |
姚安县 |
提升项目 |
巩固提升4A级景区，丰富景观和文化内涵，提升景区品质和基础设施建设等。 |
2 |
姚安县 人民政府 |
姚安县人民政府及相关企业 |
|
2 |
大姚石羊古镇 |
大姚县 |
提升项目 |
创建国家4A级景区基础上，丰富景观和文化内涵，提升景区品质和基础设施建设等。 |
1 |
大姚县 人民政府 |
大姚县人民政府、大姚石羊古镇旅游开发公司 |
|
3 |
禄丰黑井古镇 |
禄丰县 |
提升项目 |
巩固提升3A级景区，丰富景观和文化内涵，提升景区品质和基础设施建设等。 |
0.5 |
禄丰县 人民政府 |
禄丰县人民政府、云南文产黑井旅游投资有限公司 |
|
4 |
双柏大麦地农业 休闲小镇 |
双柏县 |
在建项目 |
建设以葡萄果园观赏、采摘、水上游乐、自驾车游等为重点的农业休闲旅游小镇和绿汁江—三江湖休闲旅游区的游客集散中心。 |
1.5 |
双柏县 人民政府 |
双柏县人民政府和相关企业 |
|
5 |
双柏鄂嘉风情小镇 |
双柏县 |
新建项目 |
建设集古镇文化寻访、民族风情体验、特色节庆狂欢、旅游商品购物、游客集散中心等为一体的民族风情旅游小镇。 |
2 |
双柏县 人民政府 |
双柏县人民政府及相关企业 |
|
6 |
牟定凤屯休闲农业小镇 |
牟定县 |
在建项目 |
建设集农业休闲、乡村旅游、康体健身、文化娱乐、餐饮购物、自行车健身旅游等为一体的农业休闲旅游小镇。 |
1.5 |
牟定县 人民政府 |
牟定县人民政府和相关企业 |
|
7 |
牟定戌街农业休闲 旅游小镇 |
牟定县 |
新建项目 |
建设集农业休闲、乡村旅游、康体健身、文化娱乐、餐饮购物、自行车健身旅游等为一体的农业休闲旅游小镇。 |
1.5 |
牟定县 人民政府 |
牟定县人民政府及相关企业 |
|
8 |
姚安官屯滨海休闲小镇 |
姚安县 |
新建项目 |
建设集滨海垂钓、水上游乐、民族文化体验、温泉酒店、高空滑翔、人工沙滩、乡村旅游等为一体的滨海休闲旅游小镇。 |
1.5 |
姚安县 人民政府 |
姚安县人民政府和相关企业 |
|
9 |
大姚湾碧傣族文化小镇 |
大姚县 |
新建项目 |
建设集民族文化体验、滨江休闲度假、乡村旅游、生态旅游、餐饮购物等为一体的民族风情山水旅游小镇。 |
0.5 |
大姚县 人民政府 |
大姚县人民政府和相关企业 |
|
10 |
大姚新街休闲农业小镇 |
大姚县 |
新建项目 |
建设集田园风光、休闲农业、民族风情体验、乡村旅游等为一体的休闲农业旅游小镇。 |
1 |
大姚县 人民政府 |
大姚县人民政府和相关企业 |
|
11 |
永仁宜就农业休闲小镇 |
永仁县 |
新建项目 |
建设集彝族风情体验、水景游乐、农业休闲、特色餐饮、游客综合服务接待为一体的农业休闲旅游小镇。 |
1.5 |
永仁县 人民政府 |
永仁县人民政府及相关企业 |
|
12 |
元谋江边红色文化旅游小镇 |
元谋县 |
新建项目 |
建设集革命传统教育、峡谷风光游览、滨湖休闲度假、乡村旅游等为一体的红色文化旅游小镇。 |
1.5 |
元谋县 人民政府 |
元谋县人民政府及相关企业 |
|
13 |
武定猫街农业休闲旅游小镇 |
武定县 |
新建项目 |
建设集民族风情体验、田园风光游览、乡村休闲度假等为一体的旅游小镇。 |
1.5 |
武定县 人民政府 |
武定县人民政府及相关企业 |
|
四、乡村旅游重点建设项目（11个） |
43.32 |
|||||||
1 |
楚雄东华田园综合体 |
楚雄市 |
在建项目 |
