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邓先培在中共楚雄州委七届三次全体（扩大）会议上的报告

2008-01-16

同志们：
　　这次全委会的主要任务是：深入学习贯彻党的十七大、中央经济工作会议、省委八届四次全会和省政府楚雄现场办公会议精神，总结去年工作，部署今年任务，审议《中共楚雄州委关于深入学习贯彻党的十七大精神，加快推进彝州全面建设小康社会进程的决定》，动员全州各级党组织和广大干部群众进一步把思想和行动统一到十七大精神上来，把智慧和力量凝聚到党的十七大确定的各项任务上来，同心同德，开拓进取，全面做好建设活力楚雄、构建和谐彝州各项工作，加快推进彝州全面建设小康社会进程。
　　下面，我受州委常委会委托，向全委会作工作报告。
　　一、紧紧抓住全局性、基础性的重大问题，推动全州各项工作取得新的成绩
　　去年以来，在省委的正确领导下，州委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，统一思想、凝聚力量，务实创新、狠抓落实，推动全州各项工作取得了新的成绩。统计预测，2007年全州可实现生产总值253亿元，按可比价计算（下同），比上年增长12％以上；完成固定资产投资112亿元，增长20％；完成财政总收入55.5亿元，同口径增长26.4％，完成地方一般预算收入17.9亿元，增长25.4％；城镇居民人均可支配收入达11570元，增长9％；农民人均纯收入达2600元，增长8％。多项经济指标均创近年来的最高增速，发展的质量和效益进一步提高，改革发展的成果更多地惠及了广大人民群众。
　　（一）坚持用科学发展观统领各项工作。先后召开州委常委会、全州干部大会和４次州委中心组理论学习会议，认真学习贯彻党的十七大和胡锦涛总书记“6·25”重要讲话精神，对建设和谐彝州、发展县域经济等重大现实问题进行深入学习和研讨，进一步增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。深入10县市开展大规模的县域经济发展调研，组织“云南社科专家楚雄行”大型调研咨询活动，开展学习贯彻十七大精神专题调研，不断深化对州情的认识和把握，切实把科学发展观的要求转化为谋划发展的具体思路和措施。积极争取国家部委和省级部门的支持，促成省政府在楚雄召开现场办公会，指导帮助我们完善发展思路，解决关乎全局的重大问题；与此同时，协调各方面关系，充分调动一切积极因素，努力营造干事创业的良好氛围，把全州干部群众的意志、智慧和力量凝聚到加快发展上来，形成了推动彝州科学发展的强大合力。
　　（二）全力促进经济又好又快发展。一是推进社会主义新农村建设。大力推进农业产业化发展，着力扶持培育特色农产品基地和农产品加工龙头企业，一批规模化特色农产品基地建设初见成效，元谋冬早蔬菜、大姚核桃、南华野生食用菌等品牌的影响力不断扩大；持续加强以农田水利、交通、能源等为重点的农村基础设施建设，农业发展基础不断夯实；稳步推进新农村试点、扶贫整村推进、彝州乡风文明示范带、民族团结示范村、农村民居地震安全等新农村建设示范工程，形成了一批有较强示范带动作用的新农村建设典型。全州农业总产值增长7％，农民人均纯收入增加215元。二是加快新型工业化进程。着力培植壮大优势骨干企业，加快工业园区建设步伐，工业经济结构进一步调整优化，质量效益明显提高。切实加强与省内外大企业、大集团的合作，红塔集团楚雄卷烟厂易地搬迁技改、云冶集团8万吨高钛渣、6万吨钛白粉和1万吨海绵钛，德钢150万吨钢技改、滇中有色金属冶炼公司10万吨粗铜技改扩建、楚雄矿冶5万吨铜精矿技改等一批重点工业项目建设顺利推进，烟草、冶金、化工、制药、能源、绿色食品加工等重点产业的支撑能力进一步增强。全州完成工业总产值261亿元，增长20％；万元生产总值能耗为1.475吨标准煤，下降3.8％。三是大力发展县域经济。全面贯彻落实省委、省政府关于加快县域经济发展的一系列政策措施，在深入调研的基础上，帮助各县市完善发展思路，确定了146个重点项目，明确了具体的扶持政策和激励办法，总扶持资金达13.2亿元，有力地促进了县域经济发展。全州10个县市生产总值和财政总收入均实现了两位数增长，5个县市财政总收入超亿元。四是抓实抓好重点项目。积极破解资金、土地等“瓶颈”问题，建立健全重点项目跟踪落实责任制，着力推进十大公益性基础设施建设项目和十大经济建设项目。