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邓先培：高起点，大手笔，把楚雄市建成滇中特色大城市

中共楚雄州委书记

　　城市是经济社会发展的载体，是各类生产要素的聚集地，是一个地区社会文明程度的象征。城镇化水平不仅是衡量一个地区经济社会发展水平的标志，也是楚雄州能否成为滇中经济圈新的增长极的关键所在。楚雄市是楚雄州政治、经济、文化中心，是全州发展的龙头。楚雄市的发展，事关全州发展的大局。必须解放思想，与时俱进，改革创新，进一步完善楚雄市中心城市发展思路，创新发展举措，高起点、大手笔，把楚雄市建设成为滇中特色大城市。
　　一、建设滇中特色大城市是加快推进彝州全面建设小康社会进程的必然要求
　　党的十七大明确指出，走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极。种种迹象表明，我国以工业化为主导推进现代化的发展道路，已经转换到以城镇化为主导推进工业化和现代化的整体战略思路上来。城镇化已经成为经济社会发展的重要支撑力量，成为影响全局的重大因素。把楚雄市建设成为滇中特色大城市，对于加速全州城镇化、工业化进程，扩大对外影响力和竞争力，加快把楚雄建设成为滇中经济圈新的增长极，加快推进彝州全面建设小康社会进程，都具有十分重大的战略意义。
　　首先，建设滇中特色大城市，是贯彻落实省委、省政府对楚雄发展的要求。近年来，省委、省政府对推进全省城市化进程，加快发展云南大城市的问题高度重视，多次提到楚雄大城市发展问题。特别是2007年省政府楚雄现场办公会上，明确提出要把楚雄市建设成为滇中大城市。要坚定不移地贯彻省委、省政府关于楚雄城镇建设的部署和要求，按照滇中城市群的基本框架，加快把楚雄市建设成为滇中特色大城市，不断增强滇中城市群的辐射带动功能。
　　其次，建设滇中特色大城市，是提高楚雄州对外影响力和竞争力的迫切需要。作为一个小城市或中等城市，影响力、竞争力是很弱的。一旦把建设大城市的口号响亮地提出来，并付诸实施，加快推进，楚雄的对外影响力就会越来越大。要建设活力楚雄，成为滇中经济圈新的增长极，其实就是一个竞争力的问题，只有建成大城市，这个竞争力才会提高。
　　第三，建设滇中特色大城市，是带动全州发展，加快推进工业化、城镇化进程的重要手段。楚雄市作为全州的政治、经济、文化中心，对全州城镇建设有着得天独厚的辐射带动力，一旦建成大城市，对全州的影响带动将会更大，可以大大加快楚雄州工业化、城镇化进程。在全州也只有楚雄市能发挥这个作用，抓好楚雄大城市建设，就抓住了全州发展的龙头。
　　第四，建设滇中特色大城市，是加快各类生产要素聚集，提高产业转移承接力的重要举措。楚雄处于滇西大走廊、滇川大通道的重要节点上，建设活力楚雄，增强楚雄的竞争力，关键的一条就是要加快各类生产要素的聚集，把人流、物流、资金流向楚雄聚集。同时，楚雄州要建设产业转移承接基地，也要靠做大城市来提供承接载体。
　　第五，建设滇中特色大城市，是为市民提供安居乐业、适宜人居环境的基本要求。城市是经济社会发展的载体，是文明的象征。现在，优美的生态环境、完善的公共服务、丰富的文化生活等等，已经成为广大人民群众的迫切需求。把城市做大做美了，可以容纳更多的市民，可以让市民享受到更多更好的公共服务和优美的城市环境。
　　当前，楚雄市建设滇中特色大城市的条件已经基本具备。一是已形成较强的产业支撑。随着红塔集团楚雄卷烟厂易地搬迁技改、云铜集团在楚企业技改扩建等一批重大项目落户楚雄并加快推进，楚雄城市发展的产业支撑能力会更强。二是城市已初具规模。按照城市人口规模标准，楚雄已达到中等城市标准，要在中等城市的基础上加快向大城市发展。三是基础设施条件具备。楚雄区位优势突出，交通条件较好，高等级公路、铁路贯穿境内，特别是青山嘴水库建成以后，水资源完全可以满足大城市发展的需要。四是地形地貌较好。就全省来看，楚雄建大城市特别是特色大城市的地形地貌较好，城市用地面积与大城市完全相协调，并能凸显山水园林特点。五是省、州党委、政府对建设大城市高度重视，并给予了大力支持。因此，必须从全面建设小康社会和现代化建设的全局出发，进一步解放思想、转变观念，坚定信心、振奋精神，毫不动摇地把楚雄市建设成为滇中特色大城市，为建设活力楚雄、构建和谐彝州提供强大的推动力。
