各县市人民政府，州直有关部门，楚雄高新区管委会：

现将《楚雄州“十四五”科技创新规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

2022年6月8日

（此件公开发布）

楚雄州“十四五”科技创新规划

2022年6月

目  录

前 言 3

第一章  发展基础和形势展望 4

第一节  发展基础 4

第二节  存在的问题 7

第三节  面临形势机遇和挑战 10

第二章  总体思路 12

第一节  指导思想 12

第二节  基本原则 12

第三节  发展目标 14

第四节  战略布局 17

第三章 重点任务 18

第二节  聚力打造创新平台载体 26

第三节  加快创新主体培育 28

第四节  加强科技人才队伍建设 29

第五节  促进科技成果转移转化 32

第七节  深入推进大众创业万众创新 35

第八节  科技支撑乡村振兴 37

第九节  持续深化科技体制机制改革 39

第四章  保障措施 42

第一节  加强组织领导 42

第二节  强化政策保障 42

第三节  构建多元化科技投入体系 43

第四节  营造良好创新环境 44

第五节  建立规划监测评估机制 44

附件：楚雄州“十四五”科技创新重点项目表 1

前   言

“十四五”时期（2021—2025年），是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是楚雄谱写高质量跨越式发展新篇章的关键时期。  

《楚雄州“十四五”科技创新规划》根据《云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《云南省“十四五”科技创新规划》《楚雄彝族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》编制，主要阐明全州科技创新发展战略，明确发展目标、主要任务和重大举措，是未来五年全州科技工作立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务新发展格局的行动指南，是全州科技工作者齐心协力、奋勇前进，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的行动纲领。

第一章  发展基础和形势展望

第一节  发展基础

“十三五”期间，我州科技工作紧紧围绕全州经济社会发展大局，以提高自主创新能力为核心，以体制机制创新为动力，深入实施创新驱动发展战略，不断夯实创新基础、优化创新环境、培育创新人才、壮大创新产业，大力推动科技与经济的紧密结合，全州科技工作取得了长足发展，科技创新对经济社会发展的支撑和引领作用明显增强，为创新型楚雄建设打下坚实基础。

一、科技创新环境不断优化

“十三五”以来，在认真贯彻落实国家、省关于推动科技创新改革一系列政策措施的同时，州委、州政府先后出台了《关于实施创新驱动发展战略加快创新型楚雄建设的决定》《关于深化科技体制改革加快创新驱动发展的实施意见》《关于推进大众创业万众创新的实施意见》《关于印发楚雄州加大R&D经费投入（2018—2020）实施方案（试行）的通知》《楚雄州打造全国民族特色创新创业高地行动计划》《楚雄州推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版实施方案》《楚雄州科技领域财政事权和支出责任划分改革实施方案》《楚雄州优化营商环境办法》《关于促进创业投资持续健康发展的实施意见》等一系列激励创新创业的政策措施，为科技创新提供了良好的政策环境。

二、科技支撑产业发展能力不断提升

“十三五”以来，成功培育了云南省第三个超级稻“楚粳37号”，主要技术经济指标达到高原超级粳稻育种研究国内先进水平。在全国率先实现了宽幅钛带卷的产业化生产，超软钛生产工艺和单晶硅切片生产技术达到世界先进水平。全州有26项科技成果获省科学技术奖，有200项科技成果获州级科学技术奖。全州专利申请总量达8936件，获专利授权4727件，分别是“十二五”期间的4.46倍和4.62倍。全州技术合同成交额9500万元，万人发明专利拥有量1.27件。

三、区域创新能力不断增强

楚雄高新技术产业开发区于2018年2月经国务院批准升级为国家高新技术产业开发区，楚雄成为继昆明市、玉溪市之后云南省第三个国家高新区。楚雄国家农业科技园区完成建设面积21.53万亩，完成投资54.62亿元。全州共建成国家级高新区1个、国家农业科技园区1个、国家知识产权试点园区1个、省级高新技术产业开发区1个、省级可持续发展实验区3个、省级农业科技园区5个、省级科技成果转化示范县4个。新增省级重点实验室1个，实现我州重点实验室零的突破。建成国家和地方联合工程研究中心2个、省级工程研究中心2个、省级企业技术中心33个、州级企业技术中心95个。全州高新技术企业总数达53户，国家、省级科技型中小企业总数达484户，均位居全省第4位，分别是“十二五”时期的1.8倍、2.9倍。

四、科技人才队伍不断壮大

“十三五”以来，楚雄州牢固树立人才是第一资源的理念，制定出台了《“彝乡英才”培养工程8个实施办法》，突出打造彝州人才培养工作品牌和特色，共选拔培养“彝乡英才”453名，其中彝乡科技领军人才20名。全州累计建成各类院士专家工作站152个，总数全省排名第二位；有国家创新人才2人、国家高层次人才1人，入选省级中青年学术技术带头人11名，入选省级“技术创新人才”7名，入选“云南省创新团队”1个；有省级科技特派员843人，在全省率先实现云南省科技特派员对贫困村全覆盖。

五、创新创业活力不断激发

“十三五”以来，楚雄州持续深化“放管服”改革，注重加强科研伦理和学风建设，强化重大科技项目组织管理，营造了良好的创新创业生态。全州有省级众创空间5个、省级科技企业孵化器2个、省级星创天地8个、州级星创天地10个。举办了6届创新创业大赛、2届科普讲解大赛。建成全国科普示范县1个、国家级科普教育基地1个、云南省科普示范县3个、省级科普教育基地9个，创建科技示范基地34个、科普示范村314个，发展科技示范户6万多户，公民具备基本科学素质为7.4%。