充分发挥紧靠楚雄城区和大紫溪山旅游区的优势，加快特色小镇和旅游特色村建设，打造以滇中粮仓、农产品交易和加工、休闲农业等为特色的乡村旅游田园综合体。 |
1 |
楚雄市 人民政府 |
楚雄市人民政府及相关企业 |
|
2 |
双柏绿汁江休闲农业 旅游区 |
双柏县 |
在建项目 |
建设国家休闲农业与乡村旅游示范点，重点建设万亩葡萄园、果园游览区、游客服务中心、游览步道及配套服务设施。 |
3 |
双柏县 人民政府 |
双柏县人民政府及相关企业 |
|
3 |
牟定县“百花谷”农林观光休闲农业示范带 建设项目 |
牟定县 |
新建项目 |
保护开发庆丰湖荷花谷湿地200亩，发展生态农业观光谷-油菜花谷1500亩，保护开发民俗、民风体验休闲生态园“玫瑰花谷”4000亩，发展“樱花谷”3000亩，发展“梨花谷”10000亩，建生态休闲农庄及农家乐等。 |
2.8 |
牟定县 人民政府 |
牟定县人民政府及相关企业 |
|
4 |
云南泓衢水生植物园 综合体 |
姚安县 |
新建项目 |
充分发挥高原特色农业和交通便捷的优势，结合生态湿地保护、水生植物园、旅游特色村等建设，打造以湿地观光、科考科普、农事体验、乡村旅游等为主要特色乡村旅游田园综合体。 |
5 |
姚安县 人民政府 |
姚安县人民政府及相关企业 |
|
5 |
姚安县百花园生态农业旅游庄园项目（原姚安熏衣草休闲庄园) |
姚安县 |
新建项目 |
依托姚安自然资源禀赋，建设休闲农业庄园，重点以苗圃基地、摄影基地、景观客栈、特色餐饮娱乐等基础设施及配套设施，打造集 休闲游憩、生产科研、科普教育、艺术创造、旅游观光、鲜花美食品鉴为一体的多彩美丽百花庄园。 |
3 |
姚安县 人民政府 |
姚安县人民政府及相关企业 |
|
6 |
永仁莲池田园综合体 |
永仁县 |
在建项目 |
充分发挥紧靠县城、水资源丰富和交通便捷的优势，结合农业休闲小镇和旅游特色村建设，打造以果园旅游、水域风光和地方餐饮为主要特色的乡村旅游田园综合体。 |
5 |
永仁县 人民政府 |
永仁县人民政府及相关企业 |
|
7 |
永仁县农业旅游公园 |
永仁县 |
在建项目 |
重点在永定、莲池、宜就、维的等乡镇建设集农耕体验、田园观光、鲜果采摘于一体的休闲农业与乡村旅游公园。 |
2 |
永仁县 人民政府 |
永仁县永定、莲池、宜就、维的等乡镇人民政府及相关企业 |
|
8 |
元谋热坝果蔬田园 综合体 |
元谋县 |
在建项目 |
充分发挥冬早蔬菜、优质水果、避寒气候和交通便捷的优势，打造以田园观光、果蔬采摘、休闲度假为主要特色的乡村旅游田园综合体。 |
1 |
元谋县 人民政府 |
元谋县人民政府及相关企业 |
|
9 |
武定胤泽特色农业 观光园 |
武定县 |
在建项目 |
采取旅游+的理念，建设1000多亩蔬菜、瓜果、花卉等观光农业。开发采摘体验、美食旅游产品；配套冷库、停车场、餐饮接待等服务设施。 |
1.5 |
武定县 人民政府 |
云南胤泽农业科技有限公司 |
|
10 |
禄丰县金山镇田园 综合体项目 |
禄丰县 |
在建项目 |
在金山镇西北部，以科甲、官洼下辖的14个自然村1万亩农田，建设田园综合体，开发建设万亩稻田种植养殖、万亩油菜花海、特色自行车骑行、十里长堤、十里竹林等农业休闲旅游项目。 |
1.52 |
禄丰县 人民政府 |
禄丰县人民政府及相关企业 |
|
11 |
旅游精品农庄35个 |
10县市 |
在建项目 |