　　二、坚持高起点、大手笔，建设滇中特色大城市
　　当前和今后一个时期，楚雄州各级各部门要认真贯彻落实省政府楚雄现场办公会精神，以新一轮解放思想大讨论为契机，坚持解放思想，与时俱进，改革创新，进一步完善楚雄市城市发展思路和规划，创新发展举措，高起点、大手笔，加快建设滇中特色大城市，力争到2020年，把楚雄市建设成为山水园林、民族文化和最佳人居城市，不断增强城市的带动力、辐射力和影响力。
　　第一，关于特色大城市的“大”。建设楚雄特色大城市，这个“大”应当主要体现在：一是对人口的承载力要大。因为大城市首先是人口的集中，因此大城市人口的承载力一定要强。目前，楚雄市的城市人口有23万，要力争到2020年，也就是用12年左右的时间，在现有的基础上翻一番，达到50万人左右，这个目标基本与全面建设小康社会的目标相衔接，经过努力，应该是完全可以达到的。二是产业支撑能力要强。目前楚雄市已初步形成烟草及配套产业，天然药业，绿色食品业，商贸旅游业，冶金、化工、机械制造和建筑建材业等产业集群，2007年重点产业增加值达到59.6亿元，占GDP比重达到58.8％，加之一些重点项目的相继实施，楚雄市已初步具备发展大城市的产业支撑。三是对州外的影响力、吸引力、竞争力要强。楚雄市作为“省垣门户，迤西咽喉”，在这样的重要节点上建设滇中特色大城市，必将产生极大的影响力和带动力。四是对州内的推动力、辐射力、带动力要强。楚雄市是州域中心城市，建设滇中特色大城市，进一步突出龙头地位，必将对全州各县尤其是周边县的发展起到极大的辐射和推动作用。
　　居于上述考虑，围绕做大城市，当前要着重做好以下几个方面的工作：一是城市总规要进一步完善，不能局限于县级市的定势和理念来考虑规划，要以一个大城市的理念来构架安排空间布局。二是城市的发展方向和重点要进一步明确。就近期来讲，要重点抓好东南片区开发，目前各项建设已紧锣密鼓展开，要进一步加快进度；要抓好西北片区的建设，以彝族文化大观园为主体，加快中国彝族文化大观园开发建设；要抓好西环线西片区建设，也就是西山公园以西白沙冲一带，把城市外环线向外调整到河前——米红——白家冲一线，建设城中的森林水体公园。此外，还要抓好苍岭工业片区的建设。三是城市的功能分区要进一步明晰。东南片区主要发展商业、行政办公和居住，西北片区主要发展民族文化旅游业，苍岭片区主要发展工业，西环线西片区主要发展城市森林水体公园和特色商住区。四是城市基础设施要相应配套。围绕大城市的建设和发展，要认真研究水、电、路等基础设施的配套问题，使之与大城市的发展要求相适应。
　　第二，关于特色大城市的“特”。为什么要讲特色大城市，因为光是建设大城市，其影响力、吸引力不会很大，更多的影响力、吸引力还是靠特色来彰显。楚雄市完全有做出特色的条件，完全可以在全省的城市建设上搞出亮点来。楚雄市的特点要凸显三方面：一是突出山水园林城市特色。把楚雄建成山水园林城市，这是一个很大的特色，这就要求做好山水林文章，体现山在城中、城在山中，林在城中、城在林中，水在城中、城在水中，以山而秀、以水而灵，实现山水林的有机、自然融合。山，楚雄市有西山、东山，还有其他一些山体；水，有龙川江、青龙河，还有灵秀湖、茶花谷里的若干水体，以及将来的彝海公园等。目前，在云南的地级市中还没有这样好的山水林条件。把山、水、林与城市融合好了，这就是一个城市最大的特色。二是突出适宜人居城市特色。宜居是城市最基本的功能，一个优异的宜居品牌本身就是一种竞争力。山、水、林以外，楚雄还有很多适宜居住的良好条件，包括空气质量，温度、湿度和光照，饮水质量，食品安全，服务设施和公共服务，以及社会治安环境等，都需要认真研究。特别是楚雄的空气质量、温度、湿度、光照、饮水等，要研究出一套体系来，用一系列有说服力的科学数据来证明，并且定期向外发布、向外宣传，让人来到楚雄之后感到，这个地方除了山青水秀以外，空气好，阳光充足，温度适宜，负离子含量高，水质好，食品绿色生态，是适宜居住的。三是突出民族文化城市特色。楚雄作为彝州的州府，这个城市的特色就是以彝族文化为主的民族文化。要以彝族文化为内涵，与现代文化相结合，提升城市的文化品位，塑造城市的文化形象。在这方面，现在已经做了很多工作，有了一些基础，当前正在大力推进的彝族文化大观园建设，已实施的桃园湖街区民族特色改造等一批工程，下步还要选择一些重点区域，继续推进民族特色改造。其它如吃、住、行、游、购等也要突出彝族文化特色，充分展现彝族形式多样的建筑文化、绚丽多彩的服饰文化、回味无穷的饮食文化、充满激情的音乐舞蹈文化，努力打造彝族文化大观园，树立楚雄市的文化品牌，提升城市文化的软实力。