元双二级公路批准立项，永武高速公路即将建成通车，青山嘴水库、禄丰沙龙水库开工建设，牟定龙虎水库和元谋丙巷河水库主体工程已经完工，楚雄市城市改造提升、东南片区及西北片区建设全面展开，州职教中心、州文化活动中心等社会事业项目加快推进，全州可持续发展的基础进一步夯实。全年新开工项目达1060项。五是继续深化改革开放。积极推进农村综合改革试点工作，巩固农村税费改革成果，农村义务教育管理体制得到完善，县乡财政管理体制改革取得新进展；全面开展农村集体林权制度改革，确权发证等工作稳步推进，农民增收致富的渠道进一步拓宽；落实工业反哺农业、城市支持农村的方针，创新“三农”筹资机制，切实加大对农业产业化和新农村建设的投入；新一轮国有企业改革稳步推进，企业活力进一步增强。坚定不移地实施对内对外开放战略，坚持 “请进来”、“走出去”，继续加强投资环境建设，加大招商引资力度，与沿海发达地区、周边地区的经济合作与交流进一步加强，与澳洲岳丰投资银行、云铜、云冶、云天化等大企业、大集团的合作成效明显。全年共实施招商引资项目172个，实际到位州外资金突破30亿元。
　　（三）扎实推进以改善民生为重点的社会建设。始终坚持以人为本，切实把改善民生放在重要位置，着力解决了一批事关人民群众切身利益的突出问题。实施积极的就业政策，面向困难群众的就业援助制度逐步完善，城镇新增就业1.65万人，城镇登记失业率控制在3.1％以内。社会保险覆盖面不断扩大，城镇居民基本医疗保险制度试点全面推进，城乡低保和城乡医疗救助制度全面建立，水库移民安置和经济适用房、廉租房建设取得新的进展。规范公务员津补贴工作和事业人员收入分配制度改革顺利实施，城镇职工住房公积金存缴比例进一步提高，对民族、贫困地区的扶持力度持续加大，城乡居民收入较大幅度增加。农村义务教育经费保障机制不断完善，农村中小学校舍危房改造力度进一步加大，“两免一补”政策全面落实，各级各类教育健康发展。全州新型农村合作医疗参合率达到88.7％，乡镇卫生院、村卫生室改造建设任务可以如期完成，社区医疗服务工作扎实开展，城乡居民就医条件明显改善。体育事业蓬勃发展，人口、资源和环境保护工作进一步加强。“平安楚雄”建设深入推进，社会治安综合治理成效明显，一批信访突出问题得到妥善解决，全州和谐社会建设迈出了坚实步伐。
　　（四）切实加强民主政治建设和文化建设。坚持和完善人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度，各级人大及其常委会和人民政协的职能作用得到充分发挥，爱国统一战线不断巩固和壮大。村民自治、居民自治和政务、厂务、村务公开稳步推进，基层民主政治建设得到加强。工、青、妇等群众团体的桥梁纽带作用进一步增强。民族、宗教、侨务工作取得新的成绩。加大地方立法和依法行政力度，依法治州水平不断提高。坚持党管武装，国防后备力量建设进一步加强。加强宣传舆论工作和思想道德教育，深入开展群星文明工程等群众性精神文明创建活动，广大公民的思想道德水平和城乡文明程度进一步提升。突出民族文化特色，大力繁荣文化事业，着力推进中国禄丰世界恐龙谷、中国彝族文化大观园、中国元谋东方人类祭祖坛等重点项目建设，文化旅游产业建设取得新的进展。
　　（五）积极探索推进党的建设。圆满完成州级人大、政府、政协换届工作，统筹推进县市、乡镇人大、政府及县市政协换届工作，各级领导班子结构进一步改善，整体功能进一步增强。切实深化干部人事制度改革，全面推行党政领导职务任期制度、公开推荐优秀干部制度，积极探索干部初始提名、干部考核“四评”等制度，认真开展从优秀“村官”中定向考录公务员和选拔乡镇副职工作，择优选拔乡镇党委书记、乡镇长到州级部门任职，全州干部队伍的整体素质全面提高，各级领导班子的执行力、创新力、凝聚力明显增强。全面巩固和发展先进性教育活动成果，深入推进“云岭先锋”工程，扎实开展“彝州先锋走廊” 建设、“农村致富先锋”行动计划和“百名优秀村官”评选表彰活动，农村基层党的建设取得新的成绩，基层党组织的执政能力建设和先进性建设得到新的加强。以领导干部作风建设为重点，坚持抓教育、抓制度、抓查处，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，营造了风清气正的良好环境。
　　实践证明，州委七届二次全会以来州委所作出的各项重大决策部署是正确的，是符合全州各族人民的根本利益的。我们这一年所走过的历程，是继往开来的历程，是励精图治的历程，是团结奋进的历程。我们所取得的成绩，是省委、省政府正确领导的结果，是中央和省级各部门大力支持的结果，是全州各族人民团结奋斗的结果。在这里，我代表州委，向全州各族干部群众、各民主党派、各人民团体、驻楚部队、中央和省属单位，向一切关心和支持楚雄发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！
