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第一条为确保地震应急工作有序进行，根据《中华人民共和国防震减灾法》和《破坏性地震应急条例》，结合我州近年来地震应急工作实际，制定本预案。

第二条各县市人民政府和州级各有关部门要加强对防震减灾工作的领导，立足于预防破坏性地震，认真贯彻“预防为主、防御与救助相结合”的防震减灾工作方针，制定、完善本地区、本部门应急预案，做好应急抢险的准备工作。

第三条破坏性地震发生后，州和震区县市人民政府要按职责设立抗震救灾指挥机构，迅速启动地震应急预案，做好应急抢险和恢复建设工作。

第四条在破坏性地震应急抢险工作中，对成绩突出的单位和个人，由所在单位、上级机关或者防震减灾主管部门给予表彰奖励。

第五条地震预报的发布，严格按国务院《地震预报管理条例》执行，任何单位和个人不得违反条例向社会发布和泄露地震预测预报意见。

第六条省人民政府发布破坏性地震临震预报后，即可宣布预报区并进入临震应急状态。临震应急期一般为10天，必要时可延长10天。各级地震部门要积极配合当地政府对地震谣传及时予以平息和澄清。临震应急措施主要包括：

（一）全州地震部门应密切监视震情，及时向党委、政府和上级地震部门报告震情趋势。

（二）在已发布地震短期预报的地区，无论已发布或尚未发布临震预报，如发现明显临震异常，情况紧急，州、县市人民政府可发布48小时之内的地震临震警报，并同时向上级报告。

（三）根据震情发展，预报区内县市人民政府要对生命线工程和次生灾害源采取紧急防护措施，督促检查、落实抢险救灾的准备工作；加强社会治安管理，维护社会稳定，必要时，组织紧急避震疏散。

第七条州内及相邻地区发生破坏性地震时，州地震局应迅速测定地震震级、发震时间和震中位置，半小时内报州人民政府，通知震区县市人民政府，并提出实施应急反应预案的建议。

第八条州内发生5.0级以下地震，由所在县市人民政府按本地区应急预案组织实施。

第九条州内发生5.0～5.9级、造成一定数量人员伤亡和经济损失（指标低于严重破坏性地震）的地震，为一般破坏性地震。所在县市人民政府立即启动地震应急预案，迅速了解震情、灾情，确定应急工作方案，迅速实施，并及时上报州人民政府和州相关部门。

州人民政府根据震情、灾情，成立抗震救灾办公室，组织抗震救灾，主要工作：

（一）立即召开会议，听取地震、民政等部门关于震情、灾情汇报，安排抗震救灾工作；

（三）分管或联系地震工作的州政府领导率地震、民政、建设、水利、教育、卫生、交通、通讯等部门深入灾区调查灾情，帮助当地政府开展抗震救灾工作。

第十条州内发生6.0～6.9级、造成较多人员伤亡，直接经济损失达到3亿元以上的地震，为严重破坏性地震。

1.所在并波及的县市人民政府立即启动地震应急预案，迅速组织抗震救灾；

2.迅速了解震情、灾情，特别是核实人员伤亡、生命线工程破坏情况，及时报州人民政府和州级有关部门，同时通报当地驻军领导机关。

1.立即召开紧急会议，听取地震、民政等部门对震情、灾情情况的汇报，部署安排抗震救灾工作；

2.组织州级各有关部门紧急行动，领导灾区开展抢险救灾，楚雄军分区迅速协调指挥驻楚部队、武警部队进入灾区执行抢险救灾任务；

3.迅速向省委、省政府报告震情、灾情及救灾情况，请求省和国家支援；

4.州人民政府立即成立抗震救灾现场指挥部，由指挥长或指挥长委托的副指挥长率指挥部成员部门赶赴震区领导抢险救灾工作，慰问安抚受灾群众；

5.按照国家和省的有关规定，州人民政府或委托有关部门举行关于震情、灾情新闻发布会，表示接受外援的意向。

第十一条州内发生7.0级以上、造成大量人员伤亡、直接经济损失超过5亿元以上的地震，为特大损失的严重破坏性地震（简称特大破坏性地震）。楚雄市区发生6.5级以上的地震，视为特大破坏性地震。

1.所在并波及的县市人民政府，立即启动地震应急预案，迅速组织抗震救灾；

2.迅速了解震情、灾情，特别是核实人员伤亡、生命线工程破坏情况，及时报州人民政府和州相关部门，同时通报当地驻军领导机关。

1.立即召开紧急会议，听取地震、民政等部门关于震情、灾情汇报；

2.根据震情和灾情，在局部地区实行特别管制措施，同时，楚雄军分区迅速协调指挥驻楚部队、武警部队进入灾区执行抢险救灾任务；

3.迅速向省委、省人民政府报告震情、灾情及救灾情况，请求支援；

4.州人民政府和州抗震救灾指挥部领导立即率指挥部成员部门赶赴灾区直接组织指挥抢险救灾；

5.州级各有关部门、驻楚部队、武警楚雄支队按本预案规定职责迅速开展工作；

6.按国家和省有关规定，由州人民政府举行震情和灾情新闻发布会，呼吁国际社会援助，做好接受外援工作。

第十二条 6级以上破坏性地震发生后，在州委、州人民政府的统一领导下，成立州抗震救灾应急指挥部，下设办公室、专业工作组，按职责和工作内容组织实施各项抗震救灾工作（见附表一）。