　　三、突出重点、完善措施，加快推进滇中特色大城市建设步伐
　　加快楚雄滇中特色大城市建设步伐，必须坚持以解放思想为先导，进一步完善城市发展思路，突出重点，创新举措，真抓实干，分步扎实推进。当前，要围绕建设滇中特色大城市目标，抓紧做好以下五项工作：一是要进一步统一关于建设特色大城市的思路和目标。进一步统一思想，形成共识，确定建设滇中特色大城市的思路和目标。接下来就要按照这个思路和目标，坚定不移地推进各项工作，避免无谓的争论。二是要进一步完善城市总规，加强城市建设管控。围绕确定的城市发展目标和思路，完善城市总规，加强城市建设管控。哪些项目可以上，哪些项目放在哪里，都要严格管理控制，搞好规控工作。比如茶花谷建设，就要围绕茶花来做，不要随便上其他项目，以免影响茶花谷的整体建设。三是要进一步做好城市建设的专项规划。主要做好交通、水体、园林规划等各种专项规划。交通规划首先要把大城市的主骨架交通搞好。水体规划要解决好供排水、景观水体的问题。特别是即将开发的几个片区，包括东西环线，一定要认真进行研究，把专项规划做好。四是要进一步做好城市主要基础设施项目的前期工作。在做好专项规划的基础上，抓紧做好供水、大城市外环线等项目的前期基础工作，争取尽快动工。作为政府来讲，要把更多的精力放在做好前期基础工作上，基础设施建好后，小区的建设应在政府的规划指导下，以招商引资的业主为主搞好城市设计。五是要进一步加大招商引资工作力度，搞好城市经营，多方筹措建设资金。城市建设需要投入很多资金，但城市建设资金不是问题。城市建设的资金就在城市里面，就在土地上。只要搞好城市经营，就能拿到资金，基本实现平衡，经营好了甚至还可以盈利。在城市建设资金的筹措上，要积极争取上级支持，但更主要的还是靠自己去运作。政府必须控制好一级市场的土地，做好基础工作，通过BOT等多种模式开展招商引资，获取合理利润。遵循这样的思路，政府不用投入多少资金，就可以做好城市建设这篇文章。
　　四、加强领导、形成合力，共同把楚雄中心城市建设好
　　建设好楚雄中心城市，既是楚雄市委、市政府的主要职责，也是楚雄州委、州政府的重要责任。州、市两级必须加强领导，形成合力，狠抓落实，把楚雄市这个全州各族人民的共同美好家园建设好。
　　第一，要成立州、市领导小组。州的领导小组由州长任组长，相关分管副州长任副组长。楚雄市也要成立领导小组，由市委书记任组长，市长任常务副组长。同时，还要尽快成立楚雄市城市规划委员会，由市长任主任，明确工作职责，开展相关工作。
　　第二，要以楚雄市为主，成立强有力的工作班子。领导小组下设工作班子，围绕重点，明确任务，落实责任，开展工作。需要州级部门参与的，州级部门要大力支持。
　　第三，州级各部门要积极支持和指导好楚雄市城市建设。州级各部门要服从和服务于楚雄城市发展的大局，按照楚雄市总规的要求，积极支持、指导和配合开展好相关工作。在规划和建设方面，州规划、建设部门要积极参与和指导好相关工作，并且在规划、审批阶段就要及早介入，不能囿于行政审批的程序。在项目的争取和审批方面，涉及到的土地、交通、林业、环保、水利等各个州级部门，需要向上争取或审批的要积极支持。在招商引资方面，要利用好楚雄市的发展资源，基础设施包括一个片区的开发，都可以用来招商引资。在前期工作方面，州政府要在城市建设的前期工作上，包括规划上和贴息上，继续给予楚雄市支持。在融资协调方面，州里将积极协调各金融机构，尽量给予中长期贷款支持，同时要发挥好城投公司的作用。州委、州政府将把楚雄市的城市建设与发展问题列为２００８年工作的一个重点，作为解放思想大讨论具体落实的一项举措，切实加大指导和督促的力度。州委、州政府每年至少到楚雄市召开一次城市建设发展工作会议，通过坚持不懈的努力，尽早把楚雄市建设成为滇中特色大城市。

来源：楚雄州政府网站