　　立足新起点、迎接新挑战，我们深深感到，今天的彝州正处在一个跨越式发展的关键时期，可以说是机遇与挑战并存，成绩与问题同在。我们必须清醒地看到，与同属滇中核心区的昆明、玉溪、曲靖相比，我们的经济发展水平还有较大的差距；全州经济综合实力不强，支柱产业群体尚未形成，地方财源结构单一，基础设施薄弱，县域经济发展活力不足；部分党员干部思想不够解放，缺乏创造性开展工作的魄力和狠抓落实的韧劲。但是，我们也必须看到，党的十七大描绘了在新的历史条件下继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，省委、省政府高度重视、关心和支持彝州的发展，省政府楚雄现场办公会帮助我州进一步完善了发展思路，解决了一系列发展难题，为我州实现又好又快发展提供了宝贵机遇；经过多年的发展和积累，我们奠定了较为坚实的发展基础，呈现出良好的发展势头，形成了人心凝聚、群情振奋、团结进取、共谋发展的良好局面，为我州实现又好又快发展提供了广泛的群众基础和强大动力。面对与发达地区发展差距仍在拉大的严峻现实，面对新一轮区域竞争中不进则退、慢进也是退的强大压力，面对全州各族干部群众加快发展的迫切愿望，发展始终是我们必须牢牢把握的主题。我们一定要倍加珍惜十分难得的历史机遇，倍加珍惜快速发展的良好势头，倍加珍惜来之不易的工作局面，下大力气，只争朝夕，开拓奋进，狠抓落实，加快发展，确保党的十七大作出的各项重大决策部署落到实处，确保州第七次党代会提出的各项目标任务顺利完成。
　　二、深入贯彻落实科学发展观，努力推动彝州经济社会又好又快发展
　　党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。认真学习贯彻十七大精神，是全州各级党组织和广大干部群众当前和今后一个时期的首要政治任务。当前，把学习贯彻十七大精神引向深入，必须进一步深化对十七大确立的重大理论观点、重大战略思想和重大工作部署的认识，特别是要紧密联系实际，在进一步明确和完善全面建设更高水平小康社会的奋斗目标和工作思路上下功夫，在进一步解放思想、改革创新、狠抓落实上下功夫，真正把十七大精神贯彻在实际工作中、落实在具体行动上、体现在发展成果上。
　　按照党的十七大提出的新要求和省政府楚雄现场办公会对楚雄发展的目标定位，我州全面建设更高水平小康社会的奋斗目标是：按照优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的要求，在2010年提前实现人均生产总值比2000年翻一番的基础上，到2020年人均生产总值比2010年再翻一番；加快建设绿色产业基地、冶金化工基地、特色文化旅游基地、产业转移及进出口加工基地，积极构筑连接东南亚、滇川合作的桥梁，把楚雄州建设成为滇中经济圈新的增长极，成为全省乃至全国最具发展活力和竞争优势的少数民族自治州之一。
　　2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，我们还将迎来建州50周年华诞。做好今年的各项工作，对于保持经济社会又好又快发展的良好势头，加快推进彝州全面建设小康社会进程，具有十分重大的意义。我们必须认真学习贯彻党的十七大、中央经济工作会议、省委八届四次全会和省政府楚雄现场办公会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，扎实做好“强农、兴工、扩城、活商、固基、和谐”等各项工作，努力推动彝州经济社会又好又快发展。今年的主要预期目标是：全州生产总值增长11％；财政总收入和地方一般预算收入分别增长15％；全社会固定资产投资增长15％以上；农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别增长6％和8％。