第十三条地震的宣传报道应严格按照国家和省有关规定执行，同时，结合我州实际，对震情的宣传报道作如下规定。

（一）4.4级以下地震一般不作宣传报道；4.5～4.9级地震视震情、灾情报道；

第十四条破坏性地震发生后都要进行灾害损失评估，其中州内发生5.0级以上地震的灾害损失评估，由州地震局参与在省地震局的统一部署下完成，根据灾害损失评估结果确定地震灾区恢复和建设的规模。

第十五条震区县市人民政府和有关部门按照条块结合，以块为主、分级负责、各尽其职的原则，领导和组织灾区的恢复建设工作，州建设行政主管部门协助指导有关部门具体负责地震恢复建设工作的实施。

第十六条州内发生4.9级以下地震，由震区县市人民政府组织震后的恢复，恢复建设经费州不予补助。

第十七条州内发生5.0～5.9级地震，造成一定人员伤亡，直接经济损失在5000万元以上，在县市行政区域内损坏房屋面积占房屋总面积1%以上，倒塌房屋面积占房屋总面积0.3%以上的，在州政府和相关部门的指导下由灾区县市人民政府组织灾区震后的恢复。恢复建设经费除自筹外争取省给予一定补助。

第十八条州内发生6.0～6.9级地震，造成较多人员伤亡，直接经济损失在3亿元以上，在县市行政区域内损坏房屋面积占房屋总面积1.5%以上，倒塌房屋面积占房屋总面积0.5%以上的，在省人民政府或有关部门统一部署下，州人民政府和有关部门加强领导做好恢复建设工作。恢复建设经费除自筹外，申请国家和省给予补助。

第十九条州内发生7.0级以上地震，造成大量人员伤亡，直接经济损失在5亿元以上，在县市行政区域内损坏房屋面积占房屋总面积2%以上，倒塌房屋面积占房屋总面积1%以上的，州人民政府根据国务院，省委、省政府的指示要求，在国家和省有关部门的指导下，完成省人民政府统一部署恢复建设工作。恢复建设经费由国家及省补助和自筹解决。

第二十条抗震救灾工作要常抓不懈，有备无患，在州人民政府的领导下，各有关部门要随时做好各项应急条件保障工作。

第二十一条地震工作部门要加强地震监测预报和监测台网的建设，提高现场地震监测预报水平，做好现场应急仪器设备和地震灾害考察及地震灾害损失评估的准备工作。

第二十二条电信、通讯等部门要做好通讯条件保障计划，做好通讯备用设备的准备工作。

第二十三条民政、财政、金融、计划、经贸、粮食、供销、卫生等部门要做好救灾应急资金、物资、药品、医疗器械的筹集、储备和管理工作。

第二十四条楚雄军分区要统一协调驻楚部队及楚雄武警支队，民政、交通、电力、水利等部门要配合做好有关抢险救灾人员的组织和训练。

第二十五条地震、民政等部门要做好震情、灾情速报和灾情收集汇总统计上报人员的培训。

第二十六条一切进入地震灾区的救灾专业技术人员和有关人员、仪器、装备、物资、车辆等，必须到地震现场指挥部报到，服从现场指挥部统一调动，未经同意不得擅自离开现场。

第二十七条震情、灾情由现场指挥部宣传报道组统一发布，任何单位和个人不得擅自对外发布。

第二十八条进入震区的各专业组、各单位，在现场工作结束时，应向现场指挥部办公室提交工作报告，经批准后方能离开现场。

第二十九条在破坏性地震应急抢险工作中，对玩忽职守，徇私舞弊，使国家和人民生命财产遭受重大损失的，依法予以处罚直至追究刑事责任。

第三十条除军事禁区、军事管理区和国务院、省州政府确定的特殊区域外，一般地区应允许外国专家到震区现场从事考察和救援活动；视具体情况决定外国记者到现场采访。上述人员在本州的接待工作，由对口单位负责安排。