楚雄摩尔农庄、姚安荷塘月色农业庄园、武定云南恒舜农业庄园、武定云南白药中药材良种繁育庄园、永仁玉米冲蜜枣休闲庄园、永仁哲林芒果基地、牟定凤屯大平地红梨休闲庄园、双柏大麦地葡萄庄园、禄丰彩云印象现代农业庄园、元谋辛彝农业庄园、元谋小丙苓精品庄园。楚雄金沃蓝莓庄园、楚雄庞林农业庄园、楚雄大丰生态休闲农庄、楚雄福源农庄、双柏生态园、牟定金喜鹊休闲农庄、牟定世外桃源休闲山庄、牟定县三福生态旅游度假庄园、牟定县飒马场红梨山庄、南华县德茂庄园、南华奇济康花椒庄园、南华悦丰白芨庄园、姚安光禄玫瑰庄园、姚安百果园农庄、姚安御景庄园、姚安县百花园生态农业旅游庄园、大姚县紫照庄园、大姚K庄园、元谋县橄榄村生态农业休闲庄园、元谋东方红现代农庄、武定茗恒瑞佳庄园、武定县小河湾康体休闲农庄、武定胤泽特色农业观光园、禄丰怡美花庄等。 |
17.5 |
10县市人民政府、州农业局 |
相关企业 |
|
五、旅游特色村建设项目（100个） |
50 |
|||||||
1 |
建设15个旅游古村落 |
相关县市 |
提升项目 |
楚雄市（3）：子午镇以口夸村、吕合镇中屯村委会马家庄村、吕合镇吕合村委会吕合村，双柏县（1）：法脿镇雨龙村委会李方村，牟定县（3）：安乐乡小屯村委会小屯村、牟定县蟠猫乡蟠猫村委会母鲁打村、江坡镇江坡村委会江坡大村，姚安县（1）：光禄镇西关村，永仁县（2）：宜就镇外普拉村委会大村、永仁县中和镇中和村委会中和村，武定县（3）：白路乡平地村委会木高古村、武定县插甸乡水城村委会水城村、武定县己衣乡己衣村委会己衣大村，禄丰县（2）：黑井镇黑井村委会板桥村、禄丰县妥安乡琅井村。 |
7.5 |
10县市人民政府、州住建局 |
各县市人民政府及相关企业 |
|
2 |
旅游扶贫（建档立卡）重点村15个 |
10县市 |
在建项目 |
楚雄市（1）：子午镇挖铜村，双柏县（1）：嘉镇麻旺村，牟定县（2）：共和镇庆丰村、凤屯镇河节冲村，南华县（2）：雨露乡大村、五街镇中村，姚安县（1）：光禄镇小邑村，大姚县（2）：昙华乡昙华村、石羊镇文联村，永仁县（1）：宜就镇宜就村，元谋县（1）：凉山乡冷水箐村，武定县（2）：己衣镇己衣村、插甸乡水城河村，禄丰县（2）：彩云镇南平村、恐龙山镇迤嗤村。 |
7.5 |
10县市人民政府、州扶贫办 |
各县市人民政府及相关企业 |
|
3 |
巩固提升已批建旅游特色村20个 |
相关县市 |
提升项目 |
楚雄市（5）：紫溪镇紫溪彝村、树苴乡九街马家村、紫溪镇紫金村、苍岭镇马石铺村、苍岭镇长岭岗村，双柏县（2）：法裱镇雨龙村、法裱镇李方村，牟定县（1）：共和镇老豆冲村，南华县（1）：龙川镇岔河村（咪依鲁），姚安县（1）：官屯乡马游小村，大姚县（3）：昙华乡松子园村、石羊镇文联村、赵家店乡赵家店村，永仁县（2）：永定镇方山诸葛营村、宜就镇宜就彝人新村，元谋县（2）：黄瓜园镇雷丁村、元马镇大水井村，武定县（1）：狮山镇狮子山村，禄丰县（2）：恐龙山镇阿纳村、中村乡龙泉村。 |
10 |
10县市人民政府、州旅发委 |
各县市人民政府及相关企业 |
|
4 |
新建民族特色和旅游特色村50个。 |
10县市 |
新建项目 |