　　（一）统筹城乡协调发展，扎实推进社会主义新农村建设。毫不动摇地把“三农”工作作为全州工作的重中之重，进一步加大对“三农”的统筹和投入力度，扎实做好农业农村各项工作，积极促进农业稳定发展、农民持续增收。立足我州农业发展的特色和优势，加快推进现代农业发展进程，在继续巩固提升粮烟、无公害蔬菜、特色畜禽养殖等基地的同时，着力建设核桃、葡萄、蚕桑、膏桐、油橄榄、食用菌等一批规模化的特色农产品基地。坚持扶优、扶强、扶重点的原则，围绕优势农产品加工和深度开发，积极引进和扶持农业龙头企业，大力发展农民专业合作经济组织，着力培育一批竞争力强、带动面广、与优势产业带相配套的农业产业化龙头企业，从根本上解决好农业提质增效问题。继续加大投入，加强农田水利、农村公路、能源、电网、信息等基础设施建设，不断夯实农业发展基础，提高农业综合生产能力。积极引导社会各界支持和参与新农村建设，本着“渠道不乱、用途不变、各负其责、各计其功”的原则，整合各方面的项目、资金，着力建设一批新农村示范村。加大农民培训力度，加强对农民的教育，着力培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。
　　（二）坚定不移地实施工业强州战略，实现彝州工业发展的新跨越。围绕建设新型工业重镇的战略目标，以转变发展方式为重点，以资源整合为突破口，实施好大企业、大项目带动战略，集中力量做大做强支柱产业、优势产业和骨干企业。巩固提高烟草加工业，全力配合红塔集团做好楚雄卷烟厂易地搬迁技改，并整合卷烟配套企业，实现烟草加工业与配套产业的新发展。壮大冶金化工业，加大铁、钛、铜等资源的整合开发力度，加快云冶集团楚雄钛产业基地、云铜集团在楚企业技改扩建等重点项目建设，把楚雄州打造成为先进的钛产业基地和集采、选、冶、加工为一体的有色金属工业基地。提升天然药业，加快医药工业园区建设步伐，以彝族医药的研发、生产和质量标准体系建设为重点，实施品牌战略，推进中药材基地规范化建设，加快州内制药企业整合步伐，推动医药工业走规模化发展道路。做精、做强绿色食品加工业，支持澜沧江啤酒企业（集团）楚雄有限公司实现达产目标，建设云南最大的啤酒生产基地；引进澳洲岳丰投资银行建设中国西南国际葡萄酒城项目；支持发展生态特色食品、优势农产品深加工业。推进煤资源整合，发展以水电、煤炭为主的能源产业，积极培育机电制造产业。切实加快楚雄、禄丰两个省级工业园区建设步伐，加快推进元谋绿色食品加工园区以及各县工业小区建设，引导企业聚集，形成产业集群，推动工业规模化、集群化发展。当前，我州节能减排的形势十分严峻，必须把节能减排工作作为对各级领导干部综合考核评价和企业负责人实绩考核的重要内容来抓，确保完成节能减排约束性指标。
　　（三）建设文化旅游产业，加快发展现代服务业。围绕建设中国彝族文化名州的战略目标，打造昆楚大、昆攀两大文化旅游经济带，推进中国禄丰世界恐龙谷、中国彝族文化大观园、中国元谋东方人类祭祖坛三大工程建设，打造彝族文化、恐龙文化、元谋人文化和古镇文化四大品牌，培植文化旅游、演艺影视、出版印刷、康体娱乐、乡村文化五大产业，实施点亮一把火（彝族火把节）、舞活一条龙（禄丰恐龙）、培育一朵花（楚雄山茶花）、盘活一片林（元谋土林）、做大一批镇（黑井古镇等一批历史文化名镇和旅游小镇）、唱响一首歌（楚雄好地方）的“六个一”工程，从整体上提升我州文化旅游的吸引力和竞争力。按照每县市一节的原则，办好彝族火把节、恐龙文化节、孔子文化节等一批节日，打造节日文化品牌。根据云南旅游“二次创业”的要求，加强景区景点建设，推出一批旅游产品，形成完整的旅游环线，吸引更多游客观光旅游。同时，要把发展以现代服务业为重点的第三产业放在更加突出的位置，采取更加有力的措施，着力促进商贸流通、金融保险、邮电通信、信息服务、现代物流、交通运输等服务业的发展，尽快改变我州第三产业比重偏低的状况。
　　（四）加快发展县域经济，壮大县域经济实力。实施统筹城乡发展战略，以壮大县域经济实力、增加财政收入、促进农民增收为主要任务，以推进农业产业化、工业化、城镇化为主要途径，大力发展特色经济，培植县域支柱产业，加快县域经济发展步伐。根据各地的产业基础和资源条件，进一步优化生产力布局，突破行政区划界限，冲破县域各自为政和产业雷同、小而全的发展格局，切实加大优势资源的整合力度，建立优势互补、利益共享的机制，集中力量培强一批县域特色主导产业。坚持“抓大扶小”的原则，在集中力量培强产值上亿元、税收上500万元的骨干企业的同时，积极扶持中小企业，大力发展乡镇企业，进一步壮大非公有制经济，充分激发发展活力。加快建立和完善县域经济考核评价体系、激励机制和督查机制，落实财政、税收、融资等方面的扶持政策，充分调动各县市发展县域经济的积极性，力争今年财政总收入过亿元的县市达6个以上。
