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邓先培杨红卫关于深化集体林权制度改革培强做大彝州林业产业文章

林业是彝州生态建设的主体，是全州经济社会可持续发展的基础产业和重要的公益事业。以深化集体林权制度改革为契机，依托丰富的林业资源，大力实施“绿色经济强州”战略，着力培强做大林业产业，努力把林业产业建设成为富民强州的重要产业，是彝州实现经济社会又好又快发展的必然选择。
丰富的林业资源为培强做大彝州林业产业奠定了坚实基础
　　楚雄州地处滇中地区，境内多山，气候宜人，独特的山地类型和气候条件，造就了丰富的林业资源。一是林木资源丰富，是全省重点林区之一。全州林业用地面积达3164.4万亩，占全州总面积的72.1％。活立木蓄积达8008.63万立方米，用材林面积达707.7万亩，蓄积量达3135.9万立方米。全州森林覆盖率达60.69％，比全省平均水平高10个百分点。二是生物种类繁多，是全省重点自然保护区域之一。全州生物资源丰富多样，有高等植物种类6000多种，野生动物种类680多种，建立有国家、省、州、县级自然保护区19个，保护区总面积达287.77万亩，占有林地面积的16.61％。三是林下资源富集，是享誉全国的“野生菌王国”。全州境内分布有野生菌、森林药材、滇橄榄、杨梅、梅子、松子、野菜等林下资源，特别是有松茸、牛肝菌、鸡■、黑木耳、香蕈等野生食用菌300多种，是全省乃至全国野生菌资源最丰富的地区之一。四是经济林果名特，是著名的“中国核桃之乡”。全州境内山林广阔，十分适宜种植特色经济林果，现已种植有核桃、板栗、膏桐、油橄榄、葡萄等多种经济林果，特色经济林产业发展前景十分广阔。
　　多年来，楚雄州委、州政府充分依托丰富的林业资源优势，坚持林业资源保护与开发并举，生态效益与经济效益并重，大力实施“绿色经济强州”战略，念好“山”字经，做好“林”文章，切实保护生态环境，合理开发林业资源，着力培强做大林业产业，使林业成为了山区农民增收致富、支撑彝州经济发展的重要产业，有力推动了全州经济社会又好又快发展。特别是近年来，全州依托天然林资源保护、退耕还林、农村能源、野生动植物保护以及自然保护区等林业重点工程项目的实施，切实保护森林资源安全，着力改善生态环境，较好地保持了全州有林地面积、森林面积、森林蓄积量、森林覆盖率“四增长”和森林资源消耗持续下降。依托林业资源优势，着力发展以核桃、板栗、膏桐、油橄榄、葡萄等为主的特色经济林产业，以松茸、牛肝菌等野生食用菌为主的非木质林产业，以桉叶油、松香、松节油等为主的林产化工产业，以木材采运、人造板加工为主的人工商品林木材及木材深加工产业，以苗木、茶花、兰花为主的林木种苗花卉产业，使全州林业产业不断得到发展壮大。2007年，全州林业总产值达到24.95亿元。同时，认真贯彻“科技兴林、人才强林”的方针，进一步深化国有林业企业产权制度改革，不断加大林业发展建设资金投入，全面加强林业基础设施建设和组织机构建设，使全州林业发展基础不断得到夯实。
集体林权制度改革为彝州林业产业发展注入了强大动力
　　林业是彝州发展的重要资源和希望所在，全州山区、半山区面积占总面积的93％，85％的人口生活在林区、山区。近年来，楚雄州林业建设与发展虽然取得了明显成绩，但也存在着资源质量不高，林种结构不合理，林业产业发展水平与丰富的林业资源不相称，林农增收难等问题，大资源、小产业、低效益的状况没有从根本上改变。原因是多方面的，但最根本的是占全州林业用地面积91.68％的集体林，林地、林木产权归属不清晰，责任主体不明确，利益分配不合理，制约了林业生产力的发展。只有深化集体林权制度改革，消除林业发展的体制机制障碍，解放和发展林业生产力，才能充分调动广大农民发展林业生产经营的积极性，促进农民脱贫致富，推进社会主义新农村建设，建设生态文明，推动经济社会可持续发展。
