州人民政府州长　杨红卫

　　编者按：今年5月8日至29日，中共楚雄州委副书记、州人民政府州长杨红卫，参加了中组部在中国浦东干部学院举办的以城市规划建设管理与环境保护为专题的第105期领导干部经济管理研究班。期间，杨红卫州长聆听了国内及香港知名专家所作的多场专题讲座，并实地参观了香港、上海、广州、深圳、苏州等地的城市规划建设与管理工作。22天的学习培训和参观考察，杨红卫州长对我州如何加快推进城镇化进程，尤其是怎样把楚雄市建设成为特色鲜明、个性突出、活力四射的滇中特色大城市有着更为深刻的思考。

　　在这次专题学习培训和实地参观考察中，深圳、广州、香港、上海、江苏等地城市规划建设管理的非凡气度，让我们可触可感，特别是以强烈的文化意识指导城市建设的理念，深深感染着每位培训学员。不论香港或是上海，无论深圳还是江苏，都以浓郁的地域文化彰显着各自城市的特色与个性，其城市规划建设管理中浸透着的强烈的文化意识，充分体现在城市发展战略、城市规划、城市形象、基础设施、城市文明、城市管理、城市经济、环境保护、对外开放、领导方法等方方面面，尤为值得我们认认真真地学习和思索、研究和借鉴。
　　楚雄州是全国30个少数民族自治州中的两个彝族自冶州之一。近年来，中共楚雄州委、州人民政府提出了“强农、兴工、扩城、活商、固基、和谐”的工作重点，切实把“扩城”部署摆上了重要议事日程，并坚持“高起点规划、高标准建设、高效能管理”的原则，在一批大项目的带动下，全州城镇建设步伐不断加快，基础设施明显改善，服务功能日益提高，城镇的辐射、带动力进一步增强，城镇化发展取得了新的可喜成绩。但是，从总体上看，由于我州城镇化发展起步晚、基础较差，城镇规划和建设管理还处于低层次阶段。全州城镇化率仅达28.4％，比全省的31.6％低3.2个百分点，比全国的45％低17个百分点。因此，我州的城市建设与发展任务还十分艰巨。楚雄市作为全州政治、经济、文化的中心，对全州经济社会发展具有举足轻重的作用。去年召开的省政府楚雄现场办公会，提出了把楚雄市打造成为滇中大城市的目标要求。如何巩固好、发展好楚雄市的中心地位，怎样充分发挥楚雄市在推动全州经济社会又好又快发展中的“排头兵”、“火车头”作用，奋力加快推进楚雄市的城市建设，形成特色鲜明、个性突出、活力四射的滇中特色大城市，这是我州城市建设发展的首要任务。结合这次学习培训和参观考察的所感所想所悟，就如何把楚雄市建设成为滇中特色大城市提出如下构想。
　　一、要树立城市建设必须高起点的理念。深圳、广州、香港、上海、江苏等地，城市发展迅猛，但个性特色鲜明，没有“千城一面”的雷同，其最主要的做法就是在城市规划建设中始终坚持和落实了“高起点”的理念。这一高起点主要包含以下几方面：一是人才培养要高起点。城市发展的高起点，首先是人才的高起点，而人才高起点的实现途径之一就是加强培训培养，提升素质。而人才的培训培养不仅仅局限于城市发展的决策者、建设者和管理者，还要加强对企业管理人员、全体市民乃至劳务输出人员的培训培养，使各层次人员的思想认识、知识水平和实际工作能力都能适应城市未来发展的需要；二是布局规划要高起点。规划是城市建设与发展的“龙头”，是一个城市的性质、规模、发展方向的图文表现，是合理利用城市土地，协调城市空间功能布局及进行各项建设的蓝图和管理的依据。城市规划，时间上要大跨度，地域上要大范围，不仅要有超前性，还要有预见性、战略性和科学性，要准确预见未来，科学规划长远，使城市具有持续强劲的辐射能力，产生积极持久的影响带动力；三是基础设施要高起点。城市基础设施包括以能源动力、交通运输、市政公用等为代表的技术性（生产性）基础设施和以大众住宅、商业服务、文化娱乐、教育科研、体育卫生为代表的社会性基础设施。它是城市经济和社会、文化活动所产生的人流、物流、交通流和信息流的庞大载体，是城市各种功能的物质基础，它既是城市正常运行的支撑系统，又是城市赖以生存与健康发展所必需、必要的物质条件。