　　（五）加大改革开放力度，增强发展的动力和活力。着眼于激发活力、增强动力，进一步深化改革、扩大开放，着力构建充满活力、富有效率的体制机制。深入推进企业改革，加快企业综合配套改革步伐，认真做好国有、集体企业改革的扫尾工作，努力为企业发展营造良好的环境；加快推进行政管理体制改革，减少和规范行政审批程序，完善制约和监督机制，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监管有力的行政管理体制；深化乡镇体制改革，扩大农村综合改革试点面，努力实现基层政权组织由“管理型”向“服务型”转变；积极推进投融资体制改革，发展专业投资公司，支持和扶持企业上市融资，培育多元投资主体，拓宽投融资渠道。进一步加大招商引资力度，切实优化投资环境，积极营造亲商、安商、兴商、富商的良好氛围，以更加优质的服务和优惠的政策吸引一大批国内外知名品牌和企业集团入驻楚雄、开发彝州；继续推进对外经济技术合作与交流，主动承接昆明、攀枝花等中心城市的产业转移，切实加强与周边地区、沿海发达地区以及东南亚、南亚的经济技术合作与交流，努力提高我州开放型经济的发展水平。
　　（六）狠抓项目建设，夯实可持续发展基础。主动适应新一轮宏观调控政策的要求，积极争取和实施一批重大基础产业、基础设施和社会事业建设项目。全力配合做好元双二级公路和武昆高速公路建设征地拆迁补偿工作，做好禄武、楚广等重点公路项目前期工作，抓紧抓好永武高速公路后期扫尾工作，认真组织实施农村公路“通畅工程”和“通达工程”，加快建成楚雄市连接各县的快速通道，逐步实现乡村公路通畅化。继续抓好以青山嘴水库为重点的大中型水源工程建设，加快推进病险水库除险加固、农村饮水工程、灌区续建配套、水土保持生态环境治理、农村“五小”水利及“山区小康水利”工程建设，进一步改善全州水利基础设施，努力缓解人民群众生活及工农业生产用水矛盾。坚持高起点规划、高强度投入、高质量建设、高水平经营、高效能管理，扩大楚雄市城市规模，加快楚雄市东南片区开发步伐，强化楚雄市的州域中心城市地位，提高我州在滇中城市群的地位和作用；继续推进禄丰次级城市、各县城镇以及历史文化名镇、旅游小镇的建设，不断完善全州城镇体系，增强城镇的服务、聚集和辐射功能，进一步提高全州城镇化水平。要认真研究国家和省的产业政策和投资导向，下大力气做好项目的前期工作，切实把当前的重大建设项目组织好、实施好，确保固定资产投资继续保持快速增长的势头。
　　（七）发展社会主义民主政治，充分凝聚各方力量。坚持和完善人民代表大会制度，支持各级人大及其常委会依法履行职责；坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的作用；积极支持各民主党派和工商联的工作，进一步壮大全州爱国统一战线，团结和调动社会各界人士为彝州改革发展贡献力量。不断健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。全面推行政务、厂务、村务公开制度，充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益。高度重视新形势下的民族、宗教工作，不断巩固全州各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的良好局面。加快推进依法治州进程，深入开展民主法制宣传教育，认真落实“五五”普法规划，切实提高各族干部群众，尤其是各级领导干部的民主意识、法律意识和依法办事的能力。抓好国防后备力量建设，巩固和发展双拥成果，进一步加强军政、军民团结。
　　（八）兴起文化建设新高潮，推动彝州文化大发展大繁荣。坚持社会主义先进文化前进方向，建设社会主义核心价值体系，构建社会主义和谐文化，推进文化创新，增强文化发展活力，提高文化软实力。用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用符合时代要求的民族精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚，不断打牢全州各族人民共同团结奋斗的思想基础。坚持正确舆论导向，唱响主旋律，打好主动仗，深入宣传彝州改革开放和现代化建设的巨大成就，引导干部群众正确认识彝州发展面临的机遇和挑战，使各族人民保持昂扬向上、奋发有为的精神状态。以开展庆祝建州50周年、迎接2008年北京奥运会和纪念改革开放30周年活动为契机，加大经济、文化、旅游外宣力度，进一步提高彝州的知名度、美誉度和影响力。大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，树立全州各行各业的先进典型，在全社会形成知荣辱、讲正气、促和谐的良好风尚。进一步深入开展彝州乡风文明示范带、文明城市、文明村镇、文明行业等群众性精神文明创建活动，不断提高全社会的文明程度。继续深化文化体制改革，建立健全公共文化服务体系，切实抓好州文化活动中心等重点工程建设，加强乡镇和社区文化设施建设。大力发展文化产业，扶持一批具有民族特色的文化企业，推出一批文化旅游产品，不断满足人民群众日益增长的文化需求。