六、科技交流合作不断深化

充分利用滇沪合作、教育部六所高校对口帮扶、科技入滇等平台，深化对外开放合作，借助省内外高校、科研院所、科技企业的技术、人才、知识和资本优势，大力推动科研平台、科技企业、科技成果、人才团队和科技资本“五个落地”。全州围绕“2+5+3”产业体系和“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”三张牌，成功举办了四届35场科技入楚对接推介会，共向外推介科技需求项目1644项，签约项目560项，签约投资1713.95亿元，引进生物医药领域高层次人才45名、院士6名。建立的国家技术转移东部中心云南楚雄工作站是云南省首家在州市成立的工作站。与南京大学合作共建南京大学国家大学科技园楚雄国家高新区分园，共同开展技术攻关，助推高新区转型升级。

第二节  存在的问题

一、科技投入不足

全社会研发投入总量不足，“十三五”全社会研发投入总量较“十二五”增长2.77倍，但研发投入强度跟不上地区生产总值增长增速，全州研发投入强度仅为0.38%，约为全省平均水平1.0%的五分之二、全国平均水平2.4%的六分之一，在全省排名第12位，与全省排名第一位的昆明（1.79%）相差1.41个百分点。企业研发投入积极性低，全州规模以上工业企业中有研发投入的仅有63家，仅占规模以上企业总数的19%。财政科技投入不足，全州财政科学技术支出占财政支出比重为0.56%，约为全省平均水平0.93%的五分之三。

二、创新人才缺乏

人才贡献率低，全州人才资源总量为35.56万，人才贡献率为17.15%，低于全省18%的平均水平，低于全国（33.5%）16.4个百分点。2020年我州研究与试验发展（R&D）活动人员仅为2541人，仅占全省R&D活动人员总量95071人的2.67%。科技人才队伍总量少，结构不合理，创新型企业家群体急需发展壮大，人才柔性引进滞后，高层次领军人才和高技能人才十分缺乏，高端人才引不来、留不住的问题尚未得到有效解决。

三、创新水平不高

全州创新型企业数量少、规模小，创新力量、自主创新能力和科技整体实力还比较薄弱，大部分企业处于价值链低端，产业技术创新能力较低，大多数产业仍处于“跟跑”、摸索阶段，高端产品供给不足，高端市场占有率低，科技支撑不够有力、创新动力不够强劲，创新体系整体效能不高，经济发展尚未真正转到依靠科技创新的轨道上来。全州高新技术企业总数为53户，仅占全省1679户的3.16%，全州没有一户主板上市企业，也没有一户独角兽企业。

四、创新生态不优

制约科技创新的思想观念和深层次体制机制障碍仍然存在，科技创新政策与经济政策、产业政策的统筹衔接不够，科技与经济结合不紧密，科研与实际生产还存在一定程度的脱节，落实科技成果转移转化激励政策有差距，科研人才评价未充分体现知识价值，全社会鼓励创新，包容创新的机制和环境有待优化。

第三节  面临形势机遇和挑战

“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期，准确把握国际国内科技形势的新变化新趋势，自觉找准科技创新在全国创新大局和全省发展大局中的作用和地位，对于楚雄更好地把握重要战略机遇期，推动经济社会高质量发展具有重大现实意义。

从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革突飞猛进，科学研究范式正在发生深刻变革，学科交叉融合不断发展，科学技术和经济社会发展加速渗透融合。科技创新速度显著加快，新能源、生命科学、纳米科技等高科技领域孕育新突破，大数据、物联网、人工智能、区块链等代表的新兴科技快速发展，深空探测成为科技竞争的制高点，基因编辑、粒子结构、量子调控成为世界科技发展的最前沿，全球科技治理体系和科技规则加速重构，大国科技竞争加剧，科技创新成为国际战略博弈的主要战场。

从国内看，我国开启了建设社会主义现代化强国和世界科技强国新征程，国家立足新发展阶段，加速构建新发展格局，把科技创新摆在现代化建设全局中的核心地位，科技创新迎来了前所未有的发展机遇，我国日益成为全球高端生产要素和科技创新要素转移的重要目的地。与此同时也担负前所未有的历史重任，面对美国在诸多领域实施的“科技战”，科技自立自强成为应对内外部环境变化和风险挑战的战略选择。

从省内看，云南经济社会发展正处于快速发展的历史机遇期，向科技要动力、向科技要解决方案的关键期，科技创新之路任重而道远。习近平总书记对云南省“一个跨越”“三个定位”“五个着力”的指示将全面贯彻落实，省委省政府提出打造“三张牌”新优势和“滇中崛起、沿边开放、滇东北开发、滇西一体化”发展格局加快形成，为楚雄州释放发展动能带来机遇。

从州内看，围绕建成“滇中崛起增长极、现代农业示范区、民族团结进步示范区”定位，州委州政府坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，以培育壮大新动能为重点，深入实施科教兴州战略、人才强州战略、创新驱动发展战略，激发创新驱动内生动力，为我州抢抓科技革命和产业变革带来重大机遇，以科技创新驱动引领高质量发展成为破解当前我州经济发展深层次矛盾和问题的必然选择，技术创新对驱动绿色能源产业、生物医药产业、现代农业产业、传统产业优化升级发挥至关重要作用。我州经济社会发展和民生改善比过去任何时候都更加需要科学技术解决方案，都更加需要增强创新这个第一动力。              

第二章  总体思路

第一节  指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神、习近平总书记关于科技创新的重要论述，认真贯彻落实省第十一次党代会、州第十次党代会精神，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，融入新发展格局，紧紧围绕“滇中崛起增长极、现代农业示范区、民族团结进步示范区”发展定位，坚持创新在全州现代化建设全局中的核心地位，牢牢把握“四个面向”战略方向，深入实施科教兴州战略、人才强州战略、创新驱动发展战略，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，着力创新体制机制，着力强化企业创新主体地位，着力加强创新平台建设，着力建设创新型人才队伍，着力促进科技成果转化，着力扩大科技开放合作，加快推动楚雄国家高新区转型升级，争创元谋农业高新技术产业示范区，努力把楚雄州打造成创新创业高地，为全州经济社会高质量跨越式发展提供有力的科技支撑。