因此，各项城市基础设施项目的设计标准要高，余量要大，建设要优先；四是经济结构布局要高起点。城市经济是以城市为依托的特定经济。它的产生、发展和繁荣既需要城市的支持，同时它又是城市发展的主动力，是城市规划得以顺利实施与实现的重要保证。因此，城市经济结构要优化，成分要合理，效益要提高；五是科技文化发展要高起点。这是城市发展的重要力量，它不仅能使城市经济结构及其经济能力不断发生重大变化，而且能促使城市的空间规模、建筑高度、交流能力、通讯和信息处理功能，乃至城市生活方式发生巨大的变化。文化是城市接续发展的灵魂，楚雄市作为彝州首府尤其要强化城市的文化意识，要按照建设“滇中特色大城市”的战略要求，积极赋予楚雄城以彝族文化和茶花文化内涵，并使城市文化和城市功能有机结合，最终建成集浓郁彝族特色、山水园林风光的优秀旅游特色大城市；六是环境保护和建设要高起点。空气清新，水流洁净，鸟语花香，环境优雅舒适是吸引发展智力密集型产业所需高级专门人才的重要因素之一，也是对外开放的重要条件。楚雄市要结合地型地貌，严格控制和杜绝建设性破坏，切实保护好、利用好自然环境。在旧城改建与新区开发中，要精心构思、精心设计，做好城市空间与城市风貌的设计。
　　二、要充分认识城市规划的核心地位作用。城市规划实质上是一种社会规划，它所要解决的不仅是建筑学、工程学等方面的问题，而是涉及经济社会学方面的问题。它是根据城市经济和社会未来的发展以及各个时期的要求总结出来的，在观念上、时间上具有超前性，起着引导城市建设的作用。深圳、广州、香港、上海、江苏等地的城市发展实践充分证明：规划的效益是最大的效益。一个城市是否建设得好、发展得好，关键看是否规划得好。因此，在城市规划中必须突出六个思想：一是突出规划是“龙头”的思想。规划必须引导城市建设，必须走在城市建设和管理的前面，城市规划工作要做到超前不滞后，主动不被动，适应不制约。二是突出规划是法的思想。规划一经批准，就纳入城市管理法规体系，具有约束力，成为城市建设必须依据的蓝本，贯穿于城市建设管理活动的全过程。三是突出规划要高起点的思想。规划是个动态系统，随着城市的发展而发展，因而规划必须高起点，具有先进性，与时俱进地不断适应城市的发展，并有效地指导城市建设。目前，我州各县市城市仍然存在着规划起点不高，建设要求不高，管理标准不高，规划缺乏层次性、超前性和科学性等问题，与现代化城市相比反差巨大。主要体现在以下几方面：传统与现代结合不够，一些建筑一味讲求现代却缺乏现代化的气派，一些建筑一心想要传承传统风格却没能将传统建筑完好保护，失去了传统文化的氛围，一些建筑单纯追求现代的大众化的建设格调，而又忽视了传统文化的注入；城市环境与人文环境结合不够，建筑与绿化、美化各显各的风采，没有融合“共生”；城市学与建筑学结合不够，“画圈”的与建房的相分离，形成不了整体；城市建设与管理结合不够，矛盾突出，甚至相互抵消，逐渐形成了“空气污染，住房拥挤，交通堵塞”的城市病。四是突出规划要高度集中的思想。坚持做到“一支笔”审批，树立规划的绝对权威。五是突出规划要留有余地的思想，必须预留足够的发展空间，用以提供公共服务。六是突出“富”规划“穷”建设的思想。要舍得花大钱搞规划，建设中要分步实施，精打细算，节约开支，滚动发展。