第三十一条对申请来本州的救灾人员、新闻记者及科学考察专家的入境手续，有关部门和外事部门应作特殊处理；对他们携带的仪器、设备等，应予配合检查放行。

第三十二条州级有关部门及各县市人民政府应参照本预案，从实际出发，制定本部门、本县市应急预案，并报送州人民政府和州地震、民政、建设行政主管部门备案。

第三十三条本预案自下发之日起施行，州政发［2000］225号文印发的《楚雄彝族自治州地震应急预案》同时废止。

附表一：州抗震救灾指挥部及其办公室、专业组职责和工作内容

序号	组织名称	负责人		组成部门		职责及工作内容
一	州抗震救灾现场指挥部	指挥长：州长副指挥长：州委一名副书记、州人大常委会一名副主任、州政府相关副州长、州政协一名副主席，军分区司令员		州委办、州人大办、州政府办、州政协办、地震、民政、建设、计划、经贸、财政、武警楚雄支队、宣传、教育、交通、广播电视、电信、移动、联通、卫生、公安、水利、电力、外事、新闻、铁路、粮食、供销、保险等相关部门		1.研究、制定抗震救灾计划及对策措施。 2.动员、组织、协调、实施各项抗震救灾工作。 3.督促、检查各有关部门、震区各县（市）政府抗震救灾工作的落实情况。 4.负责保卫震区党和国家机关、重点单位和部门的财物、文物和其它重要设施，保障人民生命财产安全，安定民心，维护社会治安秩序。
二	指挥部办公室	主任：州政府秘书长副主任：州委办、州人大办、州政府办、州政协办各1名领导		州政府办、宣传、地震、民政、建设、水利、教育、交通、经贸、新闻等部门		1.迅速了解、收集和汇总震情、灾情，经州人民政府批准及时向省委、省人民政府及有关部门报告；负责与震区抗震救灾指挥部和州政府有关部门应急机构保持联系。 2.负责传达、贯彻、落实党中央、国务院、省委、省人民政府及州委、州政府领导对抗震救灾工作的指示。 3.负责协调救灾物资、资金的筹集、安排、调运。 4.组织协调各专业组的工作，沟通上下及各方面的联系和信息反馈。 5.传达抗震救灾现场指挥部的指令。 6.组织抗震救灾新闻宣传报道及新闻发布会，经州政府审核批准，适时向社会发布震情、灾情，编写、印发抗震救灾简报。 7.负责处理抗震救灾现场指挥部的日常工作，完成指挥部交办的其他任务。
三	震情监视组	组长：州地震局局长副组长：州地震局分析预报负责人		地震部门		1.及时判定地震类型，密切监视震情发展动态。 2.落实上报宏、微观异常，分析研究地震发展趋势，提出防范对策措施。 3.负责震情速报和震情简报的编写。
序号	组织名称		负责人		组成部门	职责及工作内容
四	地震灾害损失评估组		组长：州地震局局长副组长：州民政局局长、州建设局局长		地震、民政、建设等部门	1.进行灾区人员伤亡、经济损失调查，收集、汇总、速报灾情。 2.进行地震现场考察，调查核实地震破坏情况；确定震区地震烈度。3.协助和配合省地震局做好地震灾害损失评估。 4.及时向州政府上报调查、考察情况和评估结果。
五	后勤生活保障组		震区县（市）政府分管领导		震区县（市）政府及相关乡（镇）政府	1.负责国家、省级相关部门领导及人员到震区的食宿及后勤相关问题的安排落实。 2.确保餐饮、住宿部24小时有人值班，使抗震救灾人员的吃住及后勤相关问题能随时妥善安排落实。
六	抢险救灾组		组长：楚雄军分区司令员副组长：武警楚雄支队长、州消防支队长		楚雄军分区、驻楚部队、武警楚雄支队、州消防支队等	1.调派部队、武警和民兵迅速赶赴灾区开展抢险救灾工作。 2.及时抢救被压埋人员和国家重要财物、文物。 3.运送救灾人员和救急物资。 4.配合有关部门进行工程抢险，帮助灾区人民恢复生产生活。 5.负责火灾的预防和扑救。
七	医疗卫生与防疫组		组长：州卫生局局长副组长：州人民医院院长、州中医院院长、州疾控中心主任		卫生、疾控、卫生监督、医院、医药等部门	1.迅速组织医疗队伍进入灾区，组建震区临时医院或医疗所。 2.抢救、转运和医治伤病员。 3.及时检查、监测灾区的饮用水、食品等，帮助灾区采取有效措施防止或控制疫情。 4.迅速调集、运送灾区所需药品和医疗器械。
八	通讯组		组长：州政府分管副秘书长副组长：州电信、移动、联通分公司经理		通讯、邮电等部门	1.及时组织力量抢修震区通信设备和线路，保证抗震救灾通信畅通。 2.布设临时通信网。 3.必要时，经批准后，调用其他有关部门的通信系统。
九	交通运输组		组长：州交通局局长副组长：州交警支队队长		交通、交警、公路、铁路等部门	1.尽快抢修遭受破坏的公路、桥梁、铁路及有关设施，确保灾区主要干线道路畅通。 2.优先保证抢险救援人员、伤员及救灾物资的运输和灾民的疏散。 3.确保通往灾区交通秩序正常。
序号	组织名称		负责人		组成部门	职责及工作内容
十	物资供应组		组长：州经贸委主任副组长：震区县（市）政府副县（市）长		计划、经贸、民政、粮食、供销等部门	做好抗震救灾物资、器材、生活急需用品的组织、供应、调拨和管理。
十一	灾民转移安置组		组长：州民政局局长副组长：州财政局副局长、震区县（市）政府副县（市）长		民政、财政等部门	1.及时下拨救灾资金，监督指导灾区救灾款的发放工作。 2.及时调配和发放救灾物资，保障灾民的基本生活。 3.做好灾民的转移和安置安抚工作，做好死难者的善后工作。
十二	基础设施抢险和应急恢复组