第二节  基本原则

——坚持以改革创新为根本动力。聚集科技资源，集中技术攻关，加快突破一批“卡脖子”技术，以科技创新为核心推动全面创新。持续深化科技体制改革，加强科技治理体系和治理能力现代化建设，破除制约科技创新的思想障碍和制度藩篱，最大限度激发科技作为第一生产力所蕴含的巨大潜能。

——面向经济主战场。聚焦打造“三张牌”和建设数字楚雄的重大科技需求，突破产业关键核心技术，重塑支柱产业新优势，培育壮大战略性新兴产业，谋划布局未来产业，推动产业链迈向中高端，加快建设现代产业体系。

——坚持以人才为第一资源。深刻把握创新驱动的实质是人才驱动，坚持将人才作为创新发展的第一资源，把人才资源开发放在科技创新最优先的位置，在创新实践中发现人才，在创新活动中培养人才，在创新事业中集聚人才，培养造就结构合理、素质优良的人才队伍。

——坚持以开放合作为抓手。积极融入国家“一带一路”、长江经济带、自由贸易试验区等国家和省发展战略，借助东西部对口帮扶、沪滇合作、科技入滇、教育部对口帮扶等平台，从更大空间推进科技对外合作、开放交流，汇聚高端人才、资金、技术、信息等创新要素，以更广阔的视野谋划和推动楚雄科技创新，构筑区域协同创新体系。

——坚持以科技惠民为目标。以科技创新为先导，围绕人口健康、公共安全、食品药品安全、防灾减灾、生态环境、乡村振兴、社会服务等与民生密切相关的领域，加强科技创新和科技成果应用，解决人民群众紧迫需求，改善人民生活质量，让人民享受更多科技创新成果。

第三节  发展目标

到2025年，创新驱动经济社会高质量发展取得新突破，优势特色领域科技创新能力达到全省领先水平，有力支撑发展的区域创新体系基本形成，创新型楚雄建设取得新成效，建成面向南亚东南亚科技创新中心的重要支撑区。展望2035年，科技支撑楚雄州与全省全国同步基本实现社会主义现代化，重点产业关键技术取得重大突破，区域创新能力显著提高，综合创新能力达到全国少数民族自治州领先水平，创新型楚雄基本建成。

——科技创新投入持续提升。建立财政科技投入稳定增长机制，政府引导下的多元化投融资体系进一步完善，风险投资、创业投资、天使投资等社会资本投向创新创业的活跃程度进一步提高。全社会研究与试验发展（R&D）活动经费增长18.3亿元，总量达23.5亿元，规模以上企业研发经费投入占全社会R&D投入比重达80%以上。

——自主创新能力显著增强。在绿色能源、生物医药、现代农业、数字经济等重点产业掌握一批具有自主知识产权的关键核心技术。组织实施100项重点科技专项，突破50项产业发展关键核心技术，万人高价值发明专利拥有量达1.59件以上。

——企业创新主体地位持续增强。企业创新意识显著增强，规模以上企业普遍建立研发机构，研发投入占主营业务收入的比重持续提高。高新技术企业达128户以上，科技型中小企业达800户以上。

——创新资源加速集聚。争取落户一批国家、省重大科技设施，加快建设一批州级科技创新平台，打造一批区域科技创新高地。国家、省级技术创新中心、重点实验室、工程研究中心、企业技术中心等达50家以上。

——创新人才队伍不断壮大。引培高端科技人才、高层次创业人才和科技创新团队10人（个）以上，新增院士专家工作站50个，选拔培养省、州中青年学术技术带头人和技术创新人才150人以上，选派科技特派员300人以上。

——创新创业生态不断优化。初步形成要素丰富、主体多元、平台高效、服务完善、市场发达、文化繁荣的创新创业生态系统。创新创业示范基地、企业孵化器、众创空间、星创天地等省级双创平台达到30个以上，各类创业载体孵化面积达到10万平方米以上。科技普及不断深入，公民具备基本科学素质比例达12%。

——科技开放合作持续深化。围绕“滇中崛起增长极、现代农业示范区、民族团结进步示范区”的科技需求，构建优势互补、协同发展的高质量开放合作新平台，把“科技入楚”持续向深度广度拓展和延伸，项目签约金额1500亿元以上。

“十四五”科技创新发展主要目标

第四节  战略布局

“十四五”时期，坚持创新在我州现代化建设全局中的核心地位，按照科技创新“四个面向”的战略方向，把科技自立自强作为全州发展的战略支撑，坚持“双核引领、重点突破”，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，着力优化创新环境，着力加强创新平台建设，着力强化企业创新主体地位，着力建设创新型人才队伍，着力攻克一批关键核心技术，培育发展新动能，形成高质量科技供给，为实现“滇中崛起增长极、现代农业示范区、民族团结进步示范区”提供科技支撑。

一、双核引领

加快推进楚雄高新区转型升级，积极争创元谋国家农业高新技术产业示范区，形成“一南（楚雄高新技术产业开发区）一北（元谋农业高新技术产业示范区）”两个高新区“双核”引领全州创新发展的新格局。

二、重点突破

按照“努力建设成滇中崛起增长极、现代农业示范区、民族团结进步示范区”发展定位，以及打造绿色能源牌、生物医药集聚区、大滇西旅游环线新亮点和重塑千亿级支柱产业新优势、培育壮大百亿级传统产业和新兴产业、建设“数字楚雄”等打造现代产业体系的部署，重点围绕绿色硅光伏、绿色钛、绿色钒钛、生物医药、中药配方颗粒、高原特色现代农业、数字经济等产业，组织实施一批重大科技项目，布局建设一批重大技术创新平台，突破一批关键核心技术，驱动重点产业转型升级创新发展。