　　2006年7月，省委、省政府召开集体林权制度改革座谈会后，楚雄州迅速统一思想，积极行动，切实把深化集体林权制度改革作为加快林业改革发展的一次重大机遇，及时在10县市选取11个村委会开展林改试点工作，于2007年1月初全面启动林改工作，在全州掀起了一轮抓林改、培产业、促增收的热潮。特别是2007年4月全省深化集体林权制度改革工作普洱现场会、国家林业局深化集体林权制度改革普洱座谈会和2007年9月全省深化集体林权制度改革临沧现场汇报会以来，州委、州政府紧紧围绕实现“生态受保护、农民得实惠、产业得发展、集体经济得壮大”的改革目标，切实加强领导，强势推进林改，确保了全州集体林权制度改革工作顺利推进。一是加强组织领导。州委、州政府及时成立了由州委书记任组长、州长任副组长的集体林权制度改革工作领导小组，县、乡、村也相继成立了由党政主要领导任组长的林改领导机构，全州上下形成了州、县、乡、村“四级书记抓林改”的良好局面，为做好集体林权制度改革工作提供了有力的组织保障。二是加强工作保障。在人员保障上，采取“抽强人、强抽人”的措施，组建强有力的林改工作队和踏山定界专业技术服务队。目前，全州共抽调林改工作队员30520人，抽调踏山定界专业技术人员6480人。在经费保障上，按照多方筹措、分级负担的原则，把林改工作经费纳入州、县两级财政预算。到2008年4月底，全州共筹措林改经费4519.4万元。三是加强宣传引导。为广泛向社会各界特别是广大农民群众、林改工作人员深入宣传集体林权制度改革的相关政策，全州各级各部门采取多种形式进行了广泛的宣传。到2008年4月底，全州共召开各种林改培训会议26680场次，印发宣传资料43.9万份，开展电视、广播宣传8115次。四是加强督查指导。为确保林改工作规范有序开展，楚雄州制定下发了《楚雄州深化集体林权制度改革实施意见》，明确规定了林改的指导思想、总体目标、基本原则、改革范围、改革内容和政策措施。同时，抽调了三万多人的林改工作人员，六千多人的踏山定界专业技术人员，组建了27个督查指导组，加强对林改工作的总体指导和督促检查，确保林改严格依法依规操作，体现公开、公正、公平的原则，切实维护好、实现好群众的根本利益，确保群众在林改中的知情权、参与权、决策权和监督权。五是加强纠纷调处。按照“户与户之间纠纷不出组、组与组之间纠纷不出村、村与村之间纠纷不出乡、乡与乡争议不出县”的原则，认真细致做好林农纠纷化解工作，切实把纠纷解决在基层、解决在萌芽状态，确保林改工作在稳定、和谐的环境中开展。通过全州上下的共同努力，全州林改工作进展顺利，目前全州涉及林改的14677个村民小组，已经全部完成摸底调查和制定方案；14147个村民小组已经落实权属，占涉及林改村民小组总数的96.4％；确权面积2855.36万亩，面积确权率达98.4％；12157个村民小组完成了发证，发林权证24.1万本，发证率达82.8％；完成输机宗地数60.9万宗；排查林权纠纷17238起，调处16467起，纠纷调处率达95.5％。
　　通过深化集体林权制度改革，破除了林业发展的体制机制障碍，进一步解放和发展了林业生产力，全州集体林权制度改革取得了阶段性成效。一是主体改革工作顺利推进。全州10县（市）、103个乡（镇）1084个村民委（社区）、涉及林改的14677个村小组，有37.4万农户的林地使用权、林木所有权得到了落实，真正使“山定主、树定根、人定心”，基本实现了“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的改革目标。二是林产业发展实现了新突破。通过深化集体林权制度改革，充分激活了林业发展的体制机制，进一步调动了广大林农和社会各界参与林业发展的积极性，为加快林业发展注入了强大的动力和活力。2007年，楚雄州呈现出“争山争苗”造林的喜人现象，全州计划种植核桃28万亩，实际完成50万亩。三是有力促进了林农持续增收。林权明晰到户后，全州广大林农充分依托森林资源，发展林业产业，增加林业收入，“温饱靠耕地、致富靠山林”在彝州广大山区已逐步成为现实。