　　（九）切实改善民生，保障群众安居乐业。在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，努力使全州人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。建立促进就业长效机制，开发更多的就业岗位，完善和落实就业再就业政策，统筹做好城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移就业、下岗失业人员再就业工作。不断扩大社会保险覆盖面，积极发展社会优抚、福利和慈善事业，逐步完善以灾民救助、城乡低保为重点的覆盖城乡居民的社会保障体系，不断提高保障水平。加大经济适用房建设力度，健全廉租房制度，切实解决城镇低收入群体和困难家庭住房问题。进一步建立完善农民增收减负长效机制和企业职工工资正常增长机制，加快事业单位工资收入分配制度改革，创造条件让更多群众拥有财产性收入。继续加大扶贫开发力度，采取倾斜政策，加快高寒冷凉和低热河谷地区、少数民族地区、革命老区的脱贫致富步伐。坚持教育优先发展，认真落实“两免一补”政策，大力开展勤工俭学，完善“寒窗助学”等家庭贫困学生救助体系，抓好州职教中心建设，支持好州内高等院校和中等专业学校的发展，深化教育改革，加强教师队伍建设，促进各级各类教育健康发展。切实抓好州人民医院新区等卫生基础设施建设，大力发展农村及城市社区卫生服务，扎实推进新型农村合作医疗全覆盖和城镇居民基本医疗保险试点工作，为群众提供质优价廉的医疗卫生服务。加快技术创新和服务体系建设，着力培养自主创新能力，切实把促进经济增长更多地转移到依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新上来。发展体育事业，全面加强人口、资源、环境保护工作。扎实推进和谐社区建设，充分发挥社区管理社会、服务群众、化解矛盾的重要作用。切实加强社会治安综合治理，积极预防和坚决打击刑事犯罪活动，巩固和拓展“平安楚雄”建设成果，打好禁毒和防治艾滋病的人民战争，改进和完善信访工作，强化安全生产管理和监督，努力为广大人民群众创造安全和谐的社会环境。
　　今年4月15日，我州将迎来建州50周年华诞。庆祝建州50周年，是全州各族人民政治生活中的一件大事。各级各部门要按照州委、州政府的统一部署，认真做好各项筹备工作，以隆重、祥和、节俭、安全的庆祝活动，集中展示自治州建立以来在党的领导下，经济社会发展取得的辉煌成就，展示各族人民良好的精神风貌，进一步激发各族人民建设美好家园的热情。
　　三、以改革创新精神全面推进党的建设，为实现经济社会又好又快发展提供坚强的组织保证
　　学习贯彻党的十七大精神，推动彝州经济社会又好又快发展，必须坚持党要管党、从严治党，坚持以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以改革创新精神全面加强党的建设，使全州各级党组织始终成为推动彝州各项事业发展的坚强领导核心。
　　（一）坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员干部的头脑，进一步提高党员干部的思想政治素质。紧紧围绕学习贯彻党的十七大精神，紧密结合改革开放和现代化建设的生动实践，组织广大党员干部深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入学习科学发展观，坚持用发展着的马克思主义指导新的实践，切实提高运用科学理论分析、研究和解决实际问题的能力。进一步加强党员干部的理想信念教育和思想道德建设，使广大党员干部成为实践社会主义核心价值体系的模范，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者。坚持理论联系实际，立足于形势任务的发展变化，不断深化对州情的认识，坚定不移地继续推进解放思想，冲破一切妨碍发展的思想观念，革除一切影响发展的体制弊端，改变一切束缚发展的做法，在全州形成解放思想、奋勇当先、竞相发展的干事创业氛围。