第三章 重点任务

第一节  加强重点产业技术创新

围绕制约我州重点产业发展的“卡脖子”技术和关键核心技术，找准短板、创新机制、重点攻关，组织实施一批科技重大专项，掌握一批支撑引领产业发展的关键技术，为我州重点产业高质量发展提供科技支撑。

一、加快绿色能源产业技术创新

紧紧围绕绿色发展和产业转型升级需求，集中行业优势资源协同攻关，加快新能源新材料技术突破，提高新能源利用、新材料供给和新产品研发能力，持续推进绿色能源与新材料融合发展。

绿色硅光伏产业技术创新。抓住碳达峰碳中和的有利时机，围绕绿色硅材的拉晶、切片工艺优化提升、能耗控制、辅材国产化替代及智能制造等方向开展技术创新，进一步降低非硅成本，健全“多晶硅-单晶硅-硅片-电池片-组件”的硅光伏产业链；推进光伏企业对光伏衍生品进行开发，持续推进绿色能源战略与绿色现代制造业深度融合，为绿色硅光伏产业建设提供技术支撑。

绿色钛产业技术创新。实施钛产业链技术补链计划，为构建“钛铁矿-钛精矿-高钛渣-海绵钛（钛白粉）-钛型材（钛合金或涂料）”产业链提供技术支撑，在海绵钛（钛白粉）的制备加工、高效利用、低成本循环再利用等产业关键技术取得突破，加快开展航空、航天、航海和植入类医疗器械、骨关节型材等高端钛材新产品研发，延伸钛产业链和提高产品附加值。

绿色钒钛产业技术创新。加快发展清洁钒、钒液电池、钒氮合金等新产品研发，推动钒钛金属精深加工技术研究，助力从钢铁、钒钛精深加工到装配式建筑全产业链技术升级。

绿色铜产业技术创新。围绕铜精矿、铜冶炼、阴极铜的铜冶金产业链，以突破制约生产工艺关键技术为攻关目标，通过技术创新，实现产能、环保、资源综合利用能力再提升。加大高端精密铜材、铜线材、铜杆、高导新材料等新产品研发，突破掌握一批“铜矿采选-阳极铜-阴极铜-铜基新材料加工”全产业链关键核心技术。

二、加强生物医药产业技术创新

充分发挥我州的中（彝）医药资源优势，以4个“云药之乡”为重点，加强中药材种质资源、种苗繁育与种植技术研究，实现中药材产品提质增效；深入开展彝医药理论基础研究和临床研究，建设彝药标准体系；加快中药配方颗粒引领性技术的创新突破、应用及产业化研究，加快建设全国一流中药配方颗粒产业基地；加快对工业大麻有效成分提取技术和集成应用信息技术的研究，提高我州生物技术原创水平；支持企业开展创新药、改良型新药、仿制药、化学原料药研发及产业化，加强“中间体+原料药+化学制剂”全产业链贯通发展，打造云南省重要的仿制药生产基地。

三、加强现代农业技术创新

坚持高产、优质、高效、生态、安全发展原则，运用现代农业技术助推高原特色现代农业发展。以打造现代农业示范区为目标，围绕冬早蔬菜、花卉、核桃、野生菌、冬季繁育制种、畜牧等优势特色产业，聚焦种子端、电商端、食品端，坚持设施化、有机化、数字化发展方向，在生物育种、绿色高效生产、农业生态安全、智慧农业、现代食品精深加工等领域持续发力，攻克一批关键核心技术，集成应用一批先进实用成果，扶持培育一批现代农业龙头企业，着力构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托，产学研结合、“育繁推一体化”的现代农业科技创新体系，为实现农业现代化提供高水平科技供给。

四、加强传统产业技术创新

完整准确全面贯彻新发展理念，落实碳达峰碳中和战略目标要求，加快推进清洁能源、节能环保、碳减排等技术创新应用，加强传统产业技术创新，运用现代科技重塑烟草和冶金两大传统产业发展新优势。以技术创新推动烟草产业高质量发展，推进数字化烟草农业建设，推动信息化与烟草产业深度融合，打造数字烟草新动能；强化对重点卷烟品牌发展核心技术及新型烟草制品的研发投入，持续提高楚雄烟草整体质量和水平。坚持“开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化”产业发展方向，以钢铁等黑色、有色金属冶炼和建材产品为重点，利用先进技术和先进生产装备促进产业升级，不断提高智能化制造水平；突破一批矿产资源综合开发利用技术，支撑冶金、建材产业转型升级。

五、加快社会领域技术创新

坚持科技创新以人为本，着力解决关系民生的重大科技问题。运用现代科学技术大力提升社会安全、食品安全、疾病防治、人口健康、防灾减灾、安全生产、社会治理、生态文明、密码运用、保密等领域现代化水平；推进公共安全突发事件预防控制、监测预警、应急处理等关键技术的持续创新，为“平安楚雄”提供科技支撑；大力普及科学技术，认真实施全面科学素质提升行动计划，着力提升青少年、农民、城镇劳动人口、社区居民、领导干部和公务员五类重点人群科学素质，加强科普基础设施和科普人才队伍建设，促进科普与经济相结合，不断提升全民科学素养。