2007年，南华县五街镇通过山林到户后，广大林农封山育菌的积极性明显提高，野生菌产量比林改前明显增加，野生菌产值达到2400万元，人均野生菌收入达到1400元。四是有效保护了林业生态环境。在推进林改的过程中，通过采取 “谁投资、谁造林、谁受益”等措施，调动了广大农民管林、护林、造林的积极性，“管好自己的山、守好自家的林”已成为农民的自觉行动。林改工作启动近两年来，全州累计人工造林90余万亩，平均每年人工造林45万多亩，是楚雄州历史上人工造林最多、造林质量最好的时期之一。五是促进了和谐农村建设。通过全州各级各部门和广大林改工作队员大量深入细致的工作，使一些多年来未能解决的林权纠纷得到了成功解决，村民涉林纠纷明显减少，促进了农村的和谐稳定。
林业产业必将成为彝州富民强州的重要产业
　　当前，楚雄州林业改革发展已经进入了一个关键时期。面对林业改革发展的新形势和新任务，必须坚持以建设“绿色经济强州”为目标，坚定不移地走“生态建设产业化、产业发展生态化”的路子，加强林业生态和产业两大体系建设，认真实施五大工程，着力发展五大产业，切实管好公益林，积极搞活商品林，全力促进彝州林业产业又好又快发展。力争通过3至5年的努力，使全州林业总产值达到50亿元，全州森林覆盖率达到 64％左右，努力把林业产业培植成为彝州富民强州的重要产业；力争到2020年，使全州森林覆盖率达到和稳定在67％左右，努力把林业产业培植成为支撑彝州经济发展的重要产业。
　　实现上述发展目标，首要的是要全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于深化集体林权制度改革的决策部署，进一步加大集体林权制度主体改革力度，稳步推进各项配套改革，为培强做大林业产业奠定坚实的基础。当前，要在总结前一阶段集体林权制度主体改革工作的基础上，围绕主体改革工作目标，认真组织“回头看”活动，重点对改革范围、民主决策、村组方案制定、勘界操作、输机制证、档案管理等环节进行认真核查，查找存在问题，认真进行整改，进一步提升主体改革质量，努力把集体林权制度主体改革这件好事办实、实事做好。主体改革任务基本完成后，将在先行试点的基础上，全面启动林权流转、商品林到户采伐管理、低效商品林改造和森林资源“三防”体系建设等配套改革，力争2009年基本完成配套改革工作，真正建立起“生态受保护、农民得实惠、产业得发展、集体经济得壮大”的长效机制，最终实现“资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐”的目标。
　　在扎实抓好集体林权制度改革的同时，继续坚持生态建设与林业产业发展并重，有效保护和合理利用森林资源，全力培强做大彝州林业产业，努力推动彝州林业改革发展实现新跨越。一是加速培植五大林业产业。着力培强壮大以核桃、板栗、膏桐、油橄榄、葡萄等为主的特色经济林产业，加快发展以野生食用菌、特色森林蔬菜等为主的非木质林产业，积极培育木材及木材深加工产业，大力发展以桉叶油、天然香料、栲胶、生物质能源林为主的林产化工产业，不断壮大林木种苗花卉产业，切实把丰富的林业资源优势转化为产业优势，不断增强林业产业的发展实力和竞争力。二是认真实施五大林业重点工程。继续实施好天然林保护工程，稳步推进退耕还林工程，加快实施以沼气建设为重点的农村能源建设工程，认真组织实施野生动植物保护及自然保护区建设工程，大力实施以桉树、黑荆、松类为重点的速生丰产林工程，不断夯实林业发展基础，努力为促进全州林业持续快速健康发展奠定坚实的基础。三是全力抓好林业生态建设工作。进一步搞好全民义务植树，加大对生态建设与保护的宣传力度，不断提高全民的生态安全意识。加大森林资源保护管理力度，加强林业法制建设，切实保护好彝州丰富的森林资源。坚持森林采伐限额管理制度，严格执行森林采伐限额，努力做到林木采伐与保护生态环境的有机结合。坚持“谁投资、谁造林、谁受益”的原则，认真落实财政扶持、投融资、税收优惠等方面的政策，放手发展非公有制林业，努力促进彝州林业又好又快发展。

来源：楚雄州人民政府网站