　　三、要适时调整修编城市发展规划。随着城市化进程的加快，城市规划的调整修编在所难免，香港如此，深圳如此，中山、广州、上海、苏州、昆山更是如此，而且调整修编的周期在不断缩短，有的规划上级政府还来不及审批，城市建设就已经突破了规划，这不是否定前任前人，而是原有的规划已满足不了现实的城市经济社会发展需要。因此，我们要高度重视处理好城市建设发展与城市规划调整修编的关系。在调整城市规划中应注意以下“四性”：一是超前性。即时间上跨度要大，空间上地域要广，既要考虑近期建设，又要谋划长远发展，使规划至少管用50至100年，以保证城市的可持续发展。要摒弃只图经济效益、局部和小集体利益，不讲求社会效益、全局和长远利益的行为，所有开发建设都要服从城市规划和城市发展全局。二是要有预见性。要科学预测城市的发展未来，在改造与开发、工矿企业布局与生活设施配套、生态环境与人口密度、城市风格与建筑标准等方面留有余地，尽可能地避免短期行为和重复建设，不能为子孙后代留下过多的憾事。城市化作为一个发展战略、一个长期的系统工程，其发展的预见性难以把握，必须运用系统科学的理论来指导城市规划，使一切工程设施和规划设计最大限度地得以充分利用、长期使用、可持续发展，保持良好的适应性、灵活性和谋求城市的较大的经济性。要防止过度开发、建筑过密，要留有余地，以备预测不到的项目进入使用。对路网、通讯、水、电和污水、垃圾处理等基础设施建设也要超前规划。三是规划要有协调性。大规划下的小规划，总体规划下的子规划，相互之间要形成有机的联系，既要强调个性，又不能影响总体风格。为此，要坚持做到“三个结合”，即：相对集中与合理分散相结合，最大限度地发挥城市基础设施的服务功能和聚集效益；形态规划和社会规划相结合，实现人口、社会、经济、环境协调发展；历史与未来相结合，按照尊重历史、创造未来的原则，充实、调整、完善和优化城市规划。四是城市规划要有权威性。要充分发挥规划管理的规范力作用，变理想为现实。规划的权威来自权威的规划。规划的权威性是通过法律的保护得以实现的，决不允许因某一任领导的好恶而随意更改城市规划，影响城市的整体发展。要严格规划执法，一方面城建规划部门必须秉公执法，不谋私利，坚决按照规划办事，不管是哪一级的“招呼”、哪一路的“条子”，不该批的坚决不批；另一方面，要严肃查处违法建筑。城市规划执法部门要加强执法检查，一旦发现违章建筑应立即组织人员拆除，该罚的罚，该强制执行的强制执行。同时，要加大规划法的宣传力度，让规划法家喻户晓，深入人心。
　　四、要切实加强对城建工作的领导。城建工作是一项系统工程，要做好城建工作，作为领导者，首要的是要善于决策、科学决策，要以善于出“金点子”作为领导经济建设和城市建设的重要职责；要把管盘子作为领导经济建设和城市建设的重要任务；要把明法子作为领导经济建设和城市建设的重要手段；要把抓班子作为领导经济建设和城市建设的重要保证。做到决策目标要有战略性，决策范围要有全局性，决策依据要有正确性，决策意向要有超前性，决策程序要有民主性。作为城市发展的决策者、领导者，要不断加强对城建专业知识的学习，提高工作水平，改进工作方法，不断推进城市的建设与发展。作为城市发展的决策者、领导者，仅有为人民服务的热情，埋头苦干的劲头，清晰可行的思路是远远不够的，还必须在工作推动上做文章，努力使既定的思路尽快付诸实施，变为现实。特别是为了切实加强对全州城市规划建设管理工作的领导，全州各县市都要成立城镇规划委员会，作为城镇规划建设管理的高层咨询机构、议事机构和决策机构，在各县市党委、政府的直接领导下开展工作，对全州城镇规划工作进行领导、审查、监督，形成高度集中统一的城市规划管理机制。城镇规划委员会主要履行以下五个方面的工作职责：一是讨论城镇规划的重大思想；二是审查城镇建设的重大方案；三是审批城镇规划的重大设计；四是协调解决城镇规划建设中的矛盾；五是监督城镇规划的执行情况。城镇规划委员会属议事机构，可下设顾问组、专家组，办公室可设在城建规划部门。就其运作方式，要建立健全定期议事制度，原则上每两个月召开一次成员会，特殊情况可不定期召开议事会。此外，要加强对城市规划建设管理人员的培训，加大“走出去”和“请进来”的力度，开拓视野，增强城市意识，努力造就一批高素质的城市建设管理专业人才和干部队伍。总之，高品位的城市建设呼唤高层次的城市规划，若城市规划建设搞不好，我们将成为历史的罪人。