六、加快发展新一代信息技术

以科技创新赋能数字经济、数字政府、数字社会、数字城市建设，全面推动经济、社会数字化转型，支撑和推进“数字楚雄”建设。围绕产业转型升级，提升制造业数字化、网络化、智能化水平，支撑智能制造发展；推进农业大数据建设、推广农业物联网应用，运用信息化创新推进高原特色现代农业发展；加快新一代信息技术在智慧教育、智慧医疗、智慧养老、智慧交通、智慧城管、智慧社区、智慧水务、智慧工地、智慧应急、智慧消防、数字应急等领域的创新应用，提升公共服务的数字化、智能化水平。

第二节  聚力打造创新平台载体

聚焦重点产业发展和市场需求，大力推进技术创新平台、创新型园区建设，完善技术创新市场导向机制，推动创新资源优化配置，形成创新资源集聚、创新动力强劲、创新市场活跃的新局面。

一、加快科技园区建设

集聚创新资源，推动楚雄国家高新区转型升级，按照“一心双核四园”联动发展空间布局，围绕解决发展空间、有权定事、有钱办事的问题，深入推进楚雄高新区管理体制机制改革，持续打造改革开放高地和创新创业高地；深入推进建链延链补链强链行动，实行产业发展链长制，围绕“一突出两打造”，强化产业链、供应链、价值链、创新链、资金链、人才链和政策链“七链”统筹，系统推进现代化产业体系建设；推动高新区自主创新示范中心和楚南产业发展核、禄武产业发展核以及楚雄工业园、禄丰产业园区、武定产业园区和南华工业片区联动发展。

大力推进楚雄国家农业科技园区，坚持工业化理念抓农业，按照“大产业+新主体+新平台”发展思路，着力建设元谋冬早蔬菜和冬季育繁种科技核心区和南华野生菌产业、姚安精品花卉产业、武定壮鸡产业、楚雄绿色食品加工科技示范区，形成以核心区和示范区建设带动全州，辐射全省、周边省市及南亚东南亚区域的“一核四区多辐射”发展格局。持续推进知识产权试点园区、可持续发展实验区、科技成果转化示范县建设。

二、加强创新平台建设

围绕硅、钛、钒钛、铜、生物医药、冬早蔬菜、花卉、核桃、野生菌、冬季繁育制种、畜牧业等领域，集聚创新资源，布局建设一批重点实验室、工程研究中心、技术创新中心、企业技术中心，夯实科技创新基础。

三、推动创新资源开放共享

建立开放共享评价考核机制，推动科研基础设施、大型科研仪器等创新资源开放共享，提升创新共享服务广度和深度，促进科技创新资源共享服务向专业化、社会化发展；积极推动共享生产平台建设，共享行业创新技术、创新人才、创新资源，实现创新资源高效利用和价值共享。

第三节  加快创新主体培育

围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，加大科技型企业培育，大力发展新型研发机构，加速形成以企业为主体，高校、科研院所等各类创新主体协同联动、产学研深度融合的区域创新格局，促进各类创新要素向重点产业、重点企业集聚。

一、强化企业技术创新主体地位

开展企业创新能力提升工程，培育一批核心技术能力突出、集成创新能力强的创新型领军企业，推进产学研深度融合，支持企业联合组建创新联合体承担国家和省重大科技项目；探索建立政府—企业基础研究联合基金，引导企业投入基础研究，支持州内有条件的企业积极联合高校、科研机构开展基础研究、应用基础研究、产业共性关键技术研究，提供企业原始创新能力。鼓励规模以上工业企业布局建设州级及以上企业技术中心和重点实验室，显著提升规模以上工业企业设立研发机构的比例，全面提升企业技术创新和成果转化运用能力。

二、加强科技型企业培育

加快培育科技型中小企业、高新技术企业，建立科技型企业数据库和高新技术企业培育库，实施高新技术企业“三倍增”行动，按照“科技型中小企业-高新技术企业-省级专精特新‘小巨人’——国家级专精特新‘小巨人’——上市企业”的梯度培育科技型企业。鼓励有条件的县（市）对新认定的科技型中小企业、高新技术企业给予财政资金支持；大力培育一批单项冠军、隐形冠军和瞪羚企业、独角兽企业、“专精特新”等高成长性的创新型领军企业。充分发挥大企业引领支撑作用，支持创新型中小企业成长为创新主要发源地，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。

三、推动产学研协同创新

以问题为导向，以需求为牵引，大力推进以实体经济为主、以产品、技术开发为纽带的新型产学研协同模式。围绕重点产业，支持企业与高等院校、科研院所、国内外企业合作兴建新型研发机构和技术创新中心，协同开展关键技术和共性技术攻关，联合培养人才，共享科技成果。支持推动科技领军企业牵头组建创新联合体和区域创新联盟，联合开展关键技术攻关，推动产业链、供应链、创新链升级。支持企业出题出资委托科研机构围绕产业发展需要，主动开发和储备原创技术。健全科技创新人才流动和考评机制，鼓励科研院所、高校和企业创新人才开展双向交流。

第四节  加强科技人才队伍建设

牢固树立创新发展“关键在人”的理念，深入实施人才强州战略，深化人才发展体制机制改革，全方位培养、引进、用好人才，充分激发科技人才的创新活力，打造一批科技领军人才和创新团队，建设高端科技智库，形成服务楚雄高质量发展的人才支撑体系。

一、大力引进高层次人才

坚持全职引进和柔性引进相结合，突出“高精尖缺”导向，聚焦重点产业、瞄准紧缺急需，推动政府与市场“双引擎”引才工作模式，引进一批能够显著助推重点产业转型升级，具有国内外竞争力的高水平科学家、科技领军人才、青年科技人才后备军和创新团队。加强院士专家工作站、专家基层科研工作站、专家服务团、博士后科研流动站和科研工作站建设，继续引进蓝火博士生工作团到楚雄服务企业。以建设面向南亚东南亚科技创新中心的重要支撑区为契机，推进国家“产业创新人才”和云南省“云岭系列 人才”“海外高层次人才”等重大人才引进、培养和服务工作，广泛吸引海内外人才到楚雄创新创业。