楚雄市（4）：紫溪镇冷水村、东瓜镇桃园社区桃园村、紫溪镇岔河村委会板凳山村、鹿城镇耳东屯村；双柏县（5）：大麦地镇普龙村、大庄镇大罗块村、大麦地镇进巴珠村、嘉镇新厂村、妥甸镇小村社区；牟定县（4）：共和镇半山村、新桥镇马厂村、共和镇金马村、凤屯镇飒马场村委会大平地村；南华县（5）：雨露乡后甸村、罗武庄乡戈拉么村、兔街乡兔街村委会老村、沙桥镇沙桥村、龙川镇车子塘村；姚安县（4）：光禄镇光禄村、太平镇河底村、栋川镇赤云庄村、栋川镇黄 莲箐村；大姚县（5）：石羊镇石羊村委会文联村、赵家店镇紫丘村、桂花镇自必苴村委会自必苴村、金碧镇胡屯村委会付冲村、湾碧乡咖啡厂村；永仁县（8）：永兴乡永兴村、永定镇秧鱼坝村、宜就镇外普拉村、中和镇中和村委会一组、永定镇大土滩村、永兴乡干树子村委会干树子村、维的乡落水洞村、莲池乡莲池村委会莲花池村；元谋县（5）：元马镇摩诃社区普登居民小组、老城乡小丙间村、江边乡启宪村、元马镇龙泉社区热水塘居民小组、凉山乡把世者村；武定县（3）：狮山镇大石房村、发窝乡自期村、东坡乡平地村；禄丰县（7）：中村乡中村村委会栗园新村、土官镇寨脚村委会玉碗水小组、金山镇炼像关村、妥安乡琅井村、土官镇乌龙谭村、和平镇大荒田村、恐龙山镇甘冲村委会迤嗤村。 |
25 |
10县市人民政府、州民宗委 |
各县市人民政府及相关企业 |
|
六、旅游基础和公共设施建设项目（8个） |
90.58 |
|||||||
（一）旅游交通基础设施建设项目 |
60 |
|||||||
1 |
旅游专线道路、断头路、景区连接公路 |
各县市 |
重点旅游区、国家4A级景区，景区、旅游城镇和乡村之间新建及改造 |
结合全州“五网”建设，对已建和新建的国家4A级景区连接公路进行改造提升。重点规划建设：广通－黑井－元谋、武定－水城河－己衣大裂谷、大姚县城－石羊古镇、元谋江边红色旅游公路、永武高速公路土林收费站至物茂土林，楚雄市区至紫溪山东大门旅游干线及环线、南永公路－光禄、方山-火车站连接道路、化佛山-庆丰湖旅游专线、嘉哀牢山九天湿地旅游专线等旅游环线、支线及连接景区旅游公路建设。力争实现干线公路与国家4A级以上景区、国家级省级旅游度假区之间有二级以上公路连接，与旅游小镇、旅游特色村寨之间有满足旅游大客车双向通行的三级以上公路连接。10县市重点建设乡村旅游公路。 |
60 |
10县市人民政府、州交通运输局 |
各县市人民政府及相关企业 |
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（二）旅游公共服务设施 |
10.08 |
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2 |
游客服务中心 |
各县市 |
新建项目 |
在各县市人民政府所在地建设一级游客服务中心各一个，共10个；在各历史文化古镇和旅游小镇建设二级游客服务中心共15个；在各重点旅游景区和旅游特色村建设游客服务点共60个。 |
4 |
10县市人民政府、州旅发委 |
各县市人民政府及相关企业 |
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3 |
自助游服务区及 游客休息服务站 |
各县市 |
新建项目 |
结合加油站服务区建设，在全州交通主干线、新建高速公路和二级公路，按照休息站点的配置规范，建设10个自助游服务区和游客休息站点。 |
1 |
10县市人民政府、州交通运输局 |
各县市人民政府及相关企业 |
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4 |
自驾车房车露营地建设 |
各县市 |
新建项目 |
依托州内旅游精品线路沿线的景区、旅游区、国家公园、森林公园、湿地公园等，在全州建设一批不同规模和不同类型的自驾车营地。 |
3.96 |
10县市人民政府、州交通运输局、州旅发委 |
各县市人民政府及相关企业 |
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5 |