　　（二）全面推进领导班子和干部队伍建设，进一步提高党的执政能力。把提高领导水平和执政能力作为领导班子建设的核心，按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，建立完善地方党委领导班子配备改革后的工作机制，积极推进党内民主制度建设，严格实行民主集中制，努力把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体。结合县市、乡镇人大、政府和县市政协领导班子换届，综合考虑领导班子结构的优化配置，推进干部交流，重视培养优秀年轻干部、女干部、少数民族干部和党外干部，注重从基层和生产一线提拔优秀干部，切实把那些政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任、善于推动科学发展和促进社会和谐的优秀干部选拔到领导岗位上来。加强和改进干部教育培训工作，加大干部上挂、下派、外派力度，注重在艰苦环境和多岗位培养锻炼干部，努力建设高素质的干部队伍。进一步深化干部人事制度改革，完善体现科学发展观和正确政绩观的干部考核评价体系，健全完善干部选拔任用的各项制度，扩大干部工作民主，不断提高选人用人的科学性和公信度。坚持党管人才原则，统筹抓好各类优秀人才队伍建设。积极做好新形势下的老干部工作。
　　（三）全面推进党的基层组织建设，进一步巩固党的执政基础。建立健全各级党委（党组）抓基层党建工作责任制，完善党建工作考评机制，不断深化“三级联创” 活动，分类推进“云岭先锋”工程，全面加强农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等领域的党建工作，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。深入贯彻落实保持共产党员先进性长效机制，全面巩固和扩大先进性教育活动成果，加强党员经常性教育，全面提高党员素质，充分发挥党员的先锋模范作用。创新基层党组织的设置形式和活动方式，深入开展创先争优活动，树立典型，表彰先进，推动全州基层党组织建设。提高发展党员质量，优化党员队伍结构，加强和改进流动党员管理。尊重党员主体地位，积极推行党务公开，不断扩大党内民主。建立城乡党的基层组织互帮互助机制，关心爱护基层干部、老党员和生活困难党员。加大党建工作经费投入，管好用活党员活动阵地，切实解决基层组织经费保障和活动场所建设等问题。
　　（四）切实改进党的作风，扎实开展反腐倡廉建设。把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，牢固树立群众观点和公仆意识，不断密切党同人民群众的血肉联系。大力弘扬求真务实、真抓实干的作风，树立正确导向，旗帜鲜明地鼓励、支持和保护党员干部大胆开拓、勇于负责的积极性，坚决反对有令不行、有禁不止的自由主义，狠刹无中生有、乱议论、乱告状的歪风。大力倡导雷厉风行、狠抓落实的工作作风，凡是认准的、决定的事情，要用更快的速度、更快的节奏、更快的行动抓好落实，坚决反对议而不决、决而不行，拖拉扯皮、延误工作。进一步改进机关作风，精简会议和文件，进一步提高办事效率，把更多的精力放在抓落实上。发扬艰苦奋斗精神，倡导勤俭节约，反对铺张浪费，以良好的党风促政风带民风。
　　坚决惩治和有效预防腐败是党的一项重大政治任务。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。严格执行党风廉政建设责任制，坚持做到一把手负总责，一级抓一级，层层抓落实。坚持不懈地开展反腐倡廉教育，使各级干部筑牢拒腐防变的思想道德防线。坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处各种腐败案件。强化对权力运行的监督和制约，用制度管权、管事、管人，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。广大党员干部一定要严于律己、警钟长鸣，时刻自省、自警、自重、自律，自觉维护党的形象，永葆人民公仆的政治本色。
　　同志们，党的十七大描绘了新的蓝图，楚雄州的发展也进入了关键时期。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，万众一心，锐意进取，扎实工作，为加快推进彝州全面建设小康社会进程而努力奋斗！

来源：楚雄日报