二、强化本土人才培养

加强与国家、云南省创新人才培养计划的衔接，选拔培养兴楚科技领军人才、兴楚产业领军人才、兴楚电商创业领军人才、兴楚名匠、兴楚名医、兴楚文化名家、兴楚企业家、州中青年学术技术带头人、科技创新团队和技术创新人才，积极支持我州科技人员申报省人才团队、省中青年学术技术带头人、技术创新人才、科技特派员等，鼓励有条件的高层次创新人才（团队）积极申报国家创新人才推进计划“中青年科技创新领军人才、重点领域创新团队、科技创新创业人才、创新人才培养示范基地”四个人才专项工程。

三、优化引才用才环境

实施更加积极、开放、有效的人才引进政策，对于有助于解决长期困扰我州关键技术和核心难题的“高精尖缺”的科技创新人才，开辟专门渠道，施行特殊引进政策；健全科技人才流动机制，优化引才、留才、容才、用才的良好环境，加强人才激励保障服务工作，探索国际人才社区建设，吸引更多高端人才到楚雄创新创业，努力让楚雄成为高端人才聚集地。

四、弘扬科学精神

大力弘扬胸怀祖国、服务人民的爱国精神，勇攀高峰、敢为人先的创新精神，追求真理、严谨治学的求实精神，淡泊名利、潜心研究的奉献精神，集智攻关、团结协作的协同精神，甘为人梯、奖掖后学的育人精神，坚守学术道德和科研伦理，践行学术规范，涵养风清气正的科研环境，培育严谨求是的科学文化，在全社会形成尊重知识、崇尚创新、尊重人才、热爱科学、献身科学的浓厚氛围。

第五节  促进科技成果转移转化

鼓励科技成果转移转化，落实促进科技成果转移转化的各项政策，健全科技成果转化服务体系，用好科技成果供需信息发布交汇机制，畅通科技成果与市场对接渠道，促进新技术产业化规模化应用，提高科技成果的转移转化成效。

一、增强科技成果源头供给能力

建立市场化的绩效评价与收入分配激励机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制，建立科技成果转化容错纠错机制，探索赋予科研人员职务科技成果所有权和长期使用权，释放科研人员创新创业活力，增加科技成果源头产出；在可转化的财政科技计划项目中，设立与成果转化直接相关的考核指标，保证创新成果与转化市场的有效对接。加强引导高校、科研院所紧贴市场需求，积极开展技术创新与转移转化活动，提高研发活动的有效性和针对性，确保科技成果供给从顶层和源头上更加符合市场需求。

二、加强科技成果转移转化平台建设

建立健全科技成果转移转化的工作体系和管理制度，推动州内高等院校、科研院所申报建设省级科技成果转移转化机构；支持县域科技成果转化中心建设，加快科技成果转化示范县、技术转移转化服务平台、科技成果产业化基地建设，主动对接云南省技术市场、云南省科技入滇成果转化孵化基地和云南省技术转移产业技术创新战略联盟，以楚雄国家高新区、农业科技园区两个国家级园区和其他省级高新区为依托，联合共建科技成果转移转化示范基地；加速推进国家技术转移东部中心楚雄工作站建设，做强技术转移机构及队伍、做畅技术转移转化通道、做实科技成果转移转化成效，推动面向南亚东南亚和“一带一路”沿线国家等的国际技术转移。

三、强化科技成果转移转化市场化服务

大力发展技术评估、咨询、转移、融资等创新服务组织，建立全覆盖、多层次技术（产权）交易市场架构，形成“政府、行业、机构、技术经纪人”四位一体的技术市场服务体系，创新科技成果转化交易机制和模式，推动科技成果集中公开交易常态化；鼓励知识产权运营专业服务机构发展，以知识产权运营推动科技成果转化，推动专业化技术经纪人队伍建设。在成果转化的需求端、供给端、平台端、服务端、环境端同步发力，打通科技成果向现实生产力转化的通道。

第六节  深化科技开放合作

坚持“引进来”和“走出去”并重，主动融入国家和省发展战略，积极参与多边科技合作，聚四海之气，借八方之力，坚持在开放合作中加强自主创新。

一、积极开展国际科技合作

以全球视野谋划和推动科技创新，坚持“引进来”和“走出去”相结合，更加积极主动地参与国际和区域科技合作。紧扣“一带一路”、长江经济带、成渝双城经济圈、孟中印缅经济走廊、中国—中南半岛经济走廊等国家发展战略，结合楚雄州重点产业发展，与南亚东南亚及其他发达国家（地区）开展技术研发、技术输出、科技交流、科技人员培训等双边或多边合作。以楚雄国家高新区为龙头实施一批国际科技合作项目，开展区域性重大科学问题研究与技术联合攻关，积极推荐选派国际科技特派员赴南亚东南亚国家开展技术服务，以国际科技合作促进面向南亚东南亚科技创新中心重要支撑区建设。

二、持续推进科技入楚

借助“东西部扶贫协作机制”“科技入滇”“沪滇科技合作”“教育部对口帮扶”等平台，持续推进科技入楚。按照“省州搭台、县市主体，上下联动、全面推进”的模式，把科技入楚持续向深度、广度拓展和延伸，围绕绿色硅光伏、绿色钛、绿色钒钛、绿色铜、生物医药、现代农业等产业发展的科技需求，通过洽谈对接、推介、考察，签订一批科技含量高的合作协议，引进一批高层次科技人才和科技企业，合作共建一批创新创业平台，转化一批高新技术成果，切实提升楚雄州科技实力。