旅游公共标识 |
各县市 |
新建项目 |
完善主要交通干道旅游标识和服务指引标志，建成全州规范统一的旅游公共标识系统；在交通节点、高速公路服务区设立旅游告示牌；完善3A级以上旅游景区、旅游城镇、旅游特色村的路标和景观引导标识；完善旅游景区的景点说明、景区导览图、安全警示牌。 |
0.5 |
10县市人民政府、州旅发委 |
各县市人民政府及相关企业 |
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6 |
旅游厕所建设项目 |
各县市 |
新建项目 |
在全州主要旅游城镇游客聚集公共区域、主要乡村旅游点、旅游小镇、主要旅游景区（点）、旅游交通沿线，建设207座旅游厕所。 |
0.62 |
10县市人民政府、州旅发委、州住建局 |
各县市人民政府及相关企业 |
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（三）旅游住宿设施建设项目 |
20 |
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7 |
星级旅游饭店 |
各县市 |
新建项目 |
到2020年，力争建设五星级旅游饭店1-2个，力争各县市建成1-2个四星级旅游饭店。 |
20 |
10县市人民政府、楚雄开发区管委会、州商务局、州招商合作局 |
各县市人民政府及相关企业 |
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（四）智慧旅游建设项目 |
0.5 |
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8 |
智慧旅游 |
主动融入省级大数据中心、网络安全调度指挥平台、网络宣传促销平台等 |
新建项目 |
深化云计算、大数据、物联网、移动互联网、人工智能等新一代信息技术与旅游的深度融合，大力发展智慧旅游城市、智慧旅游景区、智慧旅游特色小镇、智慧旅游企业。尽快实现全州范围4G网络全覆盖，主要旅游目的地和重点旅游集散地WIFI信号全覆盖。到2018年，力争所有4A级以上景区实现免费WIFI、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖。 |
0.5 |
10县市人民政府、楚雄开发区管委会、州旅发委、州工信委 |
各县市人民政府及相关企业 |
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总计 |
385 |
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全州2018-2020年共计划建设旅游项目185个，计划投资385亿元。
其中，重大旅游建设项目22个，计划投资145亿元；
重点旅游建设项目31个，计划投资38.6亿元；
特色旅游小镇建设项目13个，计划投资17.5亿元；
乡村旅游重点建设项目11个，计划投资43.32元；
旅游特色村建设项目100个，计划投资50亿元；
旅游基础和公共设施建设项目8个，计划投资90.58亿元。其中，旅游交通基础设施建设项目计划投资60亿元，旅游公共服务设施游客服务中心、自助游服务区及游客休息服务站、自驾车房车露营地建设、旅游公共标识、旅游厕所建设项目五项计划投资10.08亿元，旅游住宿设施建设项目计划投资20亿元，智慧旅游建设项目计划投资0.5亿元。
滇公网安备 53230102000257号