第七节  深入推进大众创业万众创新

深入贯彻落实国家和省关于推进大众创业万众创新的决策部署，以优化创新创业生态为主线，着力营造创新创业环境，着力加强创新载体建设，着力完善创新创业布局，着力释放创新创业活力，打造经济发展新引擎。

一、加强创新创业载体建设

鼓励科技园区、领军企业、高校、科研院所、新型研发组织等建设众创空间、星创天地、科技企业孵化器、加速器；引导双创载体差异化及多元化布局发展，培育一批特色突出、专业服务水平高、创新资源配置优的精品双创载体；规范双创服务市场行为，建立健全双创载体服务评价体系及淘汰机制，促进双创市场的良性发展；探索建立跨行业、跨区域、跨所有制引导创新创业载体和平台向专业化、精细化方向升级，打造双创载体升级版。

二、激发创新创业主体活力

鼓励支持科研人员和大学生创新创业；积极吸引港澳青年、台湾同胞和优秀外国留学毕业生来我州就业创业；结合百万职工素质提升行动计划，动员广大职工积极参与创新创业；落实国家创新创业巾帼行动，鼓励支持更多女性投身创新创业；结合民族文化人才工程，促进少数民族文化传承和艺术家群体创新创业，推动民族文化创造创新。鼓励经验丰富的企业家、天使投资人和专家学者等担任创业导师。积极组织州内企业、团队参与国家及云南省创新创业大赛，持续举办楚雄州创新创业大赛，激发全民创新创业热情。

三、加快发展科技服务业

聚焦重点产业发展需求，围绕产业链上各环节，加快发展研究开发、技术转移、知识产权服务、创业孵化、科技咨询、集成化检验检测与标准化等专业科技服务业，打造完整高效的科技服务体系，实现科技服务业与产业有机融合和创新发展；积极实施科技创新券，激活服务业市场需求；大力培育专业技术市场及服务平台，完善市场咨询、产权交易、专利服务、成果转化、法律咨询等技术转移服务体系。

四、打造优质创新创业生态

深化“放管服”改革，打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的创新创业环境；全面落实国家、省、州支持、鼓励人才引进和创新创业的优惠政策，做好创新创业政策信息宣传和资源对接，降低各类创新创业主体的政策信息获取门槛和成本；对符合需求的创新产品和服务，优先给予政府采购支持；以楚雄国家高新区省级科技型中小企业融资评价体系建设试点为先导，探索构建符合楚雄实际的科技金融模式，加快推出以企业信用评价为基础、企业创新能力评价为重点、企业创新能力评价指标体系与银行信用评价体系深度融合的新型贷款授信产品，营造优良的企业融资环境，推动科技型中小企业创新发展。

第八节  科技支撑乡村振兴

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴总体要求，聚焦乡村产业提档升级、人居环境整治、现代化治理，提升农业科技创新能力、科技成果转化能力和技术推广服务能力，加快构建全面支撑农业农村现代化的科技创新和服务体系，支撑巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

一、培育乡村发展新动能

着眼我州资源优势和产业基础，大力引培发展蔬菜、花卉、油菜、中药材、特色林果、食用菌等“名特优新”经济作物，以科技创新助推乡村产业转型升级发展，促进农民增收致富；积极发展绿色农业、生态农业、循环农业，拓展观光农业、体验农业、创意农业等新业态，积极推进乡村一二三产业融合，实现乡村经济多元化发展。实施一批农村科技示范推广项目，打造一批乡村振兴科技示范县、示范村。

二、助力乡村生态环境建设

运用科技手段，破解乡村产业发展与环境保护的矛盾，促进乡村生态和乡村经济发展良性循环。加强生产生活废弃物处理、持久性有机污染物减排及面源污染控制等技术的研究、示范应用与推广。重点研究农村厕所粪污除臭杀菌、无害化处理利用，农村畜禽养殖废弃物减量化产生、无害化处理、资源化利用，农村生活垃圾堆肥处理、重新利用等技术，不断提高农村生活垃圾处理水平；加速农村生活污水预处理、生物处理、生态处理工艺技术集成应用和推广。

三、加快“数字乡村”建设

发挥新一代信息技术扩散效应、知识溢出效应、数字技术释放普惠效应，加快推动农村地区农田、水利、公路、电力、冷链物流、农业生产加工等基础设施的数字化、智能化升级，推进楚雄首批乡村振兴科技示范村建设，打造省级乡村振兴科技示范县。推进移动互联网新媒体新应用，提升乡村居民互联网应用技术水平，打造乡村电子商务集群，催生乡村发展内生动力。利用“互联网+”技术，完善常态化返贫致贫监测机制及动态帮扶机制。

第九节  持续深化科技体制机制改革

深入贯彻落实党中央、国务院以及省委、省政府关于深化科技体制改革的决策部署，加快转变政府职能，深化科技领域“放管服”改革，完善科技项目管理和资源配置机制，激发科研人员和创新主体积极性、创造性，推进科技评价改革，提升科技创新治理体系和治理能力现代化水平。

一、加快转变政府科技管理职能

完善科技规划体系和运行机制，增强科技规划对科技任务布局和资源配置的引领作用。健全科技创新政策体系，加强普惠性政策制定，持续落实研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠、固定资产加速折旧、研发投入补助等普惠性政策，营造公平、开放、透明的市场环境。完善科技项目形成机制，加强各类科技计划系统谋划和统筹实施，推动重点领域项目、基地、人才、资金、数据一体化配置。重大科技专项、重大项目由政府自上而下为主布局，以需求和问题为导向，凝练关键领域重大科学问题和核心技术攻关清单，提出项目总体任务布局。面向创新主体具体需求，自下而上常年征集科技需求，进行智能分析与分类，建立科技需求库，对科技需求进行创新链全链条设计和凝练。创新项目遴选机制，强化目标导向与需求导向，探索实行“揭榜挂帅”、赛马制、首席专家、竞争立项、定向委托等制度。完善项目分类支持机制，综合运用稳定支持、滚动支持、创新券、科技成果转化奖补、研发经费投入补助等支持方式。

二、调动科研人员创新积极性

完善科研管理方式，改进科研项目和资金管理，切实减轻科研人员负担，赋予创新人才团队更大项目立项建议权、技术路线决定权和经费使用权。健全创新激励和保障机制，构建充分体现创新要素价值的收益分配机制，加快落实以增加知识价值为导向的分配政策和科技人才兼职兼薪政策。强化公益一类事业单位科研人员激励，切实落实科研项目间接费用绩效支出激励政策。提高科研人员成果转化收益分享比例，探索对创新人才实行股权、期权、分红等激励措施。进一步落实和扩大高等学校和科研院所学科布局、科研选题、选人用人、成果处置、编制使用、职称评审、薪酬分配、设备采购等自主权。建立科研诚信评价体系。探索科技创新容错机制，积极营造勇于创新、宽容失败的创新氛围，最大限度激发科技创新的巨大潜能。

三、深化科技评价制度改革

建立以科技创新质量、贡献、绩效为导向的分类评价体系，深入推进项目评审、人才评价、机构评估“三评”改革，坚决破除“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”不良倾向。优化科技计划项目评审管理。推动科研活动分类评价，基础研究以同行评议为主，推行代表作制度，探索长周期评价和国际国内同行评价；应用研究以行业用户和社会评价为主，把新技术、新材料、新工艺、新产品等作为主要评价指标，关注潜在经济效益和社会效益；技术开发和产业化以用户评价、市场检验和第三方评价为主，引入创投专家参与评审，突出企业主体作用，把技术交易合同金额、市场估值等作为主要评价指标。改进科技人才评价方式，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，制定科技人才分类评价标准。强化用人单位评价主体地位，建立社会化、市场化的科技人才评价机制。强化对科研机构的考核评估，建立长周期综合评价与年度监测抽查相结合的绩效评价长效机制，对不同类型的科研机构开展综合绩效评价，分类建立评价指标体系，建立第三方评估机制。逐步建立与绩效评价结果挂钩的科研事业单位财政拨款、资源配置、绩效工资政策制度。

第四章  保障措施

第一节  加强组织领导

各级党委、政府要坚持创新在全州现代化建设全局中的核心地位，切实加强对科技创新工作的领导，把实施科教兴州、人才强州、创新驱动发展战略摆上重要议事日程，实行创新工作目标责任制，将科技创新工作纳入国民经济和社会发展计划，明确目标任务，制定具体措施，分解工作责任，加强督促落实，有效推进工作。科技领导小组要充分发挥、统筹协调、组织保障作用，实现政策、资源配置和科研力量协同。县市党委政府每年向州委州政府报告落实创新驱动发展情况。各部门要增强大局意识、责任意识，依据本规划，制定和完善相关配套政策措施，落实重大创新任务，合力推进创新发展。

第二节  强化政策保障

认真落实国家、省关于科技创新的各项扶持激励政策，加强科技政策供给，解放思想，大胆作为，积极探索建立具有楚雄特色的科技创新政策体系，强化科技创新政策与其他相关政策的统筹协调，营造保障科技创新的良好政策环境。推进专项政策制定与落实，围绕科技企业初创期、成长期、成熟期等不同阶段实际需求和创新发展的不同环节，创新运用贴息、补贴、奖励等方式，从财政、税收、金融、人才等方面加大支持。认真落实科技成果转化收益处置激励政策。完善现有科创载体平台、科创人才、科技金融、企业培育股权投资等创新创业相关政策，切实将优惠政策落实到位。深化科技体制改革，深化科技领域“放管服”改革，提升科技创新治理体系和治理能力现代化水平，激发创新创业创造活力。

第三节  构建多元化科技投入体系

各级政府要将财政科技投入作为预算保障的重点，加大政府财政科技投入，建立财政科技投入稳步增长机制，持续整合各类财政科技资金，保障重大科技项目实施和相关科技政策兑现。发挥政府资金对全社会增加研发投入的引导作用，全面落实企业研发费用加计扣除等税收优惠政策，积极推行企业研发准备金制度，促进企业主动加大研发投入。建立覆盖全过程的科技创新融资模式，引导金融机构、社会资本加大对科技创新的投入，有效缓解中小科技企业融资难题。加快推进具有高成长性的科技型企业上市融资。2025年，全社会研究与试验发展经费总量达23.5亿元。

第四节  营造良好创新环境

推进思想观念创新，大力倡导敢为人先、乐于创造、勇于进取、宽容失败的创新文化；进一步加强科研诚信建设，建立科研诚信管理制度，营造诚实守信的良好科研环境，减轻科研人员负担，激发创新活力；扎实开展创新创业大赛、双创活动周、技术革新与发明大赛、公益讲坛、创业培训等各类创新创业赛事、活动，打造创新创业重点展示品牌；强化舆论引导，重点加强对重大科技创新成果、典型创新人才和创新型企业的宣传，形成崇尚创新、支持创新、参与创新的浓厚社会氛围。

第五节  建立规划监测评估机制

加强规划实施动态监测，建立规划及时跟踪、定期评估和修改完善机制，根据科学技术新进展和社会需求的新变化，适时对规划作出调整。处理好规划和年度计划的关系，维护规划的权威性和严肃性，凡列入规划的重点任务都要加大落实力度，重大项目原则上必须列入规划才予以支持。规划实施情况定期向社会公布，自觉接受人大监督、舆论监督和社会监督。

附件：楚雄州“十四五”科技创新重点项目表

附件：

楚雄州“十四五”科技创新重点项目表

 解读： 解读《楚雄州“十四五”